摘要：為加快推進織金縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，提高畜產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力和增加農(nóng)牧民收入，針對織金縣近年來畜牧業(yè)發(fā)展情況，運用SWOT分析法對織金縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢、弱勢和外部機會與威脅進行系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加快推進該縣畜牧業(yè)發(fā)展，提高草食畜牧業(yè)比重，增加資金投入，完善動物疫病防控與質(zhì)量安全監(jiān)管體系，凸顯優(yōu)勢，規(guī)避劣勢的發(fā)展策略，旨在為促進織金縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：山地生態(tài)畜牧業(yè)；SWOT分析；策略；織金縣

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）08-0054-03

貴州省織金縣是“畢節(jié)試驗區(qū)”與“黔中經(jīng)濟區(qū)”的重要組成部分，是中國第一只“有機雞”的誕生地。為加快推進織金縣山地生態(tài)畜牧業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)縣委縣政府提出的2017年提前建成全面小康社會的宏偉目標，特運用SWOT分析法對該縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)分析，旨在為加快推進織金縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的有效途徑提供有益參考。

1 SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

（1）獨特的地理位置?？椊鹂h地處東經(jīng)105°21′-106°10′，北緯26°21′-26°51′之間，位于貴州省中部偏西，畢節(jié)市東南部，烏江上游支流六沖河、三岔河交匯處的三角地帶，縣城至貴陽157 km，距安順95 km，距畢節(jié)144 km；與國家級開發(fā)區(qū)貴安新區(qū)毗鄰；東鄰平壩、清鎮(zhèn)；南連普定、安順；西接納雍、六枝；北接大方、黔西。全縣地勢西南高、東北低，東西長82.5 ㎞，南北寬66.0 ㎞，最高海拔2 262 m，最低海拔860 m，縣城海拔1 319 m，總面積2 868 km2。

（2）良好的自然氣候環(huán)境?？椊饘俦眮啛釒Ц咴撅L性濕潤氣候，年平均降雨量1 436.4 mm，降水豐富，雨熱同季，40%～ 45%的降雨分布在5～8月；年平均氣溫14.1 ℃，≥10 ℃積溫4 593 ℃，極端溫高33.2 ℃、低-5.9 ℃，年均日照1 031.9 h，無霜期343 d，冬無嚴寒，夏無酷暑，霧天多，霜天少，四季分明。生態(tài)環(huán)境保護良好，森林覆蓋率50.01%，是植被保持最好的咯斯特地區(qū)之一。動植物資源豐富，物種繁多，保存了較為完整的生物資源庫。

（3）豐富的飼草飼料與畜禽品種資源。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣飼草種類主要有鴨茅、百脈根、金雀花等11科42屬259種；主要灌木及半灌木有馬桑、過路黃、榛子等14科27屬116種。擁有各類草原面積5.01萬hm2，年產(chǎn)草34.68萬t；耕地3.93萬hm2，年產(chǎn)秸稈51.36萬t，產(chǎn)飼料玉米11.49萬t、飼用馬鈴薯（折糧）6.33萬t；耕地種草年產(chǎn)鮮草30萬t。優(yōu)良畜禽品種資源貴州黑山羊、貴州半細毛羊、織金白鵝等品種列入《貴州省畜禽品種志》。

（4）較好的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2013年，全縣草食家畜存欄15.36萬頭（匹、只），其中牛10.89萬頭，馬0.60萬匹，羊3.87萬只；生豬存欄15.69萬頭；家禽存欄211.60萬羽。草食家畜出欄4.62萬頭（匹、只），其中牛3.10萬頭，馬0.53萬匹，羊0.99萬只；生豬出欄8.54萬頭；家禽出欄209.79萬羽。肉類總產(chǎn)量達3.80萬t；禽蛋產(chǎn)量達0.23萬t。實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值10.29萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到36.15%。各類規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）達3 316個。有比較完善的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）動物防疫系統(tǒng)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)以及縣檢測檢驗化驗室；縣有草原管理監(jiān)察與畜禽種質(zhì)資源保護機構(gòu)。全縣設(shè)凍配牛改點76個，豬改點86個，羊改點4個，畜禽良種覆蓋率達70%以上。

（5）明顯的區(qū)位優(yōu)勢?？椊鹗菄l(fā)[2012]2號文件對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局的“黔中經(jīng)濟區(qū)”和“畢節(jié)興能源資源富集區(qū)”的規(guī)劃區(qū)域，處于結(jié)合部，并納入貴陽1 h經(jīng)濟圈。境內(nèi)有省道S209、S307、廈蓉高速、赤望高速、黔織高速、普織高速、黃織（織畢、織納）鐵路、林歹鐵路通過；支嘎阿魯湖、東風湖航運建設(shè)穩(wěn)步推進；機場籌建已進入項目報批和選址勘測階段。公路、鐵路、航運、航空“四位一體”的立體交通格局將在“十三五”期間形成，該縣即將成為區(qū)域性的交通樞紐。

1.2 劣勢

（1）資金嚴重缺乏。該縣屬于典型的喀斯特山區(qū)，農(nóng)村貧困面廣，貧困程度深，大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖，自有資金嚴重不足，國家扶持有限，貸款門檻高，融資困難。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。按照相關(guān)規(guī)定選址規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)殖場或改（擴）建養(yǎng)殖場水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，養(yǎng)殖場建設(shè)不規(guī)范，發(fā)展空間小，改造難度大；分散養(yǎng)殖圈舍低矮簡陋，防寒保暖、通風透氣、排污性能差，多與人居僅一墻或幾米之隔，甚至有的畜圈門設(shè)置于房屋后面或房屋墻壁內(nèi)，畜禽出入需從人居室內(nèi)通過。

（3）飼養(yǎng)管理粗放。草食家畜重視放牧，忽視舍飼補飼；其他家畜有啥喂啥。導(dǎo)致家畜生長發(fā)育緩慢，商品率低，養(yǎng)殖效益不高。

（4）產(chǎn)業(yè)鏈條短。幾乎所有養(yǎng)殖場都只搞養(yǎng)殖，不搞運輸和屠宰加工，所養(yǎng)畜禽均靠商販上門收購或趕運至就近集市銷售，全縣僅有正常運轉(zhuǎn)的生豬屠宰場1個，“熊家場臘肉”、“馬辣雞”等企業(yè)尚不具規(guī)模。

（5）龍企牽動不力。雖然全縣有萬羽以上的養(yǎng)雞場、千頭（只）以上的養(yǎng)豬（羊、兔）場和百頭以上的養(yǎng)牛場，但這些場都于近年建成投產(chǎn)，尚不具大規(guī)模輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

1.3 機遇

（1）政策、資金扶持力度加大?？椊鹗侨珖唐放；乜h，貴州省科技扶貧種草養(yǎng)畜項目實施縣。國家實施的“北牧南移”政策和畜牧良種補貼、標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持、動物防疫補貼、病死尸無害化處理補貼、能繁母豬保險補助等惠農(nóng)政策都將直接惠及該縣畜禽養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）；黔府發(fā)[2014]26號《關(guān)于加快推進山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》明確提出“在地方財政支出預(yù)算中，將35%以上的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金用于畜牧業(yè)”，要“充分利用各級扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、外援農(nóng)業(yè)項目資金等，重點扶持肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)”；畢節(jié)市委市政府、織金縣委縣政府已把加快推進山地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展列為“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”的重要抓手之一。這些政策措施為織金畜牧業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

（2）市場前景看好。隨著織金交通優(yōu)勢的日趨凸現(xiàn)，國家級風景名勝區(qū)“織金洞”知名度的不斷提高，旅游人數(shù)的迅猛劇增以及該縣“千億元級”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進暨貴州最大服裝生產(chǎn)企業(yè)“東偉服裝廠”等勞動密集型企業(yè)的相繼建成投產(chǎn)，除可召回織金20萬在外打工青壯年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，還能吸引20萬～40萬人前往該縣興業(yè)。近200萬人的日常消費，必將推動該縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

（3）發(fā)展高端食品基礎(chǔ)良好。隨著國家生態(tài)移民搬遷工程的實施和受地質(zhì)災(zāi)害影響以及戶籍制度的改革，大量居住在深山區(qū)、石山區(qū)、交通閉塞和不宜居住區(qū)域農(nóng)戶將逐漸往集鎮(zhèn)、園區(qū)、公路沿線遷居[1]，在農(nóng)戶遷出區(qū)域留下了大量不再利用的草原與耕地，這些草原、棄耕地及其區(qū)域內(nèi)的水源極少有人畜到達，空氣清新，水質(zhì)純凈，土無污染，是發(fā)展綠色、有機食品的寶貴資源，同時該縣具有開發(fā)綠色、有機食品的技術(shù)與經(jīng)驗，為滿足市場消費需求，有關(guān)部門在上述區(qū)域再度研發(fā)出綠色、有機食品的時間近在咫尺。

（4）牧業(yè)招商成績斐然。織金縣委縣政府在“突破大項目，重點抓招商”方面成功引進上海冠森、貴州牧野、貴福、為民等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)落戶織金，必將對織金的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到較大的輻射帶動作用。

（5）促進農(nóng)牧業(yè)有機結(jié)合。畜牧業(yè)前接種植，后連加工流通，是糧食升值的重要方式，是大農(nóng)業(yè)中最具活力和潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有重要地位[2]。發(fā)展畜牧業(yè)，在將作物秸稈、子粒、草原牧草轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品的同時，還可為喀斯特山區(qū)提供耕作、運輸和為種植業(yè)提供量多質(zhì)優(yōu)的有機肥源，減少化肥使用，增加土壤肥力，促進農(nóng)牧有機結(jié)合、持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民增收，推動加工與流通業(yè)發(fā)展，從而可拉動投資，吸引多元化投入。

1.4 威脅

（1）投資風險。畜牧養(yǎng)殖業(yè)是一項前期投入大、生產(chǎn)周期長、風險較高，回報慢[3]的弱勢產(chǎn)業(yè)。常受疫病侵害、飼養(yǎng)管理技術(shù)落后、飼料價格高漲、畜產(chǎn)品銷售市場疲軟、資金鏈斷裂等因素影響。

（2）疫病威脅。近年來，受無序引種、免疫不到位、濫放牧、食用病死畜禽、亂丟亂扔病死尸等多重因素影響，動物疫病已經(jīng)成為制約畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素，給防控工作帶來嚴重困難。

（3）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。消毒、防治（保健）用藥、日糧組成多樣化、飼草飼料（水源、養(yǎng)殖場地）污染、監(jiān)管不力等原因都可引起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（4）養(yǎng)殖污染威脅。養(yǎng)殖場選址（規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)）不合理、濫放牧、隨意丟棄病死尸、任意宰殺畜禽、糞便亂堆積、污水亂排放，都將對人類以及其他動植物環(huán)境和畜禽自身環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。

2 發(fā)展策略

2.1 SO策略

（1）依靠資源優(yōu)勢，加快推進山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。通過分析，在發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)的各種優(yōu)勢中，最能直接推動織金山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢首先是飼草飼料與耕地資源優(yōu)勢，充分開發(fā)利用，可有效提高山地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展能力。按照《織金縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃（2010—2020年）》，通過實施天然草原改良、林果茶園（坡耕地、冬閑田）種草、耕地“糧-經(jīng)-飼”三元結(jié)構(gòu)種植、劃區(qū)輪牧、秸稈綜合利用、青干草調(diào)制，進一步擴大人工草地與冬閑田種草面積，提高產(chǎn)草量與載畜能力，加大實用技術(shù)與優(yōu)良畜禽品種的引進推廣力度[4]，提高優(yōu)良畜禽品種的覆蓋率，同時加快推進綠色、有機食品的研發(fā)進度，盡快讓該縣的有機食品在消費市場重振雄風。

（2）加快畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高草食畜牧業(yè)比重。根據(jù)黔府發(fā)[2014]26號文件“穩(wěn)豬、保禽、突出發(fā)展牛羊”的基本思路和隨著人民生活水平不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)改善，健康理念逐步深入，對牛羊肉需求量不斷增加，價格將逐步攀升[5]的市場供需前景，利用國家扶持發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧項目資金、集團（對口）幫扶及其他資金，加快畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，充實完善現(xiàn)有黃牛改良體系，加速黃牛改良，建立商品肉牛雜交生產(chǎn)體系，形成一批雜交犢牛生產(chǎn)體系[6]；努力推廣羊的人工授精與胚胎移植技術(shù)，在牧區(qū)引進波爾山羊、努比亞等種公羊改良貴州（本地）黑山羊，在農(nóng)區(qū)引進飼料食譜廣、產(chǎn)羔多、凈肉率高、適應(yīng)在高溫高濕地區(qū)舍飼的湖羊養(yǎng)殖。大力扶持發(fā)展牛羊生產(chǎn)，努力提高牛羊產(chǎn)業(yè)在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。

2.2 WO策略

（1）搶抓發(fā)展機遇，多渠道增加資金投入。山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展離不開資金、政策扶持與項目拉動。一要建立以國家投入為導(dǎo)向，集體和農(nóng)民投入為主體，全社會投入為補充的多層次、多渠道、多形式的投入體系，切實加大對畜牧業(yè)的投入。二要認真貫徹國家、省、市、縣有關(guān)加快推進山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的政策，進一步加大扶持力度，同時建議各級政府設(shè)立山地畜牧業(yè)發(fā)展基金，重點用于扶持飼草飼料、畜禽良種體系、動物保護、標準化牧場建設(shè)等方面的補貼[7，8]。三要積極探索利用金融資金支持山地畜牧業(yè)發(fā)展的擔保方式和財政貼息辦法，鼓勵金融機構(gòu)增加對畜牧業(yè)發(fā)展的貸款額度。四要按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各計其功”的原則，整合財政、金融、集團（對口）幫扶等各方資金向生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)傾斜，不斷改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。五要擴大畜禽養(yǎng)殖保險范圍，提高政策性保險的覆蓋面，增強抵抵御市場和疫病風險與自然災(zāi)害的能力。共同加快推進該縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

（2）加強動物疫病防控體系建設(shè)，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。當前，雖然縣設(shè)有動物疫病預(yù)防控制與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，村配有動物防疫員，但從事本專業(yè)的人員不足、年齡老化、技術(shù)力量薄弱、設(shè)施不配套、辦公（執(zhí)法）條件差、村級防疫員補助標準偏低等問題嚴重制約著動物疫病防控與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。因此，要適當增加村級防疫員補助標準，穩(wěn)定防疫員隊伍，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)機構(gòu)、設(shè)施和作風建設(shè)，召回抽借的專業(yè)人員，充實專業(yè)人員和管理隊伍，開展技術(shù)培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)技能，全面提升綜合防控能力，完善動物疫病防控與質(zhì)量安全監(jiān)管體系，用充足安全的肉蛋奶豐富萬家餐桌。

2.3 ST策略

織金發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)，面臨生態(tài)環(huán)境與引種威脅。該縣正在利用新農(nóng)村建設(shè)資金開展農(nóng)村房屋、道路改造，改廚、改廁、改圈，將村寨圈舍集中規(guī)劃建設(shè)；農(nóng)（牧、林）業(yè)、水務(wù)等部門要充分利用糧增工程、草畜項目、第二輪退耕還林還草、石漠化治理、退牧還草、草原生態(tài)保護等項目資金加強草原生態(tài)建設(shè)與保護，廣泛開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草飼料的種植與利用，積極推廣優(yōu)質(zhì)青干草粉（草塊、草顆粒）的調(diào)制加工與秸稈綜合利用技術(shù)，鼓勵支持標準規(guī)?；B(yǎng)殖；加大政府對水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的公共投入。嚴格引種制度，對所引品種不適應(yīng)當?shù)貧夂瞽h(huán)境，造成嚴重損失或未按程序申報備案與隔離觀察，將布病、小反芻獸疫等重大傳染病引入的，將嚴肅問責、追究當事人的相關(guān)責任。

2.4 WT策略

織金發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)，具有生產(chǎn)方式落后，結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模化程度低，飼草飼料轉(zhuǎn)化率、出欄率和養(yǎng)殖效益不高，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，草畜供需季節(jié)性、地區(qū)性矛盾突出，資金投入不足，龍企牽動不力等弱點。要提高認識，充分認清這些劣勢，摒棄定調(diào)子、說大話、喊口號，提出不切合實際的指標[9]，把山地生態(tài)畜牧業(yè)納入“決戰(zhàn)貧困，拔掉窮根”的重要議事日程和縣域經(jīng)濟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃及重點扶持項目，及時解決在畜牧業(yè)基地建設(shè)中遇到的土地流轉(zhuǎn)困難、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、融資難等問題，穩(wěn)步推進織金縣山地畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 郭太雷，李應(yīng)紅.織金縣光葉紫花苕發(fā)展之路[J].農(nóng)業(yè)研究與應(yīng)用，2014（6）：61-63.

[2] 劉 洋，王 峻，郭安國，等.恩施冬閑田種草現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2014，35（10）：71-72，74.

[3] 亞 東.生豬產(chǎn)業(yè)為何扶而不穩(wěn)[J].畜牧市場，2010（11）：9.

[4] 孫 波，羅 艷，魏建華，等.畢節(jié)試驗區(qū)特色草食畜牧業(yè)發(fā)展的SWOT分析和策略探討[J].中國畜牧雜志，2013，49（16）：54-57，70.

[5] 羅應(yīng)安.農(nóng)區(qū)草食畜牧業(yè)的發(fā)展?jié)摿皩Σ摺再F州省思南縣為例[J].畜牧與飼料科學(xué)，2013，34（2）：76-79.

[6] 李積友，魏云霞.甘肅省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].中國草食動物科學(xué)，2013，33（6）：70-71，88.

[7] 沈 蓉，崔閣英，龍華映.云南省巧家縣發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和對策[J].草業(yè)與畜牧，2014（3）：47-49.

[8] 高欣洋.高原山區(qū)草食畜牧業(yè)發(fā)展的困境和出路[J].當代畜牧，2013（33）：75.

[9] 趙有璋.貴州發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)羊的基礎(chǔ)和困局[A].第十一屆（2014）中國羊業(yè)發(fā)展大會論文集[C]，北京：中國畜牧業(yè)協(xié)會羊業(yè)分會，2014.32-38.