□江西省政協(xié)副主席、省人民政府黨組成員 胡幼桃

以“一湖清水”引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)“江湖兩利、人水和諧”

□江西省政協(xié)副主席、省人民政府黨組成員 胡幼桃

生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一道世界性難題。多年來，江西省高度重視生態(tài)環(huán)境特別是鄱陽湖水資源開發(fā)與保護(hù)，為了保護(hù)這一湖清水，2008年，江西省委、省政府啟動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，必須水利先行。今后一段時期，從江西實際出發(fā)，以保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”為先導(dǎo)，立足全流域，突出綜合治理，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，努力實現(xiàn)“江湖兩利、人水和諧”。

第一，加快建設(shè)鄱陽湖水利工程?！昂樗黄⒖菟痪€”是鄱陽湖當(dāng)今的特有現(xiàn)象，特別是枯水期過長問題，是影響鄱陽湖區(qū)生態(tài)的突出因素。建設(shè)鄱陽湖水利工程，是幾代江西人的夢想，也是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵工程。為了最大限度地消除該工程對生態(tài)系統(tǒng)的影響，在經(jīng)過多輪調(diào)研論證后，對湖控方案進(jìn)行了重大調(diào)整，由此前的“調(diào)枯控洪”改為“調(diào)枯暢洪”，即水利工程建成后，調(diào)度運行方式分成主汛期、蓄水期、補水期和供水期，采取“調(diào)枯不調(diào)洪”的運行方式，按生態(tài)保護(hù)和綜合利用要求控制相對穩(wěn)定的鄱陽湖水位，汛期保持江湖相通，發(fā)揮鄱陽湖分洪蓄洪作用，枯水期則將汛期過多的水量保留一部分在湖內(nèi)，使全年通過鄱陽湖排到長江的水量不會減少，維持長江流域正常流量。從“調(diào)枯控洪”到“調(diào)枯暢洪”，一字之變，凸顯出生態(tài)治水的民生理念，也得到了專家學(xué)者的廣泛認(rèn)同。水利工程建成后，將對維護(hù)長江中下游的水安全、保持鄱陽湖濕地及生物多樣性、消滅血吸蟲病、促進(jìn)旅游航運業(yè)發(fā)展、推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快湖區(qū)群眾脫貧致富，起到十分重要的作用。

第二，大力實施系列生態(tài)經(jīng)濟工程。江西將強化水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的約束，按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位，有力有序有效規(guī)范經(jīng)濟社會行為，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項目，積極推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)和新興工業(yè)為支撐的環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，江西省將積極推進(jìn)“五河一湖”源頭治理和水污染治理工程、“一大四小”造林綠化工程、長江暨鄱陽湖流域水資源保護(hù)工程、城鎮(zhèn)生活污水處理工程、工業(yè)園區(qū)污水處理工程、農(nóng)村清潔工程等12項生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加快形成生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕的發(fā)展格局。

第三，加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。江西省將以水資源保護(hù)為重點，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，實行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全全省水資源監(jiān)督監(jiān)測站網(wǎng)，加強“五河一湖”及東江源頭水環(huán)境保護(hù)，保護(hù)水質(zhì)，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)功能，提高水源涵養(yǎng)能力。江西省將進(jìn)一步加強水土保持生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)國家水土保持重點工程、國家農(nóng)發(fā)水土保持項目建設(shè)，積極實施革命老區(qū)水土流失綜合治理工程、坡耕地綜合整治工程和崩崗治理工程，加強對重點水土流失地區(qū)綜合治理，切實加快水土流失治理步伐。

江西省將進(jìn)一步加強生態(tài)脆弱河流的綜合治理，積極實施鄱陽湖濕地生態(tài)修復(fù)、東江源水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程，強化水質(zhì)調(diào)度，堅持以動治靜、以豐補枯、以清釋污，加快河網(wǎng)水體循環(huán)，改善水體水質(zhì)，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。特別是要以水庫、山塘水體污染整治，河道、溝渠疏浚溝通以及水環(huán)境生態(tài)修復(fù)，自然村生活污水集中處理等項目為重點，切實做到水清、岸凈、流暢。

第四，積極推進(jìn)水資源管理體制創(chuàng)新。鄱陽湖流域涉及面廣，關(guān)系全局，必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，統(tǒng)籌解決好鄱陽湖的水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等重大水問題。江西省將以實現(xiàn)流域管理一體化為目標(biāo)，積極創(chuàng)新流域綜合管理體制，從上下游、左右岸、干支流關(guān)系的整體考慮，依法科學(xué)制定鄱陽湖流域管理總體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好鄱陽湖流域水利規(guī)劃、水資源分配、綜合開發(fā)利用、水環(huán)境安全保障和水生態(tài)保護(hù)治理工作，抓緊研究制定鄱陽湖流域綜合管理法規(guī)，確保流域綜合管理有法可依。江西省將充分發(fā)揮政府在流域綜合管理中的投資主體作用，研究政府資金引導(dǎo)和補貼流域治理的新機制，促進(jìn)流域綜合開發(fā)與保護(hù)，加快建立穩(wěn)定的投入機制。特別是要建立高效的水資源管理機制，推進(jìn)區(qū)域涉水事務(wù)管理一體化，加快水價改革，加大依法治水管水力度，進(jìn)一步促進(jìn)水利改革和發(fā)展，切實保障水安全?！?/p>