吳友石，王振巖，周效凰

(1.張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北張家口075051；2.河北建筑工程學(xué)院，河北張家口075024)

就業(yè)，涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，特別是大學(xué)生就業(yè)，它已成為我國政府解決民生問題面臨的首要問題。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中提出，要“繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位”。由此可見，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題已成為我國各級政府迫切需要解決的重要問題。

大學(xué)畢業(yè)生能否順利就業(yè)，能否為社會創(chuàng)造財富、實現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活、實現(xiàn)自己的人生價值，這關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到大學(xué)生的社會歸屬感和安全感。然而，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已是一個不爭的事實，尤其受國際金融危機(jī)的影響，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。大學(xué)畢業(yè)生們在“在寒冬中堅持，在希望中前行”。盡管社會各界鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的呼聲越來越高，盡管國家、各級地方政府及組織和機(jī)構(gòu)，紛紛出臺對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助的政策、措施，但大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)仍顯困難重重。怎樣看待援助政策下大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個現(xiàn)實問題？如何看待大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時的艱難情形？國家的政策對就業(yè)難有哪些緩解？這是我們要探尋的主要內(nèi)容。

一、多舉措為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供援助

針對當(dāng)前如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，為實現(xiàn)更充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，近年來各地、各級政府堅持實施擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛出臺了各種政策和舉措，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了多渠道、多方面的就業(yè)援助和支持。

(一)實施“崗位拓展計劃”，拓寬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道

通過“崗位拓展計劃”，拓寬大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)的中小企業(yè)就業(yè)的主渠道。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2005年印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的通知?！锻ㄖ分赋?，高校畢業(yè)生的就業(yè)，一方面面臨著很多的實際問題；另一方面，廣大基層，尤其是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)及其它艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)和廣大農(nóng)村仍然存在人才極缺的狀況。引導(dǎo)、鼓勵大學(xué)畢業(yè)生面向邊遠(yuǎn)地區(qū)、面向基層、面向農(nóng)村，不僅有利于大學(xué)生健康成長、調(diào)整和提高基層的人才隊伍結(jié)構(gòu)層次，同時有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，有利于建設(shè)和諧社會和穩(wěn)定社會秩序。許多高校通過組織“讓青春在祖國最需要的地方閃光”系列活動，加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生的思想政治教育，宣傳優(yōu)秀典型和事跡，引導(dǎo)青年大學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀和擇業(yè)觀，要將個人理想與國家、社會的需求緊緊聯(lián)系起來，建立“行行建功，處處立業(yè)”的觀念。

(二)實施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，為大學(xué)畢業(yè)生提供資金援助

各地紛紛出臺政策，對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保等一體化“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。如張家口市委市政府相繼出臺了一系列扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)資金扶持等“一條龍”服務(wù)，建立并完善創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，放寬準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，一元注冊就可領(lǐng)到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，給予稅費(fèi)最大優(yōu)惠。同時，建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”為他們提供創(chuàng)業(yè)平臺。而唐山市以推進(jìn)小額擔(dān)保貸款為抓手，大力實施全民創(chuàng)業(yè)行動，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得明顯成效。截止2010年一季度末，累計發(fā)放小額貸款1.56億元，直接扶持3648人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)21150人。

(三)實施“就業(yè)服務(wù)與援助計劃”，為大學(xué)畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)公共服務(wù)

為大學(xué)畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)公共服務(wù)、舉辦大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月專項活動，實施“就業(yè)服務(wù)與援助計劃”是各級地方政府和各高校就業(yè)援助政策中的一項主要內(nèi)容。僅就河北省來說，高校與各大中小型企業(yè)、用人單位等聯(lián)合，舉辦服務(wù)周期活動。一是千方百計組織用人單位參加各地市人力資源和社會保障部門舉辦的高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘會，進(jìn)一步推動省市大中專院校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以良好的就業(yè)公共服務(wù)為大中專畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。二是舉辦多種形式的人才招聘大會，為畢業(yè)生與用人單位雙向選擇提供現(xiàn)場交流平臺。三是開展宣傳和發(fā)布工作，宣傳有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)方面的新政策、新措施，特別是鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、鼓勵高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍、鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，為促進(jìn)畢業(yè)生順利就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)。四是通過舉辦創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)咨詢會以及網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等方式，幫助高校畢業(yè)生增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力。

(四)實施“村官計劃“等，讓大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)任職鍛煉

“村官選聘計劃”是各地政府實施的一項就業(yè)政策，此計劃每年實施，招募高校的一些畢業(yè)生到本地或異地農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職鍛煉，既解決了一批大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，也為大學(xué)生提供了鍛煉能力、鍛煉水平、提升知識的機(jī)會。以河北省為例，除了“村官計劃”外，還實施了“三支一扶”、“西部志愿者計劃”、“農(nóng)村社區(qū)義務(wù)教育特崗計劃”和“民生工作志愿者計劃”。這些計劃的實施，為一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)、艱苦地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村招募了一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生，作為醫(yī)療、教育、管理的人才儲備，加大了“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃”實施力度，將農(nóng)村的醫(yī)療保健、義務(wù)教育、鄉(xiāng)村管理提升到一個新水平。從2008年到2009年，特設(shè)基層教師崗位計劃由原來的800名擴(kuò)大到4000名，使到基層就業(yè)的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)9000人。

(五)推出“三年百萬見習(xí)計劃”，吸納尚未就業(yè)的畢業(yè)大學(xué)生

2009年國家推出“三年百萬見習(xí)計劃”，這個計劃的內(nèi)容是準(zhǔn)備用三年的時間吸納100萬高校離校以后仍未就業(yè)的畢業(yè)生，幫助他們就業(yè)，以緩解社會的壓力。

(六)征兵政策不斷向大學(xué)生傾斜

從2010年6月起，國家征兵政策開始向大學(xué)畢業(yè)生傾斜，有關(guān)部門就征集高校畢業(yè)生入伍制定了優(yōu)先選拔使用、優(yōu)先考學(xué)升學(xué)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策，讓大學(xué)畢業(yè)生一畢業(yè)就進(jìn)入軍隊這個大熔爐進(jìn)一步鍛煉。這既緩解了社會的壓力，也解決了一部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，同時也滿足了部分大學(xué)畢業(yè)生想成為一名軍人的愿望。

上述這些援助政策和措施為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供了多種渠道和重要保障。想融資，有小額擔(dān)保貸款；想學(xué)習(xí)，有免費(fèi)技能培訓(xùn)；想創(chuàng)業(yè)，有特殊的扶持政策；想當(dāng)兵，國家征兵政策向大學(xué)生傾斜等。這些促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的舉措和援助政策，緩解了就業(yè)的壓力，同時也為大學(xué)生就業(yè)提供了各種機(jī)會。

二、為大學(xué)畢業(yè)生探尋更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的道路

促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，離不開各級政府、高校以及全社會的共同努力。要進(jìn)一步加大力度，多措并舉、多管齊下，在政府的積極援助政策下，形成促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的強(qiáng)大合力，為大學(xué)畢業(yè)生探尋出更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路。

(一)援助政策鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

從每一個成功的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的身上，我們都可以發(fā)現(xiàn)理想、激情和信心這三種特質(zhì)。在他們成功的故事里，不難發(fā)現(xiàn)，在校期間豐富的社會實踐經(jīng)歷為他們?nèi)蘸蟮膭?chuàng)業(yè)奠定了深厚的基礎(chǔ)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，一方面需要大學(xué)生自身的努力，另一方面也得益于高校和各級地方政府及社會有關(guān)部門大力支持和關(guān)注。充分利用政府完善的援助、支持和扶持政策，積極開展針對大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)管理工作，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)之路。

(二)援助政策支持大學(xué)畢業(yè)生走創(chuàng)新之路

創(chuàng)新是一個民族生存和發(fā)展的不竭動力，用好支持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新就業(yè)政策，是實現(xiàn)就業(yè)的制勝法寶。只有獨(dú)辟蹊徑走別人沒有走過的道路，想別人沒有想到的方法，開辟別人沒有開辟的創(chuàng)業(yè)模式，才能走出一片新天地。各級政府除了為大學(xué)畢業(yè)生提供經(jīng)濟(jì)援助、政策支撐外，還應(yīng)想各種辦法為其創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)的平臺和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，不斷激發(fā)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情。特別是通過一些獨(dú)辟蹊徑的創(chuàng)新理念，促使大學(xué)畢業(yè)生贏得更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。只有不斷地創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制，才能為自己找到一條完美的就業(yè)道路。

(三)援助政策提高大學(xué)畢業(yè)生的自身素質(zhì)

大學(xué)畢業(yè)生自身素質(zhì)決定了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的能力和意識，也是大學(xué)畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)的必備因素。塑造和培養(yǎng)良好的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)，是大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的一個必要條件。一方面高校要通過就業(yè)指導(dǎo)課，教育和指導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生們要有積極的態(tài)度和正確的就業(yè)價值觀念 ，在就業(yè)之路上要有堅定的信念，要有承擔(dān)風(fēng)險的意識和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?，要敢于直面?chuàng)業(yè)就業(yè)中出現(xiàn)的各種意想不到的困難和問題；同時還應(yīng)從實踐和實習(xí)方面加強(qiáng)大學(xué)生心理、心態(tài)、身體、思想、行為素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，為大學(xué)畢業(yè)生增強(qiáng)抵抗風(fēng)險的信心和能力、樹立長遠(yuǎn)的創(chuàng)業(yè)理想和信念提供更多的智力支持。

(四)援助政策為大學(xué)畢業(yè)生營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的必備條件之一。除了黨和國家為大學(xué)畢業(yè)生提供的援助政策和扶持政策外，各地方政府和社會有關(guān)部門也要為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造必要的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是各地方政府要為即將畢業(yè)的大學(xué)生制定切合實際的創(chuàng)業(yè)政策，提供及時的就業(yè)信息，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供制度保障；二是各地方政府要為大學(xué)畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)方面提供一定的資金支持。大學(xué)畢業(yè)生在自主創(chuàng)業(yè)中面臨最大的困難就是資金的缺乏，沒有資金的積累和支持，創(chuàng)業(yè)舉步維艱。因此，政府和各有關(guān)部門要廣開渠道，多方面開辟融資門路，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和經(jīng)濟(jì)保障。三是各級政府部門要加強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)水平和能力，快捷及時地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各種就業(yè)的信息和渠道，特別是在大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率，為他們提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，形成全社會都來支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的氛圍。

(五)援助政策要引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)價值觀

除了從經(jīng)濟(jì)上和政策上援助外，還要從思想上和價值觀方面對大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行教育和引導(dǎo)。正確的擇業(yè)理念是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功與否的重要內(nèi)容，各級政府和高校要引導(dǎo)大學(xué)生樹立“先創(chuàng)業(yè)，再就業(yè)”、“重事業(yè)，輕地域”等正確的擇業(yè)觀，自覺地把自己的知識、技能和國家、社會、地區(qū)和企業(yè)的需要結(jié)合起來；要引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生勇于創(chuàng)業(yè)，不要怕失敗，充分利用自己的知識水平和工作能力、走自主創(chuàng)業(yè)的道路，闖出屬于自己的廣闊天地；要引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)價值觀，切不可眼高手低，“只有從基層做起，一點(diǎn)一滴地積累，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”；要引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生勇于探索和實踐，在實踐中塑造、完善自己的人格魅力和職業(yè)素質(zhì)。

總之，就業(yè)是民生之本。黨和國家為解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題已出臺了多項舉措，各級地方政府和各高校也通過完善就業(yè)措施，實施積極的就業(yè)援助政策，為高校畢業(yè)生探尋更多的就業(yè)新途徑。我們相信，在社會各方面積極的援助和關(guān)注下，大學(xué)畢業(yè)生會順利地通過就業(yè)這道“坎”，度過“就業(yè)難”的寒冬，迎來大學(xué)畢業(yè)生希望的“就業(yè)”春天。

(課題組其他人員：閆智敏、張玉蓮、霍占茂、李志誼、王文亮)

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