我國沿邊口岸經(jīng)濟(jì)特殊性分析及發(fā)展建議

劉建利

（中國人民大學(xué)商學(xué)院，北京市100872）

迄今為止，我國22800公里的陸疆邊界上有72個國家一類口岸，其中公路口岸41個，水運(yùn)口岸22個（不包括海港），鐵路口岸9個，另外還有一些航空口岸以及地方政府審批的二類口岸。20世紀(jì)90年代后，我國沿邊口岸過貨量迅猛增長，一些地方因口岸而誕生了小城鎮(zhèn)，一些口岸從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，可以說，開放使沿邊口岸經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展。但是，與沿海港口開放相比，大量沿邊口岸要么“開而不發(fā)”，[1]要么孤立于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)之外，沒有出現(xiàn)全面繁榮并帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的景象。這不得不令我們思索區(qū)位引發(fā)的沿邊口岸經(jīng)濟(jì)特性以及在其發(fā)展過程中呈現(xiàn)的獨(dú)特性，并有針對性地提出促進(jìn)沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

一、沿邊口岸經(jīng)濟(jì)

口岸是人員、貨物和交通工具出入國境的港口、車站、機(jī)場等的通道，是兩國人流、物流、信息流的匯集點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)集聚和增長的空間。口岸經(jīng)濟(jì)是以口岸對人流、物流、資金流、信息流等經(jīng)濟(jì)元素的匯集、組合、交換功能為基礎(chǔ)，以口岸的國際交通帶動貿(mào)易、加工、倉儲、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、旅游購物、金融、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動所形成的多層次的綜合經(jīng)濟(jì)體系。

口岸經(jīng)濟(jì)包含三個層次。第一層次為口岸的基礎(chǔ)活動，包括口岸管理部門、口岸查驗系統(tǒng)、口岸運(yùn)輸系統(tǒng)的經(jīng)營和服務(wù)活動。不斷提高口岸基礎(chǔ)活動的效率，能夠有效降低企業(yè)跨境交易的成本，提高邊界的中介效應(yīng)；第二層次為依托口岸發(fā)展起來的自由貿(mào)易區(qū)（包括互市貿(mào)易區(qū)、加工基地、口岸工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等）的生產(chǎn)經(jīng)營活動、口岸旅游活動等，這是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和動力，也是口岸發(fā)展成經(jīng)濟(jì)增長極的根本所在；第三層次為間接與口岸相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，主要是為第一層次和第二層次的經(jīng)濟(jì)主體提供產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如為口岸運(yùn)輸系統(tǒng)提供維修服務(wù)、為人員提供餐飲住宿、為口岸活動提供金融、通信服務(wù)等的經(jīng)濟(jì)活動。

二、“沿邊”區(qū)位引發(fā)的口岸經(jīng)濟(jì)特殊性

與沿?？诎丁?nèi)地口岸相比，沿邊口岸質(zhì)的規(guī)定性在于“邊”，邊界對沿邊口岸產(chǎn)生了巨大影響。在封閉經(jīng)濟(jì)體中，邊界不僅是國家之間的主權(quán)分野也是市場分界，邊界將企業(yè)的市場范圍進(jìn)行分割，縮小了企業(yè)的市場空間。同時，沿邊地帶的軍事防衛(wèi)功能超越其他功能置于首位，極大地制約了沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在封閉經(jīng)濟(jì)體中，沿邊地區(qū)的區(qū)位劣勢明顯。在開放的經(jīng)濟(jì)體中，邊界的開放擴(kuò)大了企業(yè)的市場范圍，將沿邊地區(qū)從國內(nèi)市場的邊緣地帶轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驀H市場的前沿地帶，沿邊地區(qū)的軍事防衛(wèi)功能也被弱化，更為突出的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、友好交往等功能，因此，沿邊地區(qū)具有了區(qū)位優(yōu)勢。由于邊界呈“點(diǎn)”式開放，互通渠道集中在有限的口岸區(qū)域，因此，沿邊口岸成為“稀缺資源”。

特殊的地理區(qū)位決定了沿邊口岸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、路徑、態(tài)勢方面與沿海和內(nèi)地口岸相比具有一定的特殊性。

1.地緣影響極其顯著

（1）高度的地緣政治敏感性

沿邊口岸處于雙邊主權(quán)的交接點(diǎn)，對雙邊政治、外交、軍事關(guān)系的變化非常敏感，口岸的經(jīng)濟(jì)狀況成為反映雙邊關(guān)系的一面明鏡。在友好時期，口岸物資交換、人員往來頻繁，貿(mào)易活躍，口岸經(jīng)濟(jì)繁榮；在戒備時期，口岸成為控制雙邊交往的關(guān)卡，口岸經(jīng)濟(jì)萎縮；在敵對時期，口岸成為兩國軍事對壘的橋頭堡和前沿陣地，口岸經(jīng)濟(jì)蕭條乃至中斷。滿洲里、二連浩特、綏芬河、東興等口岸的進(jìn)出關(guān)貨運(yùn)量都曾隨著中俄（蘇）、中蒙、中越關(guān)系的變化大起大落，滿洲里鐵路口岸的貨運(yùn)量曾從1955年的486.4萬噸下降到1970年的12.9萬噸，二連浩特鐵路口岸的貨運(yùn)量從1956年的270萬噸下降到1969年8萬噸，東興口岸一度關(guān)閉，口岸城市也隨著貿(mào)易量的下降而衰落。

（2）高度的鄰國經(jīng)濟(jì)依賴性

沿海口岸和內(nèi)地口岸采用海運(yùn)和空運(yùn)的方式，通過開辟多條運(yùn)輸線路與多個國家展開經(jīng)貿(mào)活動，在貿(mào)易對象國上是“一對多”。沿邊口岸的交通方式主要是鐵路、公路和少量的河運(yùn)，且沿邊口岸均與鄰國指定口岸一一對應(yīng)，因此，在貿(mào)易對象國上呈現(xiàn)“一對一”的特點(diǎn)。

外貿(mào)對象國的高度集中導(dǎo)致沿邊口岸嚴(yán)重依賴于鄰國的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況等因素。一般而言，鄰國越發(fā)達(dá)，口岸經(jīng)濟(jì)越活躍，在我國的14個鄰國中，俄羅斯、哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其余鄰國經(jīng)濟(jì)較為落后，社會分工不發(fā)達(dá)，雙邊貿(mào)易總量小。2008年，我國與14個鄰國進(jìn)出口貿(mào)易總額為1724億美元，僅為中美貿(mào)易額的51.67%，占我國外貿(mào)進(jìn)出口總額的6.73%。高度的鄰國依賴性還帶來較高的風(fēng)險，鄰國的政策變化、經(jīng)濟(jì)波動會顯著影響口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如俄羅斯對木材出口的限制一度導(dǎo)致東北地區(qū)沿邊口岸大量木材加工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受挫。

2.處于經(jīng)濟(jì)勢能凹陷區(qū)

按照空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，封閉經(jīng)濟(jì)體具有內(nèi)趨性，增長中心位于一國地理空間的內(nèi)部區(qū)域，具有高經(jīng)濟(jì)勢能，距離中心越遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)勢能越低，至偏遠(yuǎn)的沿邊地區(qū)，經(jīng)濟(jì)勢能往往也降至最低點(diǎn)，因此，沿邊地區(qū)處于相鄰兩國經(jīng)濟(jì)勢能大峽谷的“V”型谷底，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動較為困難。

研究使用的調(diào)查工具是網(wǎng)上問卷調(diào)查，為了理清消費(fèi)者在購物過程中的決策邏輯和深入剖析運(yùn)費(fèi)險對消費(fèi)者網(wǎng)購的影響，本問卷設(shè)計的問題之間具有非常強(qiáng)的邏輯關(guān)聯(lián)，且以意向性調(diào)查為主。

3.對應(yīng)口岸榮衰與共

與毗鄰國的沿邊口岸一一對應(yīng)，如同孿生，“地處中外交界處的隔界相望的中外城市緊相毗鄰，其各自的存在與發(fā)展不但沒有由于距離十分接近而相互干擾、相互競爭而受到消極影響，相反，還展現(xiàn)出在不斷擴(kuò)大的沿邊中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往過程中相互促進(jìn)、共同繁榮的喜人景象”。[2]同樣，一方口岸的衰退往往也累及對應(yīng)口岸。在我國與周邊國家的對應(yīng)口岸中，目前主要是我國口岸帶動鄰國口岸的發(fā)展，在內(nèi)蒙古的滿洲里與俄羅斯的外貝加爾斯克、二連浩特與蒙古的扎門烏德、云南的瑞麗與緬甸的木姐，廣西的憑祥、東興與越南的諒山、芒街之間均存在這種現(xiàn)象。這種情況對于一些空間距離很短的對應(yīng)口岸建立跨境工業(yè)園區(qū)提供了便利條件。

4.口岸效率取決于雙邊協(xié)調(diào)

毗鄰國的對應(yīng)口岸相互聯(lián)動，如果雙方在通關(guān)的工作時間、程序、效率上存在較大差異，會大大降低口岸的辦事效率。如遼寧丹東口岸與朝鮮新義州口岸的開關(guān)時間相差一小時，黑龍江黑河口岸與俄羅斯布拉戈維申斯克口岸的開關(guān)時間相差一小時，我國的一些口岸實(shí)行24小時通關(guān)，而對方口岸則夜晚關(guān)閉，這些差異導(dǎo)致貨物過境成本上升。要想提高辦事效率、增加過貨量，單靠一方的轉(zhuǎn)變收效甚微，必須雙邊協(xié)調(diào)一致。

三、我國沿邊口岸經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)的特殊性

改革開放20多年來，各沿邊口岸發(fā)展程度相去甚遠(yuǎn)，但其發(fā)展進(jìn)程卻顯示了一些共有的特殊性。

1.多數(shù)沿邊口岸第三產(chǎn)業(yè)占比過高

“東北邊境口岸型縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式特點(diǎn)均表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)滯后、第二產(chǎn)業(yè)脆弱、第三產(chǎn)業(yè)比例過重”。[3]綏芬河市是具有百年歷史的老口岸，長期以來，其第三產(chǎn)業(yè)的占比始終居高，“十五”期間，第三產(chǎn)業(yè)占綏芬河市GDP的比重均在75%以上，2005年甚至達(dá)到89%，2008年綏芬河市的商業(yè)增加值為545821萬元人民幣，工業(yè)增加值為52438萬元人民幣，僅為商業(yè)增加值的9.61%。①內(nèi)蒙古多數(shù)口岸城市也呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)占比過高的問題，“第三產(chǎn)業(yè)的比重超過了80%”。[4]

依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)比例高意味著該地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，但是目前沿邊口岸“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非但不是后工業(yè)化階段的標(biāo)志，反而是口岸經(jīng)濟(jì)尚未充分發(fā)展的表現(xiàn)，是第二產(chǎn)業(yè)始終沒有成長起來的表現(xiàn)。由于沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，缺乏發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)，且沿邊地區(qū)的人口主要為少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)人口，發(fā)展工業(yè)實(shí)業(yè)的氛圍比較淡薄。20世紀(jì)90年代，周邊國家普遍生活資料短缺，而我國已經(jīng)出現(xiàn)了消費(fèi)品過剩，人們只要將沿海和內(nèi)地生產(chǎn)的輕工產(chǎn)品轉(zhuǎn)手國外，就能獲得高額利潤，在邊貿(mào)高利潤的吸引下，沿邊口岸聚集的主要是貿(mào)易資金。雖然很多沿邊口岸相繼建立了工業(yè)園區(qū)，但入駐企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，多數(shù)沿邊口岸未能實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)匱乏

盡管沿邊口岸第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高，但是第三產(chǎn)業(yè)集中于傳統(tǒng)的餐飲、住宿、零售、運(yùn)輸?shù)?，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)匱乏?？诎堕_通帶來了大量客商、旅游者、過境者，為提供餐飲、住宿、零售的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開辟了廣闊的市場，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)無需高素質(zhì)的從業(yè)人員和大額投資，一些城鎮(zhèn)居民和景點(diǎn)周邊的群眾通過經(jīng)營餐飲業(yè)、住宿業(yè)、零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)致富?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象主要是市場經(jīng)濟(jì)中的大生產(chǎn)、大流通企業(yè)，其繁榮往往與第二產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展相伴生或略有滯后，正是由于沿邊口岸第二產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模，第一產(chǎn)業(yè)停留在小農(nóng)小牧經(jīng)濟(jì)以及簡單的資源開采，使得金融、咨詢、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏市場空間，難以發(fā)展。

在沿邊口岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，金融服務(wù)滯后的現(xiàn)象最為嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)缺位、金融服務(wù)不到位、金融支持乏力等問題普遍存在。隨著我國與周邊國家人民幣賬戶關(guān)系的逐步建立以及現(xiàn)金交易不再享受退稅政策的實(shí)施，沿邊口岸金融服務(wù)滯后的問題將更加嚴(yán)重，其對口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約也將更顯著。

3.邊境貿(mào)易“兩頭在外”

當(dāng)前，從呼倫貝爾盟各口岸出口的商品中有70%為外地產(chǎn)品。[5]對新疆口岸經(jīng)濟(jì)的研究結(jié)果也表明，新疆口岸經(jīng)濟(jì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響度較低，原因在于出口產(chǎn)品主要來源于內(nèi)地，而進(jìn)口的原油、有色金屬等產(chǎn)品都直接輸往內(nèi)地。[6]“兩頭在外”使得口岸僅僅作為通道，而沒有成為企業(yè)集聚點(diǎn)，更不能形成增長極。

4.口岸交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后

沿邊口岸地處我國西部地區(qū)，交通網(wǎng)絡(luò)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，造成這一問題的原因既有歷史上邊疆防衛(wèi)的需要，也有發(fā)展策略上的失誤。在20世紀(jì)90年代沿邊開放高潮時期，一些小口岸本著“先開放，后建設(shè)”的原則先行開放，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多。由于建設(shè)缺乏前瞻性，大型口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也跟不上口岸過貨量飛速增長的需要。我國四大鐵路口岸（滿洲里、綏芬河、二連浩特、阿拉山口）在1996~2005年間，進(jìn)出口貨物以年均22%-62%的速度增長，比同期全國鐵路貨運(yùn)量增幅高出18.58個百分點(diǎn)，雖然這些口岸站不斷新建或擴(kuò)能改造，但是每次都是剛一交付運(yùn)營其貨運(yùn)量就超過了設(shè)計能力，[7]由于運(yùn)力不足，壓站現(xiàn)象比較突出。

四、促進(jìn)我國沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

“十二五”規(guī)劃提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實(shí)行特殊開放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，……把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡”，這既對沿邊口岸的發(fā)展提出了要求，也指明了方向。2010年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于2009年西部大開發(fā)進(jìn)展情況和2010年工作安排的通知》，明確表示將推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等沿邊口岸作為重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮沿邊口岸的優(yōu)勢，增加與周邊國家的經(jīng)濟(jì)往來，這為沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支持。從沿邊口岸的特殊性出發(fā)，建議采取以下措施促進(jìn)沿邊口岸經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。

1.促進(jìn)我國與周邊鄰國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

由于地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈影響，沿邊口岸的發(fā)展與雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度、市場的開放度、政治穩(wěn)定性有著密切聯(lián)系，因此，推動與鄰國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為提升沿邊口岸區(qū)位優(yōu)勢、降低跨界交易成本的重要途徑。目前，建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，但是與周邊國家的一體化工作進(jìn)展較為緩慢，與東盟建立的自由貿(mào)易區(qū)是目前僅有的實(shí)質(zhì)性成果。貿(mào)易自由化有力地推動了中國與東盟間的貿(mào)易增長，促進(jìn)了廣西口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南寧等地的工業(yè)園區(qū)吸引力明顯增強(qiáng)，一些外地企業(yè)尤其是大量國內(nèi)龍頭企業(yè)入駐，生產(chǎn)制造能力迅速提高。從我國與鄰國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性來看，我國與東盟各國之間的競爭性較強(qiáng)，而與中亞、俄國、蒙古等國的互補(bǔ)性顯著，加強(qiáng)與這些國家的經(jīng)濟(jì)交往對緩解我國日益緊張的資源短缺有巨大的戰(zhàn)略意義，也為我國實(shí)施走出去戰(zhàn)略提供了更大的空間。目前，在一些情況較為復(fù)雜的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)不利，我們應(yīng)當(dāng)考慮先實(shí)現(xiàn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)揮地方政府和民間組織的作用，加強(qiáng)相鄰地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大貿(mào)易自由度，擴(kuò)張貿(mào)易量，為沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

2.找到適合沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

由于沿海港口經(jīng)濟(jì)的巨大成功，很多人希望在沿邊口岸復(fù)制其發(fā)展模式，但是我們必須認(rèn)識到沿邊和沿海存在著巨大差異，我國的沿海港口面對的是歐美等發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)交往中通過承接從這些國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)得以發(fā)展，同時產(chǎn)品返銷歐美等發(fā)達(dá)國家市場，因此，沿海港口的發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型的。但是，沿邊口岸貿(mào)易對象國均為發(fā)展中國家，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)或落后于我國，沿邊口岸當(dāng)前所面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢都與沿海港口大相徑庭，因此，簡單的復(fù)制或移植都不可能有力地促進(jìn)沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須根據(jù)沿邊的實(shí)際情況尋找適合自身的新發(fā)展模式。如廣西、東北等人口密集的沿邊口岸可以在本輪國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接沿海地區(qū)淘汰的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而北部和西部人口稀少、環(huán)境承載力薄弱的沿邊地區(qū)則不適于承接這些產(chǎn)業(yè)；毗鄰國人口眾多的沿邊口岸可以發(fā)展消費(fèi)品制造業(yè)，以鄰國作為目標(biāo)市場，而鄰國人口稀少、購買力薄弱的沿邊口岸則不適于發(fā)展消費(fèi)品制造業(yè)；對于西部和北部沿邊口岸來說，以鄰國進(jìn)口資源加工、以國內(nèi)市場為主的發(fā)展模式可能是更為恰當(dāng)?shù)哪Ｊ竭x擇。

3.將改善沿邊口岸的基礎(chǔ)設(shè)施狀況作為當(dāng)務(wù)之急

基礎(chǔ)設(shè)施的改善一方面是提高口岸辦事效率、降低交易成本的需要，另一方面是提高口岸疏運(yùn)能力的迫切要求?？诎兜陌l(fā)展以貿(mào)易為基礎(chǔ)，我國與周邊國家經(jīng)濟(jì)交往不斷增強(qiáng)，貿(mào)易量迅猛增長。在2011年10月舉行的中俄總理第十六次定期會晤中，雙方共同表達(dá)了對中俄雙邊貿(mào)易2015年提高至1000億美元，2020年提高至2000億美元的信心與決心，[8]因此，過貨量的快速增長將對我國沿邊口岸的疏運(yùn)能力提出更高的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)沿邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，尤其是新建口岸鐵路、擴(kuò)大已有鐵路的貨運(yùn)能力、通過改善技術(shù)提高口岸的通關(guān)效率，已經(jīng)成為發(fā)展沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

此外，我國還應(yīng)加強(qiáng)沿邊地區(qū)的支持系統(tǒng)建設(shè)，包括建設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)、提升金融服務(wù)水平；加強(qiáng)對我國與周邊國家交往所需要的人才培養(yǎng)，提供咨詢等支持性服務(wù)等。

4.把推動口岸經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本途徑

“無商不活，無工不富”，沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沿邊口岸的經(jīng)濟(jì)便缺乏穩(wěn)定性和持久性。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)集聚，吸引制造業(yè)進(jìn)入沿邊地區(qū)是改變當(dāng)前沿邊口岸經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)過于薄弱的必然選擇。由于企業(yè)集聚具有自動鎖定的特點(diǎn)，一旦聚集趨勢形成，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，已形成的企業(yè)集聚本身就成為更大集聚的動力，因此，在沿邊口岸創(chuàng)造企業(yè)集聚的初始條件尤為重要。由于沿邊地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)較差，因此，一方面需要通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改善沿邊口岸的硬環(huán)境，另一方面必須在軟環(huán)境上大力下功夫，尤其是要通過制度優(yōu)惠降低企業(yè)成本，增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力。這種制度優(yōu)惠可以與鄰國邊境地區(qū)共同協(xié)商創(chuàng)造，充分利用兩國的優(yōu)惠條件，如在跨境貿(mào)易區(qū)中，將生產(chǎn)區(qū)建在鄰國，將生活區(qū)建在中國，就能使企業(yè)同時享有鄰國稅收優(yōu)惠和中國低物價的優(yōu)勢。

注釋：

①根據(jù)《2009年中國城市統(tǒng)計年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。

[1]邢軍.對新時期我國沿邊口岸發(fā)展模式的思考[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2007（10）：2-4.

[2]王燕祥，張麗君.中外邊境毗鄰城市的功能互動與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].黑龍江民族叢刊，2005（1）：27-31.

[3]王楠，張本明.東北邊境口岸型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展研究[J].開發(fā)研究，2008（3）：103-105.

[4]張長虹.論內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2006（2）：71-74.

[5]金昭.加快推進(jìn)向北開放，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)[J].俄羅斯中亞東歐市場，2008（7）：1-6.

[6]張永明，王宏麗.新疆口岸經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（1）：46.

[7]任民.中國鐵路重點(diǎn)口岸與對外貿(mào)易[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2007：3.

[8]董玉潔.俄羅斯總理普京訪華[J].世界知識，2011（21）：8.