聶英芝 李賀 劉艷君 吳兵 孫亭亭

吉林省環(huán)境科學研究院 環(huán)境規(guī)劃所 長春 130012

吉林省環(huán)境保護“十二五”形勢簡析

聶英芝 李賀 劉艷君 吳兵 孫亭亭

吉林省環(huán)境科學研究院 環(huán)境規(guī)劃所 長春 130012

前言

“十二五”及未來一段時期，我省的工業(yè)化進程將繼續(xù)向前推進，新型工業(yè)化模式將被不斷探索，資源與能源供需態(tài)勢將發(fā)生變化，城鎮(zhèn)化進程將進一步加速，各種污染所造成環(huán)境事故的不確定性將會進一步加大，要求的低碳與新能源等方面的新科技創(chuàng)新與競爭也將更趨激烈，國內外環(huán)保形勢不確定因素明顯增多。因此，充分研究和預測“十二五”期間全省環(huán)境保護形勢，分析環(huán)境保護工作面臨的挑戰(zhàn)與機遇，是開展“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作的重要組成部分，也是確保“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃體現(xiàn)科學性和可操作性的關鍵。

1 “十二五”環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)

1.1 國內外環(huán)境形勢

1.1.1 國際環(huán)境形勢

“十二五”期間，國際產(chǎn)業(yè)結構調整升級加速，技術進步和新興產(chǎn)業(yè)培育的步伐加快，出口導向型的經(jīng)濟發(fā)展模式面臨深刻調整，國際貿易、環(huán)境履約、氣候變化等全球治理焦點問題突出并導致世界格局發(fā)生變化。隨著全球變暖、臭氧層遭破壞和酸雨危害等環(huán)境問題的國際化和普遍聯(lián)系性特點的相互結合，國際環(huán)境形勢將出現(xiàn)環(huán)境活動的主體性、環(huán)境行動的合作性、環(huán)境問題的對立性和環(huán)境關系的復雜性等特點。

在這種國際環(huán)境形勢下，一方面環(huán)境問題越來越多地滲透到國際貿易中來，另一方面發(fā)達國家依仗其環(huán)保管理和技術上的優(yōu)勢，趁機對發(fā)展中國家設置綠色壁壘并實行環(huán)境傾銷，從而使中國和其他所有發(fā)展中國家的環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，由于中國經(jīng)濟的崛起，尤其是經(jīng)歷經(jīng)濟危機后話語權加大，西方勢力對中國或明或暗的打壓也不容忽視，美國和加拿大等部分發(fā)達國家正在考慮對中國等國的進口產(chǎn)品征收“碳關稅”已露端倪，圍繞能源環(huán)保的政治化斗爭可能進一步加劇，氣候政治已經(jīng)提醒我們低碳不單純是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的問題，未來中國作為碳排放大國承擔環(huán)境保護的壓力和責任首當其沖。

1.1.2 國內環(huán)境形勢

“十二五”我國進入經(jīng)濟發(fā)展中期調整階段、全面建設小康社會沖刺階段、工業(yè)化進程由中期向后期轉變階段，以重化工業(yè)為代表的工業(yè)化進程將加速，城市化進程加快，經(jīng)濟結構調整和粗放型經(jīng)濟增長方式的根本轉變還需要較長時間，在此期間環(huán)境風險不斷增加，環(huán)境問題日趨復雜，這些多重危機復合將使得我國環(huán)境問題變得更為復雜和不確定，環(huán)境壓力將繼續(xù)加大。同時，環(huán)境保護已經(jīng)進入我國經(jīng)濟社會建設的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺，綜合國力增強、經(jīng)濟結構調整、綠色經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境保護工作發(fā)展奠定了重要基礎，環(huán)境保護將面臨前所未有的機遇。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展形勢

“十二五”期間，在國家實施振興東北戰(zhàn)略的帶動下，吉林省將加大經(jīng)濟結構調整力度，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎，加快城鎮(zhèn)化進程，做大主導產(chǎn)業(yè)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)，扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，實施圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃，實施增產(chǎn)百億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大規(guī)模建設基礎設施，不斷加快物流業(yè)發(fā)展，不斷擴大總量、優(yōu)化結構、提高效益，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。預計“十二五”GDP年均增長12%左右，到2015年，全省GDP總量接近1.5萬億元，人均GDP達到5.4萬元，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)GDP總量占吉林省64%左右。

但經(jīng)濟總量不斷擴大、固定資產(chǎn)投資不斷增加的經(jīng)濟發(fā)展形勢將給吉林省環(huán)境保護工作帶來新的壓力。高耗能產(chǎn)品市場需求較旺，產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟增長方式粗放、技術落后、資源能源利用率低的狀況在一定時期內難以徹底改變，長期存在的總量不大、結構不優(yōu)、效益不高、活力不足的問題還沒有從根本上得到解決，結構性污染仍十分突出，將對資源和環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，吉林省將壯大石油化工產(chǎn)業(yè)，建設吉林市“千億級”石化產(chǎn)業(yè)基地，打造松原市“千萬噸級”油氣生產(chǎn)基地，以重化工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，使環(huán)境和資源面臨更加嚴峻的考驗；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時期同時到來，給環(huán)境和資源帶來前所未有的壓力；城市人口的快速增長，使城市排污結構由原來的工業(yè)污染強度大于生活污染強度轉變?yōu)橄蛳喾吹内厔莅l(fā)展。

1.3 環(huán)境污染形勢

從全省目前的環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質量發(fā)展趨勢來看，“十二五”期間乃至到2020年，主要污染問題仍然是水、氣、危險廢物、土壤污染和生態(tài)破壞，以及過去沒有引起重視或新出現(xiàn)的特殊環(huán)境污染，環(huán)境問題呈現(xiàn)出結構性、多元性和積累性重疊顯現(xiàn)的特點，污染治理任務仍相當艱巨，環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。

盡管全省不斷加大重點流域水污染防治工作，但地表水質在總體狀況保持穩(wěn)定的基礎上，局部缺水地區(qū)的地表水質還可能無法改善，重點城市河段的水污染問題依然突出，個別縣級城市集中式生活飲用水源地水質仍然不能實現(xiàn)全指標達標，農(nóng)村自備飲用水源污染問題依然突出，中西部大部分地區(qū)地下水水質有惡化趨勢，百億斤糧食規(guī)劃實施將加大面源污染控制難度，改善環(huán)境質量的難度持續(xù)增加與人民群眾環(huán)境需求不斷提高的矛盾更加突出。

全省大氣煤煙型污染未從根本上解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型散點鍋爐治理問題依然突出，伴隨機動車保有量迅速增加，機動車尾氣污染將持續(xù)增多。大多數(shù)城市沒有實現(xiàn)垃圾無害化處理，廢棄垃圾填埋場環(huán)境污染問題突出，農(nóng)村環(huán)境問題進一步突顯，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量的任務加重。伴隨長吉圖區(qū)域開發(fā)開放，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等具有典型高能耗、高物耗的長吉圖工業(yè)，將給環(huán)境帶來持續(xù)增加的環(huán)境壓力，全省加快高速公路、鐵路、機場等重點項目基礎設施等建設將增加生態(tài)環(huán)境改善難度，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾將越來越突出。

1.4 農(nóng)村環(huán)保形勢

“十二五”期間，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，資源開發(fā)力度、農(nóng)產(chǎn)品需求將進一步增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展使農(nóng)村環(huán)保面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村飲用水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽污染防治、工礦污染、面源污染和生態(tài)退化等問題日益突出。城市污染向郊區(qū)和農(nóng)村轉移將逐漸加劇，鄉(xiāng)村旅游的興起、人文景觀和娛樂設施開發(fā)將不同程度破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境基礎設施滯后于城鎮(zhèn)化建設進程，農(nóng)村環(huán)保工作基礎薄弱，資金投入不足，都制約著農(nóng)村環(huán)保工作的開展。

“十二五”是全省實施增產(chǎn)百億斤糧食規(guī)劃的重要時期，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高同時，個別地區(qū)農(nóng)藥、化肥的不合理施用造成湖庫、河流總氮總磷超標的環(huán)境污染問題將集中顯現(xiàn)在重要支流。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，全省各地規(guī)?；韵碌男笄蒺B(yǎng)殖廢棄物污染湖庫、河流等現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)村生活污水、垃圾排放量增大，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況將進一步惡化。

1.5 污染減排形勢

“十二五”期間，全省經(jīng)濟將快速發(fā)展，新增污染物排放量將持續(xù)增加，預計到2015年全省工業(yè)和生活化學需氧量新增排放量8.79萬噸，氨氮新增排放量0.27萬噸，二氧化硫新增排放量8.26萬噸，氮氧化物新增排放量22.57萬噸，工業(yè)重點行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點任務。但隨著“十一五”減排措施的推進，各地減排潛力逐漸下降，工程減排后勁不足，減排空間將逐漸減少，結構減排潛力不明顯，淘汰關停力度可能受到經(jīng)濟實力制約，城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行需要不斷探索和完善管理模式、運行機制，污染減排壓力不斷加大。

1.6 環(huán)境風險形勢

“十二五”乃至2020年將是工業(yè)化中后期，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢，重金屬、持久性污染物、危險化學品等長期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，吉林核電等優(yōu)化能源結構項目建設將增加輻射環(huán)境風險防范難度。目前縣、區(qū)級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息系統(tǒng)建設、輻射監(jiān)管等管理手段依然不能達到新時期環(huán)境監(jiān)測、調查取證、污染事故預警和應急反應等依法行政的要求，如何提高基層環(huán)保隊伍人員素質和應急裝備水平，提高環(huán)境風險防范能力，提高應對突發(fā)性環(huán)境污染事件的處置能力是亟須解決的難題。

2 “十二五”環(huán)境保護面臨的機遇

2.1 國際機遇

“十二五”面臨更加復雜多變的宏觀環(huán)境，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。從國際看，國際政治形勢總體保持穩(wěn)定，和平、合作與發(fā)展仍是時代的主題，世界經(jīng)濟市場化、全球化趨勢沒有改變，但全球金融危機給世界經(jīng)濟帶來了深重影響，經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，面臨著諸多不穩(wěn)定、不確定因素，政治經(jīng)濟格局孕育著重大調整。發(fā)達國家消費需求萎縮，經(jīng)濟增速放緩，新興經(jīng)濟體市場化、工業(yè)化、城市化進程加快，發(fā)展?jié)摿⑦M一步釋放。危機往往催生重大科技創(chuàng)新和新的經(jīng)濟增長點，以新能源和低碳經(jīng)濟為主要內容的綠色經(jīng)濟，將重塑國家和地區(qū)經(jīng)濟競爭力，國際社會將更加關注溫室氣體排放，減少“碳足跡”成為人類共識，為帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級和提高環(huán)境保護地位提供了有利契機。因此，“十二五”期間，在對轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高自主創(chuàng)新能力形成了倒逼態(tài)勢的同時，也為環(huán)境保護提供了新的機遇。

2.2 國內機遇

從國內看，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進，宏觀調控手段更加成熟，節(jié)能減排已成為“十一五”乃至未來十年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃約束性指標，環(huán)境保護已經(jīng)進入國家經(jīng)濟社會建設的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺?！笆濉笔侵袊?jīng)濟社會發(fā)展的轉型期、拐點期，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變必須取得實質性突破，結構調整將一步加快，投資結構將由“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)業(yè)轉向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)長期分割的二元經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟良性發(fā)展和社會穩(wěn)定。

黨的十六大以來，中央提出科學發(fā)展觀，為環(huán)境保護工作的開展提供了戰(zhàn)略指導。2006年，溫家寶總理在全國第六次環(huán)保大會上提出“三個歷史性轉變”，把環(huán)境保護置于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置。黨的十七大把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，把建設生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，把環(huán)境保護擺在了新的歷史高度，標志著環(huán)境保護已經(jīng)成為全黨全民的共同意志，因此“十二五”及未來一段時期，既是環(huán)境保護工作壓力的拓展期，也是環(huán)境保護的戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期，是加快實現(xiàn)環(huán)境保護的歷史性轉變期，綜合國力增強、經(jīng)濟結構調整、綠色經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境保護工作奠定了重要基礎，環(huán)境保護將面臨前所未有的機遇。

2.3 我省機遇

從省內看，“十二五”期間吉林省經(jīng)濟發(fā)展將進入加速增長期，全省加速東北老工業(yè)基地建設，全面實施長吉圖區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，進一步凸顯吉林省在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，經(jīng)濟結構進入加速調整期，特別是國際金融危機產(chǎn)生的倒逼機制，加快了產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級步伐。隨著綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策的實施，各級環(huán)境保護部門將直接參與政府決策的組成部門，省政府將把環(huán)境保護擺到更加重要的戰(zhàn)略位置。目前，“十二五”全省環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)納入省級重點規(guī)劃之一，并將制定成綜合性環(huán)保規(guī)劃指導全省經(jīng)濟建設，同時將強化松花江水污染防治工作，持續(xù)改善全省環(huán)境質量，環(huán)境保護在政府決策中的地位逐步提高，在推進全省新型工業(yè)化進程、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式中將發(fā)揮越來越重要的作用，在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)發(fā)展建設中的地位和作用愈加突出，環(huán)境保護作為宏觀調控的一項重要手段將面臨前所未有的歷史性機遇，為我省加快推進環(huán)境保護歷史性轉變、積極探索環(huán)保新道路、做好全省環(huán)境保護工作開辟了新途徑。

3 結論

“十二五”期間，吉林省的環(huán)境保護工作將面臨巨大的挑戰(zhàn)與機遇。吉林省將處在經(jīng)濟高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)脆弱并存的時期，結構性污染、粗放型增長方式、城鎮(zhèn)化進程加快使環(huán)境資源壓力持續(xù)增加，環(huán)境保護工作難度會空前加大。同時，省政府必然在經(jīng)濟發(fā)展過程中及時解決環(huán)境問題，加強工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整、擴大內需與環(huán)境保護、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化環(huán)境問題等涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、民生等重要方面的環(huán)境保護工作，不斷提升環(huán)境保護在經(jīng)濟建設中的地位，成為全省實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉變的戰(zhàn)略機遇期。因此，只有清楚分析未來環(huán)境保護工作面臨的形勢，抓住需要突出解決的環(huán)境問題，迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，才能確保環(huán)境保護為全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展保駕護航。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.02.007

2010年吉林省環(huán)保廳科技項目

聶英芝，理學碩士，高級工程師，從事環(huán)境規(guī)劃與評價。

研究和預測“十二五”期間全省的主要環(huán)保形勢，是各級政府進行“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作的重要組成部分，也是確?！笆濉杯h(huán)保規(guī)劃落實的關鍵。本論文分別從國內外環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境污染、農(nóng)村環(huán)保、污染減排、環(huán)境風險等六個方面簡要分析了未來五年環(huán)境保護面臨的形勢與挑戰(zhàn)，從國際、國內、省內等三個方面分析了“十二五”期間全省環(huán)境保護工作面臨的機遇，為科學編制吉林省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃提供參考。