王娟 廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院, 廣東 珠海 519090

當(dāng)代國際貿(mào)易政策主要表現(xiàn)及原因探析

王娟 廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院, 廣東 珠海 519090

當(dāng)代國際貿(mào)易政策主要表現(xiàn)是貿(mào)易保護(hù)主義。在金融危機(jī)的大背景下，本文分析了當(dāng)代國際貿(mào)易政策主要表現(xiàn)，又進(jìn)一步分析了其主流表現(xiàn)背后的深層原因。

國際貿(mào)易政策；主要表現(xiàn)；深層原因

一、當(dāng)代國際貿(mào)易政策主要表現(xiàn)

在經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，國際貿(mào)易政策的主要表現(xiàn)是貿(mào)易保護(hù)主義，全球正在醞釀新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。國際貿(mào)易政策的主要表現(xiàn)：

1采取關(guān)稅與非關(guān)稅措施，保護(hù)本國市場

印度、俄羅斯、巴西和阿根廷近期都明顯上調(diào)了部分進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，俄羅斯宣布大幅度提高拖拉機(jī)、汽車和奶制品的進(jìn)口關(guān)稅。厄瓜多爾對600多種商品加征進(jìn)口關(guān)稅。同時，加強(qiáng)征收了反傾銷稅。2008年全球反傾銷調(diào)查的數(shù)量比2007年增加15%，最終被裁定的反傾銷案件數(shù)量增加22%；采取限制進(jìn)口措施，保護(hù)本國市場，比較典型的是美國奧巴馬政府的“購買美國貨條款。該條款要求，在奧巴馬政府7870億的經(jīng)濟(jì)刺激方案中任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（包括聯(lián)邦建筑與學(xué)校）要獲得新經(jīng)濟(jì)刺激方案的資金支持，其所使用的鋼鐵產(chǎn)品必須是美國國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。歐盟貿(mào)易委員會“批發(fā)”出一系列的貿(mào)易保護(hù)賬單：對中國、巴西、亞美尼亞、越南等國的產(chǎn)品采取限制措施。印尼對至少500項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施了進(jìn)口管制。印度對鋼鐵、汽車零件和中國玩具實(shí)行進(jìn)口許可證，沒有政府頒發(fā)的許可證，這些產(chǎn)品不能進(jìn)口。如印度對中國玩具的進(jìn)口禁令。

2. 對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行許可證制；對本國產(chǎn)品和其他產(chǎn)業(yè)，政府直接救濟(jì)和補(bǔ)貼

為使汽車產(chǎn)業(yè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)過渡的需要，以美國為首的發(fā)達(dá)國家加大對汽車產(chǎn)業(yè)的救助。2008年12月，美國政府給予通用和克萊斯勒汽車制造商174億美元的救助款，接著加拿大、法國、德國、英國、瑞典、意大利、澳大利亞、葡萄牙、阿根廷、巴西等國家對汽車生產(chǎn)、經(jīng)銷、零部件供應(yīng)商等予以救濟(jì)和補(bǔ)貼。迄今為止，世界各國對汽車業(yè)的補(bǔ)貼總額已經(jīng)達(dá)到480億美元。例如：法國總統(tǒng)薩科奇曾為雷諾、雪鐵龍等公司提供多達(dá)60億歐元的貸款，鼓勵它們將原本設(shè)在東歐的分廠遷回法國，以防就業(yè)機(jī)會外流；歐盟國家重新為牛奶出口提供補(bǔ)貼，從而有效地將這些產(chǎn)品拒于歐盟市場之外。

對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行許可證制。印度對鋼鐵、汽車零件和中國玩具實(shí)行進(jìn)口許可證，沒有政府頒發(fā)的許可證，這些產(chǎn)品不能進(jìn)口。如印度對中國玩具的進(jìn)口禁令。2009年1月23日，印度政府在沒有任何征兆的情況下發(fā)布公告，宣布從當(dāng)日起禁止進(jìn)口海關(guān)關(guān)稅9501、9502和9503項(xiàng)下的中國玩具，禁期為6個月，直到發(fā)布下一個公告為止（在各方的壓力下，印度政府于2009年3月2日宣布，將允許符合全球安全機(jī)構(gòu)認(rèn)證的中國玩具進(jìn)入印度市場，這場由印度政府自編自演的鬧劇終于告一段落）。

3. 貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的范圍已由商品擴(kuò)展到資金、金融和投資等服務(wù)領(lǐng)域

一些發(fā)達(dá)國家政府要求本國商業(yè)銀行優(yōu)先對國內(nèi)項(xiàng)目提供貸款，收縮在境外市場的貸款規(guī)模，甚至把它作為是否得到救濟(jì)的前提條件。中歐與東歐國家是本次金融保護(hù)主義的最大受害者。這些國家在過去幾年向西歐商業(yè)銀行借了大量的貸款。由于西歐國家商業(yè)銀行在次貸危機(jī)中遭受虧損，不得不啟動痛苦的去杠桿化進(jìn)程。這表明其將收縮風(fēng)險(xiǎn)貸款的規(guī)模，提高流動性在貸款組合中的比重。這就意味著西歐商業(yè)銀行以前收回在中歐與東歐的貸款，或者不再提供新的貸款。大量短期國際資本從中歐與東歐國家撤出，造成次產(chǎn)價格縮水、本幣面臨貶值壓力、外匯儲備急劇流失。

總之，當(dāng)今的貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的對象已由商品擴(kuò)展到資金、就業(yè)職位、技術(shù)及支柱企業(yè)；保護(hù)的手段也更加隱蔽，各國政府都高調(diào)反對保護(hù)主義，但一些國家試圖鉆國際規(guī)則的空子，給保護(hù)措施披上“合法”外衣。

二、 當(dāng)代國際貿(mào)易政策主要表現(xiàn)的原因探析

1.經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響是全球新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的根本原因。一國貿(mào)易政策是選擇貿(mào)易保護(hù)還是自由貿(mào)易，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)形勢。經(jīng)濟(jì)繁榮時，自由貿(mào)易主義占據(jù)上風(fēng)；經(jīng)濟(jì)低迷時，貿(mào)易保護(hù)主義占上風(fēng)，貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)衰退就像一對連體嬰兒，總是相伴相生。近20年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定發(fā)展和全球化不斷深入，保護(hù)主義得到一定抑制。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)衰退時，各國政府為了促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，保證本國企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)，很容易迫于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力而采取貿(mào)易保護(hù)主義，通過高筑貿(mào)易壁壘等手段限制他國商品進(jìn)入本國市場，從而提高國內(nèi)需求。因此，在大蕭條以來最為嚴(yán)重的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退背景下，保護(hù)主義出現(xiàn)新浪潮就有其必然性。

2. WTO 規(guī)則中沒有針對貿(mào)易與環(huán)境問題的專門文件，這就為發(fā)達(dá)國家放置以環(huán)保為由頭的“綠色壁壘”提供了可乘之機(jī)。

為了協(xié)調(diào)締約國之間的利益，避免貿(mào)易自由化對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的過分沖擊，世貿(mào)組織中規(guī)定了一些例外條款，通過這些例外條款，締約國允許以維護(hù)國際收支平衡、促進(jìn)特定工業(yè)的建立、維護(hù)國家安全、保護(hù)環(huán)境等理由暫停、修改或撤銷世貿(mào)組織的各項(xiàng)義務(wù)。這種世貿(mào)組織個別條款在例外規(guī)定上存在模糊性，使之被貿(mào)易保護(hù)主義所利用成其為實(shí)行進(jìn)口限制的借口，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦更加頻繁。例如,根據(jù)GATT 第 22條的例外 ,一些發(fā)達(dá)國家便以保護(hù)公共道德、人畜甚至植物的健康與安全，以及保護(hù)國內(nèi)市場供應(yīng)等為由，對進(jìn)口產(chǎn)品及原材料施以不同于本國產(chǎn)品的待遇，或加以限制。WTO 規(guī)則中沒有針對貿(mào)易與環(huán)境問題的專門文件，這就為發(fā)達(dá)國家放置以環(huán)保為由頭的“綠色壁壘”提供了可乘之機(jī)。

3. 各國政府都高調(diào)反對保護(hù)主義，但一些國家試圖鉆國際規(guī)則的空子，給保護(hù)措施披上“合法”外衣。美國在新形勢下貿(mào)易壁壘方面卻是最大的“兩面派”。 面對國內(nèi)一些利益集團(tuán)的訴求，美國采取了各種各樣的貿(mào)易保護(hù)主義措施，盡管從經(jīng)濟(jì)角度考察貿(mào)易保護(hù)的做法是不正確的，但這種做法可能符合政治需要，政府采取貿(mào)易保護(hù)措施應(yīng)該說是比較得人心的。其他國家紛紛對這些保護(hù)措施的“跟風(fēng)”和效尤，于是形成惡性循環(huán)，將導(dǎo)致保護(hù)主義浪潮席卷全球。全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義處于低潮，美國這樣的進(jìn)口大國，開始面臨以下各方面的壓力：由于經(jīng)濟(jì)增速下滑，國內(nèi)失業(yè)壓力有所增強(qiáng)。為了緩解失業(yè)壓力，通過限制外國商品的進(jìn)口來確保本國替代型制造業(yè)的發(fā)展與就業(yè)，就成為優(yōu)先考慮的問題；在經(jīng)濟(jì)衰退時期，社會大眾對執(zhí)政者的不滿情緒上升。在這種情況下，當(dāng)局者通過樹立一個外界的敵人（替罪羊），把社會大眾的不滿情緒向外疏導(dǎo)，就成為政府從自身利益出發(fā)而采用的一種慣常舉措。

我們應(yīng)盡快建立企業(yè)、政府與行業(yè)協(xié)會積極合作的應(yīng)對機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、政府相關(guān)職能的作用，為外貿(mào)企業(yè)早預(yù)警、早準(zhǔn)備，打破技術(shù)壁壘限制措施、擴(kuò)大出口提供便利條件。企業(yè)在遇到國外企業(yè)的申訴時，應(yīng)該與行業(yè)協(xié)會、政府合作，積極應(yīng)對，積極爭取自身的合理權(quán)益。從宏觀政策來講，要堅(jiān)決保持人民幣匯率的穩(wěn)定。雖然人民幣升值可能意味著中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的提升，中國老百姓手中的財(cái)富更加值錢，中國的外債壓力會減輕等等，但人民幣升值所帶來的弊端也是不容忽視的。比如，人民幣升值會使國內(nèi)通貨緊縮狀況更加嚴(yán)重；會影響外商投資，使外資的流入減少；會造成出口成本的增加，影響我國產(chǎn)品的出口；會造成進(jìn)口產(chǎn)品成本的降低，尤其會影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展等等。因此，人民幣匯率穩(wěn)定對中國目前來說是最有利的選擇。從微觀政策上來說，為避免經(jīng)濟(jì)摩擦，我們的企業(yè)也要積極地走出去，通過跨國生產(chǎn)和經(jīng)營，直接在投資的東道國進(jìn)行銷售，繞開各種貿(mào)易壁壘，以獲得更大的發(fā)展空間。

[1]課題組.當(dāng)前全球金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義的影響和應(yīng)對 [J].國際貿(mào)易.2009(6):33-37

[2]秦法萍.當(dāng)代新貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展及我國的對策[J].河南社會科學(xué).2005(3)

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.14.100