以低碳化方式推進(jìn)江蘇沿海開(kāi)發(fā)

王 鐵

（鹽城工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 鹽城224051）

江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略已整整兩年，江蘇新一輪沿海開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，由于具有得天獨(dú)厚的港口、海岸線、灘涂、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)建設(shè)等區(qū)位和資源比較優(yōu)勢(shì)，因而取得了重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，沿海地區(qū)開(kāi)始步入發(fā)展的快車道。[1]但從現(xiàn)狀來(lái)看，連云港、鹽城、南通沿海三市的區(qū)位和資源比較優(yōu)勢(shì)還未能夠形成可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主要是在新一輪的沿海開(kāi)發(fā)中未能將低碳化開(kāi)發(fā)的理念、目標(biāo)、保障措施、政策機(jī)制等真正落實(shí)到位。

低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有廣泛社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)前沿理念，更是全球政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大引擎。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家、地區(qū)權(quán)益的全球性革命。[2]因此，以低碳化的方式實(shí)施江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是江蘇沿海地區(qū)在后金融危機(jī)時(shí)代和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，適應(yīng)江蘇省快速工業(yè)化和城市化的新要求，將區(qū)位和資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)至上、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是江蘇沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高自然環(huán)境和資源等稀缺性要素生產(chǎn)率，積極爭(zhēng)取建立“全國(guó)沿海低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，并為全面提升江蘇省科技創(chuàng)新的先機(jī)優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力尋求一種新的動(dòng)力源泉與政策機(jī)制的必由之路。

一、以低碳化方式推進(jìn)江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路

堅(jiān)持將區(qū)位和資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的總體思路，根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求與江蘇沿海地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ凑战K省“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求，立足應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代、全球氣候變化和加快推進(jìn)沿海發(fā)展戰(zhàn)略的大背景，堅(jiān)持用科學(xué)、低碳化和可持續(xù)開(kāi)發(fā)的理念和思路，進(jìn)一步完善江蘇沿海開(kāi)發(fā)新模式，以加快轉(zhuǎn)變江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重要目標(biāo)，以提高江蘇沿海地區(qū)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，以發(fā)展低碳、綠色、智能為標(biāo)志的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為核心，以大力推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)堅(jiān)持走又好又快的低碳化開(kāi)發(fā)建設(shè)道路，增強(qiáng)江蘇沿海地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)、發(fā)展后勁和綠色競(jìng)爭(zhēng)力，積極爭(zhēng)取建立“全國(guó)沿海低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域和人的全面發(fā)展。

二、以低碳化方式建設(shè)大港口

港口是江蘇沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)最重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，也是沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龍頭，但港口建設(shè)的過(guò)程也是污染和碳排放不斷增加的過(guò)程，因此，只有以低碳化方式加快以連云港為核心的沿海港口群建設(shè)，強(qiáng)化工程減排和管理減排，不斷提升港口群的綠色競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)功能，才能切實(shí)發(fā)揮沿海港口群連接南北、溝通東西的橋梁作用，將其建成我國(guó)重要的綜合交通樞紐和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。[3]

1.完善高起點(diǎn)的港口建設(shè)規(guī)劃。兩年來(lái)，以連云港港、鹽城港、南通港“三港”加快建設(shè)為標(biāo)志，沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，開(kāi)始跨入大航道、大碼頭時(shí)代。在連云港，按照建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡的戰(zhàn)略定位，港口功能隨著建設(shè)推進(jìn)而不斷增強(qiáng)。30萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程累計(jì)完成投資21.64億元，主港區(qū)15萬(wàn)噸級(jí)航道建成通航，30萬(wàn)噸礦石碼頭投入使用。在鹽城，繼大豐港二期工程建成通航后，濱海港深水碼頭、射陽(yáng)港均在加緊建設(shè)，大大加快了港口資源整合的步伐。在南通，洋口港10萬(wàn)噸液化天然氣（LNG）碼頭和10萬(wàn)噸級(jí)北航道工程相繼完工，呂四港建設(shè)序幕拉開(kāi)，大大強(qiáng)化了南通港江海聯(lián)動(dòng)新格局。[4]要按照建設(shè)低碳化現(xiàn)代大港口和國(guó)際航運(yùn)中心的要求，進(jìn)一步明確各港區(qū)的功能定位，加強(qiáng)分工協(xié)作，以臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，加快低碳化港區(qū)建設(shè)，提升沿海三市為中西部地區(qū)服務(wù)的能力，強(qiáng)化其對(duì)長(zhǎng)江中上游地區(qū)的服務(wù)功能，發(fā)揮其對(duì)蘇北腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)作用。

2.采取低碳化的建港方式。目前，世界各國(guó)建筑能耗中的碳排放量約占全球碳排放總量的30%~40%。[5]沿海三市在建的港口群都是1萬(wàn)噸~30萬(wàn)噸的大吞吐量、高等級(jí)大港口，建筑能耗特別大。因此，在港口建設(shè)和作業(yè)過(guò)程中都必須要充分體現(xiàn)節(jié)能減排、降低能源資源消耗和減少環(huán)境污染的低碳化要求，堅(jiān)決限制和淘汰落后的建筑材料和建港作業(yè)方式。要將港口作業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)等分開(kāi)合理設(shè)置和建設(shè)。在建筑材料選擇和配比、施工方式、作業(yè)進(jìn)度、工程監(jiān)理等建港環(huán)節(jié)，都要依據(jù)不同港口的施工條件與建設(shè)特點(diǎn)，積極推廣太陽(yáng)能建筑和節(jié)能建筑，大力推進(jìn)建港方式低碳化和節(jié)能化的進(jìn)程，從而將港口建設(shè)的環(huán)境成本降到最低。

3.科學(xué)協(xié)調(diào)處理好沿海港口運(yùn)營(yíng)和海岸線生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。沿海三市目前運(yùn)營(yíng)和在建的有11個(gè)大港區(qū)，港口每年的吞吐量都超過(guò)億噸。海洋巨輪的進(jìn)進(jìn)出出和大噸位貨物的裝卸，勢(shì)必會(huì)對(duì)港口所處的海岸線生態(tài)環(huán)境造成破壞性的影響。因此，沿海三市務(wù)必要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，超前規(guī)劃，科學(xué)協(xié)調(diào)處理好沿海港口運(yùn)營(yíng)和海岸線生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，如連云港港區(qū)與著名的連島旅游區(qū)、大豐港區(qū)與國(guó)家級(jí)麋鹿自然保護(hù)區(qū)、射陽(yáng)港區(qū)與國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)等緊緊相鄰。所以，在沿海港口的運(yùn)營(yíng)管理中，一定要堅(jiān)持注重環(huán)保、注重生態(tài)，加強(qiáng)港口低碳技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如天津港的集裝箱碼頭2010年實(shí)行“油改電”作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了港口作業(yè)低碳化）。同時(shí)要進(jìn)一步健全和完善在港口運(yùn)營(yíng)中保護(hù)生態(tài)、在生態(tài)保護(hù)中促進(jìn)港口運(yùn)營(yíng)的一系列管理體制和機(jī)制。沿海三市正在規(guī)劃和建設(shè)的臨港產(chǎn)業(yè)布局都是“大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，往往一個(gè)項(xiàng)目就是一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)能，不可避免地會(huì)帶來(lái)大的碳排放，從而對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞性影響。按照國(guó)家規(guī)劃要求，江蘇沿海地區(qū)不允許開(kāi)發(fā)和保留的生態(tài)岸線總長(zhǎng)度所占比例不得低于70%。[6]因此，臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的生態(tài)岸線遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于保留的生態(tài)岸線，這就對(duì)沿海三市開(kāi)發(fā)臨港產(chǎn)業(yè)的生態(tài)保護(hù)提出了很高的要求。所以，沿海三市同樣必須超前規(guī)劃，科學(xué)協(xié)調(diào)處理好臨港產(chǎn)業(yè)與周邊生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)海岸線資源，合理劃分海岸線功能，做到分段明確，相對(duì)集中，互不干擾。港口建設(shè)和涉海工業(yè)要集約利用岸線資源和近岸海域。切實(shí)做好臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和定位工作，加強(qiáng)和完善對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)碳排放量的控制和管理，確保周邊的生態(tài)環(huán)境不遭受破壞。

4.建立健全港口碳排放監(jiān)測(cè)管理體系。如上所述，沿海三市在港口建設(shè)、港口運(yùn)營(yíng)和臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，都會(huì)形成大量的碳排放，因此，要真正實(shí)現(xiàn)以低碳化方式建設(shè)和管理大港口，大力推進(jìn)沿海港口建設(shè)中的結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，就必須建立健全港口碳排放監(jiān)測(cè)管理體系。這也是沿海三市加強(qiáng)低碳化技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新低碳化的港口管理體制機(jī)制的重要任務(wù)和目標(biāo)。

三、以低碳化方式培育大產(chǎn)業(yè)

培育大產(chǎn)業(yè)是將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成我國(guó)東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是培育什么樣的大產(chǎn)業(yè)和怎樣培育大產(chǎn)業(yè)必須與江蘇沿海地區(qū)的資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。[7]因此，必須以低碳化開(kāi)發(fā)的整體設(shè)計(jì)理念和自覺(jué)意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整江蘇沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高自主創(chuàng)新能力，聚集創(chuàng)新要素，依托沿海三市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系。

1.科學(xué)規(guī)劃和積極發(fā)展戰(zhàn)略性的低碳特色產(chǎn)業(yè)體系。大幅度降低GDP碳強(qiáng)度，提高碳排放的產(chǎn)出效益，是我國(guó)中近期應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)和全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和切入點(diǎn)。[8]一方面，全球主流的消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)變化，歐、美、日等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家比以前更加強(qiáng)調(diào)綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能等；另一方面，從提升沿海三市長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，還在于要加快改善沿海三市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給結(jié)構(gòu)，即引導(dǎo)沿海三市進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，要充分利用江蘇沿海地區(qū)的特色資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、核電和生物質(zhì)能四大低碳新能源產(chǎn)業(yè)。[9]這是沿海三市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的一個(gè)著力點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，大力培育新能源汽車、新能源裝備、新材料、環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥、軟件與創(chuàng)意等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建改革試驗(yàn)區(qū)，建成低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。結(jié)合沿海三市的環(huán)境資源特點(diǎn)，超前研發(fā)和推進(jìn)秸稈燃燒技術(shù)發(fā)電、潮汐發(fā)電、沼氣發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、垃圾發(fā)電、風(fēng)能制氫等綠色能源項(xiàng)目。集聚江蘇科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)智能電網(wǎng)等高端前沿技術(shù)的研發(fā)和建設(shè)。沿海三市在構(gòu)建戰(zhàn)略性的低碳特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，要充分發(fā)揮和利用各自的資源、環(huán)境及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部資源整合，合理確定各地功能定位與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止和避免在產(chǎn)業(yè)分工與定位上趨同，搞同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。

2.加快發(fā)展以“大進(jìn)大出”為特點(diǎn)的臨港產(chǎn)業(yè)。要依托連云港港區(qū)、徐圩港區(qū)、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)、大豐港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽(yáng)港區(qū)、灌河口港區(qū)的深水港口資源，充分利用港口優(yōu)勢(shì)和交通便利優(yōu)勢(shì)。[10]根據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，合理分工，錯(cuò)位發(fā)展，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為載體，做大做強(qiáng)市場(chǎng)需求大、高附加值和深加工的石化、汽車、造船、生物制藥、現(xiàn)代紡織、電子等臨港產(chǎn)業(yè)及石油煉化、原油儲(chǔ)備、液化氣天然氣和煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備等能源儲(chǔ)備基地。不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)基地和能源儲(chǔ)備基地。同時(shí)推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，發(fā)展臨海重要城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口集聚。構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)和能源儲(chǔ)備基地發(fā)展新格局，使之成為提升江蘇沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的重要支撐點(diǎn)。

3.大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于有效拓展江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，培育江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重大意義。因此，要實(shí)施以海強(qiáng)省、以海富省和科技興海戰(zhàn)略，充分利用沿海三市的海洋特色資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)改變現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)以海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的海洋產(chǎn)業(yè)體系，積極轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展科技含量和附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)。要依據(jù)沿海三市各自不同的海洋資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力培育油氣、交通運(yùn)輸、海洋化工、海洋食品、海洋裝備制造、石油鉆探成套設(shè)備、生物工程、高新材料、造船、船舶修造、海洋生物開(kāi)發(fā)、海洋鉆井平臺(tái)、巨型礦砂船、海洋醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有江蘇沿海地區(qū)特色的新型海洋產(chǎn)業(yè)體系。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是構(gòu)建江蘇沿海地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，因此，要充分利用沿海三市港口、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐和重要節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展第三方物流，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，把沿海三市建設(shè)成為現(xiàn)代物流基地。要促進(jìn)沿海三市的制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，形成一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)中心，提高自主創(chuàng)新能力。積極發(fā)展沿海三市的地方金融，加快引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，建立支持中小企業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)。同時(shí)積極發(fā)展沿海三市的信息咨詢、中介代理、會(huì)展交易等商務(wù)服務(wù)，提升國(guó)際會(huì)展功能，打造區(qū)域性和國(guó)家級(jí)會(huì)展品牌。要充分發(fā)揮沿海三市海洋、濕地、文化等旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃和整合開(kāi)發(fā)旅游資源，擇優(yōu)布局重點(diǎn)旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)，打造沿海三市的特色旅游城市，培育我國(guó)東部旅游新基地、國(guó)內(nèi)和東北亞地區(qū)的重要旅游目的地和生態(tài)休閑旅游帶。[11]

4.加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造，堅(jiān)決淘汰落后的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，著力提高沿海三市碳排放的產(chǎn)出效益。沿海三市總體上屬于我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)“洼地”，原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)集中度不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量不大，傳統(tǒng)的“小、散、低”加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素資源不聚集，不僅技術(shù)水平和利潤(rùn)附加值不高，而且能源、資源消耗多，碳排放量大，因此，必須堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過(guò)積極調(diào)整原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下決心淘汰一部分落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，以兼并重組等方式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集聚能力，從而不斷提高碳排放的產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)大幅度降低GDP碳強(qiáng)度的自主減排目標(biāo)。要下決心調(diào)整近年來(lái)在沿海地區(qū)密集建成的大小化工業(yè)園區(qū)、小鋼鐵、小造紙、小水泥等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，騰出空間和資源發(fā)展低碳化的新興產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步提高沿海三市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來(lái)的污染轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格控制排放含氮、磷污染物的項(xiàng)目。沿海三市的新上建設(shè)項(xiàng)目必須與開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相符合，并滿足污染物總量控制的要求。總之，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制，從源頭防止沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

5.切實(shí)做好承接上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，加快建設(shè)一批合作雙贏的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要充分利用江蘇沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在江蘇沿海地區(qū)的疊加效應(yīng)，充分利用沿海三市已建成和正在建設(shè)之中的高速公路、高速鐵路、崇啟大橋、崇海大橋等快速交通優(yōu)勢(shì)，按照加快建設(shè)沿海三市特色產(chǎn)業(yè)體系的總體布局，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新合作，有選擇地承接上海、蘇南等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建成一批合作雙贏的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)沿海三市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和跨越發(fā)展，促進(jìn)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。[12]要進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放與合作水平，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作，在更高層次上承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高沿海三市在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源配置能力。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與蘇北其他地區(qū)的合作，服務(wù)和帶動(dòng)蘇北腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

6.建立健全城市工業(yè)和臨港工業(yè)災(zāi)害防治體系。在沿海三市要實(shí)施“海陸兼顧”的污染物總量控制制度，強(qiáng)化對(duì)沿海重化工業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、入海河口污染排放的在線監(jiān)測(cè)，完善生物多樣性和生態(tài)安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化城市工業(yè)和臨港工業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及海洋災(zāi)害預(yù)警，提高海洋環(huán)境突發(fā)事件的防御和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)工業(yè)災(zāi)害防治和環(huán)境信息披露，健全社會(huì)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)決防止出現(xiàn)安全隱患和工業(yè)危險(xiǎn)源。

四、以低碳化方式推進(jìn)灘涂大開(kāi)發(fā)

灘涂資源是江蘇沿海地區(qū)最重要的資源優(yōu)勢(shì)，選擇合適的區(qū)域進(jìn)行適度圍填開(kāi)發(fā)，將為江蘇沿海地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)提供大規(guī)模的土地后備資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。但是灘涂資源的開(kāi)發(fā)絕不能再采取傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)方式，而必須根據(jù)海域?yàn)┩抠Y源和近岸海洋條件，進(jìn)一步深化研究沿岸海洋物理環(huán)境的變化趨勢(shì)，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙洲總體動(dòng)力格局、不影響深水航道的前提下，依法合理確定圍填的范圍和時(shí)序，堅(jiān)持做到人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)雙贏。

1.堅(jiān)持有序推進(jìn)圍墾開(kāi)發(fā)，防止和避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。沿海三市灘涂資源開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)建國(guó)后五十多年的圍墾實(shí)踐，正在經(jīng)歷著由近到遠(yuǎn)、由淺入深、由易變難的過(guò)程。從岸線平緩的近灘到風(fēng)大浪急的岸外深水區(qū)，圍墾開(kāi)發(fā)的規(guī)模更大，起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)更高，難度和風(fēng)險(xiǎn)也在增加。因此，要把圍墾開(kāi)發(fā)難度和風(fēng)險(xiǎn)降到最小，必須通過(guò)試點(diǎn)和有序推進(jìn)的工程實(shí)踐逐步探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整、完善已有的規(guī)劃方案，以新理念、新模式進(jìn)行科學(xué)有序的圍墾，使造地、造港、造城、造廠、造綠有機(jī)結(jié)合，讓科學(xué)用海、依法用海、綠色用海的要求一一得到落實(shí)。[13]要為岸外輻射沙洲大規(guī)模圍墾探路，包括如何確定圍墾區(qū)域的功能定位、開(kāi)發(fā)利用方向，如何加強(qiáng)圍墾工程對(duì)洋流潮汐、入海河流、基礎(chǔ)設(shè)施、近海物種的影響監(jiān)測(cè)分析等。尤其是沿海的灘涂、濕地和潮間帶是海岸生態(tài)的重要組成部分和重要體現(xiàn)，在沿海開(kāi)發(fā)中要注意保護(hù)，不能過(guò)度開(kāi)發(fā)，要保持平衡，體現(xiàn)低碳化開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和要求?？傊?，有序推進(jìn)圍墾開(kāi)發(fā)，既是一個(gè)時(shí)間概念，更是在圍墾開(kāi)發(fā)中對(duì)海洋環(huán)境、工程施工、生態(tài)保護(hù)平衡等客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)逐步深化的過(guò)程。[14]

2.堅(jiān)持實(shí)施園區(qū)式綜合開(kāi)發(fā)模式，高效利用土地資源。提高灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益多贏的目標(biāo)，是以低碳化方式圍墾開(kāi)發(fā)沿海三市灘涂資源的關(guān)鍵所在?？偨Y(jié)建國(guó)五十多年來(lái)的灘涂圍墾開(kāi)發(fā)實(shí)踐，沿海三市的圍墾開(kāi)發(fā)很大程度上還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式開(kāi)發(fā)利用的階段，同時(shí)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和平衡仍然是一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念和做法，對(duì)江蘇沿海地區(qū)灘涂資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)實(shí)施園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式。[15]其基本思路就是：農(nóng)業(yè)用地實(shí)施成片開(kāi)發(fā)、成片租賃，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化管理，建設(shè)商品糧、鹽土農(nóng)作物、生物質(zhì)能作物和海淡水養(yǎng)殖基地，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把沿海灘涂建設(shè)成為我國(guó)重要的綠色食品基地；建設(shè)用地結(jié)合臨海節(jié)點(diǎn)，合理布局臨港產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)土地集約利用，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益；生態(tài)用地主要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，主要建設(shè)沿海人工濕地、沿海水庫(kù)、沿海防風(fēng)林、護(hù)岸林草等，補(bǔ)充沿海生態(tài)用地，增強(qiáng)調(diào)節(jié)氣候、減緩海洋災(zāi)害影響和凈化環(huán)境的功能。

3.充分利用沿海三市各自的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)圍墾開(kāi)發(fā)生態(tài)效益最大化。沿海三市對(duì)灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用要切實(shí)轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)理念，要從“靠海吃?！钡膫鹘y(tǒng)觀念升華到“養(yǎng)海護(hù)?！钡拈_(kāi)發(fā)理念，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要嚴(yán)格按照國(guó)家和江蘇省有關(guān)規(guī)劃綱要推進(jìn)圍墾開(kāi)發(fā)。江蘇沿海灘涂總面積超過(guò)1000萬(wàn)畝（占全國(guó)總量的25%），根據(jù)國(guó)家和江蘇省有關(guān)規(guī)劃，江蘇沿海灘涂規(guī)劃建設(shè)21個(gè)園區(qū)，分為7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、4個(gè)生態(tài)旅游區(qū)、7個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和3個(gè)綠色城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)。[16]根據(jù)國(guó)家規(guī)劃要求，江蘇灘涂圍墾開(kāi)發(fā)出來(lái)的土地，主要用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)，在總體上按照6：2：2比例進(jìn)行分配。因此，要嚴(yán)格按照國(guó)家和江蘇省的有關(guān)規(guī)劃綱要推進(jìn)圍墾開(kāi)發(fā)，確保圍墾開(kāi)發(fā)出來(lái)的土地主要用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地面積和開(kāi)發(fā)用途，建設(shè)用地將主要用于重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。這既是服從大局和全局的需要，更是確保低碳化圍墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)的底線。同時(shí)，在圍墾開(kāi)發(fā)中要充分發(fā)揮和利用沿海三市各自的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)行錯(cuò)位和差別化圍墾開(kāi)發(fā)，不搞“一刀切”，不實(shí)施同一種開(kāi)發(fā)模式。如鹽城市可以用產(chǎn)業(yè)化的方式大力發(fā)展有機(jī)海水蔬菜、耐鹽水果、耐鹽花卉等特種經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)作物良種繁育等高效鹽土農(nóng)業(yè)。大豐市現(xiàn)在就有5000多畝海水蔬菜俏銷上海、蘇州，為沿海灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用走出了一條新路。南通市則可以大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖基地、海產(chǎn)品加工基地、灘涂觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等高效海洋農(nóng)業(yè)。如海安縣老壩港鎮(zhèn)擁有的海岸線很短，卻有“中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)鰻魚之鄉(xiāng)”、“中國(guó)河豚之鄉(xiāng)”、“中國(guó)漁網(wǎng)之鄉(xiāng)”4頂桂冠。

4.在圍墾開(kāi)發(fā)中要高度重視對(duì)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和沿海灘涂生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。沿海三市是太平洋西海岸最大的濕地，具有珍禽和麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等12大類、92個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)。[17]兩個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)均為聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與自然生物圈”成員單位，生存著1800多種野生動(dòng)植物，其中野生麋鹿已達(dá)1618頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。每年來(lái)這里越冬的丹頂鶴有1000多只，占世界丹頂鶴野生種群的60%以上。世界旅游組織專家認(rèn)為，這里是世界上稀缺和真正具有生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)潛力的旅游資源。因此，必須始終堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在保護(hù)中發(fā)展的方針，優(yōu)化沿海灘涂資源圍墾開(kāi)發(fā)布局和圍墾用地利用方式，對(duì)上述重要生態(tài)功能區(qū)劃定保護(hù)“紅線”，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，禁止一切與保護(hù)無(wú)關(guān)的圍墾開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保上述重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境的生態(tài)安全和稀有的綠色財(cái)富。

5.加大沿海灘涂植樹(shù)造林和濕地保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)沿海灘涂生態(tài)系統(tǒng)的固碳和碳匯吸碳能力。沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)核心目標(biāo)就是為江蘇沿海地區(qū)乃至長(zhǎng)三角地區(qū)可持續(xù)地提供生態(tài)產(chǎn)品。人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。[18]保護(hù)和擴(kuò)大自然界提供生態(tài)產(chǎn)品能力的過(guò)程也是創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)也是發(fā)展。所以，以低碳化方式推進(jìn)灘涂大開(kāi)發(fā)，不僅要從“碳源”上有效遏制、減少排放，還應(yīng)該在碳匯上花力氣、下功夫?！疤荚础笔侵赶虼髿庵嗅尫哦趸嫉倪^(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制；而“碳匯”則是從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。大量的研究成果表明，由于綠色植物通過(guò)光合作用能夠吸收固定大氣中的二氧化碳，因此，在沿海三市的灘涂資源開(kāi)發(fā)中，要采取政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制并行等政策措施，充分利用沿海灘涂資源中土地、濕地開(kāi)發(fā)空間大的自然優(yōu)勢(shì)，加大植樹(shù)造林和濕地保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)，將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)。據(jù)科學(xué)測(cè)定，一畝茂密的森林，一般每天可吸收二氧化碳67公斤，放出氧氣49公斤，可供65人一天的需要。所以，加大沿海三市灘涂資源開(kāi)發(fā)中林地、濕地開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理力度，不斷完善和提高林地、濕地質(zhì)量，鞏固、擴(kuò)大沿海灘涂森林、濕地的碳儲(chǔ)存，有效發(fā)揮沿海灘涂森林、濕地的碳匯潛力，可以大幅度增強(qiáng)沿海三市的碳捕獲、固碳和碳匯吸碳能力，從而為沿海三市實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村的目標(biāo)創(chuàng)造重要的生態(tài)條件。

五、以低碳化方式推進(jìn)城市化建設(shè)

加快連云港、鹽城、南通三個(gè)中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，是推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)盡快形成我國(guó)東部沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和重要的綜合交通樞紐的重大舉措。但是，推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)城市化建設(shè)方式必須防止和避免我國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程中的“高碳化”模式，要以低碳化方式將江蘇沿海地區(qū)的大中小城市建設(shè)成各具特色的現(xiàn)代化沿海城市，尤其是在城市建設(shè)空間中，應(yīng)主要擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施和綠地等空間，嚴(yán)格控制并壓縮工業(yè)空間。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化以低碳化方式做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力的理念，加快提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。城市規(guī)劃是一種土地和空間資源的配置機(jī)制，是政府引導(dǎo)城市發(fā)展的重要規(guī)制手段。規(guī)劃帶來(lái)的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來(lái)的失誤是最大的失誤。過(guò)去是“規(guī)劃缺乏”和“亂規(guī)劃”，現(xiàn)在許多城市則是“規(guī)劃換得太快”和“規(guī)劃過(guò)度”。因此，要進(jìn)一步通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)低碳城市的理念來(lái)修改和完善沿海三個(gè)中心城市2020年、2030年城市總體規(guī)劃，通過(guò)低碳規(guī)劃尋求三個(gè)中心城市發(fā)展的低碳化方向，探索面向未來(lái)可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式。尤其是各類城市的集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要與環(huán)境承載能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。

要以“低排放、高能效、高效率”的低碳化方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、市政公用、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要切實(shí)改變城市水源單一、缺乏儲(chǔ)備水源、導(dǎo)致城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱的狀況，促進(jìn)低碳化的公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，低碳化的生產(chǎn)要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，形成低碳化的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快提升沿海三個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合服務(wù)功能、生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力和在全國(guó)沿海城市中的地位，增強(qiáng)三個(gè)中心城市在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中的輻射帶動(dòng)能力。

2.堅(jiān)持以大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，首先實(shí)現(xiàn)城市碳排放量增速小于城市經(jīng)濟(jì)總量增速的目標(biāo)。[19]城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高耗能、高排放的集中地。[20]沿海三市不可能再延續(xù)發(fā)達(dá)國(guó)家以高能源消費(fèi)為支撐的城市化發(fā)展道路，要向低碳化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放有2/3左右來(lái)自于建筑和交通等公共消費(fèi)領(lǐng)域，而沿海三市與中國(guó)許多城市的情況類似，碳排放70%以上來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。[21]所以，沿海三市建設(shè)低碳城市的發(fā)展路徑，第一位的工作是要加快生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，花大力氣、下大功夫以低碳化方式優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制和下大決心淘汰高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能，著力提高能源、資源的利用效率和碳排放的產(chǎn)出效益，以降低城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放強(qiáng)度為近期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)GDP能源強(qiáng)度的大幅度降低，使沿海三市的碳排放量增速小于城市經(jīng)濟(jì)總量增速。

3.堅(jiān)持政府與企業(yè)、居民三方通力合作，共同參與，充分發(fā)揮政府在公共治理方面的主導(dǎo)作用。建設(shè)低碳城市既不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)行為，也不可能是完全的政府行為，而是政府與企業(yè)、居民三方主體相互影響、相互作用、共同參與的過(guò)程。地方政府是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低碳化最重要的實(shí)施層面，在建設(shè)低碳城市的過(guò)程中主要起到規(guī)劃、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的作用，居民和企業(yè)在建設(shè)低碳城市中也起著十分重要的作用。因此，在大力推進(jìn)沿海三市建設(shè)低碳城市的過(guò)程中，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)和推動(dòng)各類低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場(chǎng)化；另一方面，要充分發(fā)揮地方政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)低碳理念宣傳，提高企業(yè)和居民認(rèn)識(shí)，制定完善的建設(shè)低碳城市的規(guī)劃和法規(guī)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳化的產(chǎn)業(yè)體系，完善低碳化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)引導(dǎo)低碳化生產(chǎn)、生活和消費(fèi)的地方性政策與法規(guī)，加大低碳化管理和執(zhí)法力度，對(duì)節(jié)能者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政策激勵(lì)，對(duì)耗能者實(shí)行強(qiáng)制性懲罰措施。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，有效影響居民消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣，逐步改變城市的消費(fèi)模式和生活方式，促進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳消費(fèi)模式向低碳消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。總之，政府高水平的公共治理能力和良好的公共參與機(jī)制是保障企業(yè)、居民積極參與到低碳城市建設(shè)中的先決條件。離開(kāi)廣大居民的支持，建設(shè)低碳城市很容易成為空談。[22]

4.堅(jiān)持以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心。[23]沿海三市在推進(jìn)低碳城市建設(shè)進(jìn)程中，一方面，要不斷加大創(chuàng)新與應(yīng)用低碳技術(shù)的力度，只有掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，才能在降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重、構(gòu)建低碳化的產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中處于有利地位，特別是提高能源使用效率的節(jié)能技術(shù)和新能源的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，是建設(shè)低碳城市、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排目標(biāo)的技術(shù)基礎(chǔ)；另一方面，建設(shè)低碳城市需要公共治理模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐說(shuō)明，地方政府對(duì)低碳化的認(rèn)識(shí)程度和城市管理的創(chuàng)新力度，決定了低碳化城市建設(shè)的高度，尤其是地方政府對(duì)城市管理體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，在建設(shè)低碳城市中發(fā)揮著重要的推動(dòng)與激勵(lì)作用。

當(dāng)前，要加快建立健全反映環(huán)境成本的各類產(chǎn)品和消費(fèi)品的價(jià)格形成機(jī)制與市場(chǎng)配置機(jī)制，進(jìn)一步探索完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)政策一體化。大力提高清潔能源比重，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度，使能源和水資源消耗以及污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，全部實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理和污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管，建立健全城鄉(xiāng)污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制?？傊挥袌?jiān)持以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以“清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，才能切實(shí)改變現(xiàn)有城市中“垃圾多、綠化不夠、水質(zhì)不好、排水不暢”等突出的生態(tài)問(wèn)題與“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，[24]從而不斷改善和提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

[1]江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].新華日?qǐng)?bào)，2011-02-16（A04）.

[2]胡兆量.低碳化和高端化：北京建設(shè)國(guó)際大都市兩議[J].城市問(wèn)題，2010（3）：2-4.

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[4]夏丹，吉強(qiáng)，吳劍飛.江蘇省沿海開(kāi)發(fā)升為國(guó)家戰(zhàn)略2周年：創(chuàng)建“洼地”崛起示范區(qū)[ED/OL].新華報(bào)業(yè)網(wǎng)，http：//js.xhby.net/system/2011/07/05/011149922_01.shtml，2011-08-07.

[5]、[19]、[21]、[22]、[23]、[24]劉志林，戴亦欣，董長(zhǎng)貴，等.低碳城市理念與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[J].城市發(fā)展研究，2009（6）：1-7.

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[12]國(guó)務(wù)院.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃[ED/OL].中國(guó)網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/policy/txt/2010-06/22/content_203 20273.htm，2011-08-06.

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