唐華茂，馮玉成

（北京物資學院，北京市 101149）

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人才資源開發(fā)不僅是北京提高核心競爭力，加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，推動世界城市建設(shè)的關(guān)鍵，而且關(guān)系到全國實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家的大局。青年①人才是北京人才資源的重要組成部分，青年人才興則首都興，青年人才強則北京強。一支興盛和高素質(zhì)的青年人才隊伍將是推動首都經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。貫徹人才強國戰(zhàn)略，以馬克思主義人才理論和科學人才觀為指導，結(jié)合現(xiàn)代人力資源管理理論與方法，研究以青年人才資源能力建設(shè)為核心，開發(fā)北京青年人才資源，不僅是促進北京青年成長發(fā)展的迫切需要，也是增強北京城市競爭力，推進首都又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求。

一、關(guān)于青年人才資源開發(fā)的文獻綜述

1．關(guān)于青年人才特點問題。房紅琳認為，當代青年知識分子擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，知識結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、全面、先進，既能廣泛地接觸世界各國先進科學文化知識，又有獨立分析判斷能力，自覺地把自己的命運同祖國的命運聯(lián)系在一起，具有積極的社會參與意識，重視自身的民主權(quán)利。[1]汪斌認為，青年人才的可開發(fā)潛力是其區(qū)別于一般人才的一個重要特征；[2]王宣瑛認為，具有主動的學習意識、持續(xù)的創(chuàng)新意識、敏銳的信息意識、強烈的競爭意識是青年人才的突出特點。[3]

2．關(guān)于青年人才資源開發(fā)途徑和方法問題。如何有效開發(fā)青年人才資源是理論研究者和實踐工作者關(guān)注的一個重要領(lǐng)域。他們認為，要促進青年人才的成長，應(yīng)加強對青年人才的教育培訓，[4]構(gòu)架現(xiàn)代化的教育培訓體系；[5]、[6]開發(fā)青年人力資源的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要建立合理的青年人才評價機制；[7]、[8]青年人才的成長要在社會實踐中實現(xiàn)，要搭建青年人才資源開發(fā)的實踐平臺；[9]、[10]將青年人才資源開發(fā)工作納入法制化的軌道，改善青年人才的成長環(huán)境，將有利于提高青年人才開發(fā)工作成效。[11]、[12]、[13]

3．關(guān)于不同類型青年人才培養(yǎng)問題。劉瑞鑫認為創(chuàng)新型青年人才具有思維獨創(chuàng)性、個性鮮明性、能力優(yōu)異性、人格獨立性等特征；[14]李偉等人認為共青團干部的核心勝任力主要包括心理層面的政治素質(zhì)、群眾意識和工作態(tài)度，能力層面的認知能力、管理服務(wù)能力、領(lǐng)導影響能力；[15]曹滿云研究了公共部門青年領(lǐng)導的成長機制，分析了影響公共部門青年領(lǐng)導成長的個人因素和環(huán)境因素，探討了公共部門青年領(lǐng)導的成長軌跡；[16]周四根認為，幫助青年科技人才做好職業(yè)生涯規(guī)劃管理工作對于開發(fā)青年科技人才資源具有重要意義。[17]

4．關(guān)于區(qū)域青年人才資源開發(fā)問題。開發(fā)區(qū)域人才資源是推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。共青團上海市委課題組在分析上海人才資源發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)系的基礎(chǔ)上提出，上海在青年人才資源開發(fā)方面必須把工作重心放在追求高素質(zhì)、高層次優(yōu)秀人才上，必須抓緊調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)和引進各類急需的高素質(zhì)、高層次青年人才；加快上海青年人才資源開發(fā)要在進一步優(yōu)化社會環(huán)境、改造企業(yè)環(huán)境和完善政策環(huán)境上下功夫。[18]陳艷利用現(xiàn)代培訓理論，針對湖北省青年人才資源狀況，研究了湖北青年人才培訓問題，并提出了湖北省青年人才培訓工作實施的具體途徑和發(fā)展方向。[19]陳松等以人才開發(fā)理論為指導，系統(tǒng)研究了重慶青年人才資源開發(fā)問題，在分析重慶青年人才開發(fā)工作中存在主要問題及成因的基礎(chǔ)上，提出了重慶青年人才資源開發(fā)思路和對策。[20]汪斌通過分析北京市朝陽區(qū)人才政策對青年人才發(fā)展的影響、區(qū)域內(nèi)政府和社團組織在青年人才發(fā)展中所發(fā)揮的功能和作用以及區(qū)域青年人才的流動特點，結(jié)合區(qū)域青年人才的特征和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及政府公共服務(wù)水平，從區(qū)域青年人才匯聚、區(qū)域青年人才配置、區(qū)域青年人才退出以及區(qū)域青年人才開發(fā)與利用等幾個方面對北京市朝陽區(qū)青年人才隊伍建設(shè)提出了建議。[21]單曉婭則結(jié)合我國少數(shù)民族地區(qū)青年人才資源特征研究了少數(shù)民族地區(qū)青年人才開發(fā)策略和方法問題。[22]

5．關(guān)于共青團組織在青年人才資源開發(fā)方面的作用問題。上海青年人才開發(fā)研究課題組認為，共青團組織應(yīng)將青年人才資源開發(fā)的重點放在舉薦和凝聚高層次優(yōu)秀青年人才上，應(yīng)該從“示范群體建設(shè)”的總體思路出發(fā)，全面推進優(yōu)秀青年人才的舉薦工作，通過“造就一批優(yōu)秀青年人才”，達到“提高一代青年整體素質(zhì)”的最終目標。[23]楊寶東認為，高校共青團組織應(yīng)該積極構(gòu)建青年人才培養(yǎng)的育人思想體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制以及社會認同的人才評價標準。[24]

二、北京青年人才資源開發(fā)現(xiàn)狀

北京人才資源趨于年輕化，全市人才隊伍中35歲以下青年人才的比例逐年增長，約占北京人才總量的40%左右。②歷年來，北京投入了大量資源，制定并實施了一系列青年人才資源開發(fā)政策，優(yōu)化青年人才成長環(huán)境，開展相關(guān)青年人才資源開發(fā)計劃和項目，有效地促進了首都青年人才隊伍建設(shè)。

1．發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)青年人才。北京投入了大量公共財政資源發(fā)展教育，開發(fā)青年人才資源。2008年，北京市地方國家財政性教育經(jīng)費投入383.31億元，占全市GDP的3.65%，比上年增加0.15個百分點。其中，預算內(nèi)教育經(jīng)費投入351.84億元，同比增長19.87%，占財政支出的比例為19.46%，比上年增長0.3個百分點。③相關(guān)研究顯示，北京市人才發(fā)展財政綜合競爭力和人才財政投入綜合競爭力均位居全國第一位，尤其是后者，分值比居第二位的上海高出1倍。[25]北京公共財政在教育方面的大量投入為首都經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大量高素質(zhì)青年人才，提升了首都青年人才資源開發(fā)水平。2008年，北京市高中階段教育入學率達到98%以上，高考錄取率為75%，高等教育毛入學率達到57%。北京教育事業(yè)的發(fā)展為加快首都實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高北京城市競爭力提供了堅強的人才保證和智力支持。

2．優(yōu)化青年人才發(fā)展環(huán)境，為青年人才成長創(chuàng)造必要條件。青年人才的成長依賴于適宜的外部環(huán)境，人才發(fā)展環(huán)境對于青年人才成長和青年人才資源開發(fā)具有決定性作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北京市的各類人才政策超過300項，涉及人才引進、人才培養(yǎng)、人才評價與使用、人才市場與流動、人才激勵與保障等多方面，人才政策整體性、系統(tǒng)性日趨明顯，已初步形成了具有首都特色的、基本適應(yīng)和滿足首都人才發(fā)展要求的人才政策法規(guī)體系，較好地發(fā)揮了指導引導和調(diào)控規(guī)范人才發(fā)展的積極作用。[26]北京將青年人才發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一起來綜合考慮，不斷深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強化人才服務(wù)意識，提高人才服務(wù)效率，制定并實施了一系列政策措施，取得了明顯成效。北京市先后頒布實施了《北京市引進人才和辦理<北京市工作居住證>暫行辦法》、《北京市鼓勵留學人員來京創(chuàng)業(yè)工作若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)青年培訓工作的實施意見》等有助于各類青年人才引進和青年人才資源開發(fā)的政策，并著手建立青年人才數(shù)據(jù)庫，開展了“北京青年榜樣”、“北京優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)帶頭人”、“北京市優(yōu)秀青年知識分子”、“五四獎?wù)隆?、“青年突擊隊”、“青年崗位能手”等多種形式的青年人才評優(yōu)表彰活動，為青年人才成長創(chuàng)造了較好的條件，激勵青年人才成長。

3．實施多形式、多層次青年人才資源開發(fā)計劃和項目，加強對青年人才的培養(yǎng)。青年人才資源開發(fā)工作的一個重要環(huán)節(jié)是青年人才培訓與發(fā)展。包括共青團北京市委在內(nèi)的北京市相關(guān)組織和機構(gòu)在青年人才資源開發(fā)工作中，以科學人才觀為指導，堅持以人才為本，以青年人才能力培養(yǎng)和開發(fā)為核心，不斷創(chuàng)新工作思路、工作內(nèi)容和工作方式，針對首都青年人才的素質(zhì)特點，結(jié)合其成才發(fā)展的要求，探索青年人才資源開發(fā)的有效途徑，實施了諸如北京青年英才培養(yǎng)計劃、北京新世紀百千萬人才工程、北京青年新世紀成才計劃、中青年骨干人才培養(yǎng)計劃（人才強校深化計劃）、優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助以及“三個北京”青年行動計劃、青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（YBC）、青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目、留學人員創(chuàng)業(yè)園、北京市青工技能振興計劃、促進京郊農(nóng)村青年增收成才行動等多種形式的青年人才資源開發(fā)計劃和項目，舉辦了“挑戰(zhàn)者杯”大學生課外學術(shù)科技作品競賽和大學生科技節(jié)等青年創(chuàng)新活動，組織了大學生社會實踐活動。各類北京青年人才開發(fā)項目和活動對于加強首都青年人才隊伍建設(shè)，促進首都各類青年人才成長取得了較好效果。

目前來看，北京青年人才資源開發(fā)工作取得了明顯成效，首都青年人才隊伍不斷發(fā)展壯大，青年人才成長發(fā)展的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，青年人才資源開發(fā)日益制度化、規(guī)范化，青年人才的素質(zhì)和能力得到提升，青年人才在首都經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。但是也應(yīng)該清醒地認識到，北京青年人才資源開發(fā)現(xiàn)狀與“三個北京”和首都世界城市建設(shè)對于青年人才資源的要求還存在不小的差距，青年人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)還不能完全滿足首都城市功能和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，青年人才隊伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力亟待進一步提升，青年人才資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作還有待加強，相關(guān)政策措施的系統(tǒng)性、配套性和針對性還有所欠缺，政策資源配置不盡合理，政策的執(zhí)行效果還有待改善，首都青年人才市場化發(fā)展還有很大空間。

三、北京青年人才資源開發(fā)的現(xiàn)實路徑

1．提高前瞻性和預見性，做好北京青年人才資源規(guī)劃工作。開發(fā)北京青年人才資源，必須做好前期規(guī)劃工作。（1）投入資源，組織相關(guān)研究人員，進一步深入研究北京各類青年人才的成長規(guī)律。探索青年人才成長的規(guī)律性是青年人才資源開發(fā)工作堅持以人為本和取得實效的重要前提，必須切實重視和加強。只有通過深入研究，深刻認識和把握北京各類青年人才資源的特點及各類青年人才成長規(guī)律，才能為系統(tǒng)開展青年人才資源開發(fā)工作提供理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)，從而有助于增強青年人才開發(fā)工作的針對性和相關(guān)政策措施的可行性，提高青年人才資源開發(fā)工作效能。（2）抓緊落實對于北京各類青年人才資源狀況的搜集和分析工作。目前，我們還缺乏關(guān)于北京各類青年人才資源狀況權(quán)威而全面的數(shù)據(jù)資料，相關(guān)資料信息由不同部門掌握，中央與地方之間以及地方各部門之間缺乏有效的溝通和交流，數(shù)據(jù)信息的動態(tài)性、時效性較差。缺乏對現(xiàn)狀全面而準確的把握將導致青年人才資源開發(fā)工作產(chǎn)生盲目性，直接影響青年人才資源開發(fā)工作的有效性?，F(xiàn)階段，應(yīng)該抓緊落實北京青年人才資源統(tǒng)計和摸底工作，建立統(tǒng)一、全面、動態(tài)且涵蓋中央和地方各類青年人才資源狀況的北京青年人才數(shù)據(jù)信息庫，搜集青年人才的個人信息，反映其專業(yè)水平和能力、取得的相關(guān)成就（果）、接受的相關(guān)培訓及其未來發(fā)展規(guī)劃和希望得到的培訓與發(fā)展機會，為開展青年人才資源開發(fā)工作提供基本數(shù)據(jù)支撐；（3）根據(jù)首都經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合北京青年人才資源現(xiàn)狀，遵循青年人才成長規(guī)律，采用現(xiàn)代人力資源管理工具和方法，對各類青年人才需求進行合理、可靠的預測，以提高青年人才資源規(guī)劃水平。北京青年人才資源開發(fā)工作的目標就是使青年人才隊伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu)能夠滿足當前和未來一段時間首都經(jīng)濟社會發(fā)展對于各類青年人才資源的需求。

2．確立統(tǒng)籌、開放的人才資源開發(fā)觀念，吸引各方面青年人才，整合青年人才資源。以科學發(fā)展觀為指導，確立統(tǒng)籌、開放的人才資源開發(fā)觀念。要解決北京青年人才資源在規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面的矛盾，重要措施之一是積極吸引各方面人才。應(yīng)該根據(jù)首都地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對于各類青年人才的需求情況，對首都青年人才引進工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。應(yīng)對北京現(xiàn)有人才引進政策進行梳理和評估，分析青年人才引進政策的效能，并對相關(guān)政策進行適當調(diào)整和改進。現(xiàn)階段，北京青年人才引進政策取向應(yīng)該是有選擇性地引進首都急需的緊缺人才，要鼓勵和引導高層次優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才來京創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，將吸引海外青年人才和留學人員為北京服務(wù)作為青年人才引進工作的重點之一，重視智力引進工作，鼓勵“柔性引進”。對于引進的緊缺青年人才，應(yīng)在戶籍、社會保障、住房、子女教育、醫(yī)療等方面提供相應(yīng)保證，降低其生活成本，有效改善青年人才的生活環(huán)境。各中央在京單位青年人才資源十分豐富，但由于體制障礙，北京市目前對于中央單位所屬的青年人才資源還未能有效進行整合利用。應(yīng)該主動與中央相關(guān)部門和單位溝通協(xié)調(diào)，爭取實現(xiàn)青年人才資源信息共享，鼓勵北京市有關(guān)單位與中央單位建立廣泛交流和合作機制，通過兼職、掛職、任職、項目合作、創(chuàng)辦企業(yè)等多種形式吸引中央單位的青年人才資源和智力資源服務(wù)于北京，實現(xiàn)北京屬地青年人才資源整體性開發(fā)目標。

3．以能力建設(shè)為核心，加強青年人才培訓和教育工作。（1）應(yīng)該加強青年人才的繼續(xù)教育和培訓。北京在青年人才學歷教育方面已經(jīng)取得了顯著成績，下一步應(yīng)該增加對于各類青年人才學歷后教育方面的投入，制定各類青年人才繼續(xù)教育規(guī)劃（計劃）。可以針對不同青年人才類型及其特點，采取不同的教育和培訓模式，利用現(xiàn)代培訓手段和方法，以傳授和培訓新理論、新知識、新技術(shù)、新方法及補充、擴展、深化、完善、更新知識為主，分層次、分類別開展大規(guī)模青年人才繼續(xù)教育工作。繼續(xù)教育培訓應(yīng)該注重提高青年人才的綜合素質(zhì)和理解力，開發(fā)青年人才的潛力和創(chuàng)造力，強調(diào)系統(tǒng)性、規(guī)范性、層次性、適用性、前沿性和時效性。（2）鑒于北京現(xiàn)有人才培養(yǎng)計劃和項目中專門針對青年人才的培養(yǎng)計劃和項目相對較少且分散于不同部門管理的現(xiàn)狀，為提高培養(yǎng)計劃的針對性，改善青年人才培養(yǎng)計劃的實施效果，實現(xiàn)青年人才能力的提升，可以將現(xiàn)有青年人才培養(yǎng)計劃和項目進行整合，統(tǒng)一由共青團北京市委牽頭組織實施，并充分動員專業(yè)化的社會資源參與青年人才培訓，以優(yōu)化資源配置，改善培訓效率。（3）為加快優(yōu)秀青年人才的成長，針對急需的高層次青年人才和高潛質(zhì)青年人才設(shè)立專門的、高投入強度的培養(yǎng)計劃和項目，使其能夠獲得更有效的培養(yǎng)機會，盡快成為領(lǐng)軍人才。（4）要重視對于青年高技能人才、農(nóng)村青年實用人才及青年社會工作人才的學歷后教育和培訓工作，制定系統(tǒng)、可行、與其成長需求相適應(yīng)且實用有效的培養(yǎng)計劃和項目，以加強這三類青年人才隊伍建設(shè)。

4．建立完善青年人才評價和激勵機制，促進各類青年人才成長。（1）要基于首都發(fā)展形勢，結(jié)合不同層次、不同類別青年人才崗位要求和素質(zhì)特征，建立分類的青年人才評價指標體系，并針對不同類別青年人才，運用多種人才評價手段和方法對其進行綜合評價和考核。（2）堅持科學人才觀，以科學化、民主化和制度化為目標，進一步建立和完善北京青年人才選拔任用機制，以青年人才評價和考核結(jié)果為依據(jù)，堅持公開公平公正原則，不拘一格，重點培養(yǎng)和使用實績突出、有潛質(zhì)的創(chuàng)新型青年后備人才。（3）在對現(xiàn)有青年人才獎勵項目實施效果進行分析和評估的基礎(chǔ)上，對相關(guān)青年人才獎勵項目進行整合，設(shè)立專門針對各類青年人才的政府人才獎勵項目，提高獎勵層次，加大獎勵力度，鼓勵創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型青年人才脫穎而出，激勵高層次優(yōu)秀青年人才盡快成長為引領(lǐng)“三個北京”和首都世界城市建設(shè)的骨干與帶頭人。

5．提升為青年人才發(fā)展的服務(wù)水平，為青年人才成長提供有效保障。（1）要創(chuàng)新北京青年人才管理體制，以制度化方式明確各部門在青年人才資源開發(fā)工作中所應(yīng)扮演的角色和承擔的責任，政府部門之間要加強溝通和協(xié)作，確立以人為本的人才服務(wù)思想，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新政府人才服務(wù)工作思路，規(guī)范政府服務(wù)行為，提高行政效率，提升政府部門及其成員為青年人才發(fā)展的服務(wù)水平，為首都青年人才成長發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供高效公共服務(wù)。（2）要推進北京人才市場的健康發(fā)展，增強人才市場價格調(diào)節(jié)功能，通過市場化的薪酬機制提高市場對青年人才資源的配置效率，完善北京青年人才市場信息網(wǎng)絡(luò)，促進青年人才的合理流動，以有效緩解首都青年人才供需矛盾。（3）要進一步完善首都的社會保障體系，提高首都社會保障水平，加強勞動保護，嚴格執(zhí)行相關(guān)勞動法規(guī)，保障勞資雙方的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。（4）北京各級共青團組織要發(fā)揮優(yōu)勢，為青年人才提供必要的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)指導，幫助青年人才盡快確立職業(yè)發(fā)展目標。要密切關(guān)注北京各類青年人才的思想狀態(tài)及其變化，采取積極措施，幫助青年人才紓解在工作、生活中面臨的壓力，維持其健康的職業(yè)心理狀態(tài)，促進北京青年人才健康成長、持續(xù)進步、充分實現(xiàn)自身價值。

注釋：

①本文將完成基礎(chǔ)義務(wù)教育，達到初始就業(yè)年齡的16~34歲人口界定為青年。

②目前，尚無公開資料披露北京市35歲以下青年人才總量和各類青年人才數(shù)量。本文是根據(jù)有關(guān)信息對北京市青年人才的比例和數(shù)量進行粗略估計。

③數(shù)據(jù)來源于北京市教育委員會網(wǎng)站。

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