我國大糧食安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇

谷亞光

（中國改革報(bào)理論部，北京市 100027）

糧食安全是一個發(fā)展性的概念，糧食安全戰(zhàn)略的宗旨也在不同時代有不同的內(nèi)容。在現(xiàn)階段，我國糧食安全應(yīng)遵循向居民提供“足夠數(shù)量、生產(chǎn)環(huán)保、健康衛(wèi)生、結(jié)構(gòu)合理、營養(yǎng)豐富的食品”的宗旨，在糧食生產(chǎn)過程中，立足本國、放眼世界，以國家安全和社會穩(wěn)定為重，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為重要保障，以向國民提供足夠數(shù)量、營養(yǎng)豐富的食品為主要內(nèi)容，構(gòu)建全局化、系統(tǒng)化、市場化、發(fā)展化、國際化的糧食安全戰(zhàn)略觀。

一、啟用混合型糧食安全模式

我國增加國內(nèi)糧食供給的方法措施歸納起來有三點(diǎn)，一是擴(kuò)大糧食耕種面積，二是增加糧食單產(chǎn)，三是適當(dāng)利用我國其他有利資源轉(zhuǎn)換成為糧食，如發(fā)展白色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)來降低居民對糧食消費(fèi)的壓力，或者改變?nèi)诵蠊布Z的現(xiàn)狀，實(shí)行人畜分糧的戰(zhàn)略等。第三種措施具有相當(dāng)強(qiáng)的可行性和可操作性，是我國目前可即刻啟動的戰(zhàn)略措施，也是解決我國糧食問題的緊迫措施。

1．白色農(nóng)業(yè)工程及糧食安全戰(zhàn)略

2．藍(lán)色農(nóng)業(yè)工程及糧食安全戰(zhàn)略

以日本模式為代表的“向大海要糧”戰(zhàn)略，也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向之一。將海洋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)形象地喻為“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”，其最終目的就是開發(fā)食用蛋白質(zhì)。我國18000公里的海岸線，僅大陸海岸線200米內(nèi)的近?？砷_發(fā)利用的面積至少就有2200萬畝。加快開發(fā)利用淺海、灘涂和內(nèi)陸水面，是我國發(fā)展藍(lán)色農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國1747萬公頃內(nèi)陸水域中，可供養(yǎng)殖的水面675萬公頃，目前利用率僅為69%；可供養(yǎng)魚的稻田670萬公頃，利用率僅為15%；海水可養(yǎng)殖面積260萬公頃，利用率僅為28%。我國政府應(yīng)落實(shí)“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉”的方針，積極擴(kuò)大內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖面積，進(jìn)一步開發(fā)利用淺海灘涂，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，我國水產(chǎn)品總量達(dá)到3200萬噸，人均25公斤。圖1顯示了1998-2006年我國水產(chǎn)品人均占有量增長的情況，由此可見發(fā)展藍(lán)色農(nóng)業(yè)具有極大的空間。①

在積極發(fā)展藍(lán)色農(nóng)業(yè)工程戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，有必要由單純的捕撈業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的具體對策是，抓好資源開發(fā)利用，加強(qiáng)海水和內(nèi)陸河湖的養(yǎng)殖業(yè)以及低洼地、荒灘、荒水、稻田養(yǎng)魚的開發(fā)，還要抓好漁港、良種、原種場治理建設(shè)和病蟲害防治，并開發(fā)外向型漁業(yè)。在此基礎(chǔ)上增加水產(chǎn)品科技含量，是實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展藍(lán)色農(nóng)業(yè)工程的重要保證。

3．綠色農(nóng)業(yè)工程及糧食安全戰(zhàn)略

澳洲綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在我國具有一定的可操作性。中國現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，其中可利用面積3.2億公頃，居世界第三位，若將其中的大部分建設(shè)成人工草場，提高草原畜牧業(yè)集約化水平，就能增加大量的畜產(chǎn)品。中國山區(qū)面積占國土總面積的70%，具有發(fā)展木本食物的良好條件，增加木本食物的前景十分廣闊。實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)工程戰(zhàn)略，依靠良種、科技、灌溉、農(nóng)機(jī)等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在傳統(tǒng)的以水、土為主的種植、養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，制定以微生物農(nóng)業(yè)新資源與海洋生物新資源利用為基本內(nèi)容的營養(yǎng)素戰(zhàn)略，其核心是發(fā)展白色、藍(lán)色與綠色農(nóng)業(yè)，并使之與糧食安全有機(jī)結(jié)合。這一戰(zhàn)略的實(shí)施將使我國糧食戰(zhàn)略由先前的動物、植物資源組成的二維糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整到由動物、植物、微生物資源組成的三維糧食結(jié)構(gòu)；由先前的陸地生物資源利用戰(zhàn)略調(diào)轉(zhuǎn)到陸地、水域并舉的新農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略；由自古以來的“人畜共糧”轉(zhuǎn)向“人畜分糧”的新模式。

通過層次分析法制訂評估指標(biāo)體系，并對各指標(biāo)進(jìn)行評分。從評分結(jié)果來看，本次評分的一級指標(biāo)中得分較低的為“人員消防安全素養(yǎng)”和“建筑防火特性”。與現(xiàn)場調(diào)研的情況相比較，得分情況能夠較為顯著的反映株洲市“三合一”場所聚集區(qū)域消防安全狀況，如人員消防安全意識不高、缺乏防火及疏散逃生能力；“三合一”場所設(shè)置的建筑物防火性能不高，普遍存在防火間距被占用，安全疏散樓梯、安全出口設(shè)置不合理等現(xiàn)象[5]。后期消防安全工作中，可以針對一、二級指標(biāo)評定情況采取對應(yīng)措施。整體而言，層次分析法能夠較好地反映區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，對后期開展行業(yè)性、區(qū)域性消防安全評估工作有一定的借鑒意義。

總之，啟動混合型糧食安全模式，有關(guān)部門應(yīng)該借助于以下模式進(jìn)行創(chuàng)造性的選用。（1）立體型調(diào)整。盡管平面結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)潛力仍然很大，但立體型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢更為明顯。（2）飼料型調(diào)整。從種植業(yè)的糧食—經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)，調(diào)整到糧食—經(jīng)濟(jì)作物—飼料作物的三元結(jié)構(gòu)，這對合理利用自然資源，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益十分有利。（3）反季節(jié)型調(diào)整。如反季節(jié)秋播豌豆示范推廣，或山區(qū)的高山蔬菜、大棚蔬菜栽培等，已取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。（4）品質(zhì)優(yōu)化型調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)、特色與綠色食品的需求愈來愈高，這些農(nóng)產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求，價格比普通農(nóng)產(chǎn)品高得多；隨著農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，專用農(nóng)產(chǎn)品的要求也很嚴(yán)格，如面包小麥和餅干小麥的質(zhì)量要求不同。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高層化與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高級化是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)和要求。

二、適度控制我國工業(yè)用糧戰(zhàn)略

因工業(yè)用糧導(dǎo)致的與人爭糧現(xiàn)象仍在繼續(xù)，對我國糧食安全的沖擊是巨大的，在糧食單產(chǎn)沒有發(fā)生巨大提高的情況下，為確保糧食安全，應(yīng)對工業(yè)用糧加以控制。事實(shí)上，國家有關(guān)政策研究部門也已意識到了工業(yè)用糧與人爭糧問題的嚴(yán)重性，國家糧食局組織有關(guān)學(xué)會、協(xié)會針對有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，2006年9月在大連召開的“加工轉(zhuǎn)化與糧食外運(yùn)——東北地區(qū)糧食物流形式研討會”提出了相關(guān)政策建議。為避免玉米加工項(xiàng)目盲目建設(shè)，促進(jìn)糧油加工能力與糧食供求的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，確保國家糧食安全，國家糧食局及時轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》和《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》兩個文件，要求各地糧食局積極配合，控制規(guī)模，適度發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用；完善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理與核準(zhǔn)。堅(jiān)持“非糧為主，多元發(fā)展”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)生物燃料乙醇試點(diǎn)。

在堅(jiān)持貫徹國家有關(guān)玉米制乙醇工業(yè)適度規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)上，在策略上，應(yīng)開發(fā)非糧食乙醇生產(chǎn)，限制糧食乙醇的生產(chǎn)與開發(fā)。利用高新技術(shù)向生物乙醇生產(chǎn)過渡，啟動用秸稈而非糧食作原料制乙醇科技的研發(fā)和生產(chǎn)，對我國解決玉米緊缺問題是一個關(guān)鍵的突破，也是為我國目前已經(jīng)規(guī)劃投資和啟動的玉米乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目提供一個建設(shè)性的出路。國家要加大開發(fā)非糧食乙醇生產(chǎn)的科技開發(fā)與投入力度，解決資金不足問題。

三、糧食生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新戰(zhàn)略

1.糧食生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新策略

目前我國農(nóng)業(yè)整體科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到48%左右，②一些重大技術(shù)已在國際上形成了競爭優(yōu)勢。我國農(nóng)業(yè)科技在雜交水稻、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雜交油菜等一系列重大核心技術(shù)方面取得重大突破，培育并推廣農(nóng)作物新品種、新組合6000多個，糧、棉、油等主要作物品種在全國范圍內(nèi)更換了5次至6次，每次更換都增產(chǎn)10%以上。除此之外，優(yōu)良品種改良、重大栽培技術(shù)和病蟲害綜合防治等一大批自主創(chuàng)新成果的推廣運(yùn)用，支撐了全國糧食單產(chǎn)由1949年的每畝68.6公斤大幅度提高到2005年的每畝310公斤，糧食總產(chǎn)量從1億噸增加到4.8億噸，到2030年將接近世界發(fā)達(dá)國家水平。

但是我國農(nóng)業(yè)的科技隊(duì)伍不太穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)科技的推廣系統(tǒng)不完善、農(nóng)業(yè)科技投入不足。在糧食生產(chǎn)方面，關(guān)鍵是如何使成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)在糧食生產(chǎn)中得到推廣，使農(nóng)民用得起這些技術(shù)，而且在應(yīng)用中能夠得到有效的技術(shù)支持。如種籽換成良種后，必須有一個試驗(yàn)的過程，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)推廣站先做實(shí)驗(yàn)，而不要把這個風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民來承擔(dān)。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中，必須有效保證科技人員的隊(duì)伍。在農(nóng)村中，實(shí)用性的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才相對短缺，政府有責(zé)任來維持農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，應(yīng)該加大對縣鄉(xiāng)一級的農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的投入，在技術(shù)體系方面做更多的工作。

針對目前各地實(shí)行大糧食戰(zhàn)略過程中存在的技術(shù)創(chuàng)新投資不夠、科技成果轉(zhuǎn)化利用效率較低、適應(yīng)市場變化慢等情況，應(yīng)注重科技發(fā)展的目標(biāo)方向、技術(shù)結(jié)構(gòu)及其技術(shù)的著力點(diǎn)優(yōu)選，如發(fā)展節(jié)水技術(shù)、生物技術(shù)及基因遺傳工程、微生物酶技術(shù)及秸稈高效利用技術(shù)等：應(yīng)通過農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的研究、教育與實(shí)施，進(jìn)一步提高綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色技術(shù)推廣與綠色技術(shù)應(yīng)用的水平，應(yīng)通過政府職能的轉(zhuǎn)換，提高農(nóng)民調(diào)整種、養(yǎng)、加結(jié)構(gòu)的動力、能力與結(jié)合力。

2.糧食生產(chǎn)組織創(chuàng)新策略

首先要從創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織入手，構(gòu)造一個連接農(nóng)民與市場的中介，在農(nóng)民完全自愿加入的原則基礎(chǔ)上，以較少的信息與交易成本，使資本、勞動力等分散的生產(chǎn)要素根據(jù)需要靈活地集中起來，以適應(yīng)大市場的需要。

如我們可以借鑒日本農(nóng)協(xié)（JA）的成功經(jīng)驗(yàn)，形成民間非盈利產(chǎn)業(yè)組織，這個產(chǎn)業(yè)組織可以相對獨(dú)立于政府，但也是政府農(nóng)業(yè)政策的協(xié)助者。這種農(nóng)業(yè)中介組織因地制宜，在政府相關(guān)政策的有效引導(dǎo)下負(fù)責(zé)向擁有分散土地的農(nóng)民提供資金融通、信用服務(wù)、勞動力組合、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)流通、組織資源等幫助，向有需求的農(nóng)民提供指導(dǎo)購銷、儲貸和保險(xiǎn)等服務(wù)，構(gòu)造一條完整的連接勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素通向市場的經(jīng)濟(jì)鏈。在這方面，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的公有制主體性質(zhì)有利于調(diào)動各種生產(chǎn)資源和信息資源，以合理的配置和較低的生產(chǎn)交易成本組織各生產(chǎn)要素，形成具有大市場特點(diǎn)的規(guī)?；?jīng)營。

另外，具有創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，是以市場為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益為中心，以自發(fā)加入新型產(chǎn)業(yè)組織的農(nóng)戶為基礎(chǔ)，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)民自主決策的中間組織紐帶，將農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個有機(jī)的完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。通過新型中介產(chǎn)業(yè)組織的建立，吸引優(yōu)質(zhì)的資本、科技、管理等生產(chǎn)要素，對糧食生產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，形成糧食商品性生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)流，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容、范圍和技術(shù)的低水平徘徊狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)大多數(shù)糧食生產(chǎn)者一盤散沙的分散經(jīng)營劣勢，形成向心力和凝聚力。

新型糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)組織通過市場化的分工與集體化的協(xié)作，以完全自愿方式再一次把農(nóng)戶組織起來，把分散的家庭經(jīng)營納入一個完整的生產(chǎn)經(jīng)營體系，最大限度地發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，將市場和價格風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度，形成自我發(fā)展機(jī)制。根據(jù)我國國情，糧食生產(chǎn)組織創(chuàng)新需要政府加以引導(dǎo)，并予以政策扶持。

四、“藏糧于田”與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略

農(nóng)田是我國食物生產(chǎn)與供給的基本資源依托，它對糧食安全的基礎(chǔ)支柱作用是任何因素也不能替代的，我國幾乎100%的糧食和蛋類仍穩(wěn)定地來自于農(nóng)田，90%左右的肉類來自于農(nóng)區(qū)，即便是實(shí)施耕地資源替代戰(zhàn)略后，農(nóng)田在食物生產(chǎn)和供給中的絕對主體地位也不會改變。目前，由于我國對耕地投入不足，重用地輕養(yǎng)地，導(dǎo)致土地用養(yǎng)失調(diào)，土壤質(zhì)量明顯下降，土地再生產(chǎn)能力持續(xù)降低，耕地養(yǎng)分中的有機(jī)質(zhì)含量很低，平均僅為1.8%，旱地僅為1%左右。我國耕地已患上了嚴(yán)重的“營養(yǎng)不良癥”，導(dǎo)致生產(chǎn)力下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低。

“藏糧于田”戰(zhàn)略是指通過農(nóng)田水、土、氣、生等基本生態(tài)因子的系統(tǒng)保護(hù)與改善，提高以糧食為主體的農(nóng)田農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)生產(chǎn)能力，建立保障我國糧食安全的基礎(chǔ)。“藏糧于田”的實(shí)質(zhì)是改造低產(chǎn)田，提高土壤投入產(chǎn)出比，增強(qiáng)土壤肥力?！安丶Z于田”戰(zhàn)略符合我國國情。一方面，我國農(nóng)業(yè)的基本國情是人多地少，必須走資源節(jié)約與高效化的道路；另一方面，我國是世界第一糧食消費(fèi)大國，綜合國力尚不強(qiáng)，只有提高本國農(nóng)田綜合生產(chǎn)力才是糧食安全的根本保證?！安丶Z于田”戰(zhàn)略的總體思路是：從我國的基本國情與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，遵照糧食經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)原理，以政策為保障，分區(qū)調(diào)研規(guī)劃為基礎(chǔ)，科技先行為支點(diǎn)，系統(tǒng)保育為方略，基本農(nóng)田基礎(chǔ)條件建設(shè)為主體，改良耕地土壤肥力，恢復(fù)耕地高效的生產(chǎn)能力。

我國具有豐富的有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)田傳統(tǒng)保育技術(shù)，半個多世紀(jì)以來，通過稻田肥育、擴(kuò)大農(nóng)田有產(chǎn)灌溉、中低產(chǎn)田改良、大規(guī)模農(nóng)田整地和鹽堿地改良等耕地保育活動，使我國耕地歷經(jīng)數(shù)千年耕種而能維護(hù)“地力常新”。在傳統(tǒng)農(nóng)田生態(tài)保育基礎(chǔ)上，解決問題的路徑在于實(shí)施以下農(nóng)田保育工程。（1）農(nóng)田基本設(shè)施與條件建設(shè)工程。主要內(nèi)容包括農(nóng)田水利設(shè)施配套工程、農(nóng)田整地工程、農(nóng)田林網(wǎng)與道路整修工程等。（2）土壤改良與培肥工程。在加強(qiáng)作物合理布局和水肥精準(zhǔn)化管理的同時，首先重點(diǎn)對基本農(nóng)田中的中低產(chǎn)田進(jìn)行培肥，對次生鹽堿化、酸化、沙化、石漠化土地進(jìn)行改良。（3）農(nóng)田污染預(yù)防與修復(fù)工程。農(nóng)田污染預(yù)防與修復(fù)工程是在土壤徹底普查和土壤修復(fù)技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的生態(tài)建設(shè)工程，其修復(fù)對象是污染農(nóng)田；重點(diǎn)和優(yōu)先區(qū)域是我國集約化農(nóng)業(yè)區(qū)域、城市周邊地區(qū)和工礦區(qū)；依托的技術(shù)是土壤污染攻關(guān)研究成果。在工程布局上，可采用分地域、分階段、分污染類型和分批、分期地進(jìn)行治理。（4）保育性生態(tài)農(nóng)業(yè)示范與推廣工程。在現(xiàn)有的示范中，進(jìn)一步增加農(nóng)田生態(tài)保育的內(nèi)容，主要包括現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖場廢棄物處理工程、水肥藥精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)工程、集約化農(nóng)區(qū)污染源治理工程、重金屬污染降解工程等。

制定科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)、分期地推進(jìn)我國“藏糧于田”和“農(nóng)田生態(tài)保育”戰(zhàn)略，必須注重規(guī)劃與建設(shè)同步進(jìn)行，包括農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系、糧食供需能力、糧食儲備能力和農(nóng)田生態(tài)保育工程等。建議首先從高集約化高污染農(nóng)田的保育起步實(shí)施，同時重點(diǎn)強(qiáng)化我國生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)田保育力度，即采取“治強(qiáng)保弱”的策略。

五、食物質(zhì)檢體系的建立及對策

1.加強(qiáng)糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，繼續(xù)做好糧食品質(zhì)測報(bào)工作

結(jié)合國家糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，重點(diǎn)完善檢驗(yàn)技術(shù)手段，達(dá)到能夠檢驗(yàn)全部糧食質(zhì)量、衛(wèi)生項(xiàng)目、生化項(xiàng)目、無機(jī)毒害項(xiàng)目等的要求。結(jié)合國家現(xiàn)代糧食物流建設(shè)，完成主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，使其具備糧食質(zhì)量、衛(wèi)生、生化檢測的基本要求。

由國家配套支持，解決費(fèi)用來源問題。隨著質(zhì)檢職能的增加和公共服務(wù)范圍的拓展，著力解決好質(zhì)檢站的編制和經(jīng)費(fèi)來源，質(zhì)檢的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算解決。國家七部委發(fā)布的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》明確規(guī)定：“糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查與監(jiān)測，糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)所需費(fèi)用，應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算”。各地糧食行政部門應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，主動同財(cái)政部門協(xié)商，爭取他們的支持和理解，切實(shí)解決好質(zhì)檢站的工作經(jīng)費(fèi)問題，為基層質(zhì)檢站的工作創(chuàng)造基本條件。

繼續(xù)做好糧食品質(zhì)測報(bào)工作，構(gòu)建直接服務(wù)于“三農(nóng)”的公共服務(wù)平臺。規(guī)范樣本和樣本采集體系，做到合理布點(diǎn)、規(guī)范采樣。樣本是測報(bào)的基礎(chǔ)，采集樣本時，既要滿足樣本的全面性，也要考慮樣本的代表性；做好會檢工作，規(guī)范操作，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；做好分析評價工作，以保證測報(bào)結(jié)果的公正性。各地要聘請一些農(nóng)技專家、檢驗(yàn)專家共同組成評審組，在定性定量分析的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)種植的主要品種進(jìn)行評價；及時發(fā)布品質(zhì)信息，積極建立糧食質(zhì)量信息發(fā)布制度，促進(jìn)糧食品種優(yōu)化、品質(zhì)改善和有序流通。

2.認(rèn)真開展原糧衛(wèi)生專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)原糧衛(wèi)生的重點(diǎn)監(jiān)控

加大對原糧衛(wèi)生監(jiān)測、調(diào)查和監(jiān)督的力度，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是要擴(kuò)大原糧衛(wèi)生調(diào)查范圍，增加采樣數(shù)量和檢測項(xiàng)目，規(guī)范采樣布點(diǎn)，加強(qiáng)比對考核。原則上收購環(huán)節(jié)調(diào)查要覆蓋所有基層生產(chǎn)單位，儲存環(huán)節(jié)調(diào)查要覆蓋30%左右的地方儲備糧庫點(diǎn)，以確保調(diào)查評價結(jié)果的客觀性和代表性。二是要建立重點(diǎn)監(jiān)測制度?？紤]年度氣候不同、自然災(zāi)害不一樣以及各地環(huán)境污染情況不盡相同，可以采取重點(diǎn)監(jiān)測，如病蟲害嚴(yán)重的年份，重點(diǎn)監(jiān)測農(nóng)藥殘留；收獲期可重點(diǎn)監(jiān)測真菌毒素，在一些工業(yè)污染嚴(yán)重的地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測重金屬超標(biāo)問題。三是要建立糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理區(qū)域性、大范圍發(fā)生的農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬超標(biāo)等事件。四是要建立信息交流制度。原則上要把原糧衛(wèi)生事故信息傳遞給其他利益相關(guān)方，這也叫“危險(xiǎn)性信息交流”。所謂的利益相關(guān)方，除了政府、專家外，還包括消費(fèi)者、加工企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等。

總之，面對我國糧食安全存在的新層次及新問題，實(shí)施保障糧食安全的新對策，需要采取一系列具體的政策措施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，以較少的信息與交易成本，可提高糧食生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高糧食單產(chǎn)量及總產(chǎn)量，適時緩解我國糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的供需矛盾；推進(jìn)“藏糧于田”戰(zhàn)略，提高以糧食為主體的農(nóng)田農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)生產(chǎn)能力，可形成構(gòu)建我國糧食安全保障的基礎(chǔ)；加強(qiáng)“生態(tài)文明”建設(shè)，對土地進(jìn)行生態(tài)保育，減少水土污染，提高土地肥力，促進(jìn)糧食總量和單產(chǎn)的提升，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義；建立糧食及食物安全指標(biāo)體系，設(shè)置原糧、食品測報(bào)、監(jiān)控及檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，由國家設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，建立檢測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對糧食和食物品質(zhì)的測報(bào)與對原糧衛(wèi)生的專項(xiàng)調(diào)查工作，將使糧食衛(wèi)生安全的信息收集、反饋、預(yù)警和防范相統(tǒng)一，有利于構(gòu)筑糧食品質(zhì)安全的“防火墻”，確保糧食和食物的品質(zhì)安全與國民身心健康。

注釋：

①資料來源于聶振邦主編的《2007年中國糧食發(fā)展報(bào)告》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007年版。

②世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率在60%左右。