曹鳳霞

(廣東工業(yè)大學(xué) 通識教育中心，廣東 廣州 510006)

有社會便有糾紛，于是人民群眾迫切需要防止和解決糾紛的場所、機(jī)構(gòu)、程序以及有關(guān)的規(guī)則。社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)了一些激進(jìn)的、非制度的甚至帶有暴力傾向的利益訴求方式，很大程度上影響了我國民主的發(fā)展和政治的穩(wěn)定。

一、利益訴求的現(xiàn)狀

利益訴求也稱利益表達(dá)，是指社會成員或利益群體通過一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和各級組織提出利益宣示并要求得到滿足的行為。

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國社會階層進(jìn)一步分化，形成各階層利益格局多元化，造成社會利益結(jié)構(gòu)間的不同步和不均衡，使人民內(nèi)部利益矛盾日趨復(fù)雜。暢通有序的利益表達(dá)機(jī)制，是使各階層之間的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)和規(guī)范、避免出現(xiàn)具有破壞性訴求事件、構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會重要途徑，必須加以重視。

據(jù)考察，目前解決糾紛的訴求途徑主要有:忍忍算了;利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣泄;自己找對方協(xié)商解決;找合適的中間人幫忙協(xié)商解決;向上級領(lǐng)導(dǎo)部門申訴或者投訴;求助法律解決;求助媒體公開調(diào)查解決等。其中，政府組織、法律部門的投訴與申訴渠道是否作為是保障人民群眾幸福指數(shù)提升的關(guān)鍵。

儲卉娟 (2010)考察發(fā)生糾紛的當(dāng)事人對于糾紛解決機(jī)制的傾向性，抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:在案件所涉及的糾紛發(fā)生時(shí)，私了，即忍耐(17．3%)和雙方協(xié)商 (44．5%)，被絕大多數(shù)行動(dòng)者認(rèn)為是解決糾紛的首選方式。有部分人(38．2%)希望將糾紛交由第三方解決。在第三方介入的糾紛解決機(jī)制當(dāng)中，對地方行政權(quán)威的傾向性 (4．8%)相比對司法部分的傾向性 (7．O%)要略低。［1］統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，訴求途徑的選擇類似寶塔模型:私了 (包括忍耐和雙方協(xié)商)構(gòu)成了最大的底座，依次是司法權(quán)威和行政權(quán)威。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果說明，政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)威在利益訴訟中不被大眾看好，存在普遍的不信任和較低的關(guān)注度，是由于政府不作為、政策設(shè)計(jì)不合理以及現(xiàn)有體制機(jī)制不健全等方面的原因，公民尤其是弱勢群體利益表達(dá)訴求依然不盡如人意，迫切需要對公民利益表達(dá)的渠道和方式加以創(chuàng)新與完善。

二、訴求渠道存在的主要問題

現(xiàn)實(shí)社會生活中，人與人、人與組織、以及人與社會自覺不自覺中會發(fā)生矛盾，有著各種各樣的糾紛或者不愉快、不幸福，需要訴求。

(一)現(xiàn)有行政訴求機(jī)構(gòu)不足以滿足訴求需要

主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的訴求機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的不健全和解決方式的非制度化。例如:

利益訴求中常見的信訪訴求。信訪的目的，是把民眾輿論的公開表達(dá)轉(zhuǎn)化為直線上達(dá)，分層實(shí)現(xiàn)對地方權(quán)力的監(jiān)控。但長期以來，由于信訪制度的局限性，使得信訪中一些矛盾越積越多，上訪人群反而成了社會的不安定因素。于是，一些地方政府把群眾上訪量少甚至沒有上訪視為政績，強(qiáng)行把群眾的上訪壓制下去，甚至使用諸如盯梢跟蹤、強(qiáng)制截訪、罰款、拘留等非法手段來壓制矛盾。本來是解決問題的機(jī)構(gòu)，卻扭曲了它的功能，難以發(fā)揮信訪辦的作用，有時(shí)反而引發(fā)出更嚴(yán)重的問題。求其原因，主要是信訪體制還不健全。政府要進(jìn)一步明確行政求助和法律問責(zé)的界限，理順好政與法各部門的分工，確保一切事務(wù)都在法治的框架內(nèi)實(shí)施。

主管領(lǐng)導(dǎo)的接待訴求。這種訴求方式由于在同一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)、接待訴求方了解情況、有解決問題的絕對權(quán)威，辦事簡捷、快速、效率高。但當(dāng)接待訴求成為常規(guī)程序，有些當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)就會按照日常程序來處理，放棄了特殊接待訴求的特殊通道，解決的途徑回到原點(diǎn)，有時(shí)一件很小的事情，一個(gè)定性問題，卻頗費(fèi)周折，幾年才解決;有時(shí)明確了問題的解決部門，卻由于部門間的平衡關(guān)系，缺乏執(zhí)行力而無法落到實(shí)處。訴求接待和日常工作處理界限需明晰，更需制度化來支撐。

(二)“官本位”思想嚴(yán)重

一方面，官位和權(quán)力的平衡，使一些官員認(rèn)為，他們的權(quán)力是個(gè)人在仕途中奮斗的結(jié)果，不是人民給予的，就算要負(fù)責(zé)任，也只是對那些影響他們仕途的上級官員負(fù)責(zé)，而不是對人民負(fù)責(zé)，因此在工作中濫用權(quán)力，對下負(fù)責(zé)意識淡薄。

另一方面，中國社會缺乏維權(quán)意識、缺失問責(zé)文化，使投訴與申訴的公正性難以保證。在中國，訴求需要勇氣，按照政策規(guī)定的投訴和申訴，除了要面對種種壓力外，多數(shù)要做好接受“維持原判”的事實(shí)，官本位決定了“訴”就是“告”，“告”的結(jié)果是“無果”，正所謂“人間正道是滄?！?。在傳統(tǒng)的“官本位”環(huán)境，人們寧愿“忍忍”，寧愿哀嘆一聲“算了吧，胳膊擰不過大腿”。表明我們的國度距離開明政治還有很長一段進(jìn)程。

(三)監(jiān)督體制的不健全

自下而上的投訴和申訴，是利益受損后的“鳴冤”，監(jiān)督部門解決問題時(shí)，案件往往重返到基層，基層政府出于自身利益的考慮，往往有選擇的向上傳遞對自身有利的信息，造成投訴和申訴的信息在傳遞、過濾中被有意或無意曲解、截留，到達(dá)決策中心時(shí)已變得片面或虛假。即使重新審理，其結(jié)果也還是被基層控制，談不上公平、公正。

(四)訴求瓶頸實(shí)證

正常的訴求渠道在一些地方?jīng)]有得到認(rèn)真落實(shí)，或者使公眾對這樣的方式失去了信心，非正常的方式和渠道就成為必然的選擇。

案例1:維權(quán)意識的淡薄:“他上面有人”

W，東北人，59歲。故意傷害罪，致人傷殘，刑期9年。在訪談的過程中，他一直重復(fù)申明自己的委屈，言談和舉止顯得和善而軟弱。在他的講述中，被害人本是他的鄰居，試圖搶占他的宅基地，多次挑釁。更公然在W的后院種陰宅樹。W一直忍氣吞聲，最激烈的反抗也只不過是站在家里對著窗外咒罵幾句。直到案發(fā)當(dāng)日，被害人帶刀闖入W的家里，當(dāng)面侮辱謾罵，并出手打他。W最后忍無可忍，與之廝打起來。結(jié)果兩敗俱傷，W折斷了被害人的手指并造成筋脈不可恢復(fù)的傷害，被認(rèn)定為重傷;被害人砍傷W的額頭，未達(dá)輕傷標(biāo)準(zhǔn)，不予刑事追究。《暴力的弱者:對傳統(tǒng)糾紛解決研究的補(bǔ)充》

在這個(gè)事件中的所有轉(zhuǎn)折點(diǎn)，都存在同一個(gè)問題:有沒有嘗試找人調(diào)解，或者找政府、派出所來解決?為什么不這樣做?W的回答:“忍忍算了，他上面有人?！?/p>

案例2:無奈的網(wǎng)絡(luò)訴求:“××惡勢力操縱選舉”

……現(xiàn)懇請貴報(bào)對蓄意破壞選舉、惡意操縱選舉結(jié)果的違法行為和政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不作為，予以暴光，讓各方關(guān)注和監(jiān)督，還村民一個(gè)法治、和諧的社會，讓最基層的××選舉能真正體現(xiàn)廣大選民的意愿?！赌戏骄W(wǎng)》

在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)帖子中，看出當(dāng)?shù)卣腿罕娭g的矛盾已經(jīng)激化到一定程度。訴求者試圖通過網(wǎng)絡(luò)影響獲得關(guān)注，解決問題。這說明政府工作不到位、威信不高、誠信不夠。而新傳媒時(shí)代，政府的公信力是在這質(zhì)疑和盤點(diǎn)的累積中被一點(diǎn)點(diǎn)透支和消弭，還是有效利用網(wǎng)絡(luò)和媒體贏得百姓對政府工作的信任和支持，是現(xiàn)階段政府要面臨的抉擇。民眾也迫切需要通過政府的行政力干預(yù)解決他們在社會生活中遇到的問題。

案例3:政府危機(jī)公關(guān)意識的缺失:“甕安事件”

2008年6月28日，貴州甕安縣發(fā)生了一起令人震驚的群體性突發(fā)事件。當(dāng)?shù)丶s200人沖擊縣公安局、縣委、縣政府、縣財(cái)政局、縣民政局行政大樓，一度沖擊臨近的縣看守所，整個(gè)過程持續(xù)近7小時(shí)，形成了一起嚴(yán)重的打砸搶燒群體性事件，造成了重大的人身財(cái)產(chǎn)損失。事件的起因是甕安縣三中一名叫李樹芬的初二女生溺水死亡后，其家屬不能接受政府公檢法部門法醫(yī)的鑒定報(bào)告，邀約百余人打著橫幅在甕安縣城游行，最終演變成為上萬普通群眾卷入其中沖擊政府的群體性事件。《鳳凰資訊網(wǎng)》

這是一個(gè)典型的個(gè)案，因?yàn)槊褚馊狈Ρ磉_(dá)和被接納的渠道，最后演變成一場暴力事件。這個(gè)案例，說明地方政府危機(jī)公關(guān)意識缺失，應(yīng)付危機(jī)水平不夠。當(dāng)人民群眾由于利益調(diào)整而處于危機(jī)狀態(tài)中時(shí)，政府需要通過危機(jī)公關(guān)減少或降低發(fā)生社會矛盾沖突的不利因素，使社會趨于穩(wěn)定，從而贏得公眾的認(rèn)可。

三、新型利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建

處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的民眾比以往歷史上的任何時(shí)候都渴望社會能夠構(gòu)建多元、高效而可行的利益表達(dá)機(jī)制。

(一)培育大眾公共意識的文化素養(yǎng)

公共意識是指社會共同體成員對公共領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)則、規(guī)范等的主觀認(rèn)可和客觀遵守，是孕育于公共領(lǐng)域之中一種關(guān)心公共事物，改善公共生活，建構(gòu)公共秩序，塑造以民眾利益和社會需求為依歸的倫理規(guī)范、政治價(jià)值和社會制度的深層意識，體現(xiàn)的是人們對社會公共領(lǐng)域的認(rèn)識和行為的自覺性。［2］

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益矛盾和沖突凸顯，群體性事件增多，伴隨“直接利益沖突”而登臺的“非直接利益沖突”，是近些年社會公共生活中較為突出的現(xiàn)象，這既表征社會非理性、非制度化的參與危機(jī)，也表征中國公民社會正在生長。因此，培育和鍛造公民的公共精神，激活和充實(shí)民眾的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成政府與公眾之間、公眾與公眾之間的良性互動(dòng)，是治理利益沖突等公共危機(jī)的根本。

中國文化一直強(qiáng)調(diào)“崇公抑私”、 “大公無私”、“克己奉公”，突出群體主義，但群體公共意識卻并不彰顯。易中天在《閑話中國人》一書中也指出中國文化的內(nèi)核是群體意識。一般地，群體主義被理解為站在群體利益或社會利益的角度上，壓制乃至抹殺個(gè)體正當(dāng)權(quán)益的一種價(jià)值觀。［2］因此，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益的沖突也體現(xiàn)為在群體主義價(jià)值觀映照下的個(gè)體權(quán)益被壓抑和被抹殺而帶來的群體無理性的狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)社會中，民眾與政府的各種利益沖突與長期以來中國傳統(tǒng)文化的核心精神關(guān)系緊密，因此，新時(shí)期培育大眾的公共意識文化素養(yǎng)至關(guān)重要。政府工作中不僅處理好群體利益的部分，更要關(guān)注個(gè)體利益部分，真正的公平、公正應(yīng)建立在對合理之私利保護(hù)的基礎(chǔ)之上，抹殺個(gè)體利益，缺乏個(gè)體差異性的奠基，都難以生成真正意義上的現(xiàn)代公共意識。

瑞典、古希臘、羅馬研究專家安·邦納所認(rèn)為，“全部希臘文明的出發(fā)點(diǎn)和對象是人。它從人的需要出發(fā)，它注重的是人的利益和進(jìn)步?！保?］28這是西方公共意識的文化基礎(chǔ)，值得借鑒。梁漱溟曾指出:“公與私相合而不相離，積久而行乎自然。反之，如其公私恒若兩回事，為公就要廢私，為私不免害公，在那種情勢下斷無法養(yǎng)成公德。”［4］276

因此，社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國的公共意識的文化素養(yǎng)培育應(yīng)立足兩個(gè)方面，一是立足我國實(shí)際，吸納現(xiàn)代價(jià)值觀念，尤其是自由、民主、平等、權(quán)利、契約、法制、憲政等現(xiàn)代政治價(jià)值觀念，公共意識的指向是與人類文明前進(jìn)方向和人類社會發(fā)展規(guī)律本質(zhì)相契合的以民眾利益和社會需求為依歸的精神取向。二是在全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的境遇下，我國公共意識的生長必須辯證綜合群體主義與個(gè)體主義的文化路徑，超越本土化道路和西方化道路，辯證綜合個(gè)體與群體的文化路徑。

(二)搭建和完善公共信息交流平臺

進(jìn)入大眾傳媒時(shí)代，報(bào)刊、書籍、廣播、電影及電視等大眾傳播工具一方面擴(kuò)大思想市場的范圍、加快信息傳播速度、增強(qiáng)意見的影響力，為大眾提供一個(gè)免于政府干預(yù)的自由市場環(huán)境。另一方面也改變思想市場的結(jié)構(gòu)，傳播者和受眾之間的交流逐漸借助甚至仰賴于大眾傳媒，又為社會生產(chǎn)出新的矛盾、糾紛和影響，網(wǎng)絡(luò)社會的到來而引發(fā)社會信息傳播的變化也給國家在化解社會矛盾時(shí)增加了難度。

1．社會要尊重言論自由

巴隆 (1980)指出，傳播活動(dòng)是人與生而俱來的本能行為之一，人的生存與發(fā)展都有賴于這種傳播行為，因此，傳播權(quán)應(yīng)是人的基本權(quán)利之一，傳播權(quán)應(yīng)該包括6項(xiàng):知情權(quán);傳播信息的權(quán)利;政治討論的權(quán)利;隱私權(quán);個(gè)人積極近用媒體的權(quán)利;接受媒體教育權(quán)利。

社會信息在網(wǎng)上的傳播具有成本低、可控性差、傳播速度快、受眾面廣、影響日益增大等新特性。一旦有社會矛盾的相關(guān)信息在網(wǎng)上披露，無論真假，都會引起廣泛的“圍觀”，可能會發(fā)生“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”，從而引發(fā)社會群體性事件，但不能由此而禁止民眾網(wǎng)絡(luò)媒體的表達(dá)權(quán)。同時(shí)，必須認(rèn)識到任何事物都存在著兩面性，網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播有時(shí)可以控制和激化社會矛盾，需要引導(dǎo)，公開全面的信息;但更多的時(shí)候，它可以減少和化解社會矛盾，一些級別指數(shù)不高的矛盾往往在網(wǎng)絡(luò)中獲得釋放或通過網(wǎng)絡(luò)反饋與思考而釋然。

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，矛盾需要疏導(dǎo)，而不是禁錮，大眾的表達(dá)權(quán)利必須尊重。

2．建立信息的管理、交流和反饋平臺

各級政府加大力度，建立起切實(shí)可行的信息管理、交流和反饋平臺，并讓這些平臺發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其形式可以多種多樣，比如:“市長(局長……)信箱”:切實(shí)為老百姓辦實(shí)事，解決民眾一些帶有普遍性、傾向性的問題，堅(jiān)持做到超前防范、急事急辦、特事特辦，及時(shí)化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)政治參與:讓民眾通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)個(gè)人或集體意愿，從而影響政治決策過程的行為。這種參政形式的實(shí)現(xiàn)會在一定程度上減少民眾訴求的數(shù)量。

主管領(lǐng)導(dǎo)媒體現(xiàn)場辦公:現(xiàn)場解決的問題一般具有選擇性、典型性、代表性的特點(diǎn)，是民眾生活的難題，通過現(xiàn)場落實(shí)和媒體實(shí)時(shí)報(bào)道，獲得社會廣泛的關(guān)注和重視，提高政府的信譽(yù)，塑造政府的新形象。

議題管理:政府各部門通過有組織地預(yù)測輿論環(huán)境變化趨勢，及時(shí)評估與公共政策、公共事物相關(guān)并可能影響組織利益的社會議題，運(yùn)用各種方法、策略，通過影響媒介議程以影響公眾議程，最終對政策議程產(chǎn)生影響，從而創(chuàng)造有利于組織生存、發(fā)展的輿論環(huán)境。化解矛盾，獲得社會支持。

危機(jī)公關(guān):各級政府為了防止危機(jī)事件的發(fā)生，而進(jìn)行地有預(yù)謀、有組織公關(guān)活動(dòng)，為社會公共生活提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為公眾進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)提供安全保障和創(chuàng)造和平環(huán)境條件。

社會生活是豐富多彩的，表達(dá)的方式和渠道也是多種多樣的，需要政府規(guī)范和引導(dǎo)的利益訴求渠道也需要不斷變化，與時(shí)俱進(jìn)。

(三)健全和規(guī)范制度化與法制化雙重訴求渠道

1．制度化民意表達(dá)通道

民意表達(dá)必須走向制度化。民意表達(dá)制度化是指社會民眾的利益或意見表達(dá)方式的定型化、規(guī)范化的變遷過程，是政府用有效的制度安排來容納和規(guī)范社會民眾的民意表達(dá)的社會結(jié)構(gòu)，其結(jié)果是最終形成合法的、有序的和合理的民意表達(dá)秩序。

我國現(xiàn)行政治體制為民意的表達(dá)作了制度和體制上的安排，如人民代表大會制、信訪制和行政聽證會等。國家信訪局的調(diào)查資料顯示，當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體信訪反映的問題中，80%以上是改革和發(fā)展過程中的問題;80%以上反映的情況有道理或確實(shí)有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決;80%以上的問題是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的，80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。但事實(shí)上，民眾的上訪之路卻異常艱難，主要是目前具體制度上設(shè)計(jì)的缺陷以及在貫徹實(shí)施中失當(dāng)，需要通過體制改革而進(jìn)一步改善。人民代表大會制和行政聽證會等民意表達(dá)渠道由于參與人數(shù)量與階層的限制，表達(dá)民意的效果也不盡人意。

只有讓不同經(jīng)濟(jì)利益主體的要求得到適時(shí)表達(dá)，才能緩解其對社會的震蕩;也只有通過一定的渠道了解各利益主體的利益要求，才能做到?jīng)Q策的科學(xué)化和協(xié)調(diào)的有效性。因此民意表達(dá)通道需要的制度化、規(guī)范化。

2．法制化利益訴求渠道

權(quán)益維護(hù)還必須走法制化道路，一方面，需要社會組織的建立和日益成熟化，并通過社會組織的社會行動(dòng)來表達(dá)利益，爭取權(quán)益，乃至參與相關(guān)公共決策。另一方面，需要進(jìn)一步完善社會保障法律制度，出臺保障民眾各種權(quán)益的社會法。民眾有需要時(shí)能夠通過法律的途徑解決利益沖突，有法可依、依法辦事，讓民眾感到法制不再遙遠(yuǎn)。

四、結(jié)語

民意充分和自由地表達(dá)是現(xiàn)代民主政治的公民權(quán)利之一。但由于缺乏實(shí)現(xiàn)平等表達(dá)的具體程序與實(shí)施細(xì)則，加上制度化的民意表達(dá)通道的阻塞，我國現(xiàn)階段民意表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)主要靠的是一次又一次的博弈。因此，社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，民眾利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建是關(guān)乎百姓利益與國家穩(wěn)定的大事，必須給予重視。

［1］儲卉娟．暴力的弱者:對傳統(tǒng)糾紛解決研究的補(bǔ)充基于東北某市監(jiān)獄的實(shí)證研究 ［J］．學(xué)術(shù)研究，2010，(2):60－68．

［2］陳付龍．中西公共意識生長的文化路徑辨析 ［J］．福建論壇·人文社會科學(xué)版，2009，(3):71－76．

［3］蘇鮑·季·格里戈里揚(yáng)．關(guān)于人的本質(zhì)的哲學(xué)［M］．北京:三聯(lián)書店，1984．

［4］梁漱溟．中國文化要義［M］．北京:世紀(jì)出版集團(tuán)，2005．