李倩

（山西大學(xué)，山西太原030006）

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用媒體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

李倩

（山西大學(xué)，山西太原030006）

近年來，我國突發(fā)事件頻發(fā)，如何有效地運(yùn)用媒體使事件的影響降到最低，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件發(fā)生后運(yùn)用媒體能力方面還存在著不少欠缺，如應(yīng)對(duì)媒體的能力參差不齊，常態(tài)下與事件發(fā)生后應(yīng)對(duì)媒體的狀態(tài)不一致等。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在媒體的常態(tài)采訪中積累經(jīng)驗(yàn)，明確政府和媒體的角色定位，完善政府新聞發(fā)布制度等途徑，不斷提高自身運(yùn)用媒體的能力，使突發(fā)事件得到良好的處置。

領(lǐng)導(dǎo)干部；突發(fā)事件；新聞媒體；運(yùn)用能力

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持怎樣的姿態(tài)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，如何利用新聞媒體引導(dǎo)群眾、化解危機(jī)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高工作水平、提升自身綜合素質(zhì)的必修課程。領(lǐng)導(dǎo)干部作為職能部門的負(fù)責(zé)人，面對(duì)突如其來的突發(fā)事件，必須尊重新聞基本規(guī)律，重視政府同媒體的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)媒體報(bào)道對(duì)于突發(fā)事件的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件采訪中的紀(jì)律和規(guī)范，把握好與新聞媒體交往的尺度和分寸，有效地引導(dǎo)輿論，使媒體關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)道最大限度地減少或消除負(fù)面影響，使突發(fā)事件得到良好的處置。

一、面對(duì)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的運(yùn)用媒體的素養(yǎng)

黨的十七屆四中全會(huì)報(bào)告指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要注重增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任”。近年來，我國各種突發(fā)性自然災(zāi)害及因利益訴求渠道不暢而引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用媒體引導(dǎo)輿論方面的表現(xiàn)參差不齊，急需提高運(yùn)用媒體能力。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要想有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須具備以下三方面素養(yǎng)：

（一）正確認(rèn)識(shí)新聞媒體對(duì)于突發(fā)事件的影響和作用。不少領(lǐng)導(dǎo)干部只注重媒體的宣傳和教育功能，往往忽視其輿論監(jiān)督的功能。受長期以來我國媒體“穩(wěn)定壓倒一切”、“報(bào)喜不報(bào)憂”的傳統(tǒng)報(bào)道模式的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部過分擔(dān)心符合實(shí)情的“負(fù)面報(bào)道”會(huì)影響政府形象和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，危及社會(huì)穩(wěn)定，因而“捂著”、“蓋著”、“壓著”，這不僅不能控制流言的蔓延，更是使自身陷入被動(dòng)之中，使事態(tài)進(jìn)一步惡化，降低了政府的公信力。在突發(fā)事件的發(fā)展過程中，媒體的輿論監(jiān)督功能顯得尤為重要，不能只允許新聞媒體說好話，更要允許新聞媒體說實(shí)話，只有這樣，才能使輿論朝著有利于突發(fā)事件解決的方向發(fā)展。

（二）高效利用新聞媒體對(duì)于突發(fā)事件的積極作用，贏得民心，提高政府的公信力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部若想充分利用媒體資源的影響作用有效解決突發(fā)事件，必須熟悉掌握新聞價(jià)值、媒體興奮點(diǎn)、傳播技巧等專業(yè)知識(shí)，只有了解了新聞選擇標(biāo)準(zhǔn)，才能科學(xué)高效地利用傳媒把政府所要發(fā)布的信息及時(shí)地傳遞給大眾。突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部在接受媒體采訪時(shí)，不僅要注意信息發(fā)布的及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，更要注重人情味和安撫性，切忌假、大、空的拔高宣傳。在特殊的事件和環(huán)境中，大眾對(duì)于信息的接受心理往往會(huì)產(chǎn)生較大的變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在發(fā)表講話時(shí)注意語氣和措辭，使大眾情緒得到安撫、民心得以穩(wěn)定。

（三）積極建立政府同媒體之間專業(yè)化、規(guī)范化的協(xié)作關(guān)系，通過緊密的合作和共同的努力促使突發(fā)事件在短時(shí)間內(nèi)得到有效的解決。領(lǐng)導(dǎo)干部既要把政府的決策和意圖通過媒體準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)給大眾，又要通過媒體把民眾的訴求和輿論的反饋傳遞回政府部門以期成為下一步?jīng)Q策部署的重要參考。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，熟悉黨的基本理論、路線、綱領(lǐng)，準(zhǔn)確把握事件本身的具體情況，做到統(tǒng)籌全局、掌握實(shí)情，對(duì)事件的起因、經(jīng)過、發(fā)展、后果都應(yīng)有全面的認(rèn)識(shí)；應(yīng)當(dāng)把握傳播技巧，講究傳播藝術(shù)，注重分寸尺度，既要全面主動(dòng)地告知媒體，又要合理進(jìn)行新聞管制控制負(fù)面新聞的影響；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律和原則，做到嚴(yán)謹(jǐn)客觀，維護(hù)好國家的利益和政府的形象。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用媒體能力方面存在的問題

面對(duì)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策執(zhí)行主體，擔(dān)負(fù)著重大的歷史使命，其處置突發(fā)事件的能力和決策的科學(xué)有效性直接決定著突發(fā)事件的解決效果。在媒體傳播作用日趨增強(qiáng)和手段日趨多樣的現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部如果能合理、科學(xué)、高效地利用新聞媒體，會(huì)對(duì)突發(fā)事件的最終解決起到重要的促進(jìn)作用。然而在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用媒體能力方面還存在著不少欠缺，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)對(duì)媒體的能力參差不齊，情況不容樂觀。我國《政府信息公開條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部有義務(wù)接受媒體采訪，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確全面地回答問題，不應(yīng)該回避媒體，更不應(yīng)該隨意表達(dá)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在被采訪時(shí)應(yīng)以對(duì)受眾和百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度去回應(yīng)媒體，特別是在公共突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部代表的不是其個(gè)人，而是代表政府的形象，其領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)的高低都將對(duì)突發(fā)事件的解決進(jìn)程起到關(guān)鍵性作用，更應(yīng)該持負(fù)責(zé)、謹(jǐn)慎的態(tài)度通過媒體去化解危機(jī)。然而有不少地方官員在面對(duì)記者采訪時(shí)，竟然出現(xiàn)“你們管得太寬了”，“你敢曝光，我就敢讓你下崗”，“你們活的是不是不耐煩了”等一些令人震驚、出乎意料的言論。這種不配合媒體調(diào)查的消極做法和不負(fù)責(zé)任的狂妄話語，不僅不利于突發(fā)事件的解決，而且會(huì)對(duì)突發(fā)事件起到“雪上加霜”的負(fù)面影響。這種狀況凸顯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要提高應(yīng)對(duì)媒體能力的緊迫性和重要性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體采訪時(shí)在常態(tài)下與突發(fā)事件發(fā)生后呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)狀態(tài)，不穩(wěn)定性較為明顯。在常態(tài)采訪中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往事先準(zhǔn)備充分，對(duì)記者要采訪的具體問題有較多的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，從而能夠較為從容地應(yīng)對(duì)媒體。但在突發(fā)事件發(fā)生后的采訪中，領(lǐng)導(dǎo)干部所表現(xiàn)出的差異性就較為明顯。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能對(duì)全局形勢(shì)、輿情動(dòng)態(tài)了如指掌，沒有足夠的專業(yè)知識(shí)和熟練的處置經(jīng)驗(yàn)，不能與媒體有效溝通和從容應(yīng)對(duì)，就會(huì)在突發(fā)事件發(fā)生后的采訪中手忙腳亂，難以將代表政府態(tài)度策略的言論及時(shí)傳遞給人民群眾，從而錯(cuò)失正確引導(dǎo)輿論的良機(jī)。可以說，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用媒體的能力，是新時(shí)期提高執(zhí)政能力的基本要求和重要措施。

（三）部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度不夠重視。新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度作為政府公關(guān)的重要手段和途徑，是政府塑造形象、提升公信力的一種重要形式，其貫徹落實(shí)的效果如何，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)程度和重視程度是分不開的。但在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)踐中，并不是所有職能部門和相關(guān)單位都能有效地落實(shí)這種制度，有為數(shù)不少的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)該制度不加以重視，甚至出現(xiàn)消極抵觸情緒，對(duì)突發(fā)事件常常采取“隱瞞不報(bào)”或“小事化了”的態(tài)度，企圖蒙混過關(guān)。這不僅不能真正地解決問題，甚至有可能使事態(tài)進(jìn)一步惡化。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)躲避媒體、封鎖消息，而應(yīng)該想方設(shè)法地有效利用媒體，加強(qiáng)信息的發(fā)布管理，通過新聞發(fā)布會(huì)及時(shí)通報(bào)事態(tài)進(jìn)程，提供全面的采訪服務(wù)，只有這樣，才能有效地為受眾提供權(quán)威準(zhǔn)確的信息，從而控制小道消息的蔓延，保持社會(huì)穩(wěn)定。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用媒體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的途徑

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用媒體的能力，有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，順利度過危機(jī)時(shí)期，非一朝一夕之功，需要在多方面加以努力。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高自身應(yīng)對(duì)媒體的能力。突發(fā)事件的特殊性，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體意識(shí)提出了更高的要求，要求其在緊迫的形勢(shì)下，本著謹(jǐn)慎的態(tài)度，不能“說錯(cuò)話、亂說話”，因?yàn)槿魏我粋€(gè)小小的錯(cuò)誤都有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在平時(shí)工作中要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，強(qiáng)化媒體意識(shí)，規(guī)范自己的言行，明確突發(fā)事件新聞報(bào)道的程序，了解突發(fā)事件新聞發(fā)布的原則，掌握應(yīng)對(duì)新聞采訪的方法和技巧，研究群眾的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣。只有在平時(shí)多學(xué)習(xí)勤積累，才能在突發(fā)事件發(fā)生后得心應(yīng)手、從容應(yīng)對(duì)。近年來發(fā)生的“2008年年初南方雪災(zāi)”、“5.12汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“3.14打砸群體事件”等影響較大、備受關(guān)注的事件的有效處置，已成為各級(jí)政府學(xué)習(xí)如何運(yùn)用媒體化解危機(jī)的實(shí)戰(zhàn)版“教科書”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)其中高效利用媒體處置突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷提高應(yīng)對(duì)能力和水平。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力的培訓(xùn)，尤其是應(yīng)對(duì)媒體能力的專業(yè)培訓(xùn)。相關(guān)部門要根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，進(jìn)行因地制宜、切合實(shí)際的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中普及媒介理論知識(shí)，并通過訓(xùn)練提高他們應(yīng)對(duì)媒體的技巧?？刹扇§`活多樣的學(xué)習(xí)方式，如可以開展有組織、有規(guī)模、有計(jì)劃的短期培訓(xùn)，也可以結(jié)合地方實(shí)際編寫科學(xué)、實(shí)用的教材，下發(fā)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中使其進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，還可以通過多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，靈活有效地拓寬培訓(xùn)渠道，如開辦專題講座、模擬記者招待會(huì)、聘請(qǐng)資深媒體工作者進(jìn)行輔導(dǎo)等，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體交往協(xié)作的能力。

（三）以積極的態(tài)度參與媒體活動(dòng)，在常態(tài)采訪中積累經(jīng)驗(yàn)，為突發(fā)事件的發(fā)生做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。突發(fā)事件通常引發(fā)大眾的強(qiáng)烈關(guān)注，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部在事件發(fā)生后的第一時(shí)間內(nèi)向大眾通報(bào)相關(guān)情況，以避免不必要的猜測(cè)和大范圍的恐慌。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)與媒體溝通，積極向媒體借力，通過有效的媒體公關(guān)妥善處理好突發(fā)事件。突發(fā)事件的發(fā)生通常較為突然，領(lǐng)導(dǎo)干部難以有較多時(shí)間進(jìn)行采訪準(zhǔn)備，這就需要其在平時(shí)的常態(tài)采訪中積累經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能避免突發(fā)事件發(fā)生后被采訪時(shí)的慌亂和無序。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)媒體作為聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁作用，努力提高自身的媒介素養(yǎng)和巧妙運(yùn)用傳播技巧的能力，從而在突發(fā)事件發(fā)生后從容應(yīng)對(duì)，使事件得到圓滿的解決。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部需明確政府和媒體的角色定位。面對(duì)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)淡化官員意識(shí)，貼近實(shí)際，貼近群眾，以高效務(wù)實(shí)的態(tài)度利用媒體及時(shí)向大眾傳播“第一線”情況。突發(fā)事件發(fā)生后，媒體對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的采訪是有效引導(dǎo)大眾輿論的重要手段。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府的代言人，代表政府向大眾公開官方的決策和行動(dòng)步驟。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子，拋開官腔，運(yùn)用簡(jiǎn)潔、清晰、準(zhǔn)確的新聞?wù)Z言代表政府進(jìn)行表態(tài)，為大眾提供全面、客觀、真實(shí)的事件進(jìn)展情況，利用媒體消除負(fù)面影響，為政府樹立良好的形象，解決大眾最關(guān)心的問題。

（五）完善政府新聞發(fā)布制度，建立健全新聞發(fā)言人制度。目前，我國已經(jīng)形成了國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院各部門和省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）三個(gè)層次的發(fā)言人制度，但在地級(jí)市、縣等層級(jí)的落實(shí)情況還不盡如人意，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。新聞發(fā)言人制度是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的積極舉措，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說既是一種機(jī)遇，又是一種挑戰(zhàn)。新聞發(fā)布要求各級(jí)政府制度化、程序化、規(guī)范化，這是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必然要求和積極探索。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)把新聞發(fā)布當(dāng)作短期的新聞宣傳活動(dòng)，而應(yīng)作為黨和政府民主管理、民主執(zhí)政的一項(xiàng)長期新聞?wù)?。完善的新聞發(fā)布制度和健全的新聞發(fā)言人制度，是妥善處理好突發(fā)事件的有力保障。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是突發(fā)事件的多發(fā)時(shí)期，這些事件無不考驗(yàn)著我國政府的執(zhí)政能力，考驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的處置能力和輿論引導(dǎo)能力。突發(fā)事件猶如一塊試金石，一方面考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠與責(zé)任，另一方面考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與水平。科學(xué)、有效、合理地運(yùn)用新聞媒體，使突發(fā)事件的影響降到最低，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要認(rèn)真思考和實(shí)踐的重大問題，也是提高黨的執(zhí)政能力和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。

〔1〕陳樹湘.試析新聞發(fā)言人制度在中國升溫原因及實(shí)踐的基本準(zhǔn)則〔J〕.理論觀察，2004（5）.

〔2〕陳曉莉.縱論中國政府發(fā)言人制度〔J〕.國際公關(guān)，2006（2）.

〔3〕李晚蓮.公共性突發(fā)事件中的媒體角色分析——基于社會(huì)學(xué)的角度〔J〕.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）.

〔4〕劉霞，李國敬.增強(qiáng)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力〔J〕.理論觀察，2010（2）.

〔5〕孫興玲.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的哲學(xué)思考〔J〕.理論探索，2009（5）.

〔6〕段傳亮.論突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)〔J〕.中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2011（1）.

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A

1009-1203（2011）04-0049-03

2011-06-15

李倩（1983-），女，山東德州人，山西大學(xué)文學(xué)院碩士研究生。

責(zé)任編輯 馮耀明