趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

以科學(xué)發(fā)展為主題 為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家培養(yǎng)更多更好的高層次復(fù)合型應(yīng)用型法律人才

Taking the Scientific Development as the Core，and Cultivating More High-quality Legal Professionals with Multiple Capacities to Promote the Construction of a Socialist Country Ruled by Law

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

隨著社會(huì)主義法治國家建設(shè)的全面推進(jìn)，特別是中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展納入法治軌道，需要更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)需要的高層次法律專業(yè)人才。法律專業(yè)學(xué)位研究生教育承擔(dān)著培養(yǎng)政法部門和法律服務(wù)領(lǐng)域高層次復(fù)合型應(yīng)用型法律人才的任務(wù)，做好法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作，對于提高政法隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，具有重要意義。

一、法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作具有重要地位作用，擁有廣闊發(fā)展前景

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。黨和國家高度重視教育，十分關(guān)心和支持法學(xué)教育工作和隊(duì)伍建設(shè)。建國以來特別是改革開放以來，我國法學(xué)教育工作，隨著國家教育事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，隨著國家民主法治建設(shè)的進(jìn)步而進(jìn)步。法學(xué)院校迅速發(fā)展，法學(xué)學(xué)科、辦學(xué)層次和類型日臻完善，師資研究隊(duì)伍不斷壯大，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)法律人才，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，取得了令人矚目的成績。

法律專業(yè)學(xué)位是以培養(yǎng)高層次復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才為目標(biāo)的專業(yè)學(xué)位，同時(shí)，承擔(dān)了法律職業(yè)部門在職人員高層次教育的任務(wù)。法律專業(yè)學(xué)位的設(shè)立，是在實(shí)施依法治國基本方略和科教興國戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高層次復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才的需要，適應(yīng)法治領(lǐng)域人才建設(shè)的需要，創(chuàng)新應(yīng)用性高層次法律人才培養(yǎng)模式的有效實(shí)踐。1995年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第13次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)置法律碩士專業(yè)學(xué)位。1996年，試辦首期招收研究生，成為全國最早招收全日制研究生的專業(yè)學(xué)位。15年來，在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法各部門的指導(dǎo)支持下，在各培養(yǎng)院校的共同努力下，我國法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作迅速發(fā)展。目前，辦學(xué)規(guī)模已達(dá)到4.5萬多人，先后有4.76萬多人獲得法律碩士專業(yè)學(xué)位。培養(yǎng)范圍逐步擴(kuò)大，已經(jīng)涵蓋法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生、非法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生、法律職業(yè)在職人員和政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班學(xué)員等不同類型。培養(yǎng)模式日臻成熟，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從單一的學(xué)科研究型到學(xué)科型、研究型與復(fù)合型、應(yīng)用型雙軌培養(yǎng)的重大轉(zhuǎn)變。在職攻讀法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作已經(jīng)納入國家人才培養(yǎng)和政法隊(duì)伍建設(shè)的重要日程，中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部等中央政法部門高度重視，列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，作為提高在職隊(duì)伍專業(yè)學(xué)歷的主要措施。經(jīng)過這些年的不懈努力，我們比較好地走出了一條中國特色高層次復(fù)合型應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)道路，法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作為立法、執(zhí)法、司法等各行各業(yè)培養(yǎng)了一大批高層次復(fù)合型應(yīng)用型法律人才，為新時(shí)期提高政法隊(duì)伍知識(shí)水平、增強(qiáng)工作的綜合能力，適應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家政治安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，作出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國教育事業(yè)同我國各項(xiàng)事業(yè)一樣，正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作面臨良好發(fā)展機(jī)遇和廣闊發(fā)展前景。2010年黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會(huì)議，頒布了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了重要講話，開啟了我國從教育大國邁向教育強(qiáng)國、從人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國的新征程，法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作也步入了新的發(fā)展時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)和今年的全國“兩會(huì)”，明確了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大措施，描繪了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，迫切需要高水平的法學(xué)教育和高素質(zhì)的法律人才。中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成，全面實(shí)施依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切需要培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)、更多樣化的法律人才。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等，迫切需要拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)層次和水平，對加強(qiáng)法律職業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、加強(qiáng)法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作提出了新的更高要求。全球化、國際化迅猛發(fā)展以及新興行業(yè)發(fā)展帶來的新變化，使高層次法律人才需求顯現(xiàn)出類型擴(kuò)張、層次提高的新趨勢和新特征，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作?？傊?，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高素質(zhì)法律人才的需求日益增長，隨著人民群眾對法律服務(wù)的需求日益增長，法律專業(yè)學(xué)位研究生教育的地位將更加重要，作用將更加凸顯。

二、堅(jiān)持正確方向，努力推動(dòng)法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作改革創(chuàng)新發(fā)展

中央明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，教育工作的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，通過改革來創(chuàng)新和完善中國特色教育發(fā)展道路。在新的歷史條件下，法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題和主線，緊緊圍繞法治建設(shè)大局、政法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際需要，深入貫徹落實(shí)國家教育規(guī)劃綱要，著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，著力加強(qiáng)培養(yǎng)工作全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力加強(qiáng)培養(yǎng)保障機(jī)制建設(shè)，全面提高法律專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量，努力培養(yǎng)政治堅(jiān)定、法律精通、道德高尚、體魄強(qiáng)健的高層次復(fù)合型應(yīng)用型法律人才。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，要著重做好以下幾方面工作。

(一)堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重要任務(wù)，充分發(fā)揮法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作職能作用。目前我國正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。同時(shí)，我國仍處于社會(huì)矛盾凸顯期，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，深化社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，維護(hù)國家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，迫切需要教育提供更有力的人才支撐、智力支持和科技貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作職能作用，打造法律專業(yè)學(xué)位研究生教育特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提升教育公共服務(wù)水平，深入研究回答重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更有效、有力的貢獻(xiàn)。

(二)堅(jiān)持把培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)者、捍衛(wèi)者作為根本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè)。法律職業(yè)具有很強(qiáng)的政治性。社會(huì)主義法學(xué)教育事業(yè)是為培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)者、捍衛(wèi)者而存在和發(fā)展的。要認(rèn)真貫徹中央的部署，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，在法律專業(yè)學(xué)位研究生教育中有組織、有系統(tǒng)、有平臺(tái)地推進(jìn)社會(huì)主義法治理念教育“進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦”工作，將社會(huì)主義法治理念課程列為各類法律專業(yè)學(xué)位研究生的必修課，研究開展在其他課程中融入社會(huì)主義法治理念主要內(nèi)容和精神的教學(xué)方式和方法，開展師資培訓(xùn)交流工作，定期召開國情教育、形勢教育、英模教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。大力加強(qiáng)法律職業(yè)價(jià)值觀教育，把“忠誠、責(zé)任、奉獻(xiàn)”等核心職業(yè)素質(zhì)教育擺在更加重要的位置，深入開展光榮傳統(tǒng)教育，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理想信念，牢固樹立和自覺踐行執(zhí)法執(zhí)業(yè)為民的宗旨意識(shí)。

(三)堅(jiān)持把培養(yǎng)高層次復(fù)合型應(yīng)用型法律人才作為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化法律專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。培養(yǎng)高層次復(fù)合型應(yīng)用型法律人才，是法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作的特色和優(yōu)勢。要加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，以政法隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要為導(dǎo)向，以提高知識(shí)應(yīng)用能力為重點(diǎn)，組織開展全日制研究生教育培養(yǎng)方案修訂論證工作。課程設(shè)置要充分反映法律實(shí)務(wù)專業(yè)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺闹R(shí)與能力要求，解決在職業(yè)道德教育和實(shí)踐應(yīng)用技能訓(xùn)練等方面的不足和問題，正確處理人才培養(yǎng)規(guī)格與職業(yè)方向的關(guān)系。推動(dòng)建立院校與實(shí)務(wù)部門密切聯(lián)系與合作的辦學(xué)模式或聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，制訂和出臺(tái)適合法律專業(yè)學(xué)位研究生開展實(shí)訓(xùn)的實(shí)踐教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。改進(jìn)和完善在職攻讀工作措施，認(rèn)真總結(jié)在職攻讀法律專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，從政法隊(duì)伍建設(shè)需要出發(fā)，特別是西部和基層政法隊(duì)伍數(shù)量不足和質(zhì)量不高的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合培養(yǎng)單位的現(xiàn)有辦學(xué)條件，研究開展在職攻讀法律專業(yè)學(xué)位研究生教育的新途徑和新措施。開展法律專業(yè)學(xué)位研究生教育與法律職業(yè)資格銜接制度的研究，進(jìn)一步做好培養(yǎng)內(nèi)容、方式與職業(yè)資格要求的銜接工作，加強(qiáng)設(shè)在法律專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位的國家司法考試命題研究基地的指導(dǎo)和建設(shè)，加強(qiáng)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)培養(yǎng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)為西部和少數(shù)民族地區(qū)人才服務(wù)，圍繞西部和基層政法隊(duì)伍建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)中法律專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作，落實(shí)西部和少數(shù)民族地區(qū)法律專業(yè)學(xué)位研究生到政法基層單位實(shí)習(xí)制度。做好法律專業(yè)學(xué)位研究生綜合改革試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作，密切關(guān)注19所法律專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位綜合改革試點(diǎn)單位工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)研究解決試點(diǎn)工作難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。

(四)堅(jiān)持把加強(qiáng)師資建設(shè)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和加強(qiáng)研究交流作為工作重點(diǎn)，不斷提高法律專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量。質(zhì)量是法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作的生命線。要對教師開展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)建立教師與政法工作者雙向互動(dòng)交流的制度和機(jī)制，聘請政策理論水平高，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的政法工作者擔(dān)任導(dǎo)師，將實(shí)務(wù)部門資源引入法律專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快法律專業(yè)學(xué)位研究生教育“雙導(dǎo)師”制建設(shè)。建立健全質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)工作機(jī)制。根據(jù)全國法律專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位辦學(xué)發(fā)展不平衡的實(shí)際，健全培養(yǎng)制度，規(guī)范辦學(xué)環(huán)節(jié)，制訂培養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，對培養(yǎng)單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立辦學(xué)質(zhì)量評測機(jī)制。積極開展培養(yǎng)教學(xué)專題研究，組織開展法律專業(yè)學(xué)位研究生教育教學(xué)問題應(yīng)用對策研究，重點(diǎn)關(guān)注我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的高層次應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)模式研究，采取征集課題、擇優(yōu)立項(xiàng)研究和委托專家研究等形式，使研究成果直接為提高培養(yǎng)工作水平提供支撐。積極開展法律專業(yè)學(xué)位研究生教育的國際交流與合作，注重對國外法律教育改革趨勢的考察研究，鼓勵(lì)有條件的院校聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺的高層次法律服務(wù)人才。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮法律專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)作用

根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人力資源和社會(huì)保障部決定，第二屆全國法律專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)任期屆滿，成立了第三屆指導(dǎo)委員會(huì)。這是我國法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作的一件大事，對于在新的歷史起點(diǎn)上，指導(dǎo)和推動(dòng)法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，具有重要意義。新一屆法律專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本屆指導(dǎo)委員會(huì)成立會(huì)議精神和吳愛英部長的重要講話精神，認(rèn)真履行溝通、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的工作職責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)委員會(huì)由中央政法各部門和法學(xué)院校共同組成的工作優(yōu)勢，進(jìn)一步健全實(shí)際用人部門與培養(yǎng)單位之間的協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作科學(xué)發(fā)展。

進(jìn)一步完善工作運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)第三屆指導(dǎo)委員會(huì)面臨的工作形勢和目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)委員會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，合理配置資源，努力做好職業(yè)與就業(yè)、制度建設(shè)、培養(yǎng)指導(dǎo)、質(zhì)量評估、國際交流、西部和少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)等工作，實(shí)行工作計(jì)劃申報(bào)與責(zé)任實(shí)施的工作制度，努力提高秘書處辦理協(xié)調(diào)事務(wù)的能力和水平。

進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國家人才培養(yǎng)需求，指導(dǎo)委員會(huì)要研究制定法律專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)性培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。同時(shí)，通過采取年度工作會(huì)議、專項(xiàng)工作會(huì)議和全國法律碩士教育論壇等工作形式，邀請政法實(shí)務(wù)工作者、培養(yǎng)單位教師和專家共同研究提高教育教學(xué)水平，了解掌握司法實(shí)踐最新動(dòng)態(tài)，運(yùn)用教育教學(xué)的最新成果，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)教育培養(yǎng)工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)秘書處建設(shè)。按照國務(wù)院學(xué)位辦的意見，司法部將繼續(xù)支持和指導(dǎo)國家司法考試司履行好秘書處的工作職責(zé)，與中國人民大學(xué)法學(xué)院一道做好秘書處的各項(xiàng)工作。秘書處要做好法律專業(yè)學(xué)位研究生教育各項(xiàng)信息的上報(bào)、匯總和管理使用工作，建立完善法律專業(yè)學(xué)位研究生教育信息庫，建設(shè)“全國法律專業(yè)學(xué)位研究生教育”工作網(wǎng)站，為各培養(yǎng)單位和社會(huì)提供工作信息交流平臺(tái)。

我們相信，在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人力資源和社會(huì)保障部的關(guān)心重視下，在中央政法各部門的大力支持下，在各法律專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)院校的共同努力下，法律專業(yè)學(xué)位研究生教育工作將不斷繁榮發(fā)展，培養(yǎng)更多高層次復(fù)合型應(yīng)用型法律人才，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)國家民主法治建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)!

(責(zé)任編輯 趙海鷗)