聶英芝 吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，長(zhǎng)春 130012

實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的保障措施研究

聶英芝 吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，長(zhǎng)春 130012

科學(xué)實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)省、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要，必須從政策、組織、資金、科技及社會(huì)公眾等方面加強(qiáng)措施保障，落實(shí)各部門的責(zé)任和任務(wù)，明確創(chuàng)建生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目措施，促進(jìn)生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。

生態(tài)城市；規(guī)劃；實(shí)施；保障措施

ecology urban；plan；implementation；safeguard measures

1、制定政策法規(guī)

廣泛深入地宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的國(guó)家法律、法規(guī)，逐步建立生態(tài)城市建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的法制觀念，在全市形成依法保護(hù)、建設(shè)、開發(fā)資源環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)各職能部門的生態(tài)監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法、資源保護(hù)力度，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，依法打擊各種違法犯罪行為，將生態(tài)城市建設(shè)納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，確保生態(tài)城市順利建設(shè)。

完善環(huán)保政策機(jī)制，探索和建立有利于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)政策，包括資源能源節(jié)約的政策、資源回收和綜合利用的鼓勵(lì)政策、鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，加大對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)的排污費(fèi)征收力度，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。探索制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)東遼河流域上下游之間產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理。制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更高層次和更高水平發(fā)展。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級(jí)政府的宏觀調(diào)控職能，建立和完善科學(xué)的調(diào)控機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法制、政策以及宣傳等手段，優(yōu)化政府行為，實(shí)行科學(xué)管理，提高全民生態(tài)文化素質(zhì)和完善生態(tài)城市建設(shè)機(jī)制，因地制宜制定具體實(shí)施方案和計(jì)劃。市委、市政府及各部門要加強(qiáng)政府的自身建設(shè)、優(yōu)化決策的組織形式和結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)、完善的決策系統(tǒng)，保證規(guī)劃順利實(shí)施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，建立督查考核機(jī)制。成立遼源市創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)城市推進(jìn)組，按照規(guī)劃目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)要求，編制年度工作實(shí)施計(jì)劃并層層分解，落實(shí)任務(wù)、主要負(fù)責(zé)人、完成任務(wù)時(shí)限等。建立規(guī)劃實(shí)施調(diào)度制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，完善部門聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，加大督查力度，按照考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行集中檢查。建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)措施得力、目標(biāo)完成好的予以表彰，對(duì)工作進(jìn)展遲緩的予以懲戒。

3、多方籌措資金

緊緊抓住國(guó)家支持轉(zhuǎn)型城市發(fā)展的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金，大力推動(dòng)融資改革、融資開放和融資創(chuàng)新，最大限度地利用城鎮(zhèn)資源、產(chǎn)業(yè)和政策等組合優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)建立各類融資平臺(tái)。綜合運(yùn)用貸款、債券、信托、基金等金融工具，積極探索收購(gòu)、兼并、BOT、特許經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等多種利用外資形式，擴(kuò)大投融資規(guī)模，著力解決規(guī)劃項(xiàng)目資金落實(shí)問題，確保規(guī)劃項(xiàng)目按期完成。到2012年，環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重不小于1.7%。

鼓勵(lì)引進(jìn)與合作。完善招商引資政策，建立引資目標(biāo)責(zé)任制，建立市區(qū)間、縣區(qū)間聯(lián)手招商、利益共享機(jī)制，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)等大型跨國(guó)公司合資合作。確定重點(diǎn)招商區(qū)域，創(chuàng)新招商方式，堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，積極引進(jìn)人才、技術(shù)、資金和管理，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理水平。依法放開外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、合資股權(quán)比例，鼓勵(lì)和吸引外商來遼源投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、外匯等相關(guān)政策，借助東博會(huì)等平臺(tái)宣傳推介遼源，鼓勵(lì)扶持麥達(dá)斯鋁業(yè)等骨干企業(yè)積極參與國(guó)際分工與合作，帶動(dòng)勞務(wù)、原料和產(chǎn)品輸出，提高遼源經(jīng)濟(jì)的外向度。

通過擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模、吸引域內(nèi)外資金、啟動(dòng)民間和社會(huì)資本等方式，改善資金結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金投入，引導(dǎo)投資向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、改善民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入政策性住房、市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，確保生態(tài)城創(chuàng)建重點(diǎn)工程、重點(diǎn)活動(dòng)、重點(diǎn)工作順利開展。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化公司參與或承擔(dān)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)企業(yè)治理項(xiàng)目完成較好的可以通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)促治”等政策予以補(bǔ)助。

4、加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)科技支撐和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，把有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研項(xiàng)目和高污染、高耗能企業(yè)的技改項(xiàng)目納入科技攻關(guān)項(xiàng)目，有針對(duì)性地引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，多形式、多渠道地將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新的融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全融資擔(dān)保體系，引進(jìn)和發(fā)展各類創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資資金。

突出科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重大作用，建立為生態(tài)城市建設(shè)服務(wù)的科技創(chuàng)新體系。注意培養(yǎng)與引進(jìn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文體急需的科技創(chuàng)新人才和高層次的管理人才，大力開發(fā)與引進(jìn)先進(jìn)的科技成果，特別是在清潔生產(chǎn)的推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建立等方面，對(duì)技術(shù)含量高、有可能形成產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目和技術(shù)，予以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用水平，提升科技創(chuàng)新能力。

5、動(dòng)員社會(huì)力量

完善創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)城市的宣傳教育體系，加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的環(huán)境宣傳教育和公眾參與，增強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)。加大環(huán)境信息公開力度，及時(shí)發(fā)布生態(tài)城市創(chuàng)建公告，發(fā)布生態(tài)修復(fù)、污染治理、綠化景觀等生態(tài)城市建設(shè)信息，公開曝光一些典型違法案件，擴(kuò)大公眾知情權(quán)，提高公眾的共同參與能力。

廣泛團(tuán)結(jié)動(dòng)員社會(huì)各界力量參與生態(tài)城市建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團(tuán)及環(huán)保志愿者的作用，推廣環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和綠色消費(fèi)模式，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及與教育，使減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會(huì)公眾的自覺行為，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持生態(tài)城市建設(shè)的良好氛圍。

［1]中共吉林省委.《中共吉林省委九屆十次全會(huì)決議2010》［N］，2010

［2］吉林省環(huán)保廳.《吉林省“十二五”環(huán)保規(guī)劃》［R］，2010

［3］吉林省環(huán)境保護(hù)廳.《堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》［R］，2010年6月

［4］《吉林省中部城市群“十二五”發(fā)展規(guī)劃》［R］，2010

［5］《吉林省遼源市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010—2015年）》［R］，2010

［6］《遼源市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》［R］，2011

Study on Safeguard Measures on Implementation Ecology Urban Construction Plan

Nie Yingzhi Jilin province environmental science research institution Changchun 130012

The science implementation ecology urban construction plan is constructs the ecology province, the construction resource conservation and the environment friendly society's need, must from aspects and so on policy,organization, fund, science and technology and social public strengthens the measure safeguard, carries out various departments' responsibility and the duty, is clear about the foundation ecology city the goal, the key task and the project measure, the promotion ecology urban economy, the society, the resources,the environment in the top level the coordinated development, to realizes the economical fast development, the social comprehensive progress to have the very vital significance.

X38

A

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.22.095

作者信息

聶英芝，女，1971、9，吉林，高級(jí)工程師，理學(xué)碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)，主持參加《吉林省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《吉林省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《吉林省“十二五”及遠(yuǎn)期（到2020年）環(huán)保形勢(shì)預(yù)測(cè)與研究課題》等省部級(jí)以上規(guī)劃與課題40余項(xiàng)。