何樹龍 黃 勇

（哈藥集團制藥總廠，黑龍江，哈爾濱，150008）

談對如何搞好環(huán)境保護問題的探討

何樹龍 黃 勇

（哈藥集團制藥總廠，黑龍江，哈爾濱，150008）

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，越來越多的公司、企業(yè)取得了長足的發(fā)展，但他們在追求經(jīng)利益最大化的過程中往往忽視或者違聻法律的禁止性規(guī)定，對環(huán)境造成了污染或者破壞。

環(huán)境保護

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，越來越多的公司、企業(yè)取得了長足的發(fā)展，但他們在追求經(jīng)利益最大化的過程中往往忽視或者違背法律的禁止性規(guī)定，對環(huán)境造成了污染或者破壞。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢?原因有好多,比如說,一次性塑料杯, 一次性筷子, 一次性塑料袋等等.那么又要怎樣解決這小而嚴重的問題呢?

我國在加強環(huán)境法實施方面的努力，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置，開始將環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境法制建設(shè)的重點；加強環(huán)境法的宣傳教育和人員培訓(xùn)，普及環(huán)境法的知識，提高全社會特別是政府官員和管理人員的環(huán)境法制觀念；強化國家環(huán)境監(jiān)督管理體制的建設(shè)，包括建立健全各級政府環(huán)境管理機構(gòu)、提高環(huán)境管理機關(guān)的級別、加強環(huán)境管理和執(zhí)法隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)；國家環(huán)境管理機關(guān)的管理范圍和管理權(quán)限在擴大，政府各部門有關(guān)環(huán)境保護的職責越來越明確、加強，環(huán)境行政執(zhí)法和司法的能力在增強；在現(xiàn)實生活中，環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系越來越明確，污染源單位的責任和違反環(huán)境法的責任越來越明確、具體，自覺遵守環(huán)境法的程度在提高；環(huán)境法中的確定性、強制性規(guī)范增加，禁止性、處罰性、獎勵性措施增加；環(huán)境保護措施的制度化加強，環(huán)境法律規(guī)定、措施和制度的可操作性增強，環(huán)境執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化、制度化程度增強，環(huán)境執(zhí)法制度日益健全；環(huán)境法制建設(shè)（包括環(huán)境立法和執(zhí)法）和環(huán)境管理的有效協(xié)調(diào)加強，對環(huán)境法的監(jiān)督、檢查加強；成立環(huán)境警察、環(huán)境法庭，切實保障公民和單位享有的提起環(huán)境訴訟的起訴資格，積極開展環(huán)境法訴訟（包括環(huán)境行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟）；加強對環(huán)境糾紛的處理，在處理環(huán)境民事?lián)p害賠償糾紛時，對污染、破壞環(huán)境的行為實行無過失責任原則、因果關(guān)系推定原則、舉證責任轉(zhuǎn)移原則，并實行較長的訴訟時效；在民事訴訟和行政訴訟中，擴大訴訟權(quán)；強化對環(huán)境的刑事法律保護，明確規(guī)定在環(huán)境方面的法人犯罪，嚴厲制裁危險犯，加強對環(huán)境犯罪的打擊；對環(huán)境違法犯罪行為的打擊、處罰程度增強，對環(huán)境違法者實行雙罰、多罰制；等等。

第一，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全環(huán)境友好的決策和制度體系。堅持以人為本，從維護群眾的環(huán)境權(quán)益，改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，制定有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要研究綜合環(huán)境與發(fā)展的國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系；推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護政績考核，克服單純追求GDP的傾向。

第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式。建設(shè)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約其他資源和保護環(huán)境為主要內(nèi)容的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；按照?減量化、再使用、資源化?的原則，以提高資源利用效率、保護環(huán)境為核心，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；積極推行清潔生產(chǎn)，以生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。嚴格環(huán)境準入，提高環(huán)保準入門檻，限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設(shè)項目；實施強制淘汰制度，對技術(shù)落后、浪費資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)實行強制淘汰；實施污染物排放總量控制制度，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放；積極利用經(jīng)濟手段、運用市場機制，鼓勵各行各業(yè)節(jié)約資源、降低污染排放；繼續(xù)推廣各類循環(huán)經(jīng)濟試點示范。

第三，解決突出環(huán)境問題，維護社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。首先要采取最嚴格的措施保護飲用水源，加快重點流域海域的污染防治，力爭取得實質(zhì)性成效；二是在城市化快速發(fā)展過程中，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水、垃圾處理率，積極保護城市區(qū)域天然林草、河湖水系、灘涂濕地等自然遺產(chǎn)；三是加快燃煤電廠脫硫和冶金、有色、化工、建材等行業(yè)的大氣污染治理，提高能源利用效率，大力發(fā)展新能源，減輕酸雨污染和大氣塵污染；四是加強農(nóng)村環(huán)保工作，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式為核心，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，治理養(yǎng)殖業(yè)的面源污染和土壤污染，切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全；五是尊重自然規(guī)律，加強生態(tài)保護，搞好生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，防止新的破壞；六是在核電發(fā)展中，加強環(huán)境安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。

第四，加強環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的國際合作。我國立足于解決好國內(nèi)環(huán)境與發(fā)展問題，繼續(xù)改善13億人民賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，同時，繼續(xù)推進環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作。一方面積極參加氣候變化、生物多樣性保護等環(huán)境公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判，維護國際利益，履行國際義務(wù)，為解決人類面臨的環(huán)境與發(fā)展問題做出貢獻。同時，積極引進先進的技術(shù)和管理方法，促進國內(nèi)環(huán)境保護跨越式發(fā)展；制定突破綠色貿(mào)易壁壘、防止污染轉(zhuǎn)移、有害物種入侵等政策、法律法規(guī)和環(huán)境標準，促進貿(mào)易發(fā)展，保障國家環(huán)境安全。

保護全球環(huán)境，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，需要世界各國共同努力。發(fā)達國家應(yīng)當更加積極主動地承擔環(huán)境保護的責任，增加向發(fā)展中國家提供環(huán)境資金援助，加強環(huán)境技術(shù)和管理經(jīng)驗的國際傳播與合作；降低直至取消因環(huán)境標準過高而形成的貿(mào)易壁壘，促進環(huán)境保護與國際貿(mào)易共同發(fā)展；進一步開放市場，減輕發(fā)展中國家資源、環(huán)境的壓力，促進全球范圍內(nèi)資源的合理利用。發(fā)展中國家也要在加快發(fā)展中積極防治污染，保護生態(tài)。

千年目標能否如期實現(xiàn)將是他們關(guān)注的重要議題，人類為實現(xiàn)共同承諾所做的努力將得到檢驗。我們將繼續(xù)努力，把書面的目標化為具體的行動，承擔我們肩負的歷史責任，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，為人類早日全面實現(xiàn)千年發(fā)展目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出貢獻。我們愿意與世界各國加強合作，攜手共進，共創(chuàng)人類社會的美好未來。

TU109

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1674-3954（2011）02-0155-01