《中華人民共和國(guó)水土保持法》釋義（四）

第六章 法律責(zé)任

法律責(zé)任是指公民、法人或其他組織實(shí)施違法行為所必須承擔(dān)的法律后果，即因違法行為而受到的法律制裁。法律責(zé)任均由法律明確規(guī)定，并由法定機(jī)關(guān)依法追究。按違法行為的性質(zhì)，法律責(zé)任分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任三類(lèi)。行政法律責(zé)任（簡(jiǎn)稱(chēng)行政責(zé)任）是指公民、法人或其他組織實(shí)施違法行為但尚未構(gòu)成犯罪、未由行政機(jī)關(guān)依法追究的法律責(zé)任，主要包括行政處分、行政處罰。民事法律責(zé)任（簡(jiǎn)稱(chēng)民事責(zé)任）是指公民、法人或其他組織違反民事法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主要包括違反合同的民事責(zé)任即違約責(zé)任、侵權(quán)的民事責(zé)任。刑事法律責(zé)任（簡(jiǎn)稱(chēng)刑事責(zé)任）是指公民、法人或其他組織實(shí)施違法行為且構(gòu)成犯罪、由司法機(jī)關(guān)依法追究的法律責(zé)任。違法行為具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪種法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度等多種因素確定。

新水土保持法對(duì)原水土保持法的“法律責(zé)任”作了全面修訂，由原來(lái)的9條增至12條，其中新增7條，修改5條，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)新設(shè)定或修訂的法律制度規(guī)定了法律責(zé)任，完善了水土保持法律責(zé)任體系；二是增加了對(duì)違法行為的處罰種類(lèi)，加大了處罰力度，體現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”的原則；三是完善了法律責(zé)任的履行方式，加強(qiáng)了法律責(zé)任的可執(zhí)行性和可操作性；四是與有關(guān)法律相銜接，精簡(jiǎn)了有關(guān)刑事責(zé)任、治安管理處罰、民事責(zé)任、行政復(fù)議等方面的具體規(guī)定。

第四十七條 水行政主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

【釋義】

本條是對(duì)水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)未依法履行法定職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。建設(shè)法治國(guó)家，首先要求包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的一切行使國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān)必須依法行使法定職權(quán)、依法履行法定職責(zé)、依法進(jìn)行社會(huì)管理、依法提供公共服務(wù)，違法行使職權(quán)或未依法履行法定職責(zé)必須承擔(dān)法律責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)），依法行政的基本要求是行政機(jī)關(guān)合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。本條規(guī)定水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)未依法履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，突出體現(xiàn)了依法行政的精神和要求。

二、本條規(guī)定的是水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)未依法履行法定職責(zé)的違法行為。

本法第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)主管全國(guó)的水土保持工作；國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu) （以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的水土保持工作；縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。第五十九條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的負(fù)責(zé)水土保持工作的機(jī)構(gòu)，行使本法規(guī)定的水行政主管部門(mén)水土保持工作的職責(zé)。根據(jù)以上規(guī)定，依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，主要為縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的負(fù)責(zé)水土保持工作的機(jī)構(gòu)，以及縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)。這些部門(mén)、機(jī)構(gòu)未依法履行法定職責(zé)的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

依據(jù)本條規(guī)定，水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)未依法履行法定職責(zé)的違法行為具體包括：

1.不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的。

行政許可是水土保持管理的重要手段，對(duì)于預(yù)防和治理水土流失具有重要作用。本法內(nèi)容中涉及了行政許可，如：①第二十五條規(guī)定的水土保持方案審批；②第四十一條規(guī)定的水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的審批。水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法及行政許可法等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向符合條件的申請(qǐng)人作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件，對(duì)不符合法定條件的單位一律不得作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件。水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件、超越職權(quán)作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件以及不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，均構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

2.發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的。

查處違反水土保持法的行政違法行為，是水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的法定職權(quán)和職責(zé)。水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種行之有效的方式方法，積極主動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法及時(shí)、有效查處。例如本法第二十九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。發(fā)現(xiàn)違法行為而不予查處，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，是失職、瀆職行為，是對(duì)違法行為的放縱，嚴(yán)重?fù)p害水土保持工作和行政管理秩序，是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

水土保持是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，需要社會(huì)各界廣泛參與，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同開(kāi)展水土保持。本法第八條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于單位和個(gè)人舉報(bào)的破壞水土資源、造成水土流失的行為，水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查、取證、核實(shí)，舉報(bào)屬實(shí)、確實(shí)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)有效查處。如果接到對(duì)違法行為舉報(bào)不予查處的，也是失職、瀆職行為，是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

3.有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的。

這是兜底性、總括性規(guī)定，即水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，除以上兩種違法行為外，凡有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為可以是不作為，也可以是作為不到位或亂作為。這樣規(guī)定，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的法律責(zé)任，不僅有利于依法追究水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)違法行為的法律責(zé)任，而且有助于加強(qiáng)水行政主管部門(mén)或者其他依照本法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)依法行政的法治意識(shí)和素質(zhì)，促進(jìn)和提高依法行政的水平。

三、本條規(guī)定的法律責(zé)任是處分，承擔(dān)法律責(zé)任的主體是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

處分又稱(chēng)行政處分，是行政責(zé)任的一種，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門(mén)對(duì)違法的國(guó)家工作人員依法給予的法律制裁。公務(wù)員法第五十六條規(guī)定，處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種形式。實(shí)際操作中處分可分為三種情況：①對(duì)違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；②對(duì)違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降級(jí)、撤職處分；③對(duì)嚴(yán)重違法失職的，給予開(kāi)除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況做出。

第四十八條 違反本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

【釋義】

本條是對(duì)在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、本條規(guī)定的違法行為是在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。

本法第十七條規(guī)定，禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，不僅是水土流失易發(fā)的高危地區(qū)，而且也是水土流失治理的難點(diǎn)地區(qū)。在這些地區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)，極易造成嚴(yán)重的水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境，危害公共安全。因此本法明確予以禁止。只要行為人實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任、接受法律制裁。

按照本法第十七條的規(guī)定，崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告?？h級(jí)以上地方人民政府劃定并公告崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，不僅有利于水行政主管部門(mén)依法管理和查處在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)，而且有利于公民、法人或其他組織依法自覺(jué)規(guī)范自己的行為，避免在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。但如縣級(jí)以上地方人民政府尚未劃定并公告崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，行政管理相對(duì)人在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失活動(dòng)的，仍然是一種違法行為，行政管理相對(duì)人仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。而縣級(jí)以上地方人民政府未依法及時(shí)劃定并公告崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，是未履行法定職責(zé)的不作為，也是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)依法追究。按照行政處罰法第二十條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。本條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)是指違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)。

三、本條規(guī)定的法律責(zé)任是行政處罰。行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)實(shí)施違法行為但尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人給予的行政制裁。行政處罰法規(guī)定行政處罰的種類(lèi)包括：①警告；②罰款；③沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物；④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；⑤暫扣或者吊銷(xiāo)許可證，暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；⑥行政拘留；⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

本條規(guī)定的行政處罰有以下三種：

1.責(zé)令停止違法行為。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令違法行為人停止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的違法行為。責(zé)令應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面的形式，即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)向違法行為人送達(dá)責(zé)令停止違法行為的通知書(shū)，在特殊情況下也可以采用口頭責(zé)令的形式（例如執(zhí)法人員在實(shí)地巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，可當(dāng)場(chǎng)口頭責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為）。按照依法行政“程序正當(dāng)”的要求，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡可能采用書(shū)面責(zé)令的方式，一方面作為執(zhí)法部門(mén)查處違法行為的材料，另一方面作為行政復(fù)議、行政訴訟的證據(jù)。

2.沒(méi)收違法所得。違法所得，是指公民、法人或其他組織從事違法行為或未履行法定義務(wù)而獲得的財(cái)物。沒(méi)收違法所得，是指行政機(jī)關(guān)依法將違法行為人因違法行為所獲得的財(cái)物強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有的一種行政處罰。在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)，往往是為了謀取非法經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于這種違法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得，以示懲戒，杜絕違法行為人繼續(xù)從事該違法活動(dòng)的利益動(dòng)機(jī)，同時(shí)也警示其他可能效仿該違法行為的單位和個(gè)人。“沒(méi)收違法所得”針對(duì)的是從事違法活動(dòng)且已取得經(jīng)濟(jì)利益的違法行為人，如果違法行為人實(shí)施了違法行為但未獲得經(jīng)濟(jì)利益的，則不適用該處罰。

3.罰款。罰款是指行政處罰機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違法行為人當(dāng)場(chǎng)或在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)額貨幣的處罰行為。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰。在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)，既有單位（例如企業(yè)或其他組織）也有個(gè)人。對(duì)于不同的違法行為人，應(yīng)當(dāng)適用不同的罰款幅度。依據(jù)“過(guò)罰相適應(yīng)”的法治原則，罰款額度應(yīng)當(dāng)與違法行為的情節(jié)、危害等因素相適應(yīng)，避免畸輕畸重、顯失公正。本條規(guī)定，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于具體的違法行為人處以的罰款數(shù)額，不僅要考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害等因素，也要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均，因此本條規(guī)定了一個(gè)罰款幅度，具體罰款數(shù)額由處罰機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情形和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依法決定。

第四十九條 違反本法規(guī)定，在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。

【釋義】

本條是對(duì)在禁止開(kāi)墾的陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、本條規(guī)定的違法行為包括兩種：

1.在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。

本法第二十條規(guī)定，禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。根據(jù)長(zhǎng)期觀測(cè)坡度與水土流失關(guān)系得出的結(jié)論，在我國(guó)不同的水土流失類(lèi)型區(qū)，在土壤、雨量、植被覆蓋以及種植管理等相同條件下，水土流失量隨坡度的增加而增加，特別是坡度達(dá)到二十五度時(shí)，水土流失量明顯加劇。因此，本法明確禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。由于各地自然地理?xiàng)l件差異較大，本法第二十條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度。此處所指的禁止開(kāi)墾坡度即為各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的禁止開(kāi)墾坡度，沒(méi)有規(guī)定小于二十五度禁止開(kāi)墾坡度的則以二十五度為準(zhǔn)。在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，就是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)。

本法第十八條規(guī)定，禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。植物保護(hù)帶對(duì)于保護(hù)水土資源、維護(hù)生態(tài)安全具有重要作用。開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶造成嚴(yán)重的水土流失，治理、修復(fù)的難度極大，甚至造成生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的惡化。因此本法禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)，就是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)依法追究。

三、本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：

①責(zé)令停止違法行為。即由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令違法行為人停止在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物或者在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的違法行為。

②采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施。由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令違法行為人采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施。

③罰款。按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。

本條規(guī)定的罰款的數(shù)額，是按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積來(lái)計(jì)算?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確核算開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，作為決定罰款數(shù)額的依據(jù)。本條規(guī)定“可以”處以罰款，即授予縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害等多種因素，可以對(duì)違法行為人處以罰款，也可以不處以罰款。如違法行為人積極采取了退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施，且恢復(fù)效果良好的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)就可以不處或少處罰款。

第五十條 違反本法規(guī)定，毀林、毀草開(kāi)墾的，依照 《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

【釋義】

本條是對(duì)毀林、毀草開(kāi)墾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、本條規(guī)定的違法行為是違反本法規(guī)定，毀林、毀草開(kāi)墾。本法第二十一條規(guī)定，禁止毀林、毀草開(kāi)墾。森林法第二十三條規(guī)定，禁止毀林開(kāi)墾。草原法第四十六條規(guī)定，禁止開(kāi)墾草原。水土保持法、森林法、草原法三部法律從不同的角度規(guī)定了禁止毀林、毀草開(kāi)墾。因此，毀林、毀草開(kāi)墾，既是違反水土保持法的行為，也是違反森林法、草原法的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，本條規(guī)定的違法行為是違反水土保持法規(guī)定進(jìn)行了毀林、毀草開(kāi)墾，是從水土保持的角度禁止這些違法行為，并要追究違法行為人的法律責(zé)任?？紤]到各單行法律對(duì)同一違法行為的行政處罰應(yīng)保持統(tǒng)一，否則對(duì)相對(duì)人就失去了公平，因此，本條規(guī)定與森林法、草原法作了銜接性的規(guī)定，不再重復(fù)。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任由林業(yè)主管部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依法追究。

按照本條規(guī)定，毀林、毀草開(kāi)墾的，依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定處罰。森林法、草原法分別規(guī)定了林業(yè)主管部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)是毀林、毀草開(kāi)墾違法行為的處罰機(jī)關(guān)。因此，本條規(guī)定的法律責(zé)任由林業(yè)主管部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)分別依據(jù)森林法、草原法予以追究。

三、毀林、毀草開(kāi)墾的法律責(zé)任

（一）森林法規(guī)定的毀林開(kāi)墾的法律責(zé)任

《森林法》第四十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。依據(jù)該規(guī)定，毀林開(kāi)墾的法律責(zé)任是：

1.民事責(zé)任：違法行為人毀林開(kāi)墾致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償受害人的損失。

2.行政責(zé)任：由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。對(duì)于被責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木的，行為人拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付，這是“代執(zhí)行”的行政強(qiáng)制措施，既確保法律責(zé)任的落實(shí)，又有利于恢復(fù)森林資源。

此外，需要說(shuō)明的是，按照刑法第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

（二）草原法規(guī)定的毀草開(kāi)墾的法律責(zé)任

草原法第六十六條規(guī)定，非法開(kāi)墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)該規(guī)定，毀草開(kāi)墾的法律責(zé)任是：

1.刑事責(zé)任。非法開(kāi)墾草原，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。刑法第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。按照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法有關(guān)條文的解釋的規(guī)定，上述“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

2.行政責(zé)任。非法開(kāi)墾草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款。非法財(cái)物是指用于非法開(kāi)墾草原的資金和物品，違法所得是指非法開(kāi)墾草原所獲得的經(jīng)濟(jì)收入。草原法區(qū)分有無(wú)違法所得兩種情況，規(guī)定了兩種不同數(shù)額的罰款額度：有違法所得的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款。具體數(shù)額由縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為的具體情況決定。

3.民事責(zé)任。毀草開(kāi)墾給草原所有者或者使用者造成損失的，違法行為人依法承擔(dān)賠償責(zé)任，根據(jù)實(shí)際損失給予受害人賠償。

第五十一條 違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜、濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

在草原地區(qū)有前款規(guī)定違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

【釋義】

本條是對(duì)違法采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮，挖樹(shù)兜，濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、本條規(guī)定的違法行為是采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮，挖樹(shù)兜，濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等活動(dòng)。

本法第二十一條規(guī)定，禁止采集發(fā)菜，禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜或者濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等。發(fā)菜、甘草和麻黃是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)、管理的野生固沙植物，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和草原資源，防止沙漠化方面起著重要作用。多年來(lái)，一些草原地區(qū)采集發(fā)菜、濫挖甘草和麻黃的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致草場(chǎng)退化和沙化，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了農(nóng)牧民的正常生產(chǎn)和生活?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于禁止采集和銷(xiāo)售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕13號(hào)）明令禁止采集發(fā)菜，取締發(fā)菜貿(mào)易，制止濫挖甘草和麻黃草。依據(jù)本法規(guī)定，在任何地區(qū)采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮，挖樹(shù)兜，濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等活動(dòng)，就是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任主要由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)依法追究；在草原地區(qū)違反本條規(guī)定的違法行為，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)依法追究法律責(zé)任。

三、本條規(guī)定的行政責(zé)任有：

①責(zé)令停止違法行為。即由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令違法行為人停止采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮，挖樹(shù)兜，濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等違法行為。

②采取補(bǔ)救措施。即由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令違法行為人采取植樹(shù)種草、保護(hù)土壤等補(bǔ)救性措施，以治理因亂采濫挖造成的水土流失。

③沒(méi)收違法所得。即由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)違法行為人因亂采濫挖而獲得的經(jīng)濟(jì)收入予以強(qiáng)制沒(méi)收。采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮，挖樹(shù)兜，濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等違法行為，主要是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，一般均有違法所得。對(duì)違法行為人處以沒(méi)收違法所得，杜絕其非法牟利的可能，能夠有效打擊這種違法行為，教育和促使違法行為人不再?gòu)氖略撨`法行為。

④罰款。對(duì)于從事本條規(guī)定的違法行為、有違法所得的，除沒(méi)收違法所得，還要處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；對(duì)于從事了本條規(guī)定的違法行為、但沒(méi)有違法所得的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以處五萬(wàn)元以下的罰款。本條規(guī)定的“可以”表明，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害等因素，可以對(duì)違法行為人處以罰款，也可以不處以罰款。

四、本條第二款規(guī)定，在草原地區(qū)有前款規(guī)定違法行為的，依照草原法的有關(guān)規(guī)定處罰。即在草原地區(qū)采集發(fā)菜，或者在草原地區(qū)的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮，挖樹(shù)兜，濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等違法行為，依照草原法的有關(guān)規(guī)定處罰。按照草原法第六十七條的規(guī)定，在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條 在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門(mén)按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

【釋義】

本條是對(duì)在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的法律責(zé)任的規(guī)定。原水土保持法第三十五條規(guī)定了在林區(qū)采伐林木、不采取水土保持措施、造成嚴(yán)重水土流失的法律責(zé)任。新水土保持法修改了該法律責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化了違法行為的種類(lèi)和罰款的幅度。

一、本條規(guī)定的違法行為是在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施或造成水土流失的行為。

本法第二十二條規(guī)定，林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對(duì)采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造林；在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由林業(yè)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。依據(jù)該規(guī)定，在林區(qū)采伐林木，應(yīng)當(dāng)依法采取防止水土流失的措施，不依法采取防止水土流失措施，就是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

本條規(guī)定的違法行為分為兩種情況：一是在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施、尚未造成水土流失的行為；二是在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施，且造成水土流失的行為。這兩種違法行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，但因其危害程度不同，因此承擔(dān)的法律后果也有不同。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)依法追究。應(yīng)當(dāng)注意的是，依據(jù)本條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的法律責(zé)任，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)追究；造成水土流失的法律責(zé)任，由水行政主管部門(mén)追究。

三、本條規(guī)定的行政責(zé)任有：

①責(zé)令限期改正。即縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)責(zé)令違法行為人限期改正其違法行為，停止在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施或造成水土流失的行為。

②采取補(bǔ)救措施。即在林區(qū)采伐林木的，依法采取防止水土流失措施，具體包括：對(duì)采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造林；在林區(qū)采伐林木的，在采伐方案中增加水土保持措施；采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由林業(yè)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。

③罰款。對(duì)于在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施、且造成水土流失的行為，由水行政主管部門(mén)按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。應(yīng)當(dāng)注意的是，本條規(guī)定的罰款，只適用于造成水土流失后果的行為，并只能由水行政主管部門(mén)作出決定。

第五十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。

【釋義】

本條是對(duì)未依法編制、審批、修改水土保持方案及違法開(kāi)工建設(shè)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、本條規(guī)定的違法行為是違反本法規(guī)定的水土保持方案制度的行為，具體包括三類(lèi)：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的。

本法第二十五條規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。第二十六條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)上述規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案并報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，是其法定義務(wù)，必須依法履行。

本項(xiàng)規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)單位違法行為具體包括兩種情況：

①未編制水土保持方案即開(kāi)工建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)單位在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須編制水土保持方案，這是生產(chǎn)建設(shè)單位的法定義務(wù)，未編制水土保持方案即開(kāi)工建設(shè)，就是拒不履行法定義務(wù)，就是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

②編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)。依據(jù)本法第二十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批機(jī)關(guān)，水土保持方案只有經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，生產(chǎn)建設(shè)單位才可以開(kāi)工建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)單位雖已編制水土保持方案，但該方案未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)即開(kāi)工建設(shè)，也是一種違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。

本法第二十五條第三款規(guī)定,水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)以上規(guī)定，本項(xiàng)規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)單位違法行為具體包括兩種情況：

①未補(bǔ)充、修改水土保持方案。水土保持方案是根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模來(lái)編制的。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，水土保持方案就應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些重大變化進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充、修改，以適應(yīng)和滿(mǎn)足已發(fā)生重大變化的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的需要。因此，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模已發(fā)生重大變化，但生產(chǎn)建設(shè)單位未補(bǔ)充、修改水土保持方案，就不能適應(yīng)和滿(mǎn)足水土保持工作的需要，難以有效預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

②補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案具有法律效力。生產(chǎn)建設(shè)單位因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化而補(bǔ)充、修改的水土保持方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，補(bǔ)充、修改的水土保持方案沒(méi)有法律效力，不能作為生產(chǎn)建設(shè)單位開(kāi)展水土保持工作的有效依據(jù)。因此，生產(chǎn)建設(shè)單位不報(bào)原審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)補(bǔ)充、修改的水土保持方案，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。

本法第二十五條規(guī)定，水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案具有法律效力，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案開(kāi)展水土保持工作。生產(chǎn)建設(shè)單位未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的，實(shí)際上就擅自改變了水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案，導(dǎo)致經(jīng)批準(zhǔn)的方案無(wú)法有效實(shí)施，直接破壞了水土保持管理秩序，極易造成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依法追究。按照行政處罰法第二十條的規(guī)定，本條規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)是指違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)，包括國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)。

三、本條規(guī)定的行政責(zé)任有：

①責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位停產(chǎn)停業(yè)，限期編制水土保持方案或申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審查水土保持方案；對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位停產(chǎn)停業(yè)，限期補(bǔ)充、修改水土保持方案或者申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)審查補(bǔ)充、修改的水土保持方案；對(duì)于水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的，責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位停產(chǎn)停業(yè)，限期申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)審查水土保持措施的重大變更。

②罰款。生產(chǎn)建設(shè)單位逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，包括未在規(guī)定的期限內(nèi)編制水土保持方案或補(bǔ)辦水土保持方案報(bào)批手續(xù)的；未在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)充、修改水土保持方案或補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)的；或者水土保持措施作出重大變更未在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。應(yīng)當(dāng)注意的是，依據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，才處以罰款。如果生產(chǎn)建設(shè)單位在縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦了手續(xù)的，則不處以罰款。

③處分。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。生產(chǎn)建設(shè)單位違反水土保持方案法律制度的行為，是由生產(chǎn)建設(shè)單位的主管人員和相關(guān)工作人員實(shí)施的，追究生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，給予其處罰，能夠有效懲戒教育違法者，防止再次發(fā)生此類(lèi)違法行為。這里規(guī)定的處分是行政處分，生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員如屬于國(guó)家工作人員的，依照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。

第五十四條 違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

【釋義】

本條是對(duì)水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、本條規(guī)定的違法行為是水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用。

本法第二十七條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。因此，違反上述規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依法追究。本條規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)包括國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)。

三、本條規(guī)定的行政處罰包括：

①責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令違法的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立即停止生產(chǎn)或者使用，直至水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格。

②罰款。由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

應(yīng)當(dāng)注意的是，本條規(guī)定的責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、罰款兩種行政處罰要同時(shí)并處，二者缺一不可。

第五十五條 違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

【釋義】

本條是對(duì)違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石等廢棄物的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、本條規(guī)定的違法行為是在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等。本法第二十八條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用、確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。因此，違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)依法追究。

三、本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：

①責(zé)令停止違法行為，限期清理。即由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令違法行為人立即停止在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等違法行為，不得繼續(xù)傾倒；同時(shí)責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)清理已經(jīng)在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等。違法行為人逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。這是一種“代執(zhí)行”的行政強(qiáng)制措施。“代執(zhí)行”是指行政管理相對(duì)人拒不履行法定義務(wù)或行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或第三人代其履行義務(wù),并由義務(wù)人承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用的行政強(qiáng)制措施。通過(guò)“代執(zhí)行”的方式，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以有效查處違法傾倒且逾期不清理的違法行為，維護(hù)良好的水土保持管理秩序。本條規(guī)定的“代執(zhí)行”是由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)指定 “有清理能力的”單位代為清理，代為執(zhí)行的單位應(yīng)當(dāng)具有清理能力，如無(wú)清理能力，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)不得指定其代執(zhí)行。

②罰款?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在責(zé)令違法行為人停止違法行為、限期清理的同時(shí)，對(duì)違法行為人按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款。

第五十六條 違反本法規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

【釋義】

本條是對(duì)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失不進(jìn)行治理的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、本條規(guī)定的違法行為是開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的行為。本法第三十二條規(guī)定,開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。生產(chǎn)建設(shè)單位造成水土流失拒不治理的，就違反了法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依法追究。本條規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)包括國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)。

三、本條規(guī)定的行政責(zé)任是責(zé)令限期治理。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位在一定期限內(nèi)治理因其開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。

對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)單位逾期仍不治理的，本條規(guī)定了“代執(zhí)行”的行政強(qiáng)制措施，即縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。本條規(guī)定的“代執(zhí)行”是由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)指定“有治理能力的”單位代為治理，代為執(zhí)行的單位應(yīng)當(dāng)具有治理能力。如無(wú)治理能力，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)不得指定其代為治理。

第五十七條 違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。

【釋義】

本條是對(duì)違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的法律責(zé)任的規(guī)定。

一、本條規(guī)定的違法行為是違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的行為。本法第三十二條規(guī)定,在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理?！八帘３盅a(bǔ)償費(fèi)”是新《水土保持法》規(guī)定的費(fèi)種，具有法定性。當(dāng)事人拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，就是違反法定義務(wù)，是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依法追究。本條規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)包括國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)。

三、本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：

①責(zé)令限期繳納。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令依據(jù)本法應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)但拒不繳納的當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

②滯納金。對(duì)于逾期仍不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)自滯納之日起對(duì)其按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金。滯納金指國(guó)家稅費(fèi)征收機(jī)關(guān)對(duì)不按規(guī)定期限繳納法定稅費(fèi)的相對(duì)人，按滯納天數(shù)加收滯納稅費(fèi)款額一定比例的款項(xiàng)，是國(guó)家對(duì)逾期繳納稅費(fèi)者的一種經(jīng)濟(jì)制裁。滯納金具有法定性、強(qiáng)制性和懲罰性的特點(diǎn)?！胺ǘㄐ浴笔侵笢{金須由國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)不得征收；“強(qiáng)制性”是指滯納金的征收由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，征收主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)；“懲罰性”是指滯納金對(duì)超過(guò)規(guī)定期限未繳款而采取的懲罰性措施。滯納金只能發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間，不同于平等民事主體之間的“違約金”。

③罰款。違法行為人逾期不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。本條規(guī)定的“可以”表明罰款是一種選擇性的處罰，即縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)視違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等多種因素，確定是否對(duì)違法行為人處以罰款。對(duì)于情節(jié)較輕、危害較小、態(tài)度較好、主動(dòng)糾錯(cuò)的違法行為人，可以不予罰款；對(duì)于情節(jié)較重、危害較大、態(tài)度惡劣、屢教不改的違法行為人，可以處以應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。

第五十八條 違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】

本條是對(duì)違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的行為的民事責(zé)任、治安管理行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。

一、民事責(zé)任

民事法律責(zé)任，是指公民、法人或其他組織違反民事法律規(guī)范、不履行民事義務(wù)或因侵害他人合法權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。民事責(zé)任主要分為：違反合同的民事責(zé)任即違約責(zé)任；侵權(quán)的民事責(zé)任。民法通則第六章“民事責(zé)任”規(guī)定：公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：①停止侵害，②排除妨礙，③消除危險(xiǎn)，④返還財(cái)產(chǎn)，⑤恢復(fù)原狀，⑥修理、重作、更換，⑦賠償損失，⑧支付違約金，⑨消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，⑩賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。侵權(quán)責(zé)任法進(jìn)一步規(guī)定了民事侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任：行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

本條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”，是指違反本法規(guī)定，造成水土流失危害，侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要是排除危害、賠償損失等。本條規(guī)定的民事責(zé)任屬于侵權(quán)的民事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、民事訴訟法等法律的規(guī)定解決。原水土保持法第三十九條規(guī)定了造成水土流失危害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。新水土保持法對(duì)水土流失造成的民事責(zé)任從簡(jiǎn)規(guī)定，既與相關(guān)法律銜接，又避免重復(fù)規(guī)定。

二、治安管理行政責(zé)任

治安管理處罰，是一種行政法律責(zé)任，是指?jìng)€(gè)人或組織違反治安管理法律法規(guī)、實(shí)施危害社會(huì)的行為但尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予的治安管理行政處罰。治安管理處罰只能由公安機(jī)關(guān)依法追究，其他行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)追究。治安管理處罰法規(guī)定，治安管理處罰的種類(lèi)分為：①警告，②罰款，③行政拘留，④吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。

本條規(guī)定的“構(gòu)成違反治安管理行為的”，主要是指違反本法規(guī)定，拒絕、阻礙水行政監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)的行為。治安管理處罰法規(guī)定：阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。原水土保持法第三十七條規(guī)定了治安管理處罰。新水土保持法與治安管理處罰法相銜接，對(duì)有關(guān)水土流失防治的治安管理處罰從簡(jiǎn)規(guī)定，具體規(guī)定按治安管理處罰法執(zhí)行。

三、刑事責(zé)任

刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑法所禁止的行為即犯罪行為所必須承擔(dān)的法律責(zé)任，是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。刑事責(zé)任只能由國(guó)家司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院）依法追究，其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)追究。

本條規(guī)定的“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，主要是指：違反本法規(guī)定、造成重大水土流失危害的，以暴力、威脅方法阻礙水行政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為等。對(duì)于這些社會(huì)危害大、已經(jīng)違反刑法、構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法追究行為人的刑事責(zé)任。原水土保持法第三十七條規(guī)定了刑事責(zé)任。新水土保持法與刑法相銜接，對(duì)有關(guān)造成水土流失危害的刑事責(zé)任從簡(jiǎn)規(guī)定，具體規(guī)定按刑法執(zhí)行。

第七章 附 則

第五十九條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的負(fù)責(zé)水土保持工作的機(jī)構(gòu)，行使本法規(guī)定的水行政主管部門(mén)水土保持工作的職責(zé)。

【釋義】

本條是對(duì)地方水土保持工作機(jī)構(gòu)授權(quán)的規(guī)定。

本條規(guī)定了地方單設(shè)水土保持工作機(jī)構(gòu)的水土保持職責(zé)。現(xiàn)行水土保持法實(shí)施條例第四條規(guī)定，地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)，可以行使水土保持法和本條例規(guī)定的水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持工作的職權(quán)。目前，有90多個(gè)水土流失預(yù)防和治理任務(wù)較重的地（市）、縣（旗）單獨(dú)設(shè)立了負(fù)責(zé)水土保持工作的機(jī)構(gòu)，直屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾茌?，與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)沒(méi)有隸屬關(guān)系。按照本條規(guī)定，這些單設(shè)的水土保持工作機(jī)構(gòu)行使本法規(guī)定的水行政主管部門(mén)的水土保持工作職責(zé)。

第六十條 本法自2011年3月1日起施行。

【釋義】

本條是對(duì)法律生效日期的規(guī)定。

法律的生效日期，是指一部法律從何時(shí)起開(kāi)始正式實(shí)施，也就是從何時(shí)起正式具有法律效力。我國(guó)目前對(duì)法律生效日期的規(guī)定，大多數(shù)是直接在法律中規(guī)定“本法自某年某月某日起施行”，本法也采取這種形式，即法律公布之日起的一段時(shí)間以后再生效施行，主要目的是為了使各有關(guān)方面利用這段時(shí)間充分做好法律實(shí)施的各項(xiàng)必要準(zhǔn)備工作，如法律的宣傳工作、有關(guān)規(guī)范性文件的清理和制定工作等，以保證法律的有效實(shí)施。（完） ■

責(zé)任編輯 車(chē)小磊