孫安平

(中共安徽蕪湖市委組織部 安徽 蕪湖 241000)

完善大學生村官管理的對策探討*

孫安平

(中共安徽蕪湖市委組織部 安徽 蕪湖 241000)

近年來,各地大學生村官管理初見成效,但管理中仍然面臨著主體內(nèi)在動力不足、大學生村官履職能力不足、期滿出路不暢等困境。為此,要在管理體制機制上探索創(chuàng)新,著力激發(fā)主體動力、提升客體能力、激發(fā)客體活力、優(yōu)化管理環(huán)境,促進大學生村官工作持續(xù)健康發(fā)展。

大學生村官;管理;問題;對策

2008年,中央作出連續(xù)5年共選聘20萬名大學生村官的戰(zhàn)略決策,黨的十七屆四中全會強調(diào),大力推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,這對于改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、拓寬黨政干部后備人才來源都具有重大意義。近年來,各地積極探索加強大學生村官管理并取得了一定成效,但也還面臨一些難題亟待破解。

一、當前大學生村官管理存在突出問題

(一)大學生村官管理主體內(nèi)在動力不足。大學生村官管理主體主要是各級組織部門、人社部門、團組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織。目前,“上熱下冷”與部門管理不到位現(xiàn)象同時存在。鎮(zhèn)、村重使用、輕培養(yǎng)的實用主義傾向較重,部分鎮(zhèn)、村負責人對大學生村官工作認識不足,有的村干部甚至害怕他們“奪權(quán)”,不愿意授權(quán)。此外,少數(shù)協(xié)管部門責任意識較弱,管理責任制落實不夠到位。聯(lián)系幫扶制度落實不力甚至流于形式,有的幫扶人員敷衍應(yīng)付,有的缺乏幫扶能力,對大學生村官的思想、工作狀況并不了解。

(二)大學生村官履職能力不足。大學生村官普遍有熱情、想干事,但發(fā)展村級經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的作用發(fā)揮一般,履職能力尚顯不足。對各級管理人員、基層干部共237人的問卷中,對“大學生‘村官’作用發(fā)揮較好”的選項中,“促進農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)(文書處理、遠程教育等)”占82.3%,“推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)”占51.5%,而“化解矛盾糾紛、促進農(nóng)村社會和諧”、“幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟”、“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的則只有31.6%、12.2%、9.7%。

(三)大學生村官期滿出路實際難通暢。中央規(guī)定了留任村干部、擇優(yōu)考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習考研等“五條出路”,安徽省增加一條“到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位”。但蕪湖市第一、二批48名大學生村官中,考錄公務(wù)員的只占4.2%。座談中,無論是各級管理人員,還是大學生村官,普遍認為囿于個人能力、人脈等因素,競選村干部難度非常大。自主創(chuàng)業(yè)雖是重要出路,可是多數(shù)大學生村官不愿創(chuàng)業(yè)、不會創(chuàng)業(yè),41%的大學生村官表示“還未考慮或不會去創(chuàng)業(yè)的”,普遍存在創(chuàng)業(yè)“三難”(項目難選、資金難籌、時間難保證)問題。

二、形成大學生村官管理難題的原因

通過調(diào)研分析,形成大學生村官管理困境,既有管理主體、客體的原因,也有管理手段和政策環(huán)境的原因。

(一)管理責任機制不夠完善。目前中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級管理主體之間,以及不同管理部門之間,在教育培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)指導等方面的責任劃分還不夠明晰,造成大學生村官管理上缺位、錯位,工作缺乏長期性、系統(tǒng)性。而另一方面,由于沒有建立實績考核機制,“干好干壞一個樣”,管理部門和幫扶人員內(nèi)在動力不足。此外,市級以下選聘辦與組織科、農(nóng)組辦、選派辦“四辦合一”,工作力量與日益繁重的任務(wù)和要求不相適應(yīng)。

(二)選拔培養(yǎng)方法不夠科學。一方面,由于選拔門檻較低,重考試、輕考核,導致少數(shù)大學生村官崗位適應(yīng)性較差,難以發(fā)揮自身優(yōu)勢。問卷中,48名大學生村官認為“制約自身作用發(fā)揮的主觀因素”,“學非所用”、“沒有農(nóng)村基層工作方式方法”、“溝通協(xié)調(diào)能力不強”分別占78.2%、82.4%、77.6%。部分大學生村官帶有一定的功利性。52%的大學生村官報考原因“先就業(yè)、再擇業(yè)”,期滿后選擇“報考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員”的占63.8%。另一方面,特崗身份不明晰,“工作秘書化”傾向,是大學生村官生力軍作用難發(fā)揮的客觀原因。許多大學生村官說,“游離于決策圈外,什么事都在干,但又不知道干了什么,更像‘高級雜工’,群眾工作能力得不到鍛煉”。

(三)管理手段相對較為滯后。目前大學生村官管理中,各級管理主體多運用行政、法律、經(jīng)濟等有形手段,而心理關(guān)懷、精神激勵等“無形手段”欠缺。大學生村官座談時都說,“理想很豐滿,現(xiàn)實很骨感?！泵鎸ψ晕医巧霓D(zhuǎn)換、打不開局面的壓力、生活習慣的差異,多數(shù)人有過精神上的孤獨感、對自我能力的懷疑感、對前途的迷茫感,而解開這些心結(jié),很大程度上靠自我調(diào)適。此外,考核結(jié)果的準確度還需提高,存在“考用脫節(jié)”現(xiàn)象,考核激勵不足,難以有效激發(fā)大學生村官的創(chuàng)先爭優(yōu)熱情。

(四)相關(guān)政策制度和外在環(huán)境存在障礙。一是出路政策存在缺失。從村民自治制度看,我國《村民委員會組織法》規(guī)定:“村委會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生?！庇捎诓糠执髮W生村官并非任職村村民,競選村干部面臨身份尷尬。從人事編制政策看,安徽省規(guī)定大學生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的前提是“缺編”,而目前蕪湖市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均滿編。此現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)普遍存在。二是創(chuàng)業(yè)扶持政策存在缺位。市、縣兩級或者缺少相關(guān)扶持政策,或者配套政策不完善,創(chuàng)業(yè)指導力度不夠。三是社會輿論環(huán)境存在偏頗。有的基層干部并不清楚大學生村官工作,還有的認為他們是“下來鍍金的”;社會上對大學生村官知之甚少,一些村民甚至親友把他們當“下放知青”,使他們“倍感壓力”。

三、走出大學生村官管理困境的對策建議

大學生村官是中央“長期性”、“戰(zhàn)略性”舉措。中央中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮2009年在全國大學生村官座談會上指出,“選聘高校畢業(yè)生到村任職是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措。”當前,大學生村官管理面臨的困境帶有普遍性,既要積極應(yīng)對,也要對癥下藥,綜合施治。從根本上看,走出大學生村官管理困境,關(guān)鍵是要把中央“長期戰(zhàn)略”上升到全社會的“戰(zhàn)略高度”。一方面,要健全管理體制機制,動員黨政部門、高校、社會力量積極主動參與,形成管理合力。另一方面,要創(chuàng)新管理技術(shù),不斷提高大學生村官能力,激發(fā)隊伍活力。具體來說,就是要圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動”的目標,著力在激發(fā)管理主體動力、提高大學生村官能力、激發(fā)隊伍活力、優(yōu)化環(huán)境上狠下功夫,促使大學生村官工作良性循環(huán)、健康發(fā)展。

(一)要健全管理責任機制,在激發(fā)管理主體的內(nèi)在動力上下功夫。大學生村官管理成效,很大程度上取決于管理主體的積極作為。因此,要健全管理責任制和績效考評機制,把大學生村官管理由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜恕?使這項工作由靠管理主體的自覺行動變?yōu)榭恐贫刃源胧﹣硗苿印?/p>

一是要建立完善分級分層、職責明確的管理體系。進一步完善“市指導、縣負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村協(xié)助”的責任制,形成聯(lián)動聯(lián)管的工作機制。省級管理部門主要負責宏觀管理;市級管理部門側(cè)重綜合協(xié)調(diào)、指導督查;縣級管理部門負責制定和落實教育培養(yǎng)規(guī)劃、方案,加強考核管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔教育培養(yǎng)責任;村級負責具體培養(yǎng)。進一步細化縣區(qū)委組織部長“第一責任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責任人”、組織委員“具體責任人”的相關(guān)職責要求,并作為考核依據(jù)。要加強對各級管理者尤其是具體管理者的教育培訓,使他們增強責任意識,提高科學管理水平。

二是要建立考核機制,把大學生村官管理與政績考核相掛鉤。要把大學生村官管理納入縣級以下黨政領(lǐng)導班子、聯(lián)席會議成員單位的目標考核,細化考核指標,逐步加大考核權(quán)重。要注意考察了解幫扶人員工作情況,將其作為評先評優(yōu)的內(nèi)容。要建立健全相應(yīng)的激勵機制,做到專項資金劃撥、評選表彰名額分配向大學生村官管理工作先進地區(qū)傾斜。

三是要進一步創(chuàng)新管理方式。大學生村官管理是一項系統(tǒng)工程,需要黨政合力、社會參與。一方面,要利用好“體制內(nèi)”力量。堅持和完善聯(lián)席會議制度,吸收地方高校、相關(guān)經(jīng)濟部門作為成員單位,賦予其聯(lián)系幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持等責任,使大學生村官管理與黨政后備人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)富民工程等更好地結(jié)合起來。在編制范圍內(nèi),可設(shè)立大學生村官管理專門機構(gòu)。另一方面,要挖掘“體制外”的社會力量。比如,動員企業(yè)承擔社會責任,探索企業(yè)與大學生村官掛鉤幫扶機制;鼓勵發(fā)展有利于大學生村官工作的各類社會組織,建立和完善大學生村官聯(lián)誼會、志愿者組織;鼓勵有條件的社會中介組織和其他社會力量參與大學生村官工作。

(二)要健全科學合理的選拔培養(yǎng)機制,在提高大學生村官的實踐能力上下功夫。優(yōu)秀大學生村官的基礎(chǔ)在實踐能力強的優(yōu)秀大學生。從源頭上說,應(yīng)當結(jié)合深化高校教育改革,建立健全大學生實踐能力培育機制,加強對大學生職業(yè)規(guī)劃的指導工作,選擇部分高校開設(shè)村官課程,在村(社區(qū))建立實習基地,以培養(yǎng)實踐能力較強的實用人才,使優(yōu)秀畢業(yè)生“下得去”。當前,要遵循大學生村官成長成才規(guī)律,健全選拔培養(yǎng)機制,縮短從學校到社會的成長期,提高大學生村官的履職能力。

一是要完善科學選聘機制,促進人崗相適。針對大學生村官選拔中仍然存在“高分低能”、“人崗不適”的弊端,一要科學設(shè)置條件,解決“選什么人”的問題。開展專業(yè)需求調(diào)查,盡量以農(nóng)學、經(jīng)濟管理、行政管理、法學等專業(yè)的高校畢業(yè)生為主。同等條件下,應(yīng)向具有黨員身份的、本科以上文化程度的、專業(yè)適宜農(nóng)村發(fā)展的、本地生源傾斜。二要科學設(shè)置選聘程序,解決“怎么選人”的問題。堅持和完善考試與考核相結(jié)合的選拔方式,提高面試科學化水平?？荚囈怨P試、面試為主,成績可按照5:5合成,也可增加“進村蹲點調(diào)研”環(huán)節(jié),加強實踐能力的考核。加強和改進考察工作,采取面談、到畢業(yè)院校溯源考察等方式,把有志向、有奉獻精神的大學生選拔出來。

二是要推行遞進培養(yǎng)模式,提高履職能力。一要科學設(shè)崗定責。針對“特崗”身份定位較模糊的問題,采取個人申報、村級審核、鎮(zhèn)級審定方法進行設(shè)崗定責,按照“跳起來摘桃子”的原則確定大學生村官年度任務(wù),這樣既可增強培養(yǎng)的針對性,也為年度考核提供依據(jù)。二要創(chuàng)新培養(yǎng)模式。任職初始階段著重抓好適應(yīng)性培養(yǎng),履職階段著重抓好提高性培養(yǎng)?？蓪嵭小叭健迸囵B(yǎng)法,即:1.整理檔案資料,熟悉村情;2.下村組見習,參與中心工作;3.逐步交擔壓擔,參與村級決策,相對獨立處理村務(wù)。鎮(zhèn)級建立大學生村官培養(yǎng)檔案,確定個性化培養(yǎng)方向,一般每年報縣級管理部門備案。三要突出實踐鍛煉。要把大學生村官納入干部教育培訓規(guī)劃,以思想品德、作風教育、基層工作實務(wù)等為重點,把組織需要、崗位需求、個人需求有機結(jié)合起來,注重案例式、體驗式培訓,增強培訓的針對性實效性?？h級管理部門要制定具體的實踐鍛煉意見,明確實踐鍛煉的形式、期限、目標和要求,有計劃地選派大學生村官到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉。

三是要完善科學考核機制,推動干事創(chuàng)業(yè)?？己耸恰爸笓]棒”。由于大學生村官既非鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,也與在職村干部不同,為此,要探索建立體現(xiàn)崗位特點的考核評價機制,提高大學生村官考核工作的科學化水平。一要科學設(shè)定指標,解決“考什么”的問題。應(yīng)以設(shè)崗定責目標、村級組織建設(shè)、創(chuàng)業(yè)富民、基層干群滿意度為主要指標,合理設(shè)置指標權(quán)重,以考核引導大學生村官扎根基層。二要改進考核方式,解決“怎么考”的問題。按照知情度、關(guān)聯(lián)度等原則,注意聽取直接管理人員、村干部、黨員和村民代表的意見。堅持平時考核與年度考核相結(jié)合,采取定期述職察其言、個別訪談匯民意、實地走訪觀其效等方式,增強考核結(jié)果的準確性。三要注重結(jié)果運用,解決“為何考”的問題。把考核結(jié)果作為教育培養(yǎng)、激勵獎懲的重要依據(jù),對優(yōu)秀大學生村官給予物質(zhì)獎勵,在提拔任職、定向招考、評選表彰、發(fā)展黨員上予以傾斜,優(yōu)先列為鎮(zhèn)、村領(lǐng)導班子后備人才;對考核不稱職的,也要批評教育、適度懲戒,并加強跟蹤培養(yǎng)。

(三)要強化激勵約束,在激發(fā)大學生村官隊伍的活力上下功夫。大學生村官雖然思維活躍、可塑性強的優(yōu)勢,但也有抗挫折能力差、嬌氣較重等不足。因此,在堅持“適當?shù)拇隽羧恕钡耐瑫r,還要更加注重關(guān)愛激勵等“軟”手段在管理工作中的運用。

一是要加強待遇保障,注重物質(zhì)激勵。從蕪湖市情況看,大學生村官工作、生活補貼均比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員的標準,保障性較好。下一步,要按照崗位職業(yè)化、報酬工薪化、養(yǎng)老保險制度化的方向,探索建立大學生村官績效與工資待遇相掛鉤的激勵機制,出臺續(xù)聘大學生村官工資、補貼浮動的辦法。有條件的地方,還可比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員標準,建立大學生村官住房公積金繳存制度。

二是要加強人文關(guān)懷,強化精神激勵。這是增強大學生村官歸屬感的必須要求。要堅持和完善定期走訪慰問和談心制度,幫助大學生村官解思想疙瘩、除后顧之憂;開設(shè)熱線電話、建立QQ群,定期舉辦大學生村官論壇、聯(lián)誼會等活動,安排善于做思想工作的基層干部與其“結(jié)對子”,加強情感溝通和思想引導。要建立心理關(guān)懷機制,聘請心理健康顧問,開展心理健康教育,及時化解大學生村官因戀愛、生活等產(chǎn)生的心理問題。

三是要建立約束機制,重視負向激勵。目前聘用合同對大學生村官還只是“軟約束”,一方面,各級管理部門花費很大成本選拔的大學生村官,有的輕易就“跑槽”;而另一方面,少數(shù)不勝任崗位的大學生村官,卻很難退出。對此,一要規(guī)定最低服務(wù)年限,一般服務(wù)期至少兩年,防止大學生村官隨意解除合同。二要建立正常退出機制,制定不勝任崗位大學生村官的管理辦法,明確不勝任崗位的情形、處置辦法。對于考核不稱職、群眾滿意度低、工作能力差、工作作風不實的,經(jīng)組織考察確認后予以解聘。

(四)要優(yōu)化管理環(huán)境,在營造大學生村官干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍上下功夫。消除大學生村官管理環(huán)境的障礙,必須加大輿論引導的效度,加大政策制度創(chuàng)新的力度,形成有利于大學生村官干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

一是要加強教育宣傳,著力優(yōu)化輿論環(huán)境。一要抓主體教育。采取多種方式,加強對各級領(lǐng)導干部的思想教育,使他們切實增強政治意識、大局意識、責任意識,真正重視大學生村官管理工作。二要抓政策宣傳。充分發(fā)揮各類媒體作用,大力宣傳大學生村官相關(guān)政策,使全社會真正理解、自覺支持大學生村官工作,努力營造良好的輿論環(huán)境。三要抓典型教育。各級管理部門要及時總結(jié)和宣傳能吃苦、講奉獻、有作為的大學生村官典型和大學生村官管理工作典型,增加社會認可度。

二是要加強制度創(chuàng)新,形成整體有序流動的政策環(huán)境。期滿后有序流動是大學生村官工作持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們認為,要給大學生村官出路,但不能包出路,必須體現(xiàn)競爭擇優(yōu),打通多向流動的“出口”。一要建立扶持機制,“自主創(chuàng)業(yè)”一批。創(chuàng)業(yè)富民,既為流得動打下堅實的基礎(chǔ),也能有效避免大學生村官期滿“擠官橋”的現(xiàn)象。因此,各級管理部門要把大力扶持自主創(chuàng)業(yè)作為工作重點,堅持適當政策傾斜和市場機制的辦法,探索建立集項目篩選、技術(shù)指導、資金幫扶、政策激勵于一體的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。相關(guān)部門要篩選一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的項目,組建以成功企業(yè)家和政府部門領(lǐng)導、專家為主體的導師團,在注冊資金、土地租賃、稅費減免等方面予以政策傾斜,對縣、鎮(zhèn)大學生村官創(chuàng)業(yè)園建設(shè)予以政策傾斜,探索實行“大戶+基地+大學生村官”、“龍頭企業(yè)+大學生村官”、“大學生村官+雙強型村黨組織書記”等形式,積極暢通大學生村官融資“綠色渠道”,鼓勵引導大學生村官創(chuàng)業(yè)富民。二要制定鼓勵政策,“定向招考”一批。各級黨政機關(guān)要加大從大學生村官定向考錄工作人員的力度,同時,制定優(yōu)惠政策,鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校多拿出指標,面向大學生村官招聘人員或招考研究生。要完善考試與考核相結(jié)合的選拔辦法,增加考核權(quán)重,促使大學生村官干得好的出得來。三要突破政策瓶頸,“民主選任”一批。要制定大學生村官進入村“兩委”班子的具體辦法,有計劃地將服務(wù)期滿的大學生村官納入村“兩委”班子。建議在修改村民委員會組織法時,允許大學生村官參與村委會工作。省級在制定村級換屆選舉工作意見時,也可探索村干部職數(shù)實行“X+1”(即大學生村官不占職數(shù)),以鼓勵優(yōu)秀大學生村官留村任職,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)留住人才。

三是要健全基層干部培養(yǎng)選拔鏈,拓展大學生村官成長空間。要深化干部人事制度改革,逐步建立面向基層干部尤其是優(yōu)秀大學生村官考錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的長效機制,形成人才到基層培養(yǎng)、干部在一線選拔的良性機制。進一步完善選調(diào)生制度,改為從大學生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項目人員中擇優(yōu)考錄選調(diào)生,從而引導優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層一線鍛煉成長。

(責任編輯:銘 塵)

D262.3

A

1672-1071(2011)02-0088-04

本文系安徽省黨建研究會2010年度重點調(diào)研課題的部分成果。

2010-11-23

孫安平(1979-),男,安徽省蕪湖縣人,中共安徽省蕪湖市委組織部研究室科員,主要研究方向為黨建理論與實踐。