李 寧 吳少文 唐承燕 (湖南省坪塘勞教所 湖南長沙 410208) ■文

戒毒人員后續(xù)照管方法研究及模式探索
——關(guān)于 “黃絲帶”活動的實踐與思考

Methodologies and Models on follow－up Administration of Persons Released from Drug Treatment Programme

李 寧 吳少文 唐承燕 (湖南省坪塘勞教所 湖南長沙 410208) ■文

吸毒造成的危害早已為世人所熟知，吸毒人員數(shù)量的上升比例雖逐年有所減少，但復(fù)吸人員的數(shù)量卻逐年遞增，已成為戒毒工作的一大難題。如何降低復(fù)吸率一直是一個世界公認的“國際難題”，為探索這一難題，湖南省坪塘強制隔離戒毒所設(shè)立了“黃絲帶”戒毒鼓勵基金，形成了一個由該所主導(dǎo)，公安機關(guān)、社區(qū)、家庭共同參與的“四位一體”戒毒幫教體系，旨在鞏固所內(nèi)戒毒成果，鼓勵戒毒人員回歸社會后徹底擺脫毒品依賴，促進強制隔離戒毒與社區(qū)戒毒模式的無縫對接，形成社會關(guān)注、政府關(guān)愛、親情扶助、共同照管的全方位戒毒支持系統(tǒng)。本文立足我所“黃絲帶”活動的開展實踐，通過深入的調(diào)查研究，對“黃絲帶”活動進行深刻的思考分析，力求引起多方重視，共同破解戒毒人員復(fù)吸難題，齊力維護社會的和諧穩(wěn)定。

一、“黃絲帶”活動的主要做法和成效

(一)作為社會管理創(chuàng)新的一種方式

在戒毒實踐中，復(fù)吸率一直居高不下，不僅嚴重影響了戒治效果，同時造成了很大的社會危害。據(jù)該所對近年來戒毒人員的回訪調(diào)查統(tǒng)計，其中兩次以上復(fù)吸的占90%，三次以上復(fù)吸的達58.9%，最多次數(shù)的一人竟達到9次之多，成了戒毒所的?？?而據(jù)《2010中國禁毒報告》統(tǒng)計，我國133.5萬登記在冊吸毒人員中，復(fù)吸率在86.52%以上。作為長期的戒毒工作者，我所民警們深知：毒能戒，但毒難戒，難就難在開放的社會系統(tǒng)中保持戒毒操守。相對于戒毒所封閉的環(huán)境，現(xiàn)實社會環(huán)境對于戒毒者來說：自由多了，制約少了;誘惑多了，監(jiān)督少了;懷疑多了，支持少了。就是在這樣的環(huán)境轉(zhuǎn)換中，戒毒者的戒毒信念反復(fù)動搖，身體與心靈在吸與戒之間痛苦掙扎。

通過多年的實踐，我所認為：戒毒不止于簡單的個體的生理、心理成癮控制與戒除的問題，更是一個社會問題，除了個人的認知和意志外，更重要的是其再社會化的生活環(huán)境。戒毒者在走出戒毒所這個封閉的系統(tǒng)后，應(yīng)著力為其打造一個繼續(xù)戒毒的社會管理和支持保障系統(tǒng)，以多方位的合力監(jiān)督和適當(dāng)?shù)募?，鞏固戒毒成果。正是基于探索戒毒難題、履行社會責(zé)任、創(chuàng)新社會管理，我所做出了每年出資30萬元，創(chuàng)立“黃絲帶”戒毒鼓勵基金的決定。

(二)視為承擔(dān)社會職能的一種途徑

在設(shè)立“黃絲帶”戒毒鼓勵基金后，配套形成工作體系，確保其良性運行、幫教到位。一是設(shè)立基金，制訂章程。制訂了基金的運作章程和一系列管理制度，對幫教對象的選擇、基金的管理與發(fā)放、跟蹤回訪、效果評估都作了詳細的規(guī)定，確?！包S絲帶”戒毒鼓勵基金專款專用。二是選擇對象，簽訂協(xié)議。對近年來從該所解除或即將解除強制隔離戒毒的人員進行了詳細的調(diào)查摸底，從中選擇部分個人自愿、家庭支持的戒毒人員作為幫教對象，并與幫教對象所在地公安機關(guān)、社區(qū)、家屬進行了全方位的溝通，明確了各自的職責(zé)和義務(wù)，并簽訂《聯(lián)合幫教協(xié)議》，規(guī)定：幫教對象回歸社會后，由派出所加強對其的監(jiān)督與考察，并負責(zé)每月定期不定期地進行尿檢抽查;由社區(qū)每月上門了解幫教對象的工作、生活情況，幫助推薦、安置就業(yè)，盡量幫助解決生活中的困難;由家庭督促幫教對象每月以書面形式向強戒所匯報一次生活情況，督促幫教對象在規(guī)定時間內(nèi)參加尿檢抽查，及時反饋情況;對解除強戒回歸社會后確實沒有復(fù)吸、隨時尿檢呈陰性的幫教對象，由勞教所每月發(fā)放500元戒毒鼓勵金。三是跟蹤回訪，鞏固效果。在試點社區(qū)內(nèi)設(shè)立關(guān)愛站，每個季度對幫教對象進行回訪，全面了解他們的操守保持情況，并為他們提供必要的心理咨詢和戒毒鼓勵。為檢驗和提高戒毒鼓勵的普遍性效果，我所與地方政法機關(guān)共同努力，擴大覆蓋面，集中人力、物力資源在一個地區(qū)進行整體探索和評估，確?！包S絲帶”戒毒鼓勵基金充分發(fā)揮作用。

(三)成為破解再次復(fù)吸的一次探索

“黃絲帶”戒毒鼓勵基金自運作一年以來，參與活動的首批25名戒毒人員至今只有一人復(fù)吸，操守保持率96%，戒毒人員在成為“黃絲帶”戒毒鼓勵基金的幫教對象后，戒毒環(huán)境和心理都發(fā)生了明顯的變化，表現(xiàn)在：支持和鼓勵的的人多了，懷疑和排斥的人少了;監(jiān)督的人多了，受到的誘惑少了;戒毒的信念和信心越來越強，吸毒的想法和欲望越來越受到抑制;同時，所內(nèi)戒毒者也受到鼓舞，增強了戒毒信心，減少了后顧之憂，促進了他們積極接受戒治;這些變化都為戒毒人員保守操守提供了良好的支撐。

“黃絲帶”戒毒鼓勵基金及“四位一體”戒毒幫教體系，受到了很多媒體的關(guān)注、給予了很高的評價。湖南省民政廳社會團體管理局認為該所的“黃絲帶”活動是一個非常好的創(chuàng)舉，并將盡力向社會推廣，以喚起全社會都來關(guān)注戒毒回歸人員這一弱勢群體。

二、“黃絲帶”活動的成功經(jīng)驗和啟示

“黃絲帶”戒毒鼓勵基金暨“四位一體”幫教模式，是一種新型的由強戒所為主導(dǎo)的防止戒毒人員復(fù)吸的一種較好的、行之有效的后續(xù)照管模式，是推進社會管理創(chuàng)新的一種探索和嘗試，給破解戒毒人員復(fù)吸難題帶來了一些經(jīng)驗和啟示。

(一)戒毒事業(yè)的發(fā)展需要延伸教育職能

“黃絲帶”活動的開展既是強戒所對社會、對家庭做出的承諾，又是對社會、對家庭提出的愿景。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加“黃絲帶”活動的戒毒人員普遍認為此項活動增強了他們的戒毒決心和拒毒信心，對前途有了新的期盼，本人也愿意按期到公安機關(guān)接受尿檢和社區(qū)的就業(yè)安排。這一活動的成功開展體現(xiàn)出戒毒事業(yè)的發(fā)展需要所內(nèi)教育與所外幫教統(tǒng)籌推進，真正落實教育人、挽救人的社會職責(zé)。

(二)保持戒毒人員操守必須注重聯(lián)合幫教

在“四位一體”的聯(lián)合幫教下的戒毒人員至今保持高操守率，這就充分證實聯(lián)合幫教是保持戒毒人員操守的重要途徑，是降低復(fù)吸率的有力保障措施。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，100%的家屬認為參加“黃絲帶”活動比沒有參加的戒毒可能性大些，對這項活動表示全力支持和配合;通過這一活動，所有的戒毒人員也對自己的操守保持很有信心，認為聯(lián)合幫教是對自己的一種鞭策、一種約束、一種監(jiān)督。

(三)破解復(fù)吸難題需要形成社會支持系統(tǒng)

毒品問題是一個復(fù)雜的社會問題，禁毒是一項社會系統(tǒng)工程，是全社會的共同責(zé)任，而破解復(fù)吸難題也必須依賴全社會的共同努力?！包S絲帶”活動的成功就證明了在社會的齊心關(guān)愛下戒毒人員有轉(zhuǎn)好的可能、能保持自己的操守。調(diào)查得知，有家人關(guān)愛、社區(qū)關(guān)心、民警關(guān)注的戒毒人員其操守保持越好;工作穩(wěn)定、人際關(guān)系正常的戒毒人員復(fù)吸的可能性越少;社會能予以接受的戒毒人員拒毒信心越強。

三、“黃絲帶”活動的實踐困難與困惑

(一)戒毒人員的困惑

近期，我們設(shè)計了調(diào)查問卷，對“黃絲帶”戒毒人員的基本狀況與社會服務(wù)需求進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)戒毒人員回到社會后遇到一些困難、呈現(xiàn)一定困惑，希望得到“黃絲帶”活動組織的服務(wù)與幫助。一是回歸就業(yè)難?；貧w社會后的戒毒人員很難找到令其合適的工作，調(diào)查中85%的戒毒人員無固定職業(yè)或較長時間堅持從事同一行業(yè)。一方面，戒毒人員身體狀況差、年齡呈現(xiàn)高齡化 (參加本次“黃絲帶”戒毒人員的平均年齡也達到了36歲)，再加上長期或多次吸食毒品，身體狀況不如常人，承受力大為降低。另一方面，戒毒人員的文化程度屬低層化，缺乏良好的文化教育是戒毒人員難以擺脫毒品、重蹈覆轍厄運的一大桎梏。

該所近四年收治的4352名戒毒人員的文化程度統(tǒng)計

二是尋求支持難。在本次調(diào)查的25名戒毒人員中有17人感到受社會歧視、社會不接受自己，回到社會后干什么事都有孤立感，也因此精神狀況不佳、心情郁悶。一方面，是社會的不支持，沒有將戒毒人員納入社會保障系統(tǒng)。另一方面，是家人的不支持，許多家庭對戒毒人員已經(jīng)放棄，不再存有挽救轉(zhuǎn)化的意愿。三是心癮難除。調(diào)查中95%的戒毒人員都認為，自己復(fù)吸的主要原因是心癮難除，很難控制內(nèi)心對毒品的渴求，一旦找不到工作、得不到支持、受損友誘惑、遇不順事件等就有強烈的復(fù)吸沖動，難以自制。

(二)戒毒人員家屬的困惑

在對戒毒人員基本狀況調(diào)查的同時我們也對其家屬進行了調(diào)查訪問，家屬們都對“黃絲帶”活動感到滿意，認為戒毒人員參加“黃絲帶”活動后有較好表現(xiàn)，但同時又體現(xiàn)出一定的擔(dān)憂。一是“黃絲帶”活動協(xié)議期限太短。目前，“黃絲帶”活動協(xié)議簽訂期為兩年，到期后一旦失去這一保障，戒毒人員的生活又將起很大的變化，在就業(yè)難、尋求支持難、不易被社會接受的情況下很難讓戒毒人員有穩(wěn)定的生活，不利戒毒人員操守的保持。二是社會關(guān)注、關(guān)愛不夠。調(diào)查中90%的戒毒人員家屬反映戒毒人員沒接受過任何社會福利，沒享受過政府提供的廉租房、最低生活保障、醫(yī)療救助、失業(yè)救濟、子女學(xué)費減免、政府提供的免費職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)稅收減免等。三是戒毒人員的反復(fù)。吸了又戒、戒了又吸的反復(fù)，讓戒毒人員的家屬感到疲憊，一人吸毒全家不得安寧，家屬很難有時間、有精力去監(jiān)控戒毒人員的操守保持和心癮去除。

(三)強戒所的困難

如何提高戒斷鞏固率、如何破解復(fù)吸率高難題，強戒所深感任重而道遠，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們也有著很多困難之處。一是高復(fù)吸率的現(xiàn)狀。復(fù)吸人員呈逐年上升趨勢，而從相關(guān)調(diào)查資料的統(tǒng)計和強戒人員反饋信息的定量分析看，實際復(fù)吸率則高達98%左右。

該所近年收治的9474名吸毒人員的復(fù)吸率統(tǒng)計

二是感覺獨力難支?！包S絲帶”活動開展以來，許多戒毒人員及其家屬對“黃絲帶”活動的要求越來越高，希望在各地設(shè)立工作站，“四位一體”的幫教范圍能幅射更廣、鼓勵基金發(fā)放對象能不斷擴大，而作為一個強戒所無法在人力、物力、財力上給予更大的支持和后續(xù)保證。三是沒有形成工作合力。目前，“黃絲帶”活動的開展基本上是強戒所在牽頭和協(xié)調(diào)，公安、社區(qū)、家屬予以配合。這樣，配合單位無明確的責(zé)任和義務(wù)，很難調(diào)動配合單位的積極性，從而導(dǎo)致“黃絲帶”活動在一定程度上流于形式，個別單位甚至對戒毒人員的定期尿檢都疏于組織。再加上活動本身協(xié)調(diào)的部門又不是很多，無法形成強大的工作合力。

四、“黃絲帶”活動的推廣對策與建議

(一)政府主導(dǎo)，全力推進“黃絲帶”工作

由“黃絲帶”活動實踐困難和困惑我們可以看出，推進工作應(yīng)由政府主導(dǎo)，健全人、財、物長效保障機制，夯實“黃絲帶”工作基礎(chǔ)。一是強化組織保障。建立市 (縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級“黃絲帶”活動推廣機構(gòu)，明確市 (縣)政府領(lǐng)導(dǎo)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處)責(zé)任主體、居 (村)委會執(zhí)行主體、“黃絲帶”活動專職人員工作主體四個工作主體，形成橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。二是強化制度保障。制定下發(fā)“黃絲帶”活動的推廣、考核、考評等文件，嚴格推行年度考核綜治化，為“黃絲帶”工作提供堅實的制度保障。同時，采取專業(yè)人員與自愿幫教相結(jié)合的方式，遴選“黃絲帶”活動的專職人員，打造一支專業(yè)化隊伍。三是強化經(jīng)費保障。建立以財政保障為主，社會保障為輔的分級負擔(dān)、分項負擔(dān)的多元化經(jīng)費保障體系，將“黃絲帶”活動經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。

(二)多方驅(qū)動，全面形成“黃絲帶”工作合力

要一改強戒所一家單打獨斗的局面，堅持多方驅(qū)動，強戒所、公安、司法、社區(qū)、勞動部門和家屬都參與其中，密切配合，共同幫教，以突出一個“真”字、立足一個“責(zé)”字、體現(xiàn)一個“情”字為工作基準，用“六位一體”的模式形成“黃絲帶”共同幫教工作的強大合力。一是強戒所幫教要著力于后續(xù)照管和回歸幫助。強戒所要延伸管理教育職能，利用自身管理教育優(yōu)勢，形成后續(xù)教管，幫助戒毒人員盡快適應(yīng)社會并做好追蹤回訪和調(diào)查，不斷探索推廣“黃絲帶”幫教的工作模式。二是公安部門幫教要著力于組織協(xié)調(diào)和幫教引導(dǎo)。充分發(fā)揮“主引擎”作用，在牽頭上做文章，認真抓好幫教工作的組織、協(xié)調(diào)工作，對吸毒人員進行全面摸底，依法登記造冊，建立幫教工作臺帳，做到對吸毒人員進行動態(tài)管控。同時，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門作用，在引導(dǎo)上下功夫，加強對幫教工作的指導(dǎo)。三是司法部門幫教要著力于安置幫教和法律援助。突出抓好對有涉毒史勞改、勞教、強戒回歸人員的安置幫教工作，嚴格落實社區(qū)矯正措施，由專人對重點人員進行家訪幫教，確保一個不脫管，一個不失教;在法律援助上堅持“應(yīng)援盡援”，為戒毒人員開辟法律援助的“綠色通道”，向他們發(fā)放“綠卡”。四是社區(qū)部門幫教要著力于生活保障和困難救助。積極聯(lián)系民政部門將戒毒人員納入最低生活保障，只要符合低保條件的，全部將其納入最低生活保障;對戒毒人員給予臨時生活困難救濟、醫(yī)療救助，只要符合救助條件的，努力為其提供必要的生活和醫(yī)療救助。五是勞動部門幫教要著力于職業(yè)培訓(xùn)和崗位提供。充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，對戒毒人員進行免費培訓(xùn)，幫助他們獲得一技之長，并努力創(chuàng)造條件，通過舉辦“春風(fēng)送崗位”等勞務(wù)招聘會為他們提供就業(yè)機會，通過安排公益性崗位等方式提供就業(yè)崗位。六是家屬幫教要著力于監(jiān)督管理和親情感化。要對戒毒人員回歸社會后的操守保持進行嚴格、有力監(jiān)督，同時要給予戒毒人員一如既往的關(guān)愛，不拋棄、不放棄，用血濃于水的親情去感化、溫暖戒毒人員。

(三)多措并舉，努力幫助戒毒人員回歸社會

要把以人為本、真心關(guān)愛貫穿“黃絲帶”工作始終，實行管理與服務(wù)齊頭并進。一是針對戒毒人員的特殊性，多種幫教方式并用。采用“六馬拉車”法對戒毒人員進行幫戒幫扶，即對每個戒毒人員都建立一個六方 (即強戒所、公安、司法、社區(qū)、勞動、家屬)工作小組，進行全程式幫戒幫扶?！傲叫〗M”與“黃絲帶”關(guān)愛工作站簽訂《幫戒幫扶捆綁責(zé)任書》，按照“包對象、包宣傳、包思想、包尿檢、包建檔”的“五包”責(zé)任制，積極開展“四幫一”活動。二是立足教育挽救，關(guān)懷和求助統(tǒng)籌。幫教人員在生活上關(guān)心，在精神上鼓勵，在人格上尊重，及時掌握吸毒人員的思想動態(tài)，了解他們的生活、就業(yè)、醫(yī)療以及子女就學(xué)上的困難，盡可能予以解決，幫其重新樹立生活的信心和勇氣。三是推行個性化戒毒康復(fù)，藥物及心理治療齊下。對每個吸毒人員都建立檔案，并根據(jù)毒癮大小、家庭狀況、配合程度，將吸毒人員劃分為重點對象、轉(zhuǎn)化對象和回歸對象三類，因人而異，因情施策，引導(dǎo)他們安心、主動脫毒、康復(fù)。

“黃絲帶”活動，作為一項新興的幫教模式，作為一項復(fù)雜的社會工程，隨著其影響力越來越大，需要社會各方面的大力支持，形成社會支持系統(tǒng)，最大限度地形成合力，才能更好地鞏固戒毒人員戒斷成果，破解復(fù)吸難題。

(見習(xí)編輯 遲 洋)