徐溧伶

(織金縣水土保持辦公室，貴州 織金 552100)

1 鞏固退耕還林成果的指導思想和基本原則

鞏固退耕還林成果是解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題、促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，搞好該項工作有利于建立起促進生態(tài)改善、實現(xiàn)農(nóng)民增收和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的長效機制，有利于進一步搞好生態(tài)建設和加快推進社會主義新農(nóng)村建設，也有利于推進扶貧開發(fā)、解決民生問題、促進和諧社會建設。因此，明確鞏固退耕還林成果的指導思想和基本原則就顯得非常重要。

1.1 指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以解決退耕地區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實的生計問題為重點，以鞏固退耕還林成果為目標，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.2 基本原則

(1)突出重點，分步實施。以解決退耕農(nóng)戶的長遠生計問題為重點，優(yōu)先解決退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收問題，統(tǒng)籌發(fā)展任務，按計劃有步驟地全面推進。

(2)因地制宜，分類指導。根據(jù)各地實際，合理確定基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等建設項目的內(nèi)容和規(guī)模，針對不同區(qū)域制定不同的建設目標和采取不同的支持措施。

(3)遠近結(jié)合，綜合整治。從改善當前退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件入手，結(jié)合退耕還林地區(qū)的長遠規(guī)劃，整合各種支農(nóng)惠農(nóng)資金用于鞏固退耕還林成果工程建設，努力提高資金的使用效益。

(4)以人為本，尊重民意。項目安排要尊重退耕農(nóng)民意愿，讓退耕農(nóng)民直接受益，切實維護退耕農(nóng)民在規(guī)劃實施中的知情權、參與權和監(jiān)督權。

(5)國家支持，自我發(fā)展。在充分利用好國家退耕還林政策的同時，廣泛動員退耕地區(qū)群眾及社會力量，共同參與鞏固退耕還林成果工程建設，增加自我積累、自我發(fā)展能力。

(6)科學管理，確保質(zhì)量。規(guī)劃實施要落實到具體項目上，要按照基本建設程序進行管理。在項目前期工作、建設實施和運行管理(建后管護)各個階段，要落實相關措施，確保項目建設質(zhì)量和良性運行。

2 織金縣實施退耕還林工程概況

2.1 生態(tài)環(huán)境得到了有效改善

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策，得到了廣大農(nóng)民的擁護和支持?？椊鹂h自2002年開始實施退耕還林工程，到2007年底，全縣共完成造林 2.314萬hm2，累計發(fā)放退耕還林補助款16102.66萬元。林草植被面積得到了大幅增加，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，水土流失和土地石漠化得到了有效遏制。退耕還林政策的兌現(xiàn)，不僅讓退耕還林政策深得人心，而且也促進了退耕還林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助的陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。為此，黨中央、國務院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)难a助，并通過加大基本口糧田建設、加強農(nóng)村能源建設、推進生態(tài)移民搬遷、強化林木后期管護等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠的生活問題。

2.2 相關部門協(xié)調(diào)實施，確保各種項目建設的順利進行

鞏固退耕還林成果建設項目是一項綜合性的工程，其建設內(nèi)容主要包括基本農(nóng)田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補植補造等。由于該項工程建設投入的資金多、涉及面廣，為扎實抓好鞏固退耕還林成果建設項目，縣里成立了以主要領導任組長、分管領導任副組長、各相關部門負責人為成員的領導小組，各有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門也成立了相應的組織機構，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門主要負責人為第一責任人，嚴格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金項目管理辦法(試行)》的要求，各司其職，相互協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，以保證項目建設順利進行、取得實效。在項目實施中，縣發(fā)改局負責項目專項資金的綜合協(xié)調(diào)和管理，負責牽頭組織各有關部門參加項目的檢查和驗收;縣水保辦負責組織實施基本農(nóng)田建設;農(nóng)業(yè)局負責沼氣池、節(jié)煤節(jié)柴灶等農(nóng)村能源項目建設;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責組織實施生態(tài)移民;林業(yè)局負責組織實施用材林、經(jīng)果林、薪炭林和補植補造等建設;畜牧局負責組織實施牧草種植、棚圈建設;農(nóng)辦負責牽頭、相關部門配合負責實施勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓;財政部門負責資金的監(jiān)管使用;監(jiān)察、審計部門負責項目建設的檢查和監(jiān)督等。有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))切實履行主體責任，與相關部門共同完成項目的實施，認真召開群眾會議，宣傳有關政策，發(fā)動群眾積極參與配合和監(jiān)督，及時解決建設中出現(xiàn)的問題。

2.3 強化管理，確保質(zhì)量

各類建設項目按照基本建設程序編報實施方案，嘗試達到作業(yè)設計要求;建設項目嚴格按照經(jīng)批準的實施方案組織施工;將建設項目落實到地塊，受益對象落實到人;實行工程建設公示制、項目法人制、合同制和報賬制。各類建設項目均以村為單位，將項目建設規(guī)模、內(nèi)容、標準及受益農(nóng)戶情況在村里進行公示，主動接受廣大群眾和社會監(jiān)督。同時，項目建設做到以人為本，切實把工程建設中的各項政策及時落實到廣大退耕農(nóng)戶;將中央補助資金形成的資產(chǎn)權益落實到退耕農(nóng)戶，不向承包大戶傾斜;農(nóng)民培訓受益對象主要為退耕農(nóng)戶。

2.4 準確報送各種信息，規(guī)范檔案管理

鞏固退耕還林成果專項資金項目信息由縣林業(yè)局負責統(tǒng)計并匯總上報，各有關部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確專人報送信息。信息的報送嚴格按照貴州省鞏固退耕還林成果專項資金項目報送制度執(zhí)行，做到報送準確及時。建立健全各項制度，注重資料收集，做到檔案完整、規(guī)范。

3 關于今后鞏固退耕還林成果的建議

織金縣 2008年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目已由貴州省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等單位聯(lián)合行文批準建設，建設資金為專項資金，由織金縣水土保持委員會辦公室負責招標，其中的專項規(guī)劃建設項目為基本農(nóng)田建設，包括引水渠、排灌溝渠、小水窖、攔河壩建設等，2009年10月工程正式開工建設。鑒于工程的特殊性，筆者建議應從以下方面著手抓好工程開工后的管護工作。

3.1 建立鞏固退耕還林成果的長效機制

對不同類型的項目應采取不同的建設模式，加快產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權，落實管護責任，實現(xiàn)責權利相統(tǒng)一，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會力量投資建設和管好用好鞏固退耕還林成果工程設施的積極性，逐步建立起工程運行管護的長效機制，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象。農(nóng)戶自建和以自用為主的小型、微型工程，產(chǎn)權歸農(nóng)戶所有，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)產(chǎn)權證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的項目，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和生產(chǎn)者(農(nóng)戶)等多方的積極性，可組建法人實體，實行市場化運作，共同參與項目建設與管理，使各自的利益得到保護。

3.2 加強建設管理，完善和推廣招標采購工作

堅持巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法，由有關行業(yè)主管部門組建設計和專業(yè)施工隊伍，選派有經(jīng)驗的工程技術人員現(xiàn)場指導施工，切實保證建設質(zhì)量。有關部門要加強對項目建設情況的監(jiān)督檢查，組織開展對重點建設項目的勘察，實行項目建設公示制，主動接受社會監(jiān)督。

3.3 嚴格項目資金管理

各級政府和部門籌集的鞏固退耕還林成果項目建設資金，由財政部門設立專戶統(tǒng)一管理，做到專款專用。財政局要會同相關部門，根據(jù)國家有關管理辦法制定專項資金使用管理規(guī)定，加強對中央、省、地補助資金和縣級配套資金的嚴格管理，嚴禁擠占、截留、挪用和轉(zhuǎn)移項目建設資金。加強項目審計監(jiān)督力度，項目完工后由縣(市、區(qū))審計部門及時進行審計并公布審計報告。

3.4 大力做好宣傳工作

將鞏固退耕還林成果宣傳納入公益宣傳范圍，加大宣傳力度。新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳鞏固退耕還林成果的政策和措施，努力營造社會各界關心、支持和參與鞏固退耕還林成果工程建設的良好氛圍。