王選慶

（商務部流通業(yè)發(fā)展司，北京市 100731）

一、服務經(jīng)濟的特點及對我國服務經(jīng)濟發(fā)展的判斷

服務經(jīng)濟是指服務經(jīng)濟產(chǎn)值在GDP中的相對比重（或就業(yè)人數(shù)在國民經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)中的相對比重）超過60%的一種經(jīng)濟狀態(tài)。服務經(jīng)濟是近50年來崛起的新的經(jīng)濟形式，發(fā)達國家自20世紀50年代率先實現(xiàn)了向服務經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變，很多發(fā)展中國家也邁入了服務經(jīng)濟的門檻?，F(xiàn)代服務經(jīng)濟產(chǎn)生于工業(yè)化高度發(fā)展階段，是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)發(fā)展起來的新興經(jīng)濟，是服務經(jīng)濟發(fā)展的主流和趨勢。目前世界經(jīng)濟總量的2/3是服務經(jīng)濟。

服務經(jīng)濟的范疇包括以企業(yè)為主發(fā)揮職能的社會服務（如物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲、物業(yè)、信息、文化等行業(yè)服務），以政府、事業(yè)單位等為主發(fā)揮職能的公共服務（如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社會保障等）。服務經(jīng)濟具有如下特點：

1.服務經(jīng)濟是以人力資本為基本要素的經(jīng)濟形態(tài)

從產(chǎn)業(yè)的投入要素來看，農(nóng)業(yè)主要受自然資源要素約束，制造業(yè)主要受物質(zhì)資本要素約束，傳統(tǒng)服務業(yè)主要受勞動力要素約束，而現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員整體上具有的高學歷、高職稱、高薪水特征，說明現(xiàn)代服務業(yè)主要受人力資本要素約束。

2．相對于工業(yè)經(jīng)濟，服務經(jīng)濟對資源環(huán)境的消耗很少，影響也很小

服務經(jīng)濟的投入要素主要是人力資本，對實物資源的依賴程度很低，由此帶來的環(huán)境壓力也很小。發(fā)展服務經(jīng)濟對于我國經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向主要依靠人力資源，減輕資源環(huán)境壓力具有特別重要的意義。

3．服務經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力強

服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復雜，種類繁多，不僅需要大量高學歷、高智商的專門人才，也需要大量從事低端服務的普通人員，對各層次勞動力的需求遠遠高于工業(yè)。

4．服務經(jīng)濟是城市化發(fā)展到一定水平的結(jié)果

服務業(yè)的發(fā)展往往伴隨著人口的集聚，城市的服務業(yè)比重一般比農(nóng)村要高出許多，即服務經(jīng)濟發(fā)展受到城市化的制約。

5．服務經(jīng)濟效益往往不是體現(xiàn)在規(guī)模上，而是體現(xiàn)在集聚上

只有集聚，才能吸引和共享市場資源。因此，研究服務經(jīng)濟不能沿用傳統(tǒng)的研究工業(yè)經(jīng)濟的定式和方法。

6．服務經(jīng)濟下的服務業(yè)大大突破了傳統(tǒng)服務業(yè)的范疇

服務經(jīng)濟下的服務業(yè)不是生產(chǎn)和消費之外的獨立領(lǐng)域，而是貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費等社會再生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)之中，服務業(yè)特別是某些生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的界限越來越模糊。同時，制造業(yè)部門的功能也日趨服務化。主要表現(xiàn)為產(chǎn)品是為了提供服務而生產(chǎn)，如通信產(chǎn)品；隨產(chǎn)品一起出售的有知識和技術(shù)服務，而后者帶來的收入甚至超過產(chǎn)品的銷售收入。

據(jù)統(tǒng)計，我國2010年服務業(yè)增加值占GDP的比重達到43%，就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)總量的35%左右。而實際情況是，大量在制造業(yè)領(lǐng)域的服務活動被統(tǒng)計在了第二產(chǎn)業(yè)。如上海寶鋼集團35%的收入來自服務，卻沒有統(tǒng)計在服務業(yè)之中。因此，如果考慮到統(tǒng)計口徑和漏統(tǒng)因素，實際上服務業(yè)的占比要高得多。服務經(jīng)濟特別是現(xiàn)代服務經(jīng)濟已經(jīng)走進了我們的社會和生活，即使在現(xiàn)有統(tǒng)計口徑下，北京、上海等發(fā)達地區(qū)的城市，也已經(jīng)步入服務經(jīng)濟的門檻?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這也是在中央文件中首次正式使用“服務經(jīng)濟”的概念。

二、服務經(jīng)濟對流通業(yè)發(fā)展的影響

服務經(jīng)濟對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大影響，中央把推動服務業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，“十二五”期間，將陸續(xù)出臺政策支持服務業(yè)發(fā)展，同時會對現(xiàn)有的以工業(yè)和制造業(yè)為核心的經(jīng)濟社會管理體制、公共資源分配體制、稅收體制等進行較大的調(diào)整，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。

流通業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分。服務經(jīng)濟特別是現(xiàn)代服務經(jīng)濟下，流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用是提升還是下降？流通業(yè)的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展方式會有什么樣的變化？由此帶來的政府管理方式和政策著力點該如何調(diào)整？這是我們共同面臨的重要課題。

服務經(jīng)濟下流通業(yè)的發(fā)展將呈現(xiàn)以下新的特點：

1．流通規(guī)模繼續(xù)擴大，但占國民經(jīng)濟的比重會有所下降

服務經(jīng)濟相對于工業(yè)經(jīng)濟來說是軟化的經(jīng)濟，實物經(jīng)濟的份額相對降低，圍繞實物交易而派生的流通活動也必然相對減少。但流通業(yè)作為服務業(yè)的主體和主干產(chǎn)業(yè)的地位短期內(nèi)不會改變。

2．流通與生產(chǎn)的部門界限相對模糊，相互融合成為大勢所趨

供應鏈和虛擬企業(yè)使得原來在生產(chǎn)過程中的流通活動大量分離和外包，流通加工的深度也突破了傳統(tǒng)的界限，成為流通企業(yè)利潤的主要來源。而供應鏈和虛擬企業(yè)本身就是生產(chǎn)和流通的綜合體。

3．柔性制造和定制化生產(chǎn)對流通的響應能力提出極高的要求，精益化、智能化成為流通及物流的發(fā)展方向

自動化、信息化、智能化技術(shù)和設備將在流通業(yè)大量應用，流通業(yè)的資本有機構(gòu)成也將提高到超乎傳統(tǒng)想象的水平。

4．流通業(yè)和金融業(yè)的相互滲透、相互融合日益顯著

供應鏈金融、倉單質(zhì)押等在我國流通領(lǐng)域已經(jīng)得到較為普遍的應用，受到企業(yè)特別是中小企業(yè)的歡迎。

5．流通業(yè)的員工結(jié)構(gòu)將發(fā)生革命性變化

流通業(yè)日漸趨向于知識密集型產(chǎn)業(yè)，高學歷、高智商、復合型人才比重越來越大。

三、促進流通業(yè)發(fā)展的政策取向

1.改革現(xiàn)有的以工業(yè)或制造業(yè)為核心的經(jīng)濟管理和公共服務體系

正如《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》所闡述的：把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

2.整合現(xiàn)有政策資源，支持包括流通業(yè)在內(nèi)的服務業(yè)綜合發(fā)展和業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新

如財政部、商務部、發(fā)展和改革委員會、科技部與北京市聯(lián)合簽署中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點協(xié)議，率先在中關(guān)村啟動試點工作；探討大部制改革等。

3.改革不利于服務業(yè)發(fā)展的稅收制度

現(xiàn)有的以營業(yè)稅為主體的服務業(yè)稅收體系已不適應服務業(yè)發(fā)展的新形勢。一是不同物流環(huán)節(jié)稅率不一，不利于物流企業(yè)一體化經(jīng)營；二是分包越多，重復納稅越嚴重，導致企業(yè)不愿將服務業(yè)務外包出去。因此必須進行稅收制度改革，否則將會對服務業(yè)的快速發(fā)展形成障礙。

4.支持流通業(yè)與工業(yè)、金融業(yè)融合發(fā)展

要在管理體制和政策等方面創(chuàng)造條件，打破行業(yè)界限，鼓勵混業(yè)經(jīng)營。同時也要加強監(jiān)管，防范風險。

5.鼓勵流通業(yè)集聚發(fā)展

要科學規(guī)劃，合理布局，以市場為導向，以政策為指導，引導流通業(yè)集聚發(fā)展。