張致森

1921年6月至7月召開(kāi)的共產(chǎn)國(guó)際三大通過(guò)的《共產(chǎn)黨的組織建設(shè)、工作方法和工作內(nèi)容提綱》規(guī)定：“加入共產(chǎn)黨，除了必須具有共產(chǎn)主義的信仰之外，當(dāng)然還必須進(jìn)行登記的手續(xù)，在某些情況下，先是預(yù)備黨員，然后成為正式黨員?！雹佟豆伯a(chǎn)國(guó)際與中國(guó)革命資料選輯》（1919—1924），人民出版社，1985年，第96頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是嚴(yán)格按照列寧的建黨原則建立的，同時(shí)又是在共產(chǎn)國(guó)際直接幫助下建立起來(lái)的。因此，自從建立之日起，中共發(fā)展新黨員程序就是按照列寧建黨學(xué)說(shuō)和共產(chǎn)國(guó)際規(guī)定制定的。不過(guò)，新民主主義革命時(shí)期中共發(fā)展新黨員程序受到全國(guó)政局影響，其演進(jìn)隨著全國(guó)政局變動(dòng)而變化。而共產(chǎn)國(guó)際與中共之間以及共產(chǎn)黨與國(guó)民黨之間的黨際互動(dòng)又使這一演進(jìn)更為復(fù)雜。

政黨進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，必須有自己鮮明的綱領(lǐng)，它是一面公開(kāi)的旗幟，體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨。而政治路線(xiàn)是政黨綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)，它決定著一個(gè)政黨在一定歷史時(shí)期行動(dòng)的方向，也決定著該政黨的建設(shè)方向。所以，毛澤東在1939年10月4日發(fā)表的《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文指出：“黨的建設(shè)過(guò)程，黨的布爾什維克化過(guò)程，是這樣同黨的政治路線(xiàn)密切地聯(lián)系著。”②《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第605頁(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，新民主主義革命時(shí)期共產(chǎn)黨嚴(yán)格發(fā)展新黨員程序來(lái)建設(shè)先鋒隊(duì)的過(guò)程，就是圍繞黨的政治路線(xiàn)開(kāi)展工作的過(guò)程。

但是，嚴(yán)格地講，在1945年中共七大召開(kāi)前，共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的政治路線(xiàn)正在形成中，只是制定了不同階段的方針策略。而共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)建設(shè)就是圍繞這些方針策略來(lái)展開(kāi)的。因此，在此之前的方針策略可以看成是黨的政治路線(xiàn)的組成部分。

本文試圖通過(guò)對(duì)新民主主義革命時(shí)期共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序的梳理來(lái)分析共產(chǎn)黨的政治路線(xiàn)及具體落實(shí)情形。因時(shí)間跨度太長(zhǎng)，不可能事無(wú)巨細(xì)，只能取其主要，以明大略。

一、中共成立至八七會(huì)議：圍繞推翻北洋軍閥統(tǒng)治和統(tǒng)一全中國(guó)這一革命目標(biāo)，在從以工人運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)到以國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)為中心的斗爭(zhēng)中，遵循列寧黨建原則，共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序較寬松

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立。由于還沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)和中國(guó)革命的特殊性，中共根據(jù)十月革命后世界總體形勢(shì)特點(diǎn)，按照俄國(guó)革命成功的經(jīng)驗(yàn)，把建立社會(huì)主義社會(huì)作為革命的直接目標(biāo)。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)黨綱》規(guī)定：“消滅資本家私有制，沒(méi)收機(jī)器、土地、廠(chǎng)房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第3頁(yè)。很明顯，在今天看來(lái)，中共在一大確定的奮斗目標(biāo)脫離了當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，因而有超越階段急于求成的傾向，但是它畢竟樹(shù)立了這樣一個(gè)美好目標(biāo)，促使共產(chǎn)黨人去努力實(shí)現(xiàn)它。因?yàn)樯鐣?huì)主義革命是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)為主體的，所以一大制定了與黨綱奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的政治路線(xiàn)，即要求全黨集中力量領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)。

為了建設(shè)一支能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)的先鋒隊(duì)，在共產(chǎn)國(guó)際幫助下，中共一大規(guī)定了發(fā)展新黨員的一般程序，即申請(qǐng)者首先經(jīng)黨員一人介紹成為候補(bǔ)黨員。然后，“候補(bǔ)黨員必須接受其所在地的委員會(huì)的考察，考察期限至少為兩個(gè)月。考察期滿(mǎn)后，經(jīng)多數(shù)黨員同意，始得被接收入黨。如該地區(qū)沒(méi)有執(zhí)行委員會(huì)，應(yīng)經(jīng)執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)”②《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第4頁(yè)。。可見(jiàn)，中共發(fā)展新黨員程序從一開(kāi)始就是按照列寧黨建原則和共產(chǎn)國(guó)際的規(guī)定制定的。不過(guò)，黨綱對(duì)候補(bǔ)黨員候補(bǔ)期期限規(guī)定較模糊，不便于地方黨組織在發(fā)展新黨員時(shí)實(shí)際操作。

中共一大以后，各地黨組織迅速開(kāi)展各項(xiàng)工作。在全黨努力下，黨員人數(shù)從成立時(shí)的50多名增加到1922年6月底的195人。黨員數(shù)量的增加推動(dòng)了工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)，受帝國(guó)主義支持的軍閥政治是中國(guó)內(nèi)憂(yōu)外患的根源，也是人民受痛苦的根源，因此推翻帝國(guó)主義和封建軍閥的統(tǒng)治，是中國(guó)人民的主要任務(wù)，而建立社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)是將來(lái)的事情。所以，1922年7月召開(kāi)的中共二大提出，目前黨的奮斗目標(biāo)是：“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國(guó)內(nèi)和平；推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立；統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)?！憋@然，這是一條符合當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情的民主革命綱領(lǐng)。但是，沒(méi)有一支強(qiáng)大的、紀(jì)律嚴(yán)明的、能正確執(zhí)行政治路線(xiàn)的先鋒隊(duì)的努力奮斗是不可能實(shí)現(xiàn)這一綱領(lǐng)的。同時(shí)，按照列寧的建黨原則，共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，工人成分應(yīng)是黨員主體。所以，二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》修改了發(fā)展新黨員程序。新黨章規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)地方執(zhí)行委員會(huì)之許可，由地方執(zhí)行委員會(huì)，報(bào)告區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)次第審查通過(guò)，始得為正式黨員；但工人只須地方執(zhí)行委員會(huì)承認(rèn)報(bào)告區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)即為黨員?！雹邸吨泄仓醒胛募x集》第1冊(cè)，第115、93頁(yè)。新黨章關(guān)于發(fā)展新黨員程序的嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)保證黨員質(zhì)量進(jìn)而保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)有很重要的作用。但新黨章對(duì)工人入黨發(fā)展程序過(guò)于簡(jiǎn)單以及取消對(duì)新黨員候補(bǔ)期的規(guī)定，使黨組織不能進(jìn)一步考察新黨員的入黨動(dòng)機(jī)，致使一些流氓無(wú)產(chǎn)者和投機(jī)分子混入黨內(nèi)，從而影響黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和黨的政治路線(xiàn)的貫徹執(zhí)行。不過(guò)，這也反映出當(dāng)時(shí)中共為了擴(kuò)大組織，增加在全國(guó)的政治影響而作出的一種努力嘗試。

當(dāng)然，當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)太少、影響力太小，單憑一己之力而沒(méi)有其他進(jìn)步政黨和團(tuán)體的幫助，不可能取得革命徹底勝利，因此，中共二大通過(guò)的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)”的決議案》提出：“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來(lái)聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)，以?huà)咔宸饨ㄜ婇y推翻帝國(guó)主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國(guó)家為職志。”同時(shí)，二大對(duì)工人運(yùn)動(dòng)給予密切關(guān)注。大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的決議案》提出，黨的根本任務(wù)是“集中，擴(kuò)大和正當(dāng)指揮這種（工人）運(yùn)動(dòng)”①《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第66、76頁(yè)。。

中共二大以后，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，1922年下半年起在全國(guó)范圍掀起了普遍罷工斗爭(zhēng)。但是罷工運(yùn)動(dòng)遭到軍閥殘酷鎮(zhèn)壓而失敗。軍閥的殘暴使共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，“只有革命勢(shì)力聯(lián)合才能推翻軍閥割據(jù)、內(nèi)亂仍頻的殘局而拯出人民于水火”②中共中央政策研究室黨建研究局編：《老一輩革命家論黨的建設(shè)》第1卷，黨建讀物出版社，2001年，第155頁(yè)。。

當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨因?qū)O中山正準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行改組而呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的革命進(jìn)取氣象。因此，根據(jù)列寧的民族和殖民地問(wèn)題的理論，1923年6月召開(kāi)的中共三大按照共產(chǎn)國(guó)際指示，決定共產(chǎn)黨員加入國(guó)民黨從而與國(guó)民黨合作。同時(shí)，為了保證新黨員堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)共合作策略從而推動(dòng)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)順利開(kāi)展，三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》對(duì)發(fā)展新黨員程序進(jìn)行了修改、補(bǔ)充。新黨章規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經(jīng)小組會(huì)議之通過(guò)，地方委員會(huì)之審查，區(qū)委員會(huì)之批準(zhǔn)，始得為本黨候補(bǔ)黨員。候補(bǔ)期勞動(dòng)者三個(gè)月，非勞動(dòng)者六個(gè)月，但地方委員會(huì)得酌量情形伸縮之?！雹邸吨泄仓醒胛募x集》第1冊(cè)，第158頁(yè)。新黨章規(guī)定發(fā)展新黨員經(jīng)小組會(huì)議通過(guò)后，直接由地方委員會(huì)審查，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)黨員人數(shù)太少，在黨小組之上成立黨支部的條件還不成熟，也沒(méi)有必要。新黨章重新規(guī)定新黨員入黨必須經(jīng)過(guò)候補(bǔ)期，同時(shí)規(guī)定勞動(dòng)者出身的候補(bǔ)期為3個(gè)月，非勞動(dòng)者出身的候補(bǔ)期為6個(gè)月，有利于各級(jí)黨組織實(shí)際操作。當(dāng)然，要求地方委員會(huì)“得酌量情形伸縮之”的執(zhí)行規(guī)定還是表現(xiàn)了一定的靈活性，它有利于盡可能多地發(fā)展新黨員，發(fā)展壯大黨的隊(duì)伍，從而推動(dòng)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)開(kāi)展。

1924年1月，國(guó)民黨一大召開(kāi)，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)了第一次合作，國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展起來(lái)。為了使發(fā)展新黨員工作適應(yīng)迅速發(fā)展的國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)的需要，1925年1月，中共四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，將新黨員入黨必須經(jīng)過(guò)黨小組會(huì)議通過(guò)修改為必須“經(jīng)支部會(huì)議之通過(guò)”④《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第383頁(yè)。，其余表述沒(méi)作文字修改。究其原因，這大概是因?yàn)辄h支部設(shè)在黨小組之上，新黨員入黨減少“必須經(jīng)過(guò)黨小組會(huì)議通過(guò)”這一層級(jí)更能快速地增加黨員人數(shù)，壯大黨員隊(duì)伍，從而推動(dòng)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

中共四大以后，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織努力，到1925年10月，共產(chǎn)黨員已達(dá)3000多人。但就全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，黨員數(shù)量還是不能滿(mǎn)足國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)需要，因此，共產(chǎn)黨于10月召開(kāi)的第四屆中執(zhí)委第一次擴(kuò)大會(huì)議制定的《組織問(wèn)題決議案》對(duì)發(fā)展新黨員程序作了適當(dāng)修改。決議規(guī)定：“對(duì)于革命的工人學(xué)生農(nóng)民免除入黨之手續(xù)上的繁重形式，工人農(nóng)民候補(bǔ)期一月，智識(shí)分子三個(gè)月”?！按螽a(chǎn)業(yè)工人，本是天然的共產(chǎn)黨員，只要他有階級(jí)覺(jué)悟及忠于革命，便可加入，不必更有其他條件?！雹荨吨泄仓醒胛募x集》第1冊(cè)，第474頁(yè)。由于共產(chǎn)黨采取了一系列發(fā)展新黨員的措施，黨員數(shù)量增加得非常迅速，到1927年3月，全黨有黨員57967人。黨員數(shù)量的增加有力地推動(dòng)了廣州國(guó)民政府勝利北伐，并且在共產(chǎn)黨及其他進(jìn)步力量幫助下，國(guó)民政府推翻了吳佩孚和孫傳芳的軍閥統(tǒng)治。

正當(dāng)國(guó)民政府準(zhǔn)備進(jìn)一步北伐推翻張作霖軍閥統(tǒng)治時(shí)，1927年4月，蔣介石發(fā)動(dòng)四一二事變，大肆捕殺革命群眾和共產(chǎn)黨員，推行白色恐怖政策。在國(guó)民黨“白色恐怖中，中國(guó)死了三十一萬(wàn)工農(nóng)和二萬(wàn)共產(chǎn)黨人”⑥《老一輩革命家論黨的建設(shè)》第1卷，第379頁(yè)。。同時(shí)，事變發(fā)生后，“許多黨員動(dòng)搖消極，甚至公然叛黨，投降敵人，陷害同志”⑦《周恩來(lái)選集》上卷，人民出版社，1980年，第8頁(yè)。。這種情況表明，共產(chǎn)黨必須進(jìn)一步嚴(yán)格發(fā)展新黨員程序，保證黨員質(zhì)量，盡快加強(qiáng)先鋒隊(duì)建設(shè)，否則，黨的政治路線(xiàn)不可能得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。為此，1927年4月至5月召開(kāi)的中共五大決定修改黨章。6月1日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有正式黨員一人之介紹，經(jīng)支部干事會(huì)之審查，支部會(huì)議之通過(guò)，市委員會(huì)或縣委員會(huì)之批準(zhǔn)，始得為本黨正式黨員或候補(bǔ)黨員?！薄昂蜓a(bǔ)黨員候補(bǔ)期，勞動(dòng)者（工人，農(nóng)民，手工個(gè)人，店員，兵士等）無(wú)候補(bǔ)期；非勞動(dòng)者（智識(shí)分子，自由職業(yè)者等）之候補(bǔ)期三個(gè)月；但市委員會(huì)或縣委員會(huì)得酌量情形伸縮之?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第142頁(yè)。在支部會(huì)議通過(guò)之前增加了支部干事會(huì)審查這一發(fā)展程序，目的在于保證新黨員質(zhì)量。將入黨介紹人由二人減少為一人，將候補(bǔ)黨員具體細(xì)分以及勞動(dòng)者的候補(bǔ)期由3個(gè)月修改為無(wú)需候補(bǔ)期和非勞動(dòng)者的候補(bǔ)期由6個(gè)月縮短為3個(gè)月，體現(xiàn)了在非常時(shí)期共產(chǎn)黨要努力擴(kuò)大黨員數(shù)量以挽救因國(guó)民黨屠殺政策而使共產(chǎn)黨員數(shù)量減少的趨勢(shì)。由于勞動(dòng)者和非勞動(dòng)者的概念過(guò)于抽象，新黨章對(duì)二者進(jìn)行了細(xì)化，便利了各級(jí)黨組織在發(fā)展新黨員過(guò)程中靈活操作。新黨章為各級(jí)黨組織發(fā)展新黨員工作提供了行動(dòng)指針。

中共五大雖然討論了當(dāng)時(shí)復(fù)雜的革命形勢(shì)，但是沒(méi)有提出挽救時(shí)局對(duì)策，同時(shí)對(duì)武漢汪精衛(wèi)國(guó)民政府的動(dòng)搖行為也沒(méi)有引起足夠的重視，隨著1927年7月15日武漢國(guó)民政府“分共”會(huì)議的召開(kāi)，大革命宣告失敗。

從大革命失敗前共產(chǎn)黨發(fā)展歷程來(lái)看，圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和人民解放這一民主革命綱領(lǐng)，反對(duì)北洋軍閥統(tǒng)治是這一時(shí)期共產(chǎn)黨開(kāi)展先鋒隊(duì)建設(shè)的直接目的。以國(guó)共第一次合作為界限，這一時(shí)期共產(chǎn)黨反對(duì)北洋軍閥統(tǒng)治的革命活動(dòng)可分為兩個(gè)階段：合作前以開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，合作后以幫助國(guó)民黨進(jìn)行國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)為中心。因此，在共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)下，按照蘇聯(lián)建黨經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)簡(jiǎn)化發(fā)展程序來(lái)快速發(fā)展新黨員從而推動(dòng)中國(guó)革命的發(fā)展，成為這一時(shí)期共產(chǎn)黨進(jìn)行先鋒隊(duì)建設(shè)的主要特征。

二、八七會(huì)議到遵義會(huì)議召開(kāi)：圍繞土地革命和武裝斗爭(zhēng)，在共產(chǎn)國(guó)際直接領(lǐng)導(dǎo)下，共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序出現(xiàn)唯工農(nóng)成分論和對(duì)其他階級(jí)“左”傾關(guān)門(mén)主義傾向

大革命失敗后，共產(chǎn)黨面臨向何處發(fā)展以及如何發(fā)展問(wèn)題。為了審查和糾正在大革命后期的嚴(yán)重錯(cuò)誤，制定新的政策和路線(xiàn)，1927年8月7日，中共中央在湖北漢口召開(kāi)了八七會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了大革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立了實(shí)行土地革命和武裝起義的方針。為了執(zhí)行會(huì)議確立的方針，會(huì)議討論了黨的工作任務(wù)，通過(guò)了《黨的組織問(wèn)題決議案》。鑒于“黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)里極大多數(shù)是智識(shí)分子及小資產(chǎn)階級(jí)的代表”，決議案要求各級(jí)黨部“應(yīng)當(dāng)注意提拔工人同志到黨部委員會(huì)負(fù)重大責(zé)任，而肅清其中曾經(jīng)在最近幾日（月）表現(xiàn)機(jī)會(huì)主義的分子”②《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第265、305頁(yè)。。八七會(huì)議實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨在大革命失敗后工作重心的轉(zhuǎn)移，不過(guò)，在發(fā)展新黨員方面出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)工人成分的傾向。

按照八七會(huì)議精神，圍繞土地革命這個(gè)中心任務(wù)，共產(chǎn)黨開(kāi)始對(duì)各級(jí)黨組織尤其是各級(jí)黨組織指導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行改造。1927年12月1日，中共中央發(fā)出《中央通告第十七號(hào)——關(guān)于黨的組織工作》提出，必須“從斗爭(zhēng)中改組各級(jí)黨部，提選多數(shù)積極的工人貧農(nóng)分子到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”；“從斗爭(zhēng)中發(fā)展黨員，特別努力在工人貧民軍隊(duì)中發(fā)展黨的支部”③《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第535、536頁(yè)。。同時(shí)，為了扭轉(zhuǎn)因國(guó)民黨的屠殺政策而造成黨員數(shù)量不斷減少的局勢(shì)，推動(dòng)革命重新走向高漲，1928年1月3日，中央臨時(shí)政治局通過(guò)的《廣州暴動(dòng)之意義與教訓(xùn)》提出，“黨應(yīng)立刻擴(kuò)大自己的組織，立刻舉行‘廣州暴動(dòng)紀(jì)念征求期’——征求群眾加入我黨：使六個(gè)月內(nèi)增加二萬(wàn)新黨員，其中須有百分之六十的工人，百分之三十的農(nóng)民”④《中共中央文件選集》第4冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第38頁(yè)。。隨后，中共中央給各地黨組織分配了發(fā)展數(shù)目⑤1928年1月16日，中共中央發(fā)出《中央通告第三十一號(hào)——舉行“廣州暴動(dòng)征求期”的辦法》，給各地分配了發(fā)展新黨員的名額。。這些通告和指示落實(shí)了八七會(huì)議要求發(fā)展工農(nóng)分子主要是工人為新黨員的精神，不過(guò)，它限制了發(fā)展更多的其他階級(jí)優(yōu)秀分子入黨，從而不利于把共產(chǎn)黨建設(shè)成為中華民族先鋒隊(duì)。

為了保證新黨員數(shù)量和質(zhì)量，1928年6月至7月，在莫斯科召開(kāi)的中共六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》對(duì)發(fā)展黨員程序作了適當(dāng)?shù)男薷?。新黨章規(guī)定：“新黨員入黨時(shí)，由黨支部通過(guò)，并須經(jīng)過(guò)市縣委，或等于縣委組織的區(qū)委之批準(zhǔn)?！毙曼h章減少了“經(jīng)過(guò)支部干事會(huì)之審查”這一發(fā)展步驟，主要原因在于，在國(guó)民黨的白色恐怖下，大批共產(chǎn)黨員慘遭殺害，共產(chǎn)黨員數(shù)量銳減，為了增加黨員數(shù)量，共產(chǎn)黨采取了減少入黨程序這一非常措施。同時(shí)，新黨章再次將發(fā)展新黨員程序進(jìn)行了細(xì)化：“（甲）工廠(chǎng)工人，須經(jīng)黨員一人之介紹，由生產(chǎn)支部通過(guò)。（乙）農(nóng)民手工業(yè)者，智識(shí)份子及各機(jī)關(guān)下級(jí)服務(wù)人員，須有黨員二人之介紹。（丙）各機(jī)關(guān)服務(wù)人員，須有黨員三人之介紹。（?。┟撾x其他政黨（如國(guó)民黨等）而加入本黨者，須經(jīng)有黨籍一年以上黨員三人介紹。若從前為其他政黨之普通黨員者，則經(jīng)省委之批準(zhǔn)；若從前為其他政黨之負(fù)責(zé)人員者，則須中央之批準(zhǔn)?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第4冊(cè)，第468、468—469頁(yè)。細(xì)化發(fā)展程序便利了各級(jí)黨組織發(fā)展新黨員工作，但對(duì)發(fā)展工人為黨員實(shí)行傾斜政策，加深了發(fā)展新黨員工作對(duì)其他階級(jí)出身者的關(guān)門(mén)主義傾向。

中共六大以后，經(jīng)過(guò)全黨努力，遭到嚴(yán)重破壞的各地黨組織逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展。到1929年6月中共六屆二中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，全國(guó)黨員已增加到6.93萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)工人支部近百個(gè)。到1930年底，共產(chǎn)黨在全國(guó)恢復(fù)了17個(gè)省委（省工委）和許多特委、市委、縣委的組織?；鶎狱h的支部也有了很大的發(fā)展，僅產(chǎn)業(yè)工人支部即增加到228個(gè)。可見(jiàn)，共產(chǎn)黨已經(jīng)從渙散無(wú)組織的狀態(tài)下迅速組織集中起來(lái)。中國(guó)革命重新走向高漲。隨后，在共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織的努力，共產(chǎn)黨員人數(shù)繼續(xù)增加，到1934年10月中央紅軍長(zhǎng)征前，全國(guó)黨員數(shù)量最多大約有“三十幾萬(wàn)”②《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第187頁(yè)。。

不過(guò)，在發(fā)展新黨員工作中，有些地方黨組織出現(xiàn)了突擊發(fā)展新黨員和不加限制地公開(kāi)招聘新黨員的現(xiàn)象。據(jù)1933年9月江西黨代表大會(huì)反映，下邊發(fā)展黨的主要方法是“擺攤子式，動(dòng)員入黨”，有的黨員對(duì)群眾說(shuō)：“你為什么不加入黨，難道你是反動(dòng)派嗎？”③趙生暉：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史綱要》，安徽人民出版社，1987年，第114頁(yè)。而“上海共產(chǎn)黨在一九三二年至一九三三年曾經(jīng)實(shí)行過(guò)三次公開(kāi)報(bào)名、不加考察地征收黨員”④《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年，第103頁(yè)。；在軍隊(duì)中存在“黨員加入太隨便，許多不夠黨員資格的也拉了進(jìn)來(lái)，特別是官長(zhǎng)不要任何條件，一概拉進(jìn)”⑤《毛澤東文集》第1卷，人民出版社，1993年，第89頁(yè)。等問(wèn)題。這些發(fā)展辦法，降低了新黨員質(zhì)量，從而影響了全黨對(duì)政治路線(xiàn)的貫徹執(zhí)行。實(shí)際上，為了使發(fā)展的新黨員增強(qiáng)貫徹執(zhí)行政治路線(xiàn)的堅(jiān)定性，中共中央曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織必須嚴(yán)格發(fā)展程序以保證新黨員質(zhì)量。早在1929年12月2日，中共中央就發(fā)出《中央通告第五十九號(hào)——為鞏固與發(fā)展黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)》強(qiáng)調(diào)，“新介紹的同志必須填表經(jīng)支部通過(guò)，并給以黨的訓(xùn)練如談話(huà)會(huì)訓(xùn)練班等”⑥《中共中央文件選集》第5冊(cè)，中共中央黨校出版社，1990年，第558頁(yè)。。1930年3月22日，中共中央發(fā)出《中央通告第七十三號(hào)——發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人黨員加強(qiáng)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)》要求，“對(duì)于發(fā)展的新黨員，應(yīng)舉行入黨式，給以黨的初步教育……并須舉辦短期的新同志訓(xùn)練班”。同時(shí)，針對(duì)中共在發(fā)展新黨員工作中存在的問(wèn)題，1930年8月，共產(chǎn)國(guó)際作出《中國(guó)共產(chǎn)黨的最近組織任務(wù)——共產(chǎn)國(guó)際東方部決議案》要求中共在蘇維埃區(qū)發(fā)展新黨員應(yīng)當(dāng)按照下列發(fā)展程序：“（一）只是個(gè)人的吸收。（二）每個(gè)候補(bǔ)者，事先經(jīng)過(guò)特別審查的委員會(huì)或者直接由黨部委員會(huì)審查。（三）經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)攸h部黨員大會(huì)來(lái)通過(guò)新黨員，在大會(huì)上，對(duì)于每個(gè)候補(bǔ)者作公開(kāi)的和最注意的討論，使每個(gè)候補(bǔ)黨員怎樣能成為一個(gè)好的正式黨員?！雹摺吨泄仓醒胛募x集》第6冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第54、606頁(yè)。雖然決議案是針對(duì)蘇區(qū)黨作出的，實(shí)際上對(duì)白區(qū)黨組織同樣適用。接到共產(chǎn)國(guó)際的指示后，1931年3月5日，中共中央通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展黨的組織決議案》強(qiáng)調(diào)，“新黨員入黨，要在支部中舉行入黨手續(xù)，要立即分配他們參加實(shí)際工作，給他們辦短期的流動(dòng)訓(xùn)練班”。1931年11月初，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)通過(guò)的《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》指出，“過(guò)去贛東南地方與紅軍中拉夫式的介紹黨員，是非常錯(cuò)誤的”①《中共中央文件選集》第7冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第165、467頁(yè)。。這些通告和決議對(duì)保證黨員質(zhì)量和保持共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)起了很好的作用。

在共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)下，中國(guó)革命力量重新得到恢復(fù)。但是由于當(dāng)時(shí)中共中央迷信蘇聯(lián)革命經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“城市中心論”，脫離實(shí)際國(guó)情制定路線(xiàn)方針策略，致使革命力量遭到幾乎毀滅性破壞，“中國(guó)共產(chǎn)黨由三十萬(wàn)黨員降到了幾萬(wàn)黨員，而在國(guó)民黨區(qū)域的黨組織幾乎全部喪失”②《毛澤東選集》第1卷，第187頁(yè)。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1936年，全國(guó)黨員只剩下4萬(wàn)人，③朱喬森、李玲玉等主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史與經(jīng)驗(yàn)》，中共中央黨校出版社，2006年，第530頁(yè)。并且還呈減少之勢(shì)。同時(shí)，隨著紅軍第五次反“圍剿”的失敗，中共中央被迫率領(lǐng)紅軍進(jìn)行長(zhǎng)征。

很明顯，大革命失敗后，圍繞土地革命和武裝起義，在共產(chǎn)國(guó)際直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序基本上以共產(chǎn)國(guó)際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)。由于不適合中國(guó)國(guó)情，它帶有明顯的“左”傾特點(diǎn)，雖然快速地發(fā)展了許多新黨員，但是出現(xiàn)了嚴(yán)重的關(guān)門(mén)主義，限制了黨組織的正常健康發(fā)展。不過(guò)，需要說(shuō)明的是，雖然發(fā)展新黨員工作出現(xiàn)以工農(nóng)成分主要是工人成分為主對(duì)其他階級(jí)實(shí)行關(guān)門(mén)主義的“左”傾政策，但是發(fā)展新黨員程序還是值得肯定的。正是由于各級(jí)黨組織嚴(yán)格按照黨章及其他黨的相關(guān)決議所規(guī)定的發(fā)展程序來(lái)發(fā)展新黨員，同時(shí)經(jīng)常給以馬克思主義理論教育，從而在總體上保證了新黨員質(zhì)量，保證了全黨對(duì)黨的政治路線(xiàn)的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。革命受挫正是各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央的政治路線(xiàn)的結(jié)果，只不過(guò)執(zhí)行過(guò)程中大多數(shù)黨組織不考慮實(shí)際情況缺少實(shí)事求是主動(dòng)精神而已。更何況，共產(chǎn)黨員雖然損失大半，但是保存下來(lái)的共產(chǎn)黨員為后來(lái)革命力量再次復(fù)蘇奠定了組織基礎(chǔ)。

三、遵義會(huì)議至新中國(guó)成立：圍繞從以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為工作重點(diǎn)到以建立新中國(guó)為中心任務(wù)，中共符合中國(guó)國(guó)情發(fā)展新黨員程序的確立

幾乎在紅軍長(zhǎng)征的同時(shí)，1935年，日本通過(guò)華北事變控制了華北大部分地區(qū)。中華民族進(jìn)一步面臨亡國(guó)危險(xiǎn)。于是，一場(chǎng)群眾性抗日救亡運(yùn)動(dòng)很快在全國(guó)興起。為了適應(yīng)全國(guó)性的抗日救亡運(yùn)動(dòng)，1935年12月，中共中央召開(kāi)瓦窯堡會(huì)議討論了全國(guó)政治形勢(shì)，確立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的新策略。同時(shí)，為了使組織工作適應(yīng)新策略的變化，會(huì)議通過(guò)的《中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》強(qiáng)調(diào)，全黨“必須同黨內(nèi)發(fā)展組織中的關(guān)門(mén)主義傾向做斗爭(zhēng)。能否為黨所提出的主張而堅(jiān)決奮斗，是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)成分是應(yīng)該注意到的，但不是主要的標(biāo)準(zhǔn)”④《中共中央文件選集》第10冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第620—621頁(yè)。。瓦窯堡會(huì)議為各級(jí)黨組織發(fā)展新黨員工作指明了方向。會(huì)后，共產(chǎn)黨按照瓦窯堡會(huì)議精神，圍繞建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這個(gè)工作中心，克服關(guān)門(mén)主義，注重發(fā)展新黨員，加上1935年7月至8月召開(kāi)的共產(chǎn)國(guó)際七大通過(guò)的一般不直接干涉各國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部組織事宜的決定，給中共獨(dú)立自主開(kāi)展工作帶來(lái)了有利條件，從而使黨員隊(duì)伍重新逐漸壯大起來(lái)，到1937年7月全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，黨員又發(fā)展到4萬(wàn)多人。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，國(guó)共兩黨達(dá)成第二次合作協(xié)議，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)正式形成。但是，此時(shí)共產(chǎn)黨員數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)抗戰(zhàn)事業(yè)需要，所以1938年3月15日，中共中央作出了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》。決議指出：“為適合于大量發(fā)展黨員的需要，新黨員候補(bǔ)期暫時(shí)重新規(guī)定：工人雇農(nóng)不要候補(bǔ)期，貧農(nóng)，小手工工人一個(gè)月，革命學(xué)生革命知識(shí)分子，小職員，中農(nóng)，下級(jí)軍官三個(gè)月，但在特殊情形之下得伸縮之?！雹荨吨泄仓醒胛募x集》第11冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第467頁(yè)。中央決議下達(dá)后，各地黨組織按照中央要求把發(fā)展新黨員作為一項(xiàng)重要工作，使黨員隊(duì)伍獲得了前所未有的大發(fā)展，到1938年底，共產(chǎn)黨員人數(shù)發(fā)展到50余萬(wàn)。黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大為中共領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)提供了保證。

然而，有些地方黨組織為了追求新黨員的數(shù)量，發(fā)展新黨員搞突擊運(yùn)動(dòng)，集體加入或者不對(duì)新黨員進(jìn)行詳細(xì)的資格審查，①如當(dāng)時(shí)晉察冀邊區(qū)的“阜平有一人一天發(fā)展六十人，行唐則有擺開(kāi)桌子在大街上寫(xiě)名冊(cè)的事情”。見(jiàn)趙生暉：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史綱要》，第137頁(yè)。從而使許多普通分子或黨的暫時(shí)同路人也加入黨內(nèi)，甚至階級(jí)異己分子、投機(jī)分子以及奸細(xì)也乘機(jī)混入黨內(nèi)。這種現(xiàn)象造成黨員隊(duì)伍成分不純，黨員作風(fēng)渙散，從而降低了共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和戰(zhàn)斗力，影響了政治路線(xiàn)的貫徹執(zhí)行。為了糾正這些缺點(diǎn)與錯(cuò)誤，中共中央強(qiáng)調(diào)：“大量的發(fā)展黨員，不是采用不經(jīng)審查的拉伕式的辦法，新黨員入黨，必須經(jīng)過(guò)支部一定黨員的介紹與一定黨部的審查”②《中共中央文件選集》第11冊(cè)，第467頁(yè)。。同時(shí)，時(shí)任中共中央組織部長(zhǎng)的陳云也再三強(qiáng)調(diào)：“新黨員入黨時(shí)必須經(jīng)過(guò)一定的介紹人……由黨的小組和支部通過(guò)，經(jīng)上級(jí)黨委的批準(zhǔn)。參加過(guò)其他政治派別的分子入黨，必須經(jīng)過(guò)區(qū)黨委、中央分局或中央的批準(zhǔn)?！薄胺卜枪と顺煞秩朦h者，必須經(jīng)過(guò)一定的候補(bǔ)期限?！薄昂蜓a(bǔ)期的長(zhǎng)短是根據(jù)新黨員的階級(jí)成分而定……但在特殊情形下得延長(zhǎng)之?！薄包h應(yīng)該根據(jù)在候補(bǔ)期內(nèi)對(duì)于候補(bǔ)人教育和考察的結(jié)果……去判斷他是否符合正式黨員的標(biāo)準(zhǔn)。倘認(rèn)為符合時(shí)，則經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)黨的手續(xù)，由小組、支部通過(guò)，上級(jí)黨委批準(zhǔn)。環(huán)境允許時(shí)，各地黨委得按該地具體情況，舉行入黨儀式?！雹邸蛾愒莆倪x》第1卷，第134—136頁(yè)。這些指示和要求為各級(jí)黨組織發(fā)展新黨員工作提供了重要的指導(dǎo)作用。隨后，在各級(jí)黨組織努力下，共產(chǎn)黨隊(duì)伍繼續(xù)壯大，到中共七大時(shí)，“我們的黨，已經(jīng)是一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的黨，是一個(gè)全國(guó)人民集中仰望的黨。它已有一百二十一萬(wàn)黨員，它的組織與黨員遍布全國(guó)各地”④《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第318頁(yè)。?？梢?jiàn)，共產(chǎn)黨已將自己建成了“一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上、政治上、組織上完全鞏固的布爾什維克化的”⑤《毛澤東選集》第2卷，第602頁(yè)。先鋒隊(duì)，從而為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了組織基礎(chǔ)。

為了奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)徹底勝利，1945年4月至6月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了七大。大會(huì)根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，制定了“放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國(guó)人民，建立一個(gè)新民主主義的中國(guó)”⑥《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1101頁(yè)。的政治路線(xiàn)。這是共產(chǎn)黨第一次在全國(guó)代表大會(huì)上制定出明確的政治路線(xiàn)。為了保證新黨員堅(jiān)決貫徹執(zhí)行這一政治路線(xiàn)，大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》對(duì)發(fā)展新黨員程序進(jìn)行了細(xì)化。第一，新黨員入黨都必須有二個(gè)正式黨員作為入黨介紹人。其中，對(duì)擔(dān)任工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民和革命士兵入黨的介紹人的黨齡不作要求；對(duì)擔(dān)任中農(nóng)、職員、知識(shí)分子和自由職業(yè)者入黨的介紹人，其中須有一人為一年以上黨齡；對(duì)擔(dān)任除上述所舉各種成分以外的人入黨的介紹人，其中須有一人為三年以上黨齡。第二，工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民和革命士兵入黨，須經(jīng)過(guò)六個(gè)月候補(bǔ)期；中農(nóng)、職員、知識(shí)分子和自由職業(yè)者入黨，須經(jīng)過(guò)一年候補(bǔ)期。除上述所舉各種成分以外的人入黨，須經(jīng)過(guò)二年候補(bǔ)期。第三，工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民和革命士兵以及中農(nóng)、職員、知識(shí)分子和自由職業(yè)者成為正式黨員，須經(jīng)過(guò)區(qū)委或相當(dāng)于區(qū)委之黨委的批準(zhǔn)。除上述所舉各種成分以外的人成為正式黨員，須經(jīng)過(guò)縣委、市委或相當(dāng)于縣委之黨委的批準(zhǔn)。其中脫離其他政黨的普通黨員成為正式黨員，須經(jīng)過(guò)縣委或相當(dāng)于縣委之黨委的批準(zhǔn)；脫離其他政黨的負(fù)責(zé)人員成為正式黨員，須經(jīng)過(guò)省委或相當(dāng)于省委之黨委的批準(zhǔn)（如是其他政黨的重要負(fù)責(zé)人員，則須經(jīng)黨中央批準(zhǔn)）。第四，介紹人對(duì)被介紹人的思想、品質(zhì)、經(jīng)歷，須真實(shí)地向黨作負(fù)責(zé)的介紹，并須在介紹前，向被介紹人說(shuō)明黨章及黨的綱領(lǐng)與政策。黨委在決定和批準(zhǔn)新黨員入黨前，須指定黨的工作人員與之進(jìn)行詳細(xì)的談話(huà)，并須經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)的審查。候補(bǔ)黨員候補(bǔ)期滿(mǎn)，轉(zhuǎn)為正式黨員時(shí)，須經(jīng)支部大會(huì)的決定，及原批準(zhǔn)入黨的上級(jí)黨委或相當(dāng)?shù)纳霞?jí)黨委的批準(zhǔn)。候補(bǔ)黨員的候補(bǔ)期限，所屬黨委可以決定延長(zhǎng)或縮短。①參見(jiàn)《中共中央文件選集》第15冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第120—121頁(yè)。新黨章詳細(xì)地規(guī)定了發(fā)展新黨員程序，便利了各級(jí)黨組織實(shí)際操作，為發(fā)展高質(zhì)量的新黨員奠定了制度依據(jù)。實(shí)際上，七大黨章關(guān)于發(fā)展新黨員程序的規(guī)定，是對(duì)黨成立以來(lái)先鋒隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，符合當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，因而是一套行之有效的發(fā)展新黨員程序，從此以后直到中共八大召開(kāi)，黨再也沒(méi)有對(duì)發(fā)展新黨員程序進(jìn)行修改。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，到七大時(shí)，共產(chǎn)黨根據(jù)不斷變動(dòng)的國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系，相應(yīng)調(diào)整發(fā)展新黨員程序，最終成功地將馬克思主義的黨建理論與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，找到了一條符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展新黨員程序之路。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中共把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)和平和組織聯(lián)合政府上。但是，國(guó)民黨堅(jiān)持一黨獨(dú)裁，不但不愿意和共產(chǎn)黨及其他黨派組織聯(lián)合政府，甚至派軍隊(duì)大舉進(jìn)攻共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)。在這種情況下，共產(chǎn)黨進(jìn)行了自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。1946年6月，中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。

由于共產(chǎn)黨在各解放區(qū)實(shí)行了土地改革等一系列正確的政策，解決了絕大部分農(nóng)民的土地問(wèn)題，因而得到了廣大農(nóng)民大力支持。在人民群眾尤其是解放區(qū)廣大農(nóng)民支持下，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程逐漸朝著有利于共產(chǎn)黨的方面發(fā)展。在人民解放軍節(jié)節(jié)勝利的同時(shí)，加入共產(chǎn)黨的人也越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1947年，全國(guó)黨員已發(fā)展到270萬(wàn)名；到1948年，共產(chǎn)黨已擁有300萬(wàn)黨員。黨員隊(duì)伍的快速壯大有力推動(dòng)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利發(fā)展。

不過(guò)，有些地方黨組織在發(fā)展新黨員工作中，仍然存在著形式主義問(wèn)題，不注重審查申請(qǐng)者的入黨資格以及嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展新黨員程序，致使一些不符合入黨條件的人也入了黨，因而嚴(yán)重影響了共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)性質(zhì)。為了克服在發(fā)展新黨員工作中的混亂現(xiàn)象，1949年2月22日，中共中央組織部作出了《關(guān)于入黨成份的解釋與規(guī)定》。該文件詳細(xì)地解釋了黨章第四條相關(guān)規(guī)定，再次細(xì)化和強(qiáng)調(diào)了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、革命軍人以及其他成分人員入黨時(shí)必需的條件與發(fā)展程序。②參見(jiàn)《中共中央文件選集》第18冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第154—155頁(yè)。接著，9月23日，中共中央組織部再次發(fā)出《關(guān)于入黨手續(xù)的幾點(diǎn)解釋》重申：“黨員入黨手續(xù)，黨章第一章中，第四、第五、第六、第七、第八、第九等條，及少奇同志關(guān)于修改黨章的報(bào)告中［關(guān)于黨員］一節(jié)，已有詳細(xì)規(guī)定，黨的組織部門(mén)應(yīng)認(rèn)真的指導(dǎo)支部按照這些規(guī)定執(zhí)行。”同時(shí)，“黨章規(guī)定的，認(rèn)真的填寫(xiě)入黨志愿書(shū)，介紹人對(duì)被介紹人的認(rèn)真了解與負(fù)責(zé)的介紹，黨的支部的切實(shí)討論，上級(jí)黨認(rèn)真審查與批準(zhǔn)（這一發(fā)展新黨員程序——引者注），仍是不可缺少的”。③中共西北局黨內(nèi)通訊社編：《黨內(nèi)通訊》1949年11月第38期，第52、52—53頁(yè)。這些文件對(duì)規(guī)范發(fā)展新黨員程序，進(jìn)一步保證新黨員質(zhì)量和保持共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)起了很好的指導(dǎo)作用。

鄧小平曾指出：“中國(guó)革命的隊(duì)伍大得很，任務(wù)又多，共產(chǎn)黨員擔(dān)負(fù)的責(zé)任很重。黨領(lǐng)導(dǎo)得好不好，中央的路線(xiàn)政策執(zhí)行得如何，要看共產(chǎn)黨員合不合標(biāo)準(zhǔn)?！雹堋多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社，1994年，第102頁(yè)。換言之，高質(zhì)量黨員是貫徹執(zhí)行政治路線(xiàn)的關(guān)鍵。國(guó)共全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以后，共產(chǎn)黨將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了怎樣贏(yíng)得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、解放全中國(guó)和建立新中國(guó)上。圍繞這一工作中心，共產(chǎn)黨加強(qiáng)了發(fā)展新黨員步伐和先鋒隊(duì)建設(shè)，并且取得了很好的效果。至1949年9月，全國(guó)黨員達(dá)到448萬(wàn)余人。黨員隊(duì)伍不僅數(shù)量龐大，而且由于經(jīng)常性開(kāi)展先鋒隊(duì)建設(shè)因而質(zhì)量好戰(zhàn)斗力強(qiáng)。1949年10月1日，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民建立了新中國(guó)，贏(yíng)得了新民主主義革命勝利。

四、幾點(diǎn)思考

新民主主義革命時(shí)期共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序演變歷時(shí)甚長(zhǎng)，其間不管是全國(guó)的政局還是共產(chǎn)黨的狀況都發(fā)生了很多變化。圍繞政治路線(xiàn)而進(jìn)行的先鋒隊(duì)建設(shè)雖是其中的一條主線(xiàn)，但在不同的時(shí)間，不同的階段，隨著不同的情勢(shì)，對(duì)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，發(fā)展新黨員程序的實(shí)際情況并不完全相同。根據(jù)不同階段政治路線(xiàn)，共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展新黨員程序作出了與之相應(yīng)的修正與完善。根據(jù)新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序的歷史演變過(guò)程，本文認(rèn)為至少可以作出以下三點(diǎn)思考。

第一，從中共成立之初到遵義會(huì)議前共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中共發(fā)展新黨員程序的變化影響甚大。

共產(chǎn)國(guó)際規(guī)定，加入共產(chǎn)國(guó)際的整個(gè)黨受共產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)，“共產(chǎn)國(guó)際的指示和決議是各黨必須執(zhí)行的，當(dāng)然也是每一個(gè)黨員所必須執(zhí)行的”①《共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)革命資料選輯》（一九一九——一九二四），第121頁(yè)。。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國(guó)際是一把“雙刃劍”。積極方面是，中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就以列寧的建黨學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)原則，按照共產(chǎn)國(guó)際制定的發(fā)展新黨員程序來(lái)發(fā)展新黨員，沒(méi)有受到歐洲社會(huì)民主黨及第二國(guó)際的影響，因而從總體上保證了黨員隊(duì)伍質(zhì)量和黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。消極方面是，它不利于中共獨(dú)立自主地開(kāi)展先鋒隊(duì)建設(shè)。大革命失敗后，共產(chǎn)國(guó)際要求中共從根本上改造各級(jí)黨組織，實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)化。由于必須服從共產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)，中共簡(jiǎn)化了對(duì)工人成分出身的新黨員的發(fā)展程序，使許多流氓無(wú)產(chǎn)者和投機(jī)分子也混入了黨內(nèi)，從而造成了黨員隊(duì)伍組織成分嚴(yán)重不純。

更重要的是，雖然八七會(huì)議確立了土地革命方針，但是在共產(chǎn)國(guó)際看來(lái)，按照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，十月革命是以工人階級(jí)為主力、以城市工作為中心的，因此共產(chǎn)國(guó)際要求中共將土地革命的重點(diǎn)放在城市以及將實(shí)現(xiàn)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)化作為先鋒隊(duì)建設(shè)主要目標(biāo)。正是由于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行脫離當(dāng)時(shí)國(guó)情的、以城市為工作中心的“左”的政治路線(xiàn)，才使中共在發(fā)展新黨員工作中出現(xiàn)“只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)才能入黨”的傾向和“‘共產(chǎn)黨是窮人的黨’的非階級(jí)口號(hào)”②《中共中央文件選集》第9冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第201、204頁(yè)。。由于對(duì)其他階級(jí)的優(yōu)秀分子實(shí)現(xiàn)關(guān)門(mén)主義政策，從而延緩了共產(chǎn)黨成為中華民族先鋒隊(duì)的進(jìn)程。直到遵義會(huì)議以后，隨著中共獨(dú)立自主地處理問(wèn)題能力增強(qiáng)，這種狀況才逐漸改變。可見(jiàn)，共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中共發(fā)展新黨員程序的影響之大。

第二，發(fā)展新黨員程序隨著國(guó)共關(guān)系的不斷變化而變化。

大革命失敗前，由于共產(chǎn)黨力量弱小，不能獨(dú)立承擔(dān)推翻北洋軍閥統(tǒng)治的重任，加上當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨是一個(gè)比較進(jìn)步的革命黨，因此按照共產(chǎn)國(guó)際指示，共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入了國(guó)民黨，幫助國(guó)民黨進(jìn)行反對(duì)北洋軍閥的資產(chǎn)階級(jí)民主革命。由于這期間國(guó)共實(shí)現(xiàn)了第一次合作，兩黨關(guān)系雖有摩擦但總的來(lái)說(shuō)發(fā)展良好，因此共產(chǎn)黨在發(fā)展新黨員時(shí)并不過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展程序。大革命失敗后，國(guó)民黨宣布共產(chǎn)黨為非法組織，使共產(chǎn)黨在除了蘇區(qū)以外的其他范圍不能公開(kāi)活動(dòng)。同時(shí)，國(guó)民黨大肆屠殺共產(chǎn)黨人致使許多共產(chǎn)黨員叛變組織，這兩方面情況表明，必須加強(qiáng)共產(chǎn)黨員質(zhì)量建設(shè)，否則，黨的政治路線(xiàn)不能得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。因此，為了保證黨員隊(duì)伍的純潔性和各級(jí)黨組織堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)，共產(chǎn)黨嚴(yán)格了發(fā)展新黨員程序。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)共實(shí)現(xiàn)了第二次合作，這時(shí)共產(chǎn)黨的活動(dòng)較之抗戰(zhàn)前有較大的自由度，加之認(rèn)真總結(jié)了取得勝利和遭到失敗的革命經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，共產(chǎn)黨逐漸找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的革命道路和黨建道路。這段時(shí)期共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展新黨員程序進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，到黨的七大時(shí)形成了比較完善的發(fā)展新黨員程序。由于新的發(fā)展程序符合中國(guó)革命的實(shí)際，因此共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大，到七大召開(kāi)時(shí)，已發(fā)展成為擁有121萬(wàn)多名黨員的先鋒隊(duì)。所以說(shuō)，共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的發(fā)展黨員程序是與國(guó)共關(guān)系的變化密切相關(guān)。國(guó)共關(guān)系的好壞就像一個(gè)晴雨表，折射著中國(guó)共產(chǎn)黨在這時(shí)期的發(fā)展新黨員程序以及黨的組織發(fā)展情況。

第三，圍繞政治路線(xiàn)的先鋒隊(duì)建設(shè)要根據(jù)實(shí)際國(guó)情來(lái)進(jìn)行。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)，中國(guó)正值北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期。大革命失敗后，中國(guó)又處于南京國(guó)民黨政府統(tǒng)治之下。不管是北洋軍閥，還是南京國(guó)民黨政府，都對(duì)共產(chǎn)黨實(shí)行殘酷的鎮(zhèn)壓政策。因此，共產(chǎn)黨被迫長(zhǎng)期處于秘密的地下?tīng)顟B(tài)。這種惡劣的社會(huì)政治環(huán)境，使共產(chǎn)黨在圍繞政治路線(xiàn)制定發(fā)展新黨員程序加強(qiáng)組織建設(shè)時(shí)，非常謹(jǐn)小慎微。

但是，大革命失敗后，除了堅(jiān)決執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際的指示強(qiáng)調(diào)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)化外，由于中共中央缺乏獨(dú)立自主精神，不考慮中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，把馬克思主義教條化，表現(xiàn)在先鋒隊(duì)建設(shè)中，主要是黨內(nèi)不注意從思想上去教育發(fā)展新黨員，而是以唯成分論觀(guān)點(diǎn)看待黨員，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要增加黨內(nèi)工人成分，實(shí)行黨的干部和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)工人化，就可以肅清機(jī)會(huì)主義，①盧先福，趙云獻(xiàn)主編：《馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)史綱》，中共中央黨校出版社，1999年，第219頁(yè)。從而很好地執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)。其實(shí)，如上所述，在中國(guó)農(nóng)民占大多數(shù)的國(guó)情下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)化，脫離了國(guó)情，并使一些流氓無(wú)產(chǎn)者和投機(jī)分子也混入了黨內(nèi)，因此嚴(yán)重影響了共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。更重要的是，工人出身的中共中央總書(shū)記向忠發(fā)的叛黨②1931年6月，向忠發(fā)被捕叛變。，客觀(guān)上宣告了“大產(chǎn)業(yè)工人，本是天然的共產(chǎn)黨員”觀(guān)念的破產(chǎn)，它迫使共產(chǎn)黨重新思考發(fā)展新黨員程序。1935年遵義會(huì)議的召開(kāi)，使共產(chǎn)黨走上了獨(dú)立自主思考黨建問(wèn)題的道路。

遵義會(huì)議以后，共產(chǎn)黨在制定發(fā)展新黨員程序時(shí)，不再對(duì)出身工人的黨員降低要求，而著重強(qiáng)調(diào)從思想上對(duì)黨員加強(qiáng)教育。由于注重從思想上建黨，因而解決了農(nóng)村環(huán)境下黨內(nèi)農(nóng)民等非無(wú)產(chǎn)階級(jí)成分占多數(shù)狀況的黨建難題，從而鞏固了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，提高了全黨執(zhí)行政治路線(xiàn)的能力。隨后黨員隊(duì)伍不斷壯大，并且共產(chǎn)黨最終領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立了新中國(guó)，取得了新民主主義革命的勝利。

總之，新民主主義革命時(shí)期共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序的啟發(fā)意義是雙重的。首先，它是共產(chǎn)黨進(jìn)行先鋒隊(duì)建設(shè)的一部分內(nèi)容。共產(chǎn)黨通過(guò)嚴(yán)格發(fā)展新黨員程序來(lái)提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，從而為先鋒隊(duì)建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。其次，它展示了不同時(shí)空條件下共產(chǎn)黨政治路線(xiàn)的演變過(guò)程，啟示我們?cè)诮ㄔO(shè)先鋒隊(duì)過(guò)程中，要緊緊圍繞政治路線(xiàn)來(lái)進(jìn)行；同時(shí)，要依據(jù)國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況和階級(jí)力量對(duì)比來(lái)制定政治路線(xiàn)。

張聞天曾經(jīng)指出：“組織任務(wù)要服從政治任務(wù)，政治任務(wù)要靠組織工作來(lái)保證。兩者的關(guān)系中，政治路線(xiàn)是起指導(dǎo)作用的。政治路線(xiàn)不正確，組織路線(xiàn)也不會(huì)正確……組織工作如果失去了政治方向，埋頭在小的問(wèn)題上，失去了總的目標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)事務(wù)主義。另一方面，政治任務(wù)確定后，組織工作有決定的作用。如果沒(méi)有組織工作，政治路線(xiàn)即掛在空中，沒(méi)有實(shí)際的工作來(lái)完成它，就會(huì)陷入空談主義。我們既反對(duì)事務(wù)主義，又反對(duì)空談主義?！雹壑泄仓醒胝哐芯渴尹h建研究局編：《老一輩革命家論黨的建設(shè)》第2卷，黨建讀物出版社2001年版，第489頁(yè)。這就是說(shuō)，政治路線(xiàn)決定組織路線(xiàn)的方向，組織路線(xiàn)保證政治路線(xiàn)貫徹落實(shí)。新民主主義革命時(shí)期中共進(jìn)行先鋒隊(duì)建設(shè)是圍繞黨的政治路線(xiàn)來(lái)開(kāi)展的。發(fā)展新黨員程序的演變，從表面上看反映了共產(chǎn)黨進(jìn)行先鋒隊(duì)建設(shè)的發(fā)展歷程，實(shí)際上折射了共產(chǎn)黨的政治路線(xiàn)的變化。而政治路線(xiàn)的變化又是國(guó)內(nèi)外階級(jí)力量對(duì)比的反映。因此，關(guān)于新民主主義革命時(shí)期共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序的研究還有待進(jìn)一步深入。