陳 潭

“不差錢”“不高興”“不折騰”*
——“中國模式”的基本經(jīng)驗及其省思

陳 潭

中國“不差錢”的GDP快速增長描繪了令世人矚目的“中國速度”和“中國奇跡”,這是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”迸發(fā)出的巨大財富能量。然而,“中國模式”作為一種典型的外向型模式,其在發(fā)展和前進中因經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的片面性,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距、階層差距、地區(qū)差距、生態(tài)危機、腐敗現(xiàn)象、群體性事件等系列“不高興”的負面后果。“中國模式”的基本經(jīng)驗在于基本擺脫了過去“大躍進”和“文革”等國家運動式治理的經(jīng)驗教訓(xùn),采取了走向“不折騰”的制度化治理方式,這成為維持和推動“中國模式”不斷趨于完善的必然之路。

中國模式;中國問題;中國經(jīng)驗

2004年5月,美國高盛公司高級顧問喬舒亞·庫珀·雷默提出了“北京共識”的觀點,一場以“中國經(jīng)驗”、“中國模式”、“中國道路”為關(guān)鍵詞的大討論在國際社會迅速傳播開來。獨特的現(xiàn)代化戰(zhàn)略和改革開放政策創(chuàng)造的經(jīng)濟高速增長讓“誰來養(yǎng)活中國”、“中國未來不確定”、“中國崩潰論”等悲觀論調(diào)成為了過眼煙云。作為“中國模式”的創(chuàng)造者,中國人自己既不能妄自菲薄,更不能盲目樂觀。2009年適逢共和國60周年慶典,春晚小品“不差錢”、暢銷著作《中國不高興》和領(lǐng)導(dǎo)話語“不折騰”構(gòu)成了一道中國政治語言學(xué)的亮麗風景線:“不差錢”的GDP和中國經(jīng)濟成長描繪了令世人矚目的“中國速度”和“中國奇跡”,是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”迸發(fā)的巨大財富能量;“不高興”不僅僅是尋求大國成長中的話語權(quán)和民族責任感,而是對“發(fā)展中的問題”和“前進中的問題”的自覺認識;“不折騰”既是對現(xiàn)有發(fā)展路徑與秩序的經(jīng)驗總結(jié),也是對未來中國的政治期待。

一、“不差錢”的“中國模式”

從公元元年到18世紀,中國一直是經(jīng)濟最為強盛的國家之一,占世界經(jīng)濟總量的比重未曾低于20%,1820年更達到歷史最高峰32.9%,而在1870年則降至17.2%,1913年降至8.9%,1950年降至4.5%。中國在1950年開始正式發(fā)動工業(yè)化和現(xiàn)代化,抑制了占世界經(jīng)濟總量比重繼續(xù)下降的趨勢,在1978年達到5%,1978年以后中國GDP占世界總量比重迅速上升,由1978年的5%上升為1995年的10.7%。

2010年8月16日日本內(nèi)閣府公布的數(shù)據(jù)顯示,二季度日本實際國內(nèi)生產(chǎn)總值按美元計算為1.28萬億美元,環(huán)比增長0.1%,按年率計算增長0.4%,弱于預(yù)期。從經(jīng)濟總量來看,日本第二季度的GDP總值為1.28萬億美元,而中國此前公布的二季度GDP為1.33萬億美元,已經(jīng)在當季超過日本成為世界第二。另據(jù)Maddison的測算,中國GDP占世界總量的比重在2020年將達到20%,在此后的時期中將位居世界首位[1]。

改革以前,中國的經(jīng)濟模式基本上是“斯大林模式”或“蘇聯(lián)模式”,政府實行高度集中統(tǒng)一管理的計劃經(jīng)濟體制,形成了較先進的工業(yè)和城市與極為落后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并存的典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。盡管中國形成了比較完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系,打下了比較好的重工業(yè)基礎(chǔ),為改革開放后輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件,但也形成了消耗高、浪費大、質(zhì)量差、效益低的“短缺經(jīng)濟”,廣大人民群眾的生活水平?jīng)]有得到應(yīng)有的提高,落后的生產(chǎn)力與日益增長的物質(zhì)文化生活需要之間的矛盾日益突出。加上“文革”的政治動亂,使中國經(jīng)濟走到崩潰的邊緣。

“中國模式”實質(zhì)上就是中國作為一個發(fā)展中國家在全球化背景下實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇,它是中國在改革開放過程中逐漸發(fā)展起來的一整套應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式。從西方傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)來看,中國“落后”的制度環(huán)境與其驚人的經(jīng)濟成就形成了不可思議的巨大反差[2](P8),這就是“中國之謎”和“中國奇跡”。然而,令他們想不到的正是“中國特色”的政治體制和比較優(yōu)勢成為了“中國模式”的第一推動力和不可或缺的基本內(nèi)涵。

毫無疑問,“中國模式”是基于“中國特色”的“中國經(jīng)驗”和“中國道路”。從歷時性來看,從改革前的“蘇聯(lián)模式”走向改革以來的“中國模式”標志著社會主義計劃經(jīng)濟體制的瓦解和市場經(jīng)濟體制的確立與深化,國家工業(yè)化偏向性發(fā)展正式進入多元現(xiàn)代化階段,也標志著單一的中央集權(quán)體制走向了中央集權(quán)和地方分權(quán)融合的非聯(lián)邦制化的政治現(xiàn)代化過程。另一方面,從共時性來看,依賴政府“看得見的手”的強勢產(chǎn)業(yè)政策的“東京共識”和依靠市場“看不見的手”的新自由主義政策試圖拯救拉美債務(wù)危機的“華盛頓共識”是不可能指引“北京共識”的[3]。只有汲取“華盛頓共識”和“東京共識”西藥療法的經(jīng)驗,技巧性地處理政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)關(guān)系的中藥式處方,才能找尋到“北京共識”或“中國模式”的新政治經(jīng)濟學(xué)奧妙。

“中國模式”的成功是政黨主導(dǎo)型改革的典范,是在自我系統(tǒng)內(nèi)部尋求有效改革手段的激勵過程。匈牙利學(xué)者喬納蒂建構(gòu)的互動式政黨-國家(IPS,Interactive Party2State)模型,以羅馬尼亞、匈牙利和中國為例對改革戰(zhàn)略和改革績效進行了共性和個性方面的比較,高度評價了中國的改革開放。政黨科層、國家科層、國有經(jīng)濟以及結(jié)構(gòu)內(nèi)可供攫取和分配的資源,政黨科層和國家科層(包括經(jīng)濟)之間的互聯(lián)線,可用于更深地融入該結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性反饋,是決定政黨-國家結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成要素,他們良性的互動形成中央與地方以及政黨、政府、市場、企業(yè)的政治理性[4](P17)。

二、“不高興”的“中國問題”

由于中國和發(fā)展中國家的強勢崛起,世界格局由“單極”、“兩極”走向“多極”,因而要求在世界政治舞臺上有更大的話語權(quán)和平等地位,這是美國和西方主導(dǎo)的全球化始料未及的。西方主要國家挑唆中國與周邊國家關(guān)系,從過去的“中國崩潰論”轉(zhuǎn)而鼓吹“中國威脅論”,將領(lǐng)土紛爭國際化,形成對中國的C型包圍圈,使中國處于一種極為不利和孤立的國際環(huán)境。這是“中國不高興”面臨的主要外部挑戰(zhàn)。

盡管中國的GDP在2010年第二季度世界排名第二,但從人均GDP這個更具價值的指標來看,中國還遠落后于發(fā)達國家水平。國際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2009年中國人均GDP是3566美元,排名世界第99位。而日本排名世界第16位,人均GDP為39573美元,是中國的10倍以上。按照世界人均GDP8000美元來衡量,中國還只有世界平均水平的45%,與柬埔寨和危地馬拉等國家為伍。由此,美國康奈爾大學(xué)埃斯瓦爾·普拉薩德教授說:“一個相對其它發(fā)達國家尚處于這樣一種相對發(fā)展水平的經(jīng)濟體,卻在世界貿(mào)易、全球金融和對世界經(jīng)濟總體貢獻方面,發(fā)揮了如此巨大的作用,對此我再想不出其它的例子?！眰鹘y(tǒng)基金會的貿(mào)易專家德里克·西瑟斯說:“中國說‘我們還不富裕,我們必須解決這個問題’,是公平的”。

顯然,“中國模式”是一種典型的外向型模式,它受制于以美國為主導(dǎo)的西方跨國公司和全球公司的全球經(jīng)濟體系,成為全球資源配置結(jié)構(gòu)中的一個廉價生產(chǎn)基地。由于大量西方資本和技術(shù)的涌入,致使中國成為“世界工廠”和全球最大的外貿(mào)出口國。另一方面,由于中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的片面性,因而出現(xiàn)了“不高興”的負面后果:自主創(chuàng)新動力不足,技術(shù)進步不快;資源短缺,環(huán)境污染,壓力加大;貿(mào)易摩擦不斷,出口受阻;工業(yè)、城市、東部地區(qū)發(fā)展快,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、中西部發(fā)展滯后,“三農(nóng)”問題嚴重,城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距擴大;收入差距擴大,發(fā)展成果分享不均;公共品供給不足,看病難、買房難、上學(xué)難、就業(yè)難,生產(chǎn)安全和社會治安問題比較嚴重;農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工等弱勢群體問題比較突出;民主、法制不健全,誠信缺失、道德失范明顯,政府有些不該管的事仍然還在管,有些該管的事又沒有管好,腐敗現(xiàn)象也比較嚴重?？傮w看來,中國當前發(fā)展和前進中“不高興”的問題可概述為六大方面。

11城鄉(xiāng)差距。來自2009年中國農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書指出,目前中國農(nóng)村居民生活消費水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年,并且城鄉(xiāng)居民生活消費水平差距一直處于擴大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費支出比從1978年的2.68:1擴大到了2008年的3107:1。2008年,農(nóng)村居民人均生活消費支出為3661元,城鎮(zhèn)居民該項支出則為11243元。中國農(nóng)村消費當前仍處于相對較低的水平,主要耐用品消費擁有量偏低。2007年,每百戶農(nóng)村居民擁有的洗衣機、移動電話量不足城鎮(zhèn)居民的一半。農(nóng)村居民的衣著消費也偏低, 2008年其人均衣著消費支出為212元,不足城鎮(zhèn)居民的兩成。此外,農(nóng)村居民住房條件也有待改善,近千萬農(nóng)村住戶人均居住面積不足10平方米。

21階層差距。按國際上通常衡量收入差距的標準,中國基尼系數(shù)在2000年就超過了0.40的警戒線,目前已經(jīng)達到了0.47。國家發(fā)展改革委《2006年中國居民收入分配年度報告》顯示, 2000年至2002年,城鎮(zhèn)居民中10%最高收入組與10%最低收入組的收入之比從4.6倍上升到9.2倍。中國勞動學(xué)會去年公布的數(shù)據(jù)顯示, 2002年至2006年,全國在崗職工工資連續(xù)4年兩位數(shù)增長,但不同行業(yè)之間收入差距不盡合理, 2000年行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍,2005年增加到4.88倍。壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)之間的收入差距過大,根據(jù)2009年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),中國證券業(yè)的工資水平比職工平均工資高6倍左右,收入最高和最低行業(yè)的差距達11倍。

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理工作，需要合理規(guī)劃。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工時，需要各個施工部門相互配合，保障施工工作具有連續(xù)性。施工管理工作也應(yīng)從各個部分進行針對性地規(guī)劃設(shè)計。在施工之前，管理人員可以與工程設(shè)計人員討論施工工作中存在的風險。在構(gòu)建預(yù)防管理措施之后，劃分管理區(qū)域，重點對可能出現(xiàn)的風險進行管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理效果。其次，在按照施工設(shè)計構(gòu)建管理制度時，為了提高各個部分管理工作的連接性，需要定期開展施工管理會議?？偨Y(jié)施工管理情況，分析相關(guān)的管理措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理水平。

31地區(qū)差距。東、中、西和東北四大區(qū)域是我國區(qū)域的總體劃分,也是區(qū)域政策的作用對象,由于四大區(qū)域之間在自然、地理及經(jīng)濟等多方面存在顯著差異,其經(jīng)濟發(fā)展水平也有著較大的差別。1990年以前,東北地區(qū)的人均GDP水平高于東部地區(qū),但1978年～1990年東北地區(qū)相對于東部地區(qū)的人均GDP水平不斷降低,中部和西部地區(qū)相對于東部的人均GDP水平也略有下降。1990年～2000年,東部地區(qū)相對于其他地區(qū)的差距明顯擴大,1990年東北、中部、西部地區(qū)人均GDP水平分別相當于東部的1.01、0.57和0.53,到2000年分別為0.76、0.45和0.40,相對于東部地區(qū)的人均GDP水平有顯著降低。同時,東部地區(qū)內(nèi)部的差距所占比重也較大,以江蘇省為例, 2005年江蘇省發(fā)展水平最高的昆山市人均GDP為113025元,而最低的灌云縣只有4379元,前者是后者的25.8倍[5]。

41生態(tài)危機。世界銀行的資料顯示,中國的環(huán)境污染十分嚴重,全球20個污染最嚴重的城市中,中國占了16個。中國的水質(zhì)也在不斷惡化, 90%的河流呈現(xiàn)嚴重污染現(xiàn)象,62%的河水不適宜魚類生存。目前我國六百座城市中,四百多個城市供水不足,其中嚴重缺水城市一百一十個,城市年缺水總量達六十億立方米。主要城市中將近一半城市的飲用水不合格,三億多農(nóng)村人口面臨飲水不安全問題。近年來我國發(fā)生的水污染、空氣污染、土地污染、氣候異常等事件,已經(jīng)嚴重影響了居民的生命健康。

51腐敗現(xiàn)象。腐敗即權(quán)力尋租,是權(quán)力和金錢的交換,或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。近年來,“中國式腐敗”呈現(xiàn)出三大變化:在形態(tài)上,由實物形態(tài)向貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變,貨幣形態(tài)又向虛擬貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變;在領(lǐng)域上,由消費資料領(lǐng)域向生產(chǎn)資料領(lǐng)域轉(zhuǎn)變;在環(huán)節(jié)上,由商品流通環(huán)節(jié)進入到權(quán)力流通環(huán)節(jié)[6]。當前,腐敗的集團化、高端化、部門化、年輕化、大額化、家族化、隱秘化、智能化、跨國化的趨勢明顯,已經(jīng)嚴重地損害黨的執(zhí)政形象,對人民群眾利益造成重大損失。腐敗已經(jīng)成為了“國家最大的敵人”。

61群體性事件。近年來群體性事件發(fā)生的數(shù)量不斷攀升,從1993年到2006年,群體性事件從8709起到了9萬起,2007年、2008年、2009年都超過了9萬起[7]。群體性事件因為人民內(nèi)部矛盾或人民內(nèi)部矛盾處理不當而積累和激發(fā),是由部分公眾參與,有一定組織和目的,采取圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等方式并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使一定范圍內(nèi)陷入一定強度對峙狀態(tài)的破壞性行為。由于一些地方在經(jīng)濟發(fā)展中不注重科學(xué)發(fā)展觀,單純地追求GDP,損害了群眾的利益,也由于一些地方干部的腐敗行為,因而在土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)的處置等方面均容易引發(fā)群體性事件。

三、“不折騰”的“中國經(jīng)驗”

“中國模式”的基本經(jīng)驗在于基本擺脫了過去“大躍進”和“文革”等國家運動式治理的經(jīng)驗教訓(xùn),采取了走向“不折騰”的制度化治理方式。中國社會轉(zhuǎn)型最重要的特征和最深刻的意義在于,把市場化、工業(yè)化和社會主義制度的改革三重重大的社會轉(zhuǎn)型濃縮在了同一個歷史時代,在工業(yè)化與社會主義憲法制度雙重約束下推進市場化[8]。

眾所周知,任何一個國家的發(fā)展都無法擺脫本國的歷史、傳統(tǒng)和環(huán)境,這是制度慣性和路徑依賴的必然。因而,“中國模式”的形成離不開政策學(xué)習(xí)、政策試錯和政策創(chuàng)新。制度創(chuàng)新本質(zhì)上是一個不斷學(xué)習(xí)的動態(tài)的政策過程,通過學(xué)習(xí)不斷地發(fā)現(xiàn)和更正政策制定、執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的問題,許多重要的改革和轉(zhuǎn)型過程是通過學(xué)習(xí)、試驗并采納變通的方式實現(xiàn)的。在變通的過程中,特別是在開始的階段,新的體制因素往往是以非正式的方式出現(xiàn)并傳播的,而非正式體制的生長和發(fā)育往往發(fā)生在體制運作的過程當中。

“不折騰”的“中國模式”沒有走極端、搞單一化,而是實行多元化、多樣化、混合化?！爸袊Ｊ健钡捏w制轉(zhuǎn)換沒有采取激進式的“休克療法”,而是漸進式的“摸著石頭過河”,先易后難,先試驗后推廣,重點突破與整體推進相結(jié)合,“雙軌”過渡,積極穩(wěn)妥,循序漸進,這樣阻力更小、成本更低。這種“不折騰”的漸進改革的重要意義在于第一項改革產(chǎn)生的動力效應(yīng)提出的改革順序問題。正確的改革順序,有助于產(chǎn)生改革的利益支持者,并有助于推動改革[9](P45)。

另一方面,改革以來,單一制而非聯(lián)邦制的體制變革造就了“政治集權(quán)下的地方經(jīng)濟分權(quán)制”[2](P8)。各級地方政府深刻地參與改革和經(jīng)濟發(fā)展,而中央政府通過“兩稅制”、GDP、人事制度對地方進行控制和激勵。上級政府的行政發(fā)包、財政分成、量化考核、績效排名等政績因素在官員晉升中起著決定性的作用。晉升錦標賽作為中國政府官員的激勵模式,它也成為了“中國模式”的重要根源。通過地方分權(quán)、官員競爭和財政分成建構(gòu)的高度市場化的激勵方式是中國地方政府治理最突出的特征,體現(xiàn)了“縱向發(fā)包”和“橫向競爭”的高度統(tǒng)一[10](P2242225)。

總之,中國發(fā)展的“不折騰”是正確處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系:發(fā)展是目的,是硬道理,是第一要務(wù);改革是手段,是動力;穩(wěn)定是前提,是必備條件,三者相互依存,互為條件;改革和穩(wěn)定為發(fā)展服務(wù),發(fā)展能夠促進改革和穩(wěn)定,改革必須帶來發(fā)展,使盡可能多的人受益。同時,科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的智力支持和技術(shù)支撐,也成為一個國家擺脫“折騰”的必由之路。世界近現(xiàn)代歷史顯示,大國的崛起必須建立在科技和產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)上,英國因搶占了以蒸汽機為代表的科技革命從而成為“世界工廠”和全球經(jīng)濟體系的主導(dǎo)者,美國搶占了以電器和電腦為代表的科技革命取代了英國領(lǐng)先地位而得以繼續(xù)保持發(fā)展活力。

然而,中國模式的“諾斯悖論”不容小視。雖然中國經(jīng)濟總量和GDP增長仍然呈現(xiàn)遞增勢頭,但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在著諸多積弊和不合理的現(xiàn)象,資本和人才流失會進一步加劇。改革極大地釋放了社會的熱情和能量,加大了資本、技術(shù)、勞動力等要素的流動,但改革的政策效應(yīng)遞減趨勢明顯。產(chǎn)品和技術(shù)的升級換代動力趨強,但創(chuàng)新動力不足、技術(shù)進步不快。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,政府職能轉(zhuǎn)變基本到位,但經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要進一步加強。體制活力不斷釋放,經(jīng)濟關(guān)系逐步得到理順,但生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系(特別是勞資關(guān)系)所出現(xiàn)的問題將會越來越突出。

我們看到,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距三大“中國差距”明顯,看病難、買房難、就業(yè)難嚴重,腐敗現(xiàn)象、生態(tài)災(zāi)難、勞資沖突、社會治安等還在一定程度上威脅著中國的政治安全。人民日益增長的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不充分、不均等、不便利之間的矛盾越來越突出,成為當下和以后中國社會的主要矛盾?！皩Ω母飳嵭懈母铩钡囊笮枰?gòu)改革的再生產(chǎn)機制,中國改革的協(xié)商機制、補償機制、糾錯機制和法治機制建設(shè)以及促進社會公平正義、走向“不折騰”的制度建設(shè),必將成為維持和推動“中國模式”的必然之路。

[1]二季度中國GDP超日本躋身全球第二[N].京華時報,2010-08-17.

[2]許成鋼.政治集權(quán)下的地方經(jīng)濟分權(quán)與中國改革[M]//吳敬璉.比較(第36輯).北京:中信出版社,2008.

[3]陳彩虹.從“共識”到“中國經(jīng)驗”[J].讀書,2010,(8).

[4][匈牙利]瑪利亞·喬納蒂.自我耗竭式演進:政黨-國家體制的模型與驗證[M].北京:中央編譯出版社,2008.

[5]李善同,許召元.析中國區(qū)域差距的現(xiàn)狀與趨勢[DB/ OL].[2010211220].http://www.studa.net/jingji/ 081002/10371486.html.2008.

[6]辛 宇.反腐敗的沉思與啟示[J].南風窗,2008,(26).

[7]翁小筑1群體性事件上升到每年9萬起[N]1羊城晚報,20102022271

[8]張 宇.過渡政治經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2001.

[9][比利時]熱若爾羅蘭.轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟學(xué):政治、市場和企業(yè)[M]//吳敬璉.比較(第3輯).北京:中信出版社,2002.

[10]周黎安.轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵與治理[M].上海:上海人民出版社,2008.

責任編輯:倪明勝

D616

A

1008-410X(2011)03-0033-04

2011-01-25

陳 潭(1969-),湖南常寧人,廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授,中南大學(xué)政治學(xué)院博士生導(dǎo)師,博士;廣州510006

*本文為教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”(批準號NCET-07-0858)與教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“加強和改進社會管理研究”(批準號07JZD0026)的階段性研究成果。