葉昌友 王天聞

(南京財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京 210046)

社會整合與黨的執(zhí)政能力提升*

葉昌友 王天聞

(南京財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京 210046)

社會整合也被稱為社會一體化,它既體現(xiàn)各種社會因素相互統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)的過程,同時也表明這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的結(jié)果。改革開放以來,隨著人們的視野由政治、經(jīng)濟、文化三位一體到政治、經(jīng)濟、文化、社會四位一體的轉(zhuǎn)變,中國共產(chǎn)黨對社會的整合能力已經(jīng)成為執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容,成為提升黨的執(zhí)政能力的重要路徑選擇。構(gòu)建黨的社會整合機制,對于加強和推進黨的建設(shè)具有重要的意義。

社會整合;中國共產(chǎn)黨;黨的執(zhí)政能力;社會整合機制

政黨政治是現(xiàn)代民主政治的最主要形式。社會整合是我們黨必須履行的重要職責(zé),是衡量我們黨執(zhí)政好壞的一個重要尺度,關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨,必須擔(dān)負(fù)起實施社會整合的任務(wù)。深化對社會整合能力的研究,對于我們黨協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系、緩解社會矛盾,努力構(gòu)建社會主義和諧社會,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、社會整合的理論維度

(一)社會整合釋義

所謂整合,就是通過一定的方式和手段,使各個不同的部分在保持各自性質(zhì)特點的前提下,共同集合成一個有機的、完整的整體。而社會整合,就是通過多種方式和手段,對各種不同的社會因素進行整合,促使其形成一個相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的社會利益共同體,同時也包括這種統(tǒng)一和協(xié)調(diào)所帶來的結(jié)果。一般而言,社會整合是要按照一定的價值觀念和程序規(guī)范來進行的,通過對社會中既相對獨立又互有聯(lián)系的因素進行整合,促進社會穩(wěn)定,使其形成穩(wěn)定的統(tǒng)一體。因此,社會整合也被稱為社會一體化。社會整合是社會發(fā)展的必備條件,它既能夠使社會維持其作為社會系統(tǒng)的完整性,又能夠使社會進入更高級的適應(yīng)能力。社會整合的基本功能是保持社會的秩序化、規(guī)范化,其目的是防止社會結(jié)構(gòu)的各個部分因缺乏親和力而導(dǎo)致發(fā)展失控,引起整個社會的混亂、無序。

在現(xiàn)代社會中,政黨政治是政治生活的中心,也是開展社會整合的重要力量。美國著名學(xué)者塞繆爾·亨廷頓在研究發(fā)展中國家政治現(xiàn)代化進程時認(rèn)為“處于現(xiàn)代化之中的政治體系,其穩(wěn)定取決于其政黨的力量”,“一旦羽毛豐滿,政黨就會成為維系各種社會力量的紐帶”。[1]美國社會學(xué)家西摩·馬丁·李普塞特曾將政黨稱作是“沖突的力量和整合的工具”。[2]政黨社會學(xué)的一般原理也表明,整合社會,化解社會矛盾,保持社會關(guān)系和諧,穩(wěn)定社會秩序是政黨執(zhí)政的主要功能,是執(zhí)政黨不可或缺的執(zhí)政能力。但是對于處于不同地位的政黨來說,其作為“沖突的力量”或是“整合的工具”的側(cè)重面是大不一樣的。作為在野黨或反對黨,其目的是為了奪取國家政權(quán),因此它們往往更多地表現(xiàn)為“沖突的力量”;而對于執(zhí)政黨來說,其目的是鞏固政權(quán),維護社會穩(wěn)定,因此更多地體現(xiàn)為“整合的工具”。執(zhí)政黨要運用好手中的公共權(quán)力,促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展,必須團結(jié)社會各階層,整合各方面的利益,減少各方面的矛盾沖突。如果執(zhí)政黨消極看待社會整合,固守某些特定階級或集團的利益,那么就必然會加劇社會的分裂和沖突。

因此,社會整合是執(zhí)政黨的一項基本功能,只有做到這一點,社會才能穩(wěn)定發(fā)展,執(zhí)政黨也才能實現(xiàn)長期有效的執(zhí)政。

(二)近現(xiàn)代西方學(xué)者的社會整合思想

法國社會學(xué)家愛彌爾·涂爾干于十九世紀(jì)末最早提出了關(guān)于社會整合的思想。他在研究社會分工和職業(yè)群體的基礎(chǔ)上,提出了“機械團結(jié)”和“有機團結(jié)”的概念。其中,“有機團結(jié)”就是社會整合。他指出,有機團結(jié)是建立在社會分工和個人異質(zhì)性基礎(chǔ)之上的一種社會聯(lián)系方式,每個人都因為社會分工的不同而發(fā)揮著不同于他人的獨特能力,每個社會成員都是一個單獨的個體,必須通過與他人進行溝通、合作才能達到目的,這就造成社會成員相互之間的依賴感、團結(jié)感和自己與社會的聯(lián)系感。為了協(xié)調(diào)利益關(guān)系、避免成員間的沖突,人們就通過遵循一些共有的價值觀念和程序規(guī)則來取得一致意見,以此實現(xiàn)整個社會層面的整合。

美國結(jié)構(gòu)功能主義社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯將“整合”列入AGIL功能模式,將社會整合視為系統(tǒng)實現(xiàn)其生存和發(fā)展功能的一個必要條件,并在其著作《社會體系和行動理論的演變》一書中將社會整合定義為:一是指社會體系內(nèi)各部分的和諧關(guān)系,使體系達到均衡狀態(tài),避免變遷;二是指體系內(nèi)已有成分的維持,以對抗外來的壓力。雖然塔爾科特·帕森斯認(rèn)為四項基本結(jié)構(gòu)和功能中任何一方的缺失都會危及社會的生存和正常發(fā)展,但是社會整合在邏輯上具有優(yōu)先地位,因為社會在現(xiàn)實性上是動態(tài)和發(fā)展的,而整合則是發(fā)展的必備條件,它“既能夠使社會維持其作為社會系統(tǒng)的完整性,又能夠使社會進入更高級的適應(yīng)能力”,[3]因此整合結(jié)構(gòu)對任何社會來說都是不可或缺的,而整合結(jié)構(gòu)則依不同社會和不同時代的特定條件而定。

總起來看,西方學(xué)者對社會整合問題的認(rèn)識與研究,其中一個共同的特點是認(rèn)為社會整合是一種多元的整合,但在強調(diào)社會整體利益的同時,并不忽視社會個體以及不同群體類別的利益權(quán)利。西方學(xué)者的社會整合思想比較注重尊重社會個體利益權(quán)利,盡管他們對社會不同群體與社會整體之間權(quán)益權(quán)重的認(rèn)識不盡相同,但對社會整合之中個體權(quán)益的尊重是他們的相同之處。這些思想對于今天的中國共產(chǎn)黨社會整合的理論與實踐不無裨益。

(三)馬克思主義的社會整合思想

馬克思并沒有專門地對社會整合這一問題進行論述,但是他在揭示社會發(fā)展基本規(guī)律,闡述未來社會發(fā)展前景,探索社會主義實現(xiàn)途徑的過程中,提出了許多關(guān)于社會整合的思想。馬克思在批判吸收圣西門、孔德以及斯賓塞等人的社會理論的基礎(chǔ)上,不僅指出“社會不是由個人構(gòu)成的,而是表現(xiàn)這些個人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和”,[4]“是一切關(guān)系在其中同時存在而又互相依存的社會機體”。[5]而且還提出要想在相互適應(yīng)的社會形態(tài)中實現(xiàn)有效的社會整合,必須要從整體的角度去協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系,消除那些破壞整體性的部分。此外,馬克思和恩格斯在研究社會發(fā)展規(guī)律時發(fā)現(xiàn),推動社會發(fā)展的根本原因是生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)力的發(fā)展也是實現(xiàn)社會整合的根本基礎(chǔ)。馬克思指出,人類社會徹底消滅階級是以“現(xiàn)代生產(chǎn)力的充分發(fā)展”為前提的,只有生產(chǎn)力發(fā)展了,才能讓普通民眾獲得最大的經(jīng)濟利益,也才能從根本上消除階級差別、階層差別,消滅剝削,實現(xiàn)社會整合。

在社會整合問題上,列寧也提出了一些其它的觀點。列寧在馬克思主義建黨學(xué)說的指引下,第一次成功建設(shè)了一個無產(chǎn)階級革命政黨,開創(chuàng)了政黨發(fā)展的新紀(jì)元。列寧特別重視社會主義法制建設(shè),通過對蘇聯(lián)法律體系的建構(gòu),使社會主義政治文明的真實性和科學(xué)性成為了現(xiàn)實。他還提出推進黨內(nèi)民主建設(shè),通過黨內(nèi)民主來堅定和擴大黨員對黨的認(rèn)同感和責(zé)任感。同時,列寧還提出要密切黨和群眾之間的聯(lián)系,必須一方面通過抑制黨和政府內(nèi)的官僚主義滋生,另一方面則通過思想政治教育來使意識形態(tài)思想泛社會化。他的這些思想對無產(chǎn)階級政黨如何實現(xiàn)有效的社會整合具有極其重要的啟示。

綜上所述,馬克思主義者從堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義科學(xué)方法的前提下出發(fā),正確把握了社會發(fā)展的規(guī)律,在此基礎(chǔ)上形成了極為豐富的社會整合思想。這些思想既具有獨特的理論特色,又符合現(xiàn)代社會對社會整合的一般理解,其包含的基本思路、價值、原則和方法為中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代如何開展社會整合提供了重要借鑒,是極其重要的思想資源。

二、社會整合與黨的執(zhí)政能力的鏈接

執(zhí)政黨的一個重要功能就是運用手中掌握的公共權(quán)力進行社會整合,通過動員、協(xié)調(diào)社會各方面的力量、資源和關(guān)系,使它們和諧相處,共同構(gòu)成社會系統(tǒng)的有機部分,促進社會經(jīng)濟和政治的良性、健康發(fā)展。執(zhí)政黨社會整合功能發(fā)揮的好壞直接關(guān)系著其執(zhí)政時間的長短,乃至執(zhí)政資格的存亡。社會整合是一項系統(tǒng)工程,涉及政治、經(jīng)濟和文化等各個領(lǐng)域。對于掌握公共權(quán)力的執(zhí)政黨來說,進行社會整合的一個重要前提就是自身應(yīng)成為結(jié)合各種社會力量的紐帶,將各種社會力量凝聚在自己周圍或吸納成本身的一員。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,是中國政治體系的核心支柱,是領(lǐng)導(dǎo)中國進行社會整合不可替代的重要力量。高效的社會整合既是現(xiàn)代社會的基本表征,也是我們黨治理國家的基本目標(biāo)。因此,對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說,如何通過推進黨的建設(shè)來達到社會整合的目標(biāo),這個問題是有重要價值和意義的。一般而言,執(zhí)政黨社會整合的內(nèi)在機制主要包括價值整合、組織整合、制度整合。

第一,價值整合。任何一個社會體系都離不開與之相適應(yīng)的價值觀和行為方式,價值體系是社會整合最深刻和最重要的來源,它可以規(guī)范人們的言行、緩和社會的矛盾,進而推動實現(xiàn)社會整合。從根本上說,政黨的權(quán)威是建立在一套思想理念和信仰體系上的。然而,現(xiàn)代社會的多元化發(fā)展趨勢決定了人們的價值取向也必然趨向多元化。中國共產(chǎn)黨只有通過加強意識形態(tài)教育,才能增強社會的凝聚力,達到價值整合的目的。因此,執(zhí)政黨通過構(gòu)建有效的價值體系實現(xiàn)價值整合,是執(zhí)政黨社會整合的基礎(chǔ)性工程。然而,要讓人民群眾接受我們黨提倡的價值體系,光靠教育與宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要讓它與現(xiàn)實結(jié)合起來。這種與現(xiàn)實密切聯(lián)系的價值體系,能根據(jù)社會的發(fā)展變化對改革以及改革中出現(xiàn)的問題做出合理的解釋,這不僅保證了當(dāng)代中國主流意識形態(tài)內(nèi)容的社會主義屬性,也是對社會上多元價值觀的包容性表現(xiàn)。而這種包容性對推進我國現(xiàn)代化進程,緩和社會不同階層間的利益沖突起到了巨大作用。

第二,組織整合。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國國家建設(shè)的重要力量,也是推動社會發(fā)展的中堅組織,高效的組織化是我們黨推行政策和進行社會動員的前提。中國共產(chǎn)黨正是通過有效的組織網(wǎng)絡(luò),對黨、國家、社會三者進行整合,形成和諧的架構(gòu)。由此可見,黨的組織網(wǎng)絡(luò)是整個中國社會整合的支撐力量。我們黨要做到密切聯(lián)系群眾,那就必須將黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系深入到社會的最基層。對于中國這么一個超大規(guī)模的社會來說,黨的地方組織與基層組織的一舉一動都與黨的社會公共形象密切相關(guān),基層黨組織也是社會動員的基礎(chǔ)保障,在黨的組織體系中有舉足輕重的地位。有效運作的基層黨組織是我們黨重要的力量源泉,也是現(xiàn)代政黨的重要標(biāo)志之一。所以,在社會整合的過程中,我們黨必須高度關(guān)注自身的組織資源狀況以及在一個變化的環(huán)境中可能受到的侵蝕和影響的狀況,及時采取有效的措施來完善黨的組織網(wǎng)絡(luò),提升自身的組織力。

第三,制度整合。制度是構(gòu)成社會的基本要素,制度的好壞在某種程度上決定著社會發(fā)展的好壞。在現(xiàn)代社會,現(xiàn)代國家制度是執(zhí)政黨整合社會的主要資源。因此,中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo),不僅應(yīng)該體現(xiàn)在用科學(xué)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略規(guī)劃來領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的方向,還應(yīng)該體現(xiàn)在黨執(zhí)政過程中,賦予國家機構(gòu)的動力與資源。黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在提出科學(xué)發(fā)展觀的同時,將黨的建設(shè)與國家的制度建設(shè)整合在一起,以實現(xiàn)黨內(nèi)民主推動實現(xiàn)人民民主,以實現(xiàn)黨內(nèi)和諧促進實現(xiàn)社會和諧。將黨的建設(shè)與國家的建設(shè)有機統(tǒng)一后,黨的建設(shè)被賦予了新的時代使命。這不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政地位存亡,更是關(guān)系到中國能否建設(shè)成為真正的現(xiàn)代化國家。因此,制度建設(shè)就成為執(zhí)政黨社會整合最基本的形式之一,我們需要進一步加強國家制度的健全與完善,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在制度化與規(guī)范化的框架下實現(xiàn)社會整合。

三、構(gòu)建黨的社會整合機制

既然社會整合能力的高低是評價我們黨的執(zhí)政能力強弱的一個重要標(biāo)志,那么我們黨就必須高度重視這個問題,切實加強和發(fā)揮社會整合的能力。因此,就非常有必要構(gòu)建黨的社會整合機制,以提升黨的執(zhí)政能力,推動黨的建設(shè)不斷發(fā)展。

所謂社會整合機制,“是指影響社會整合諸因素的相互聯(lián)系及其功能,以及社會整合的作用原理?！盵6]作為一個獨立系統(tǒng)存在的社會,都會在其自身長期運作的過程中,形成獨具特點的社會整合機制,從而推動社會發(fā)展。社會整合機制作用于社會整合活動的全過程,在很大程度上決定了社會整合活動的得失成敗與社會整合能力的強弱優(yōu)劣。

(一)構(gòu)建價值整合機制,為社會整合奠定思想基礎(chǔ)

意識形態(tài)作為一種社會價值觀念體系,無時無刻地不在對人們的價值觀、行為規(guī)范起著社會整合的作用。而意識形態(tài)又與政黨有著密切的聯(lián)系,任何政黨的產(chǎn)生、存在和發(fā)展,都少不了與之相適應(yīng)的意識形態(tài)來作為支撐。鄧小平同志曾指出:“在中國這樣的大國,要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義,沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨,沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是不可能設(shè)想的,那就只會四分五裂,一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認(rèn)識到的真理?！盵7]因此為了能夠凝聚全社會的力量,形成向心力,發(fā)揮社會主義能夠同心同德,集中力量辦大事的優(yōu)勢,我們黨就必須通過宣傳教育和開展思想政治工作等方法,來將科學(xué)的社會主義意識形態(tài)思想和先進的社會主義文化傳輸給全體社會組織和公民。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了以馬克思主義思想為指導(dǎo)的社會主義意識形態(tài)是我國的主流意識形態(tài)。馬克思主義思想在本質(zhì)上是批判的、革命的,馬克思主義的歷史唯物論深刻揭示了人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律,為中國革命和中國的國家建設(shè)指明了方向。只有在馬克思主義思想的指導(dǎo)下,我們才能沿著正確的方向前進,中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)也才能取得成功。在以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,黨員、干部和人民群眾對黨制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策等產(chǎn)生了高度的認(rèn)同感,得到了社會成員的廣泛認(rèn)可。但是在現(xiàn)階段的中國,除公有制經(jīng)濟外,還存在著多種所有制經(jīng)濟,這些所有制經(jīng)濟關(guān)系如果反映在具體的意識形態(tài)上,就表現(xiàn)為無產(chǎn)階級意識形態(tài)、資產(chǎn)階級意識形態(tài)、小資產(chǎn)階級意識形態(tài)等等。這些具有不同價值取向的意識形態(tài)必然與主流意識形態(tài)發(fā)生矛盾,對主流意識形態(tài)造成沖擊,進而有可能威脅主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。如果主流意識形態(tài)對黨員和普通民眾的影響力下降的話,那么在一定程度上就會造成政治認(rèn)同危機,威脅我們黨執(zhí)政的合法性地位。正如有學(xué)者指出:“黨員對本黨的綱領(lǐng)和章程所確立的世界觀和價值觀發(fā)生動搖、轉(zhuǎn)移,是對執(zhí)政黨合法性提出的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！盵8]因此,這就要求我們黨必須重視意識形態(tài)領(lǐng)域中的斗爭,把尋求對社會主義意識形態(tài)的認(rèn)同作為一項長期的工作來抓,努力維護和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

在新的歷史條件下,中國共產(chǎn)黨要加強主流意識形態(tài)建設(shè),必須要繼續(xù)秉著實事求是的精神,堅持理論和實踐相結(jié)合的原則,切實關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實利益,回答現(xiàn)實生活中干部和群眾普遍關(guān)心的重大理論和實際問題。這樣的意識形態(tài)傳輸避免了以往理論脫離現(xiàn)實而呈空洞性的缺點,才更能為廣大人民群眾理解并接受。此外,努力培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)的社會主義意識形態(tài)工作隊伍,充分發(fā)揮知識分子在意識形態(tài)建設(shè)中的作用,也是不可或缺的一種重要方法。只有這樣,我們黨才能確保社會主義意識形態(tài)的方向,才能確保馬克思主義思想牢牢占領(lǐng)社會主義國家的思想陣地。

(二)構(gòu)建組織整合機制,為社會整合提供組織資源

作為一個充滿活力的政治組織,中國共產(chǎn)黨一貫遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律,在不同的歷史條件下,我們黨都會及時地對自身進行改革與完善,不斷推動中國社會向前發(fā)展。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,要實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的一體化發(fā)展,我們黨就必須主動回應(yīng)社會經(jīng)濟條件的變革,在適應(yīng)中完善黨組織的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這就要求我們黨對原先的組織進行進一步的改革和完善,加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力,提高黨組織的組織化水平,以便使我們的黨組織能夠更加適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展的需要。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是否能夠穩(wěn)固,關(guān)鍵在于我們黨是否能夠擁有社會。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,社會的自主性正在得到增強,人民表達自己愿望和利益要求的呼聲也越來越強。作為中國社會整體利益代表的共產(chǎn)黨,必須把加強黨組織的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)看做是進一步密切與社會聯(lián)系的重要手段。要實現(xiàn)密切與社會的聯(lián)系這一目標(biāo),我們黨就必須繼續(xù)堅持和發(fā)展群眾路線,密切聯(lián)系群眾,真正做到全心全意為人民服務(wù)。人民群眾的支持是我們黨的生命線,是我們黨取得革命和建設(shè)成功的必要保障。從蘇東劇變的歷史經(jīng)驗中我們得到教訓(xùn),無產(chǎn)階級政黨一旦背離了群眾路線,脫離群眾,損害了群眾的利益,那么就會動搖無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在新的歷史條件下,我們黨只有堅持和發(fā)展群眾路線,加強和改進新形勢下的群眾工作,保持黨組織同人民群眾的血肉聯(lián)系,才能動員整個社會的力量,調(diào)動一切積極因素參與到社會主義建設(shè)中來。

黨的十七屆四中全會報告指出,“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。[9]充分認(rèn)識到黨的基層組織在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用,就要積極引導(dǎo)廣大基層黨員從單位走向社區(qū),采用社會化的活動方式深入群眾、了解群眾,將黨的組織網(wǎng)絡(luò)滲透進社區(qū),增強社區(qū)居民的凝聚力。從長遠(yuǎn)來看,這對推進基層民主建設(shè)還有非常重要的作用。因此,加強和改進黨的建設(shè),必須把基層組織建設(shè)作為一項重要工程來對待。

要完善我們黨的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),還要求我們黨要有一支高素質(zhì)的干部隊伍。而這樣的一支隊伍,應(yīng)當(dāng)是包括黨政干部隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理干部、科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部組成的。干部人事制度改革要“實施人才強國戰(zhàn)略,貫徹黨管人才原則,堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓,把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來。”[10]為了適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的新形勢,我們黨選拔和任用干部的標(biāo)準(zhǔn)也要增加新的內(nèi)容。必須繼續(xù)貫徹堅持黨管干部的原則,對干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,此外,也要重視干部的知識能力和專業(yè)素質(zhì),培養(yǎng)一批精通市場經(jīng)濟管理的黨員和干部。擴大黨組織在私營企業(yè)和非盈利組織中的覆蓋范圍,挑選一批合適的黨員干部進入工作,加強對私營企業(yè)的教育、引導(dǎo)工作,以便更好地團結(jié)社會各方面的力量,加快構(gòu)建和諧社會。只有這樣,才能將各種復(fù)雜的社會關(guān)系加以整合,才能適應(yīng)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會發(fā)展要求。

高效的組織網(wǎng)絡(luò)是中國共產(chǎn)黨宣傳政治綱領(lǐng)、實施政策方針的前提與基礎(chǔ)。我們黨要完善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),必須以現(xiàn)代化為契機,積極適應(yīng)社會發(fā)展要求,用新理念來創(chuàng)新工作方式,提高黨組織的工作效率,將組織建設(shè)提到一個更高的水平。

(三)構(gòu)建制度整合機制,為社會整合建立制度保障

制度是社會的基本構(gòu)成要素,一個規(guī)范的制度在很大程度上決定著國家和社會的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨將制度整合作為社會的重要手段,通過規(guī)范黨政關(guān)系來健全黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作制度,通過發(fā)展黨內(nèi)民主、加強民主監(jiān)督來促進黨內(nèi)團結(jié),密切黨群關(guān)系,建設(shè)法治國家。這一系列的措施是中國向現(xiàn)代化發(fā)展的重要保證,也是中國共產(chǎn)黨走向現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

1.規(guī)范黨政關(guān)系

作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,是通過執(zhí)掌國家政權(quán)來作用于社會的,因此必然面臨著如何正確處理執(zhí)政黨的身份與國家政權(quán)的制度關(guān)系問題。公共權(quán)力運作的法制化、規(guī)范化要求國家各行政機構(gòu)加快推進制度化建設(shè),而執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要保證對社會整合的有效性,也必須要提升組織的能力,加快健全規(guī)范黨自身的制度化建設(shè)。因此,我們黨必須區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政,進而形成規(guī)范的黨政關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國進行社會主義建設(shè)時,其領(lǐng)導(dǎo)力主要應(yīng)體現(xiàn)在三方面:首先,要實現(xiàn)黨的路線和方針政策,就要充分尊重各國家機構(gòu)相對獨立的地位,給予他們履行職能的制度空間,而不是以黨代政,使黨陷于大量的行政事務(wù);其次,國家機構(gòu)要依法履行職責(zé)同樣離不開黨的支持,因此必須借助黨在政治資源和組織架構(gòu)上的優(yōu)勢,才能最終完成行政目標(biāo);最后,黨要實現(xiàn)人民的意愿、國家的利益和黨的意志的有效對接,一方面要密切與人民群眾的聯(lián)系,另一方面也要加強與國家機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào),這樣才能提高社會整合的效度。如果將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政混為一談,不加以區(qū)分,那么黨政機構(gòu)就會冗腫重疊,不僅會造成黨對自身管理的忽略,也會降低行政機構(gòu)的行政效率,成為官僚主義、貪污腐敗等現(xiàn)象滋生的溫床。鄧小平同志對黨政關(guān)系不清所帶來的后果曾做過深入揭示:“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里,多數(shù)辦事的人無權(quán)決定,少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重,必然造成官僚主義,必然要犯各種錯誤,必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制等等?！盵11]因此,在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,厘清“黨”與“政”之間的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上形成的對黨政關(guān)系規(guī)范化的認(rèn)識,是我們黨加強自身建設(shè)、提升執(zhí)政能力的迫切需要。

2.發(fā)展黨內(nèi)民主

我們黨要與人民群眾保持密切聯(lián)系,要做好人民群眾的利益代表,必須要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間保持緊密聯(lián)系,或者說,必須保證黨內(nèi)民主才能在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人民民主。因為廣大黨員是聯(lián)系黨和群眾的橋梁,他們有權(quán)利在黨的會議上反映人民群眾的要求,提出建議和意見,選舉和監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)人。如果忽視黨員的權(quán)利,就會直接導(dǎo)致聯(lián)系著群眾的普通黨員缺乏表達意見的渠道,無法起到溝通黨群關(guān)系的作用。如果廣大黨員感受不到自身的價值和尊嚴(yán),那么依靠黨員的集體智慧和主動性去應(yīng)付復(fù)雜局面也就無從談起。

我們黨要推進政治民主,雖然可以參考國外一些政黨的做法,但考慮到中國的國情、國家性質(zhì)以及中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級政黨的屬性,再沒有一條路徑較之以發(fā)展黨內(nèi)民主來推進人民民主要好。同時,從我們黨進行社會整合的角度來看,黨內(nèi)民主制度的建立和民主活動的有效展開,不僅能提高黨組織的凝聚力和制度化的水平,使黨的社會整合有一個充滿生機和活力的組織載體,而且是我們黨有效進行意識形態(tài)整合、組織整合、制度整合的保證。

對黨內(nèi)的民主建設(shè)和民主發(fā)展來說,尊重廣大黨員的權(quán)利是黨內(nèi)各項制度得以有效落實和運作的前提,而黨內(nèi)各項制度的有效運作則是黨員權(quán)利實現(xiàn)的基本保障。這就決定了加強黨的制度建設(shè),增強黨內(nèi)制度的合理性、權(quán)威性和有效性是黨內(nèi)民主建設(shè)和民主發(fā)展的重要前提和基本保證。要保障黨員的基本權(quán)利實現(xiàn),就必須發(fā)揚黨內(nèi)民主,而民主與制度的相互依存關(guān)系決定了黨內(nèi)民主必須制度化。黨的十七屆四中全會指出,發(fā)展黨內(nèi)民主,要“保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點,進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務(wù)公開,健全黨內(nèi)情況通報制度,及時公布黨內(nèi)信息,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”。[12]只有這樣,才能充分發(fā)揮黨員的民主權(quán)利,才能更好地健全我們黨的制度建設(shè)。

3.加強民主監(jiān)督

社會主義國家實行無產(chǎn)階級政黨專政,但這并不意味著社會主義國家只允許存在無產(chǎn)階級政黨一個黨派。發(fā)展民主是中華民族偉大復(fù)興的必由之路,是中國共產(chǎn)黨對中華民族所承擔(dān)的歷史責(zé)任。不追求民主,就不是真正的中國共產(chǎn)黨人。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是獨具社會主義中國特色的政黨制度,是我國的一項基本政治制度,它有利于調(diào)動社會各方面的積極因素,能有效地實現(xiàn)社會主義民主,對推進社會整合有重大作用。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨高超的政治智慧和強大的組織能力,具有強大的生命力。但是民主黨派的監(jiān)督不能突破基本的政黨制度,必須在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下,尋求相應(yīng)的發(fā)展和創(chuàng)新空間。

在社會主義中國,一切權(quán)力屬于人民,人民是國家的主人。人民代表大會是國家的權(quán)力機關(guān),是人民行使權(quán)力的代表機關(guān),應(yīng)當(dāng)加強對黨的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨要將自己的政治主張上升為國家意志,必須得到人民代表大會的審核、批準(zhǔn)。而這一過程,恰恰就是對黨進行監(jiān)督的具體表現(xiàn)。如果忽略了這一點,那么人民代表大會就有可能淪為黨將政治主張變?yōu)閲乙庵镜谋頉Q機器,這樣的話就無法發(fā)揮監(jiān)督的職能,不能代表人民充分行使國家權(quán)力。

另外,從黨章的角度來看,黨章明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。黨的一切組織和黨員都沒有凌駕于憲法和法律之上的特殊權(quán)力,只要是違反了憲法和法律的規(guī)定,都要繩之以法。黨章的這項規(guī)定,其實質(zhì)是我們黨對來自國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的肯定,是我們黨走向現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

[1][美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海:上海人民出版社,2008.

[2][美]李普塞特.一致與沖突[M].上海:上海人民出版社,1995.136.

[3][美]安東尼·奧勒姆.政治社會學(xué)導(dǎo)論[M].杭州:浙江人民出版社,1989.135.

[4]馬克思恩格斯選集:第46卷[M].北京:人民出版社,1995.220.

[5]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.143.

[6]鄭杭生.社會學(xué)概論新修[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2000.

[7][11]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.341-342、329.

[8]王邦佐.在各政黨制度的社會生態(tài)分析[M].上海:上海人民出版社,2000.276-277.

[9][10][12]中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定——中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過[N].2004-09-19.

(責(zé)任編輯:銘 塵)

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1672-1071(2011)02-0082-06

本文系教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目(紀(jì)念建黨九十周年)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究”階段性成果(10JDJNJD155)。

2011-03-02

葉昌友(1955-),男,安徽安慶市人,南京財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、黨總支書記、教授、碩士生導(dǎo)師,研究方向:馬克思主義理論與思想政治教育。