王 微

（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所， 北京市100010）

一、“十二五”流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新起點

“十二五”期間，中國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展站在了新的起點上。

1. 流通規(guī)模邁上新臺階，流通大國地位日益凸顯

在流通規(guī)模上我國已經(jīng)全球領(lǐng)先，成為名副其實的貿(mào)易大國，不論是國內(nèi)貿(mào)易還是對外貿(mào)易都處于全球領(lǐng)先地位。這種流通大國地位的顯現(xiàn)對我們未來的發(fā)展提出了全新的要求。

2. 流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求更為迫切

當(dāng)前，對于我國來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，而流通業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變既是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可或缺的一部分，又是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提條件，關(guān)系到整個流通產(chǎn)業(yè)的效率和效益，關(guān)系到廣大人民生活水平和生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系到我國從生產(chǎn)大國向生產(chǎn)強(qiáng)國、從消費大國向消費強(qiáng)國、從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的要求是非常迫切的。

3. 流通現(xiàn)代化的全面推進(jìn)正在提速

改革開放三十多年來，流通領(lǐng)域有了非常大的變化，但是如果深入考察，形勢仍不容樂觀。雖然我國已有一些現(xiàn)代化的流通形式和流通組織，但在整體運作水平、發(fā)展模式、手段、人力資源以及其他發(fā)展能力方面，現(xiàn)代化程度還比較低，我們?nèi)匀贿€處在現(xiàn)代化進(jìn)程的起步階段。因此，加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化是一項很迫切的任務(wù)。

二、“十二五”中國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢與新要求

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新趨勢，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為新動力

在服務(wù)業(yè)當(dāng)中，雖然服務(wù)業(yè)的比重會提升而且會有大量新型的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)，但是零售、批發(fā)、運輸、倉儲等商品性流通行業(yè)在今天的發(fā)達(dá)國家仍然是服務(wù)業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，并且這個產(chǎn)業(yè)本身在產(chǎn)業(yè)升級過程當(dāng)中有很多創(chuàng)新和新的發(fā)展。這是我們未來流通行業(yè)發(fā)展的一個新空間，也是支撐服務(wù)業(yè)大發(fā)展一個非常重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2. 城市化出現(xiàn)新形態(tài)，流通業(yè)發(fā)展空間巨大

中國正處在城市化的高峰期，城市化率已接近50%，在城市化率50%~70%的階段，城市化的發(fā)展不僅僅是城市人口和數(shù)量的增加，更多的是城市發(fā)展形態(tài)的變化和圍繞城市出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的變化，如城市群的群體性發(fā)展更加活躍，城市將成為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。目前，國家已提出了“三縱兩橫”的城市群空間布局思路，為未來城市化發(fā)展提供了明確的方向。伴隨著城市化的高速發(fā)展，流通業(yè)發(fā)展也面臨著新挑戰(zhàn)和新問題。比如，大的城市群在集群化發(fā)展過程當(dāng)中，資源如何重新配置、交通基礎(chǔ)設(shè)施如何聯(lián)結(jié)等等，這些涉及到規(guī)劃、商業(yè)資源重新配置等問題，更重要的是在這個過程中，會出現(xiàn)很多新的商業(yè)組織形式和新的集群。在城市化過程中，流通業(yè)擁有巨大的發(fā)展空間，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，促進(jìn)流通效率快速提升

目前，我國交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施已具備相當(dāng)規(guī)模，隨著高速公路、高速鐵路等高效率基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，全國性商品流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的設(shè)施瓶頸將逐步消除，對提高流通效率和促進(jìn)全國性、大型流通組織發(fā)展將起到促進(jìn)作用。

4. 新一輪科技革命帶來新機(jī)遇，流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提速

技術(shù)革命的影響不僅僅是單純的信息技術(shù)的應(yīng)用，也包括新能源的應(yīng)用。這對流通管理、流通人才等方面提出了新要求，無疑會極大地推動流通現(xiàn)代化升級以及向更高層次發(fā)展。

5. 對外開放出現(xiàn)新格局，內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程加快

我們多年來一直沒有破解的難題就是如何在融入全球化進(jìn)程中實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的全新發(fā)展。目前，對外貿(mào)易面臨著非常大的貿(mào)易差額問題。在進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大市場的同時，擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡也成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新命題。但要擴(kuò)大進(jìn)口，國內(nèi)貿(mào)易的流通渠道和組織與國際市場之間缺乏必要的銜接和對接手段。比如，2011年以來中國豬肉進(jìn)口快速增長，僅上半年進(jìn)口量就激增4 倍以上。但是由于我國沒有相應(yīng)的分銷渠道和冷鏈設(shè)施，使得大量豬肉滯留港口或通過走私渠道進(jìn)入國內(nèi)市場。因此，國內(nèi)流通組織和現(xiàn)代化流通手段的缺失對于我國實現(xiàn)貿(mào)易平衡，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展形成很大的障礙。

6. 資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，流通業(yè)向綠色節(jié)能發(fā)展轉(zhuǎn)型

流通服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國流通服務(wù)業(yè)粗放型發(fā)展方式還未根本改變，節(jié)能減排的潛力很大。流通業(yè)向綠色節(jié)能發(fā)展，不僅有利于降低流通成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且對于緩解我國資源短缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將起到重要作用。

三、“十二五”期間流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與前景

“十二五”期間，流通領(lǐng)域最重要的還是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大消費，引導(dǎo)生產(chǎn)，提升效率，尤其要在提升效率方面付出更多的努力。總體來講，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展在未來五年之內(nèi)仍然會實現(xiàn)翻番的目標(biāo)，同時流通領(lǐng)域的就業(yè)人員會超過1.3 億人（這也是流通部門為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的一個方面）。

1. 現(xiàn)代流通體系建設(shè)加快推進(jìn)

要圍繞未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和新要求，盡快建立以城市為中心的消費品流通體系、城鄉(xiāng)對接的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系、大宗商品（包括鋼材、礦石、糧食等）市場流通體系、內(nèi)外貿(mào)一體的國際化流通體系。

2. 流通主體競爭力穩(wěn)步提升

一是全國性、區(qū)域性的大型流通企業(yè)加快涌現(xiàn)。隨著未來城市化的發(fā)展，流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國會涌現(xiàn)出一些新的全國性和區(qū)域性的流通企業(yè)，特別是區(qū)域性的大型流通企業(yè)。二是小型、微型流通企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。最近國務(wù)院剛剛發(fā)布了扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。過去我們提的是“中小企業(yè)”，而現(xiàn)在是“小型微型企業(yè)”，因為小型微型企業(yè)數(shù)量龐大。對于小型微型企業(yè)發(fā)展能力提升、發(fā)展環(huán)境改善國家是非常重視的。支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策及相關(guān)部門的配套政策也將逐步出臺，以對小型微型企業(yè)的支持形成合力。三是流通品牌建設(shè)將出現(xiàn)嶄新的格局。

3. 流通現(xiàn)代化水平大幅躍升

在流通現(xiàn)代化水平大幅度提升方面還有非常大的空間，如以自動化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為核心的技術(shù)創(chuàng)新，以電子商務(wù)引領(lǐng)的交易方式創(chuàng)新，以連鎖經(jīng)營為先導(dǎo)的流通組織創(chuàng)新，以配送為重點的服務(wù)創(chuàng)新，以綠色低碳為目標(biāo)的發(fā)展模式創(chuàng)新，都是在未來發(fā)展過程中需要探討和高度關(guān)注的。

4. 流通發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

主要表現(xiàn)為市場調(diào)控能力與機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)，流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)能力提升，信用體系建設(shè)步伐加快，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)起步。

5. 流通業(yè)發(fā)展的制度與政策環(huán)境優(yōu)化

流通行業(yè)管理體制改革深化，法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，財稅政策支持力度加大，金融支持政策加快創(chuàng)新，土地政策“有保有壓”，人才培養(yǎng)全面啟動。要特別強(qiáng)調(diào)的是，在制度改革和政策方面還要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制、制度環(huán)境及相應(yīng)的配套政策措施，如金融創(chuàng)新政策、土地政策等。土地政策應(yīng)針對流通領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、公共服務(wù)實行有保有壓。同時，流通領(lǐng)域正在轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)低端的形象，成為知識密集型和技術(shù)密集型的新的服務(wù)領(lǐng)域，需要大量的人才。國家對流通領(lǐng)域人才的培育應(yīng)給予更多關(guān)注。