譚英奇，趙靜名，孫桂杰，李奕儒，馬 遙

（1.通化市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，吉林通化 134001；

2.通化市綠色食品辦公室 134001；3.通化市農(nóng)委信息中心 134001）

近年來(lái)，通化市將農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為統(tǒng)籌 “三化”推進(jìn)的重要載體，積極落實(shí)國(guó)家和吉林省購(gòu)機(jī)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，立足 “山多水多自然資源多，人多地少經(jīng)濟(jì)總量小”的實(shí)際，穩(wěn)步推動(dòng)山區(qū)特色農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，加速了農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1 通化市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基本情況

目前，全市經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到93個(gè)，資產(chǎn)總額9510萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)凈值8840萬(wàn)元，配套設(shè)施面積2萬(wàn)m2。擁有機(jī)具數(shù)量2350臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)390臺(tái)，小型拖拉機(jī)261臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)186臺(tái)，水稻插秧機(jī)35臺(tái)，配套機(jī)具978臺(tái)。合作社社員720個(gè) （戶(hù)），帶動(dòng)從業(yè)人員1540人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員290人。作業(yè)面積5.07萬(wàn)hm2，可為1.5280萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，年服務(wù)總收入3860萬(wàn)元，其中田間作業(yè)收入3480萬(wàn)元，占總收入的90%。

2 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)方法及發(fā)揮作用

2.1 建設(shè)方向

堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用公司化理念運(yùn)營(yíng)農(nóng)機(jī)合作社。以立足農(nóng)機(jī)，服務(wù)農(nóng)民為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平為目標(biāo)，以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主體，以農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，以 《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為規(guī)范，按照有限責(zé)任公司的體制進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，組建股份制的農(nóng)機(jī)合作社，使農(nóng)機(jī)合作社從組建就具有現(xiàn)代企業(yè)的基本特征，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

2.2 采取措施

一是政策引導(dǎo)。重點(diǎn)做好 《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及國(guó)家和省有關(guān)補(bǔ)貼政策的宣傳，做到家喻戶(hù)曉，確保農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社得到規(guī)范有序發(fā)展。二是樹(shù)立典型。廣泛宣傳典型農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)，以榜樣帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。三是實(shí)施農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范推廣工程。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作用，優(yōu)先由農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用項(xiàng)目，并給予政策和技術(shù)上扶持，不斷增強(qiáng)合作社的基礎(chǔ)實(shí)力。四是以人為本。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民群眾、機(jī)手的意愿，選擇、樹(shù)立、培育發(fā)展對(duì)象，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。五是規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)，營(yíng)造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的和諧氛圍。

2.3 主要經(jīng)驗(yàn)

一是實(shí)行股份合作制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主管理。農(nóng)機(jī)合作社采取農(nóng)民自愿入股的股份合作制，村中農(nóng)戶(hù)以自己承包的耕地入股，由股民投票選舉產(chǎn)生董事、理事和監(jiān)事，組成董事會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并選舉產(chǎn)生董事長(zhǎng)，制訂出 《農(nóng)機(jī)合作社章程》。通過(guò)股份合作制這一有效形式，把合作社的興衰與股民利益掛鉤。股民通過(guò)董事會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)參與農(nóng)機(jī)合作社的日常管理，合作社的重大事項(xiàng)的決策權(quán)交股民大會(huì)集中投票表決，實(shí)現(xiàn)了股民的自主管理，切實(shí)保障了入股村民的權(quán)益。二是創(chuàng)新管理體制，規(guī)范收益分配機(jī)制。在農(nóng)機(jī)合作社的日常管理中，首先是 “選能人”。擇優(yōu)選出技術(shù)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的村民擔(dān)任拖拉機(jī)駕駛員，作為合作社常年固定用人。其次是 “用勤人”，合作社用人付薪全部體現(xiàn) “多勞多得”的原則。合作社包括董事長(zhǎng)在內(nèi)的所有人員沒(méi)有固定工資，全部掙效益工資。駕駛員依照機(jī)械作業(yè)種類(lèi)不同，按作業(yè)量、工作完成質(zhì)量的多少發(fā)工資；其他臨時(shí)用工隨用隨雇，也全部實(shí)行計(jì)件，按工作任務(wù)完成多少發(fā)工資。三是糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化和土地集中經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)機(jī)合作社將股民入股的土地全部實(shí)行統(tǒng)一耕種、全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，最大限度地減少人工。利用合作社的大型農(nóng)機(jī)具春季統(tǒng)一整地、深施底肥、機(jī)械精量平播、機(jī)械起壟、噴灌施水、機(jī)械中耕、機(jī)械藥劑除草、機(jī)械追肥、機(jī)械收獲、機(jī)械脫粒、統(tǒng)一出售。將機(jī)械化作業(yè)融入到糧食生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)勢(shì)。此舉解放了大部分生產(chǎn)力，使部分勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.4 發(fā)揮作用

一是能夠整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高組織化專(zhuān)業(yè)化程度，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是農(nóng)機(jī)合作社能夠降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；充分地解決勞動(dòng)力，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)機(jī)合作社能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高；農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷(xiāo)售為農(nóng)戶(hù)一條龍服務(wù)。通過(guò)機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)式作業(yè)、定單式銷(xiāo)售和企業(yè)化管理的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于實(shí)施品牌戰(zhàn)略。四是農(nóng)機(jī)合作社改變了粗放耕作方式，降低作業(yè)成本，為農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣，提供了一個(gè)良好平臺(tái)，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平和利用率，規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，便于土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)效益的最大化。

3 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遲緩，土地流轉(zhuǎn)不暢

沒(méi)有形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，承租方存在競(jìng)相壓低租金，損害農(nóng)戶(hù)利益，阻礙土地合理流轉(zhuǎn)。

3.2 發(fā)展資金短缺，機(jī)械裝備水平低

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展資金的嚴(yán)重短缺已是制約合作社發(fā)展的主要瓶頸之一。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展需要一定數(shù)額資金的投入，尤其在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平方面，需要政府和財(cái)政資金的大力扶持。

3.3 組織化程度不高，競(jìng)爭(zhēng)能力差

現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模不大，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，效益不高，積累少。合作社還停留在松散型的組織層面，缺乏真正意義上的 “利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3.4 法律意識(shí)不強(qiáng)，管理難到位

盡管 《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已經(jīng)出臺(tái)，但真正組織實(shí)施起來(lái)，還有一個(gè)過(guò)程，合作社步入法制化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行，還有許多制度因素、組織因素和實(shí)踐因素有待于進(jìn)一步完善和解決。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶持政策有待加強(qiáng)

受山區(qū)地理?xiàng)l件限制，集公益性、服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性于一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心等維修服務(wù)組織建設(shè)滯后。

4 促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議

4.1 在落實(shí)政策措施中加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織

一是加大財(cái)政扶持。加大專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的力度，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加扶持資金的額度。特別是在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的起步階段，要充分發(fā)揮 “雪中送炭”的作用。二是強(qiáng)化政策扶持。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策措施。同時(shí)要加大扶持力度，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)取得的收入給予稅收減免的優(yōu)惠；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，允許農(nóng)機(jī)合作社以自有資產(chǎn)或成員聯(lián)合的方式進(jìn)行擔(dān)保，不斷增加對(duì)合作社的貸款額度；對(duì)合作社的基地建設(shè)等，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)在用水、用電、用地和道路通行等方面給予一定的支持。三是加強(qiáng)人才支持。提高農(nóng)機(jī)合作社自身管理和自我發(fā)展能力。積極組織開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的經(jīng)營(yíng)管理人才。

4.2 在加快土地合理流轉(zhuǎn)中創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地使用流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。要做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全，手續(xù)完備；加大對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況監(jiān)督的力度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平公正、合理、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二是要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的步伐。通過(guò)中介服務(wù)組織開(kāi)展對(duì)村土地評(píng)等定級(jí)，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格，按照市場(chǎng)供求關(guān)系合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)承包、招標(biāo)租賃等交易方式搞好成片土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。