文/杜曉春 于干千

深化“兩大體系”改革促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

文/杜曉春 于干千

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。在國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見中專門提出了積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略?！按罅Πl(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。”“加快實(shí)施千鄉(xiāng)萬村市場工程。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用?！辈浑y看出，就農(nóng)村服務(wù)業(yè)而言，商品流通體系和金融體系是最為重要的兩大部分。因此，我們應(yīng)該也必須把這兩大體系作為加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)。

以供銷合作社為依托編織流通新網(wǎng)絡(luò)

“我們要千方百計(jì)找出一條針對農(nóng)村市場的商品流通渠道。而傳統(tǒng)的供銷合作社無論是從流通主體的力量來看，還是經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)來看，都是實(shí)力最強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)最大的。”

我國農(nóng)村人口占全國人口的70%，但鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額占全國消費(fèi)品零售額的比重僅為43%。在導(dǎo)致農(nóng)村市場增長較慢的諸多因素中，農(nóng)村銷售渠道的不暢通是一個(gè)主要原因。雖然我們有龐大的農(nóng)村消費(fèi)群體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)群體，但是沒有一個(gè)先進(jìn)的流通業(yè)態(tài)。在這對矛盾中，顯然是后者表現(xiàn)地更為明顯。因此我們要千方百計(jì)找出一條針對農(nóng)村市場的商品流通渠道。而傳統(tǒng)的供銷合作社無論從流通主體的力量來看，還是經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)來看，都是實(shí)力最強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)最大的。

供銷合作社是建國初期由農(nóng)民集資辦起來的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)時(shí)，國營企業(yè)沒有能力深入到農(nóng)村，農(nóng)村商品流通領(lǐng)域大部分被私營商業(yè)控制，商業(yè)盤剝嚴(yán)重，物資交流不暢通，市場物價(jià)不穩(wěn)定。在這種情況下，廣大的農(nóng)民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以入股集資的方式，建立起供銷合作社，它很快成為農(nóng)村商業(yè)的主要形式。供銷合作社歷史上曾為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供過多種服務(wù)，對鞏固新中國國家政權(quán)做過較大的貢獻(xiàn)。但是改革開放以來，特別是我國開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制以來，農(nóng)民、集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)相繼進(jìn)入流通領(lǐng)域，多渠道流通體制開始確立，這使得供銷合作社在農(nóng)村一統(tǒng)天下的局面不復(fù)存在。供銷合作社經(jīng)營規(guī)模萎縮，經(jīng)濟(jì)狀況惡化，基層社虧損嚴(yán)重，有的村莊已經(jīng)沒有了供銷合作社。

雖然農(nóng)村供銷合作社發(fā)展得不理想，可是它龐大的流通網(wǎng)絡(luò)卻保存了下來。截至2008年底，全國供銷合作社系統(tǒng)連鎖、配送企業(yè)達(dá)4500家，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)54萬個(gè)，其中日用品連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)28.63萬個(gè)，覆蓋面占全國行政村總數(shù)的40%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖、配送經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)18.87萬個(gè)。為了把農(nóng)村流通體系建設(shè)好，我們應(yīng)該向強(qiáng)大的供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源注入新的思維、發(fā)展新的模式，編織一張具有活力、真正能為農(nóng)村商品流通做出貢獻(xiàn)的新網(wǎng)。編織這張新網(wǎng)必須以法律作保障，市場化運(yùn)作做驅(qū)動，在充分整合資源、更新觀念的基礎(chǔ)上，依法辦社，開放辦社，專業(yè)辦社。

依法辦社。中國供銷合作社是以農(nóng)民社員為主體的集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織。這里面明確了四層含義：第一，供銷合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織；第二，供銷合作社是一個(gè)合作制的經(jīng)濟(jì)組織；第三，供銷合作社是一個(gè)集體所有制性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織；第四，供銷合作社是一個(gè)以農(nóng)民社員為主體的集體所有制性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織。但是直到目前為止，并未出臺相關(guān)法律明確合作社的法人地位，因此建議出臺相關(guān)法律或地方性法規(guī)，以保護(hù)和規(guī)范合作社在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和行為。

開放辦社。供銷合作社應(yīng)主動出擊，尋求有實(shí)力的商貿(mào)公司合作。將對方完善的配送體系、規(guī)范的管理制度、豐富的貨物資源和供銷社龐大的網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行整合，合作辦社，建立日用消費(fèi)品連鎖化、農(nóng)副產(chǎn)品購銷一體化的新型農(nóng)商貿(mào)企業(yè)。

專業(yè)辦社。以供銷合作社為依托，圍繞某一產(chǎn)品（或某一產(chǎn)業(yè)），以農(nóng)民為主體，按照自愿組合、民主管理、互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建立自主經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的各種專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織。以不斷滿足農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的各種需求，細(xì)化和完善農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系。

以農(nóng)村信用合作社為基礎(chǔ)拓展金融服務(wù)新體系

“可以利用農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，發(fā)展以農(nóng)村信用社作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入股、民間資本參與入股的村鎮(zhèn)銀行?！?/p>

農(nóng)村金融服務(wù)體系是農(nóng)村服務(wù)業(yè)的又一重要組成部分。從中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村開始到黨的十七屆三中全會，關(guān)于農(nóng)村金融市場和金融服務(wù)體系的問題越來越引起有關(guān)部門的注意。

農(nóng)村信用合作社是由農(nóng)民入股，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的地方性金融組織，它的服務(wù)對象是農(nóng)民，服務(wù)區(qū)域在農(nóng)村，服務(wù)目標(biāo)是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。但是，就現(xiàn)實(shí)情況而言，農(nóng)村信用社明顯缺乏合作性質(zhì)，合作社的互助共濟(jì)性正在淡化，“官辦”色彩濃厚，農(nóng)民缺乏入社的積極性，農(nóng)民也很少是信用社的社員，信用社的民主管理更是形同虛設(shè)。另外，自負(fù)盈虧、追求自身利益最大化的企業(yè)化運(yùn)作，必然使得資金向收益較高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)業(yè)部門流動；同時(shí)出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮，信用社一般會要求貸款人有相當(dāng)?shù)呢?cái)物作為抵押和擔(dān)保，而這些往往是農(nóng)民所無法提供的。這樣，真正需要資金貸款的農(nóng)戶難以得到金融支持，農(nóng)村信用社離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)。

2003年6月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》。文件指出：“深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，關(guān)系到農(nóng)村信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的重要性和緊迫性，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！钡侥壳盀橹梗r(nóng)村信用社情況并沒有多大改觀。

直到2006年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎頒給了孟加拉經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤努斯，尤努斯和他的鄉(xiāng)村銀行模式引起了人們的高度關(guān)注。同年12月20日，銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，放開準(zhǔn)入資本范圍，鼓勵各類資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行。首批試點(diǎn)選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6省（區(qū)）的農(nóng)村地區(qū)開展。2007年，銀監(jiān)會擴(kuò)大調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)范圍，將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到31個(gè)省市區(qū)，目標(biāo)是2000家。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)，截至2009年3月末，全國已有97家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，實(shí)現(xiàn)有效貸款40多億元，其中支持農(nóng)戶和農(nóng)民的貸款占到60%以上。

村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)銀行最大的特點(diǎn)是扎根于農(nóng)村，主要服務(wù)三農(nóng)，為農(nóng)民提供無抵押的小額信貸。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會印發(fā)的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》的通知中規(guī)定：村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%。這樣，就給了我們一種新的思維：可以利用農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)多覆蓋面廣的特點(diǎn)，發(fā)展以農(nóng)村信用社作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入股、民間資本參與入股的村鎮(zhèn)銀行。這種模式的農(nóng)村銀行，既實(shí)現(xiàn)了盈利，又承擔(dān)了服務(wù)三農(nóng)的責(zé)任；既有正規(guī)的金融組織——信用社的依托，可以增強(qiáng)農(nóng)民存款的信心，又有民間資本的介入和操作，使農(nóng)民消除了貸款是政府的“救濟(jì)”，不用還錢的錯(cuò)誤認(rèn)識，避免造成小額貸款的壞賬率升高，甚至使小額貸款方式失敗。

相信村鎮(zhèn)銀行這種特別的小額貸款的金融服務(wù)一定會帶給農(nóng)村金融體系新的活力，解決農(nóng)民融資難問題。而農(nóng)村商品流通體系的完善和農(nóng)村金融體系的拓展也必將成為農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重要推手。

（作者單位：杜曉春，現(xiàn)系云南財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在讀碩士研究生；于干千，現(xiàn)系云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長。）