2010年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議對2011年及 “十二五”時期三農(nóng)工作進(jìn)行了部署。這次會議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題？國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家對這次會議的精神進(jìn)行了解讀。

中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實施全國新增500億kg（千億斤）糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制等一系列工作重點。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說， “糧食產(chǎn)量 ‘7連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重”。韓長賦表示，2011年將繼續(xù)推動強化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策，繼續(xù)推動落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。 “農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)”。

2 重要信號：加快水利發(fā)展

系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。

水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。2010年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最。陳雷說： “洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷”。

“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。

3 加大投入 夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

此次會議提出，2011年三農(nóng)投入要做到 “三個重點、三個確?！必斦С鲋攸c向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說， “三個重點”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而 “三個確保”則表明了支農(nóng)資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。

宋洪遠(yuǎn)解釋說，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性。

4 征地 力保農(nóng)民權(quán)益

中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點。

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，此次會議有關(guān)耕地問題的表述，根本立足點是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

這位負(fù)責(zé)人說，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項資金的試點，對農(nóng)民每年給予每667m2土地200～500元補貼的探索，為我國探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗。

據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實 “按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，落實同地同價原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，補償水平普遍提高了20%～30%。今后，各地將建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2～3年對征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。

這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機(jī)制。

5 “菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓

此次會議提出，下大氣力抓好 “菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部2011年將推動強化 “菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好 “菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。

農(nóng)業(yè)部還提出， “十二五”時期將重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點建設(shè)，促進(jìn) “菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。

商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與 “農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴(kuò)大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。

6 加大氣象服務(wù) 提高防災(zāi)能力

中央農(nóng)村工作會議提出，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險不可低估。氣象部門將加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。

矯梅燕說，今后將努力提高氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，重點加強農(nóng)村地區(qū)手機(jī)短信、電子顯示屏、預(yù)警廣播平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達(dá)到農(nóng)村每一個地區(qū)，延伸到每一個村鎮(zhèn)、傳遞到每一位農(nóng)民，實現(xiàn)氣象信息的 “進(jìn)村入戶”。同時，建立完善面向部門的預(yù)警信息發(fā)布平臺和氣象災(zāi)害信息共享平臺建設(shè)，加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，充分發(fā)揮氣象部門在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)中的 “消息樹”作用。

矯梅燕表示，氣象部門將把人工影響天氣工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)性工作，加強人工影響天氣能力，科學(xué)合理開發(fā)空中云水資源，推動科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。