朱詩慧

（湖南省汝城縣水利局，424100，汝城）

淺談汝城縣水利服務(wù)體系建設(shè)及水管體制改革

朱詩慧

（湖南省汝城縣水利局，424100，汝城）

基層水利；服務(wù)體系；建設(shè)；水管體制改革；汝城縣

湖南省汝城縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是國家級貧困縣，水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用，水管單位擔(dān)負(fù)著全縣農(nóng)業(yè)灌溉、防洪保安等公益性職能。筆者對該縣龍虎洞水庫、文明水庫和李家洞水庫等3個主要水庫水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進(jìn)行了調(diào)查，從調(diào)查收集到的情況談?wù)劵鶎铀?wù)體系建設(shè)及水管體制改革。

一、基本概況

1.龍虎洞水庫管理所

龍虎洞水庫于1958年動工興建，總庫容 3448萬 m3，有效庫容3105萬 m3，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電等綜合效益的中型水利工程。水庫設(shè)計灌溉面積7040 hm2，實(shí)際灌溉稻田面積5093 hm2。同時，還擔(dān)負(fù)下游6個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）3467 hm2耕地面積、14萬人口的防洪保安任務(wù)。龍虎洞水庫灌溉耕地面積占全縣耕地面積的47%，糧食產(chǎn)量占全縣總產(chǎn)量的65%，商品糧占全縣的56%，是汝城農(nóng)業(yè)的“半壁江山”。龍虎洞水庫管理所現(xiàn)為正科級事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)差額撥款。內(nèi)設(shè)5股1室，9個渠道管理站，現(xiàn)有在職干部職工62人，退休人員33人。

2.文明水庫管理所

文明水庫始建于1971年，大壩工程于1998年完工，渠系配套至今尚未完成。該工程是一座以灌溉為主，兼有防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合效益的中型水利工程。庫容1520萬m3，支渠全長70.47 km，設(shè)計灌溉面積為2627 hm2， 實(shí)際灌溉面積 800 hm2，涉及汝城、宜章兩縣4個鄉(xiāng)32個村。目前，干渠部分汝城段12 km已經(jīng)開通，宜章境內(nèi)的干支渠一直未施工，目前尚有22 km的干渠和10條62 km的支渠有待續(xù)建。灌溉水費(fèi)總收入的10%返給移民村作為生產(chǎn)發(fā)展資金，管理所年收水費(fèi)僅幾千元。文明水庫電站現(xiàn)有裝機(jī)2000 kW。電站發(fā)電全年收入70余萬元，目前累計欠銀行貸款200多萬元。文明水庫管理所現(xiàn)為正科級事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)差額撥款?，F(xiàn)有在職職工71人，退休人員11人，人員多，負(fù)債大。

3.李家洞水庫管理所

李家河水庫管理所負(fù)責(zé)的李家洞、橫洞水庫、洞背水庫等3座小型水庫建于20世紀(jì)五六十年代，總庫容287萬m3，是以防洪灌溉為主的小型水庫，設(shè)計灌溉面積713 hm2，實(shí)際灌溉面積553 hm2。3座水庫均處于縣城上游，保護(hù)水口、逕口村及縣城7萬多人的防洪安全。李家洞水庫管理所為縣水利局下屬股級事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自收自支?，F(xiàn)有在職職工5人，退休人員3人。

目前，汝城縣將全縣3個主要水管單位和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站列入了體制改革范圍，其中1個水庫管理所和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站定為純公益性單位，另兩個主要水庫管理所定為準(zhǔn)公益性單位。

二、存在問題

1.水費(fèi)計收難

目前灌溉水費(fèi)計收都是由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)戶收取，再與水庫管理所結(jié)算。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠收、挪用嚴(yán)重，水費(fèi)很難足額及時交給管理所，造成水庫管理所經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2.人員包袱大

水庫管理所人員過剩，但專業(yè)人才嚴(yán)重不足；存在大量內(nèi)退、提前離崗人員，這些人員只拿工資不上班。

3.社保欠賬重

存在養(yǎng)老保險拖欠、退休人員工資沒有保障的問題。目前退休人員逐步增加，勢必造成不安定的隱患。

三、對策建議

加強(qiáng)基層水管單位管理，完善水利設(shè)施，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)基層水管單位造血功能有著重要意義。2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》第二十四條“加快水利工程建設(shè)和管理體制改革”，要求區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制；深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。第二十五條“健全基層水利服務(wù)體系”，要求建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。

中央一號文件出臺后，關(guān)于水利改革發(fā)展的政策為基層水利服務(wù)體系建設(shè)及水管體制改革指明了方向，增強(qiáng)了縣級地方政府及縣級水行政主管部門改革的信心。針對基層單位的實(shí)際情況，建議：

1.改革水費(fèi)計收機(jī)制

水利工程水費(fèi)由水管單位按核定的各類水價直接收取。農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)收取方式由水管單位自主確定，積極推廣實(shí)行 “供水單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會”共同收取或供水單位直接向用水戶收取等形式，使用統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實(shí)行用水量、水價、水費(fèi)“三公開”。逐步推行計劃用水、節(jié)約用水和超定額累進(jìn)加價制度。水利工程供水逐步實(shí)行計量收費(fèi)。在目前條件不具備的情況下，農(nóng)業(yè)供水繼續(xù)推行基本水價和按畝定價相結(jié)合的兩部制水價，非農(nóng)業(yè)供水實(shí)行計量收費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消，如果繼續(xù)由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)戶收取，則建議按比例上交縣財政?？h財政撥付水庫人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，企業(yè)經(jīng)營收益列入單位預(yù)算，由縣財政監(jiān)管。

2.單位內(nèi)部實(shí)行改革

對水管單位實(shí)行“三定”：定性，定編，定崗。

定性：李家洞水庫承擔(dān)防洪、排澇、灌溉等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，屬純公益性水管單位；龍虎洞水庫和文明水庫承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，兼有城市供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能，又承擔(dān)工程管理、運(yùn)行、維護(hù)和農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，屬準(zhǔn)公益性水管單位。

定編：純公益性和準(zhǔn)公益性水管單位按照精干、高效的原則，確定人員編制。按照水庫的庫容和灌溉面積，經(jīng)編辦、財政、水利等部門測算，李家洞水庫管理所編制數(shù)5個，龍虎洞水庫管理所編制數(shù)52個，文明水庫管理所編制數(shù)20個，同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的公益性職能，實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”管理，水利任務(wù)重的大坪鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、附城鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站各配編2個，其他18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配編1個，以上均為全額編制，享受公共財政撥款、補(bǔ)貼，工資納入縣級財政統(tǒng)發(fā)。

定崗：各水管單位在批準(zhǔn)的人員編制總額內(nèi)合理設(shè)置崗位，要確保重要崗位的人員數(shù)量和素質(zhì)，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。定期考評，優(yōu)勝劣汰。水管單位工作人員的定編補(bǔ)員，必須專業(yè)對口。定崗定編后的富余人員，由各水管單位按照國家有關(guān)政策，妥善分流，確保社會穩(wěn)定。水管單位內(nèi)部實(shí)行人事、勞動、分配等制度改革。按照精簡高效原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，按需設(shè)崗，上崗人員推行聘用制，競爭上崗，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制度，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，鼓勵在國家政策指導(dǎo)下探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、靈活多樣的分配制度，把職工收入與工作績效掛鉤。

水管單位要按照企事分開、管養(yǎng)分離的要求，將水利工程的維修養(yǎng)護(hù)人員以及從事供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等其他經(jīng)營性生產(chǎn)的人員從水管單位剝離出來，組建獨(dú)立或水管單位所有的企業(yè)，人員不再核定編制，自主管理，經(jīng)費(fèi)自收自支。規(guī)范經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。準(zhǔn)公益性水管單位在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格劃分承擔(dān)防洪、排澇等公益性職能和承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能，將經(jīng)營部分轉(zhuǎn)制為單位下屬企業(yè)，事企分開，獨(dú)立核算。

3.規(guī)范財政支付政策

公益性和準(zhǔn)公益性水管單位，按其核定編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，以及公益部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，列入縣級財政預(yù)算，由縣級財政負(fù)擔(dān)；更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃，由發(fā)展改革部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)展改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？h水利局及時向縣財政局報告各種收益情況，縣財政局實(shí)行動態(tài)核算，適時調(diào)整財政補(bǔ)貼額度。水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由縣財政局會同縣水利局依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。對所有水管單位，嚴(yán)格按人員編制、水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)撥付結(jié)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)，按規(guī)定提取工程大修、折舊費(fèi)，確保工程的維修養(yǎng)護(hù)?？h政府出面清收水費(fèi)欠賬，所收水費(fèi)主要用于解決社保遺留問題，今后不再形成新的欠賬?！?/p>

責(zé)任編輯 張金慧

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2011-03-03

朱詩慧，監(jiān)察室主任。