高雪靜

(新疆警官高等?？茖W(xué)校 語(yǔ)言系，新疆 烏魯木齊 830013)

一、警察公共關(guān)系及其新疆地區(qū)現(xiàn)狀

(一)警察公共關(guān)系的涵義

“公共關(guān)系”一詞源于英語(yǔ)“Public Relations”。故公共關(guān)系又稱公眾關(guān)系?，F(xiàn)代公共關(guān)系最早發(fā)源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)，它首先興起于工商企業(yè)界。隨著公共關(guān)系理念的傳播，公共關(guān)系已經(jīng)成為各種社會(huì)組織協(xié)調(diào)組織內(nèi)外關(guān)系、樹立組織良好形象、追求互惠雙贏的一門管理科學(xué)和藝術(shù)。警察公共關(guān)系是政府公共關(guān)系的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的公安管理職能活動(dòng)。2003年，全國(guó)公安宣傳處長(zhǎng)會(huì)議正式提出了警察公共關(guān)系的理念。警察公共關(guān)系是指警察組織為了樹立良好的組織形象，爭(zhēng)取更大的公眾支持，更好地維護(hù)公共利益，自覺(jué)地運(yùn)用傳播溝通等手段與社會(huì)公眾建立良好關(guān)系的一種管理活動(dòng)。［1］239

(二)新疆地區(qū)警察公共關(guān)系現(xiàn)狀

目前，我國(guó)政府已將公共關(guān)系建設(shè)上升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度。我國(guó)警察約占公務(wù)員總量的三分之一，在公務(wù)員隊(duì)伍中人數(shù)是最龐大的，尤其是新疆“7.5”之后招錄近萬(wàn)名特警、技偵等公務(wù)員，街面見警率極高，警察的舉手投足都會(huì)納入公眾監(jiān)督的視線，而全警對(duì)警察公共關(guān)系認(rèn)識(shí)理解程度、與群眾溝通水平、媒體應(yīng)對(duì)能力、民警執(zhí)法規(guī)范化程度及自身素養(yǎng)等因素?zé)o不關(guān)系到警察公共關(guān)系問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面:

1.對(duì)警察公共關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位

首先，由于學(xué)習(xí)宣傳力度不夠，許多民警對(duì)警察公共關(guān)系誤認(rèn)為就是“警民關(guān)系”、“公安宣傳”。從性質(zhì)上看，“警民關(guān)系”主要是作為一個(gè)政治概念出現(xiàn)的，突出了警察代表黨和政府在群眾中行使治安管理權(quán)力的地位，反映的是警察和群眾之間的關(guān)系;“警察公共關(guān)系”則是一個(gè)管理學(xué)概念，是以某一具體的警察組織為主體的全部公共關(guān)系的總和。它既是一種以人為本的思想理念，也是一種警察文化現(xiàn)象。它貫穿于公安工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。其次，由于警察職業(yè)所要求的保密意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)較強(qiáng)，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，警察形成了不愿意脫離組織單獨(dú)任意表達(dá)自身觀點(diǎn)的習(xí)慣性思維方式。因此，民警在日常工作中公共關(guān)系意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把日常執(zhí)法行為放到有利于提高和改善人們警察形象的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，不注意運(yùn)用公關(guān)策略，不注意言行決策后果及影響，從而造成警民關(guān)系的對(duì)立情緒。［2］

2.警民語(yǔ)言溝通不暢

在新疆多民族地區(qū)，維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜、塔吉克、錫伯、烏茲別克、滿、達(dá)斡爾、塔塔爾、俄羅斯等13個(gè)民族世居新疆。雙語(yǔ)、多語(yǔ)交流溝通形勢(shì)嚴(yán)峻，而滿足新疆地區(qū)公安工作的雙語(yǔ)人才普遍缺乏，既懂漢語(yǔ)又懂得少數(shù)民族語(yǔ)言的公安人才相對(duì)較少。公安工作經(jīng)常形成各民族管理各民族案件，公安工作無(wú)法形成合力。目前新疆地區(qū)公安雙語(yǔ)職業(yè)化教育處在較初級(jí)的階段。各民族間執(zhí)法辦案受語(yǔ)言瓶頸制約，嚴(yán)重影響了警察公共關(guān)系的建設(shè)。

3.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情分析研究不夠

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，媒介模式的多維和數(shù)量的激增使得信息傳播具備了實(shí)時(shí)同步性、受眾廣泛性以及不可估量的影響力，社會(huì)透明化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是指由于與警察有關(guān)的事件的刺激而產(chǎn)生的、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于涉警事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。［3］新疆“7·5”事件警示，對(duì)零散的、片段的、真假混雜的涉警情報(bào)信息要進(jìn)行分析判斷，揭示其內(nèi)在本質(zhì)。由于語(yǔ)言不通，對(duì)涉及敏感時(shí)期、政治事件、重要目標(biāo)、特殊人物及暴力恐怖分子的輿論宣傳視而不見，充耳不聞，麻痹大意。就無(wú)法為打擊恐怖主義和恐怖活動(dòng)以及預(yù)防恐怖主義進(jìn)行科學(xué)決策服務(wù)，無(wú)法保障社會(huì)的安定和人民的生命財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

4.少數(shù)民族地區(qū)媒體宣傳缺失

在信息化時(shí)代，信息的空前對(duì)稱使個(gè)體主體意識(shí)、本位意識(shí)不斷凸顯，個(gè)體獲得了主導(dǎo)輿論的能力。個(gè)人在追求個(gè)體價(jià)值、個(gè)人權(quán)利的同時(shí).對(duì)公權(quán)力有了越來(lái)越多的質(zhì)疑、對(duì)抗、監(jiān)督和其他潛在影響。各種公權(quán)力受到了不同程度的沖擊，公安執(zhí)法權(quán)也在其列。［5］公安工作的方式特殊、管轄范圍廣泛且與公眾的生活密切相關(guān)，再加上警察權(quán)力的強(qiáng)制性，特別容易成為公眾的關(guān)注甚至批判對(duì)象。而面對(duì)媒體和公眾的監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)及警察都沒(méi)做好心理準(zhǔn)備。尤其是新疆地區(qū)各民族不同的語(yǔ)言、不同的宗教信仰、不同的風(fēng)俗習(xí)慣，警察公關(guān)如何準(zhǔn)確到位?大大降低了媒體溝通宣傳效率。在新疆南疆落后地區(qū)公安局開會(huì)需要翻譯人員，更不用說(shuō)與各民族群眾交往辦案，這樣致使警察公共關(guān)系大打折扣。嚴(yán)重制約了社會(huì)公眾雙向信息交流和良性互動(dòng)溝通。使公安基層工作在應(yīng)對(duì)媒體宣傳工作中處于尷尬境地。

二、少數(shù)民族地區(qū)和諧警察公共關(guān)系建設(shè)構(gòu)想

在新疆少數(shù)民族地區(qū)，因民族、宗教相互交織所產(chǎn)生的特殊的民族心理及其人文環(huán)境，在工作和生活中稍有不慎，容易因小事而釀成事端，甚至引發(fā)群體性事件。警察公共關(guān)系建設(shè)就凸顯出其重要性。

(一)把握黨的民族政策尺度，認(rèn)識(shí)警察公共關(guān)系重要性

新疆作為我國(guó)多民族聚居的自治區(qū)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終得到黨中央的高度重視和關(guān)懷。制定了一整套包括民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、培養(yǎng)少數(shù)民族干部、尊重少數(shù)民族語(yǔ)言文字和風(fēng)俗習(xí)慣、實(shí)行宗教信仰自由等內(nèi)容的民族政策，這些政策是我們正確處理民族問(wèn)題的重要依據(jù)和準(zhǔn)則。因此，公安民警要充分認(rèn)識(shí)到公共關(guān)系在公安管理中的作用，它已從單一的信息傳播發(fā)展到危機(jī)管理、文化建設(shè)、形象塑造、內(nèi)部管理以及社會(huì)資源的整合等各個(gè)方面。要加強(qiáng)對(duì)民族理論、民族文化、民族習(xí)俗、民族心理的研究，通過(guò)馬克思主義國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀教育，妥善處理和協(xié)調(diào)當(dāng)前多元交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，透徹理解新疆民族政策理論，熟知國(guó)務(wù)院制定的《宗教事務(wù)條例》，規(guī)范宗教事務(wù)管理，保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，堅(jiān)決糾正各種侵害人民群眾利益的行為，嚴(yán)厲打擊民族分裂和非法宗教活動(dòng)。認(rèn)真探討構(gòu)建新疆和諧社會(huì)的有效途徑。對(duì)過(guò)去曾困惑人們的一些曖昧不清、事是而非，敏感棘手的民族問(wèn)題加大研究力度，使之明確具體，易于操作執(zhí)行。

(二)根據(jù)新疆語(yǔ)言交流特點(diǎn)加強(qiáng)語(yǔ)言溝通

新疆是我國(guó)歷史上使用過(guò)語(yǔ)言文字最多的地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先后在新疆使用過(guò)的語(yǔ)言有30余種，主要有匈奴語(yǔ)、漢語(yǔ)、于闐塞語(yǔ)、犍陀羅語(yǔ)、焉耆－龜茲語(yǔ)、突厥語(yǔ)、粟特語(yǔ)、吐蕃語(yǔ)、回鶻語(yǔ)、波斯語(yǔ)、蒙古語(yǔ)、滿語(yǔ)等。先后在新疆使用過(guò)的文字有20余種，有漢文、佉盧文、于闐文等。在上述文字中，漢語(yǔ)言文字是漢代以來(lái)，唯一貫穿新疆歷史的語(yǔ)言文字。［6］維吾爾民族是新疆的主體民族，維吾爾語(yǔ)是少數(shù)民族的主要交流工具。因此，漢語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)的“雙語(yǔ)”交流成為新疆的語(yǔ)言溝通特色。

新疆維吾爾自治區(qū)近年來(lái)在全疆實(shí)行的“雙語(yǔ)”教學(xué)，是一項(xiàng)旨在提高少數(shù)民族教育質(zhì)量、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的重大利民惠民政策，得到了廣大少數(shù)民族干部群眾的衷心擁護(hù)。熱比婭及“東突”分裂勢(shì)力卻歪曲事實(shí)，捏造謊言，說(shuō)“雙語(yǔ)”教學(xué)“剝奪了少數(shù)民族使用自己語(yǔ)言文字的權(quán)利”。因此，在新疆多民族地區(qū)就要提高雙語(yǔ)能力，不僅要學(xué)好母語(yǔ)，還要培養(yǎng)民警使用漢語(yǔ)、維語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)的能力。在新疆維吾爾族等少數(shù)民族占60.25%，無(wú)論大街小巷，民警值勤或社區(qū)警務(wù)工作，其交往對(duì)象就是少數(shù)民族，語(yǔ)言的順暢溝通可拉近民族感情，消除心理隔閡，在社區(qū)工作中起到事半功倍的作用。

構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是當(dāng)前公安工作的一大中心任務(wù)，它是建立在高質(zhì)量警務(wù)工作基礎(chǔ)上的構(gòu)建。公安雙語(yǔ)教育拉近了民警與群眾的距離，也是一種警務(wù)工作方法，它的最大功能就是使對(duì)抗性十分強(qiáng)的警務(wù)工作變得更容易讓公眾接受，這正是新疆多民族地區(qū)構(gòu)建和諧警察公共關(guān)系所需要的。

通過(guò)順暢的語(yǔ)言溝通還可以迅速直接獲取犯罪團(tuán)伙或暴力恐怖犯罪活動(dòng)的情報(bào)信息，做到敵動(dòng)我知，以便及早采取措施。由于新疆地域遼闊，人民警察所面臨的工作面廣量大，而翻譯人員數(shù)量又極為有限，無(wú)法適應(yīng)對(duì)付暴力恐怖犯罪的形勢(shì)需要。如果不具備雙語(yǔ)能力，就很難克服語(yǔ)言的障礙，就會(huì)延誤破案時(shí)機(jī)，導(dǎo)致信息不暢，指揮不靈。在具體的翻譯活動(dòng)中，由于對(duì)翻譯對(duì)象的熟悉與陌生程度不一，翻譯的準(zhǔn)確與貼切程度也大有區(qū)別。警察破案有著特殊的敏感與直覺(jué)，往往一句話一個(gè)語(yǔ)調(diào)都能使警察捕捉到極有價(jià)值的破案線索，因此，在少數(shù)民族地區(qū)，語(yǔ)言關(guān)乎警察公共關(guān)系深層次水平。

(三)加強(qiáng)基層媒體輿論宣傳工作

新疆地廣人稀，群眾狹隘的自我保護(hù)意識(shí)無(wú)形中為犯罪團(tuán)伙形成保護(hù)網(wǎng)。如阿克蘇地區(qū)公安局為抓捕依明阿西木暴力恐怖犯罪團(tuán)伙成員，公安機(jī)關(guān)利用新聞宣傳輿論工具公布案情，發(fā)布通緝令，四處散發(fā)協(xié)查通報(bào)，多次在群眾大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，甚至懸賞緝拿案犯。雖然群眾對(duì)他們恨之入骨，但由于犯罪分子的兇殘性，群眾敢怒不敢言。還有的群眾立場(chǎng)不堅(jiān)定，給犯罪分子提供便利條件，通風(fēng)報(bào)信。這表明公安基層基礎(chǔ)工作薄弱，暴徒反抓捕能力強(qiáng)，致使犯罪分子長(zhǎng)期逍遙法外，成為潛在的社會(huì)威脅。當(dāng)我們把警察公共關(guān)系建設(shè)放在基層人民政權(quán)保護(hù)的高度去認(rèn)識(shí)，開展長(zhǎng)期有效的媒體宣傳工作，堅(jiān)持走群眾路線，賦予反恐維穩(wěn)工作鮮明的群眾性和社會(huì)性，利用媒體宣傳公安機(jī)關(guān)的新政策和新法規(guī)，披露一些事實(shí)真相，弘揚(yáng)公安機(jī)關(guān)的英雄人物和事跡，以少數(shù)民族群眾喜聞樂(lè)見的藝術(shù)手段，樹立警察的良好形象。諸如開展“局長(zhǎng)接待日”、 “公安局開放日”、警情通報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等豐富多彩的警察公關(guān)活動(dòng)，增進(jìn)公安機(jī)關(guān)與公眾的溝通和理解，拉近警民距離。這有利于化解各類社會(huì)矛盾，把危害公共安全的事件解決在萌芽狀態(tài)。這一切均有賴于民族團(tuán)結(jié)，有賴于公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。因此新疆公安工作在處理公共關(guān)系中，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，在基層基礎(chǔ)工作中深入、細(xì)致、及時(shí)地控制和掌握情報(bào)信息，消除暴力犯罪分子生存的土壤和條件，這對(duì)避免流血、犧牲，取得防暴勝利意義深遠(yuǎn)。

(四)提升警察執(zhí)法素質(zhì)，重塑警察良好形象

當(dāng)前，民警素質(zhì)不高、執(zhí)法混亂是影響公安機(jī)關(guān)公眾形象的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。一些民警在執(zhí)勤過(guò)程中不注意管理方式，沒(méi)有很好地做好解釋工作，歧視少數(shù)民族，直接導(dǎo)致警民關(guān)系對(duì)立。因此，要將和諧警察公共關(guān)系理念貫徹到工作和生活中，時(shí)刻注意自身的言行舉止，點(diǎn)點(diǎn)滴滴中養(yǎng)成對(duì)外公關(guān)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。還要加強(qiáng)警容風(fēng)紀(jì)教育，新疆地區(qū)風(fēng)沙大，自然條件惡劣，一些警察執(zhí)勤后衣冠不整、灰土皺褶、形容疲憊;一些警察不懂得健康飲食習(xí)慣，不注重體能訓(xùn)練，身體過(guò)早發(fā)福，大腹便便、動(dòng)作笨拙;還有一些警察不注重文化修養(yǎng)，語(yǔ)言粗俗、蠻橫霸道、消極頹廢。完全損壞了警察在人民心目中文質(zhì)彬彬、矯健英武的形象。警察素質(zhì)教育是一項(xiàng)形象工程，要在設(shè)立公共關(guān)系專職機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確構(gòu)建和諧警察公共關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)及工作人員的職責(zé)分工，有效地對(duì)內(nèi)進(jìn)行考評(píng)、激勵(lì)、監(jiān)督，對(duì)外宣傳、應(yīng)對(duì)形象危機(jī)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修，最終達(dá)到和諧警察公共關(guān)系的理想狀態(tài)。

在新疆做好群眾工作，及時(shí)有效處置與民族、宗教有關(guān)的群體性事件，保障社會(huì)穩(wěn)定，具有特殊的難度。因而，要積極探索，創(chuàng)新形式，拓展警察公共關(guān)系傳播渠道，培養(yǎng)民警綜合素質(zhì)和民族地區(qū)工作的能力，要求民警必須站在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂的高度，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，了解新疆歷史和民族、宗教政策，很好地理解民族的情緒和行為。與各族人民群眾及社會(huì)組織間建立雙向互動(dòng)良性監(jiān)督機(jī)制，從語(yǔ)言交流做起，融洽警民關(guān)系。綜合掌握反恐處突的臨戰(zhàn)技能，加強(qiáng)預(yù)知預(yù)防，完善工作預(yù)案，及時(shí)采取防控措施，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。走群眾路線，積極依靠人民群眾的強(qiáng)大力量維護(hù)法律的尊嚴(yán)，粉碎暴力恐怖分子的陰謀，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。

［1］公安部政治部.公安發(fā)展戰(zhàn)略研究 ［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006.

［2］張民.淺論新時(shí)期警察公共關(guān)系發(fā)展策略 ［J］.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010，(6):20.

［3］林葦.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略研究 ［J］.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2):27.

［4］余賽賽.利用媒體改善和發(fā)展警察公共關(guān)系探討［J］.公安學(xué)刊，2010，(4):39.

［5］普生，田衛(wèi)疆.新疆史綱 ［M］.烏魯木齊:新疆人民出版社，2004.