四點齊發(fā)，打造全新供銷合作社——山西省供銷合作社“十一五”工作實踐與啟示

文/王俊辰

“十一五”是我國發(fā)展史上極不平凡的重要時期，也是山西省供銷合作社系統(tǒng)戰(zhàn)勝困難、拼搏奮進、取得成效最為顯著的時期。“十一五”期間，山西省供銷合作社系統(tǒng)積極參與社會主義新農村建設，著力構建新農村現(xiàn)代流通網絡，努力提高助農增產增收效果，不斷加快改革發(fā)展步伐，在活躍農村流通、完善商品流通體系、建設現(xiàn)代農業(yè)、拉動農村需求、推進社會主義新農村建設、促進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局等方面發(fā)揮了重要的作用，“十一五”的實踐經驗對做好“十二五”供銷合作社工作給予了深刻的啟示。

歷史的回眸

新起點新成就

2006年黨中央發(fā)出了建設社會主義新農村的偉大號召，為供銷合作社實現(xiàn)新的發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。省供銷合作社及時將工作中心轉移到參與社會主義新農村建設上來，以此重塑供銷合作社形象?！笆晃濉背跗冢≌B續(xù)兩次召開全省供銷合作社參與新農村建設工作會議，使山西省供銷合作社工作拉開了“參建”這一偉大實踐的序幕。從2006年下半年開始，全系統(tǒng)按照“五統(tǒng)一”原則對新農村便民店進行大面積、全方位、科學化整合，使供銷合作社網絡終端面貌煥然一新，重新構建了山西省供銷合作社新的經營服務體系?！笆晃濉币詠?，全系統(tǒng)累計建設新農村便民店14793余個，超額7742個完成了省政府下達的建設任務，覆蓋面占到全省行政村的一半以上。特別是省政府在“十一五”末出臺的23號文件，對供銷合作社工作的支持力度又上升了一個層次。事實證明了在社會主義新農村建設中供銷合作社是一支不可或缺的重要力量。

著重點：“新網工程”建設

成效：增強農村流通中的主導地位

“新網工程”是供銷合作社在“十一五”期間強勢推進農村流通現(xiàn)代化、徹底轉變經營發(fā)展方式的歷史性工程。全省供銷合作社系統(tǒng)把提高“新網工程”建設水平、全面轉變經營方式作為加快供銷合作社改革發(fā)展的重中之重來抓，針對農村經濟發(fā)展和農民生產生活需要，抓住工程建設和運轉中的關鍵問題及薄弱環(huán)節(jié)，初步打造出“五大網絡”這一新型的農村現(xiàn)代流通網絡主體框架。

第一，網絡終端建設起步早，發(fā)展快。截至“十一五”末，全系統(tǒng)新農村便民店等各類經營網點達15883個，其中縣及縣以下15661個，網絡終端覆蓋面不斷擴大。第二，連鎖配送體系建設從無到有，快速發(fā)展。“十一五”以來，共建設配送中心260個，連鎖企業(yè)208家，連鎖網點達到15490個，全系統(tǒng)的現(xiàn)代流通經營業(yè)態(tài)從根本上開始發(fā)生改變。第三，農副產品購銷網絡體系建設日趨完善。全系統(tǒng)已建在建各類農副產品批發(fā)交易市場104個，年幫助農民銷售農副產品達16億元；農村超市和便民店中增加了農副產品購銷業(yè)務，2009年銷售農副產品達到14.8億元，比2005年增加了9.1億元，增長了159.6%。第四，再生資源回收利用網絡加快發(fā)展，勢頭強勁。全系統(tǒng)共建設再生資源回收利用集散市場59個，回收網點達到1454個。第五，電子信息網絡全面啟動、運行良好。在省財政1000萬元的資金扶持下，已在省社建立了省級平臺，在11個市、114個縣社分別建立了市縣級平臺，實現(xiàn)了“三級聯(lián)網”，最大限度地用信息化把全省農村經營者連接起來，實現(xiàn)農村物流、商流和信息流的統(tǒng)一，共免費為農民發(fā)布各類信息30余萬條。

出發(fā)點：助農增產增收

成效：基層社重新發(fā)揮作用

“十一五”期間，全省供銷合作社把加強基層社的轉型改造作為推進農業(yè)產業(yè)化、提高農民組織化程度、促進農民增加收入的重要工作來抓，努力滿足農民生產生活需要。一是以強基固本為重點，著力推進網絡薄弱與空白縣建設。省社制定出臺了《薄弱與空白縣經營服務網絡振興工作實施方案》，重點支持網絡薄弱與空白縣的日用品、農資、農產品配送中心和綜合超市的改造重建。2010年，共扶持縣級以下建設項目135個。二是大力發(fā)展農村合作經濟組織，切實提高農民進入市場的組織化程度。各級供銷合作社采取領辦、合辦、參辦等多種形式，組織引導農民特別是產銷大戶和農民經紀人建立農民專業(yè)合作社及各類新型農民合作經濟組織，到“十一五”末，全系統(tǒng)累計領辦、參辦和創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社1050個，五年共為農民銷售農副產品112.5億元，幫農增收7億多元。三是以培育新型為農服務平臺為方向，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)綜合服務社。供銷合作社積極拓展延伸服務領域，開展圖書、醫(yī)藥、農機、電器維修以及保險、郵政、移動代辦業(yè)務，創(chuàng)辦社區(qū)綜合服務社，為城鄉(xiāng)居民提供多形式、全方位服務，涌現(xiàn)出太原市供銷合作社青創(chuàng)田園社區(qū)服務中心、河津市小梁供銷合作社綜合服務社等一批先進典型，使“農超對接”、“超市+基地”等新型經營模式開始在為農服務第一線生根開花。

基準點：建立適應市場經濟的體制機制

成效：企業(yè)改制不斷創(chuàng)新

“十一五”期間對于社有企業(yè)改制，目標是要在關鍵環(huán)節(jié)上突破，堅持市場化運作，做大做強龍頭企業(yè)。全省供銷合作社分別采取改組、聯(lián)合、兼并、資源整合和股份合作制等多種形式，大力推進以產權制度為重點的企業(yè)改革。同時集中優(yōu)勢資產，吸引社會資源，造就了一批體制全新、機制靈活、管理先進、競爭有力的龍頭企業(yè)，在為“三農”服務中發(fā)揮了核心帶動作用。全省縣級以上1104個社有企業(yè)中，已有60%的企業(yè)進行了不同形式的改革。省直企業(yè)已有70%進行了不同形式的改革，其中9個進行了股份制改革，2個整體轉讓。2009年，省社對省農資公司進行了改制，組建成立了山西農資集團有限公司。省供銷合作社還多渠道、多途徑地培育流通型、加工型龍頭企業(yè)。“十一五”期間，山西省社有企業(yè)的實力和活力不斷增強，廣大干部職工的收入有所增加，“兩險”覆蓋面不斷擴大，特困企業(yè)和職工人數(shù)逐年下降，全系統(tǒng)總體上已經度過了最艱難的時期，開始了奮力爬坡、二次創(chuàng)業(yè)的新階段。

增長點：“兩個提升”

成效：系統(tǒng)經濟運行質量持續(xù)提高

“十一五”這5年，清晰地記錄了全系統(tǒng)主要經濟指標持續(xù)遞增、逆境不減的良好發(fā)展態(tài)勢。在找準位置、創(chuàng)新網絡、完善功能、強化龍頭的基礎上，省社不失時機地提出要努力提升供銷合作社在新農村建設中的參與度，提升供銷合作社現(xiàn)代流通業(yè)在拉動農村經濟和提高農民消費水平中的貢獻度?！笆晃濉逼陂g，全省供銷合作社系統(tǒng)累計完成購進總額610.6億元，比上個五年增加204.9億元；實現(xiàn)利潤2.52億元，較上五年的1.19億元翻了一番多?！笆晃濉蹦┧姓邫嘁?9.54億元，比“十五”末增加6.55億元；固定資產原值26億元，增加4.7億元。經營活力逐步增強，經濟實力明顯提高，資產質量和運營效益顯著增長。

實踐的啟迪

新探索新經驗

“十一五”生動地刻畫了全省供銷合作社系統(tǒng)在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展的銳意創(chuàng)新和艱辛探索?？偨Y這一時期改革發(fā)展的實踐，我們主要有以下經驗和體會：

第一，解放思想是改革發(fā)展的前提。五年來，全系統(tǒng)始終以解放思想為先導，特別是從2008年開始，省社連續(xù)三年分別在北京和太原舉辦了三期大規(guī)模的市縣社主任培訓班，全省11個市社、114個縣社主任和省社機關全體干部近500人次先后參加為期一周的封閉學習培訓。培訓班邀請有關“三農”專家、學者、教授等，從中外合作社發(fā)展、建設中國特色合作社、組建專業(yè)協(xié)會、建設電子商務、加快供銷合作社改革發(fā)展等十幾個方面進行了系統(tǒng)講解，有力提高了各級供銷合作社主任的領導水平和管理能力。

第二，創(chuàng)新服務是改革發(fā)展的根本。全省供銷合作社為農服務不斷創(chuàng)新內容，一是上升到參與新農村建設的高度，把為農服務體現(xiàn)到了供銷合作社的中心工作之中，適應了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新要求，承接了建設新農村的新任務，順應了新時期農民的新期待。二是滲透到“新網工程”建設的始終，把“新網工程”建設作為破解農村流通瓶頸和解決農民買難賣難問題的突破口，全力解決生產發(fā)展的農資保障問題、農產品的賣難問題、農民購物不方便不經濟不安全問題以及廣大農民生產信息不靈、購銷信息不暢等問題，形成了高起點、高標準、高質量的工作態(tài)勢。

第三，凝聚合力是改革發(fā)展的關鍵。五年來，省社不斷加大工作力度，多次召開各類會議安排部署工作，同時充分發(fā)揮黨工團婦組織加強精神文明建設的重要作用，進一步凝聚了系統(tǒng)上下的合力。省社連續(xù)召開的每季度、每半年的經濟形勢分析會、網絡整合專題座談會、典型經驗現(xiàn)場會、后進縣社工作分析會、年度工作會等各類會議，及時出臺了搞好農村流通擴大農民消費的“六大舉措”、“三要三保證”等，有力強化了對系統(tǒng)工作的指導。

第四，調研指導是改革發(fā)展的法寶。省社連續(xù)五年實行“分管主任包市、處室包縣”的工作責任制。五年中，省社黨組成員下基層調研達100人次，累積400余天；各處室下基層調研達800人次，累積2500余天，調研人員深入到市、縣、鄉(xiāng)、村供銷合作社的每一個角落，詳細了解農民需求和供銷合作社為農服務的焦點和難點問題，特別是通過深入基層調研指導工作，及時發(fā)現(xiàn)了典型，有效地解決了問題。

第五，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境是改革發(fā)展的保證。五年來，省政府、省政府辦公廳分別出臺了《山西省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》 （晉政發(fā)[2010]23號）、《山西省人民政府辦公廳關于供銷合作社參與社會主義新農村建設的意見》 （晉政辦發(fā)[2006]97號）、《山西省人民政府辦公廳關于依法維護供銷合作社財產權益的通知》 （晉政辦函[2010]112號）三個文件。這些文件，不僅明確了供銷合作社參與新農村建設、加快供銷合作社改革發(fā)展、實施“新網工程”建設的原則、目標、要求和措施，還從項目資金上給予了大力支持。五年來，全系統(tǒng)共得到總社及各級財政支持5.19億元，用于支持供銷合作社改革發(fā)展、流通網絡建設等。這些已成為供銷合作社加快發(fā)展的資金源、動力源，所產生的精神力量和工作鼓舞更是用資金難以計算的。

未來的藍圖

新目標新突破

“十二五”是全省供銷合作社轉型跨越發(fā)展的關鍵階段。全系統(tǒng)要在實現(xiàn)全面建設小康社會這個大目標下，使全省供銷合作社在大有作為的時代更加奮發(fā)有為。因此，我們必須以更大的決心和勇氣確定新目標，以更快的轉型和跨越贏得新突破。

一是進一步研究解決思想觀念上的轉型跨越問題，在貫徹落實省政府23號文件精神上取得新突破。省政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的23號文件，是指導全省供銷合作社“十二五”期間各項工作的綱領性文件，全省供銷合作社要把23號文件提出的各項目標任務進行年度分解，確保各項目標任務落到實處，如期完成。因此，必須把思想與觀念轉化到轉型發(fā)展的思路和舉措上來，轉化到跨越發(fā)展的作風和動力上來。首先必須明確供銷合作社作為市場經濟主體的屬性和定位，按市場經濟規(guī)律深化改革，建立產權清晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構；其次，堅決摒棄等政府給關照給政策、靠政府要資金要項目的思維和習慣，從市場中尋找商機；再次，摒棄一切固步自封、因循守舊、瞻前顧后、四平八穩(wěn)的思想觀念，牢固樹立大發(fā)展、大服務、大跨越的觀念，最大限度地激活經營機制，激發(fā)創(chuàng)造活力，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

二是進一步研究解決引導農村消費方式上的轉型跨越問題，在“新網工程”建設上取得新突破。擴大內需特別是居民消費需求，是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。圍繞這一重任，全省供銷合作社如何挖掘農村內需的巨大潛力，是全系統(tǒng)實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的關鍵所在。一要進一步完善農資連鎖配送體系，依托龍頭骨干企業(yè)強化對上游資源的掌控和對下行網絡的輻射拓展，形成集中采購、分級儲備、連鎖配送、技物結合的農資連鎖配送經營服務網絡。二要加強縣級日用消費品配送中心建設，把建設發(fā)展縣級和區(qū)域性的物流配送中心作為重點，加快物流配送中心建設步伐。三要不斷提升農副產品批發(fā)交易市場和加工企業(yè)的功能。以農副產品批發(fā)交易市場為龍頭，以專業(yè)合作社、農副產品加工企業(yè)為主體，建設集交易、加工和物流配送、銷售于一體的農副產品購銷服務體系，大力推進標準化生產和品牌化經營，不斷提高農產品的質量安全水平。四要大力促進再生資源回收利用經營網絡體系一體化、產業(yè)化。要新建和改造提升一批再生資源集散市場和廢舊物資回收網點，開拓再生資源加工利用新領域，延伸產業(yè)鏈條，使其真正成為供銷合作社系統(tǒng)新的經濟增長點。五要不斷推進農村信息化商務平臺建設。加快推進農村信息網絡工程二期建設，著重加強信息人員培訓、各級平臺數(shù)據(jù)庫建設、核心數(shù)據(jù)備份、視頻會議、lP語音網絡等建設等。到“十二五”末，全省供銷合作社系統(tǒng)及其經營網點要基本實現(xiàn)電子信息化服務。

三是進一步研究解決服務現(xiàn)代農業(yè)有效途徑的轉型跨越問題，在幫助農民增產增收上取得新突破。全省供銷合作社必須以服務現(xiàn)代農業(yè)為己任，在幫助農民增產增收上大作文章，專業(yè)合作服務要在提高農民組織化程度上實現(xiàn)創(chuàng)新，行業(yè)協(xié)會服務要在發(fā)揮橋梁溝通作用上實現(xiàn)突破，農村綜合服務要在滿足農民消費需求上實現(xiàn)功能拓展。全系統(tǒng)要充分發(fā)揮供銷合作社的特有優(yōu)勢，積極發(fā)展專業(yè)合作社等農民專業(yè)合作經濟組織；塑造企業(yè)品牌，努力提高企業(yè)經營管理水平，廣泛引入現(xiàn)代營銷技術，發(fā)展電子商務，提高企業(yè)科技含量。要積極推動龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、各類協(xié)會的對接，以此來解決生產與銷售的對接、企業(yè)和網點的對接，以穩(wěn)定的銷售機制，切實解決農產品賣難問題，在推進農業(yè)產業(yè)化走上規(guī)模、質量、品牌、效益的良性循環(huán)中發(fā)揮重要作用。

四是進一步研究解決適應市場經濟創(chuàng)新體制機制方面的轉型跨越問題，在加快推進社有企業(yè)發(fā)展壯大上取得新突破。全省供銷合作社要繼續(xù)加快改革攻堅步伐，以更大的決心和勇氣全面推進社有企業(yè)改革。一要推進企業(yè)重組。逐步把企業(yè)優(yōu)勢資源向“新網工程”、農業(yè)綜合開發(fā)等領域聚集，使社屬企業(yè)真正成為全省供銷合作事業(yè)發(fā)展和為農服務的帶動力量。二要大力培育主導業(yè)務，拓寬經營服務領域。積極爭取報廢汽車、家電拆解業(yè)務，開展農村家電維修業(yè)務，發(fā)展農村養(yǎng)老等事業(yè)。三要積極爭取政策支持，加大對龍頭企業(yè)的支持力度。要切實用好、用足、用活總社“新網工程”、農業(yè)綜合開發(fā)扶持資金以及省農村現(xiàn)代流通服務網絡項目資金，加大對龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度。四要積極推進企業(yè)改革，著力加強社有資產管理。特別要探索建立層次分明、責權明確、管理科學、高效運轉的社有資產運營體制，加強對社有資產的有效監(jiān)管。

五是進一步研究解決提升農村公共服務水平方法上的轉型跨越問題，在提速基層社的振興發(fā)展上取得新突破。完善公共服務體系是“十二五”期間國家的重點攻堅目標，全省供銷合作社要以此為開放辦社、振興基層的有利契機，全面加快基層社的發(fā)展速度。要繼續(xù)推進“一店多能、一網多用”發(fā)展模式，推動“小超市大連鎖，小門店大網絡”的戰(zhàn)略布局的形成；以延伸服務領域為手段，建設新型社會化服務體系，構建農村社會化綜合服務平臺。