安全預(yù)警防微杜漸臨危應(yīng)對(duì)扭轉(zhuǎn)敗局——德國(guó)“毒飼料事件”處理經(jīng)驗(yàn)談

文/沈忠浩 張文娟

2010年12月底，爆發(fā)自德國(guó)北威州的二惡英飼料污染事件，對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品出口的影響不斷升級(jí)，多國(guó)對(duì)進(jìn)口自德國(guó)的肉禽產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管并予以限制。

然而，這場(chǎng)震驚全球的“毒飼料事件”，并未給德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售造成嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性后果。市場(chǎng)反應(yīng)總體穩(wěn)定、未發(fā)生大規(guī)?？只?、多數(shù)被臨時(shí)關(guān)閉的農(nóng)場(chǎng)快速重新投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)際市場(chǎng)并未將德國(guó)孤立起來。究其原因，這主要得益于德國(guó)相關(guān)的監(jiān)管預(yù)警機(jī)制和追溯機(jī)制以及德國(guó)有關(guān)部門在事件發(fā)生后迅速、果斷、有效的危機(jī)處理能力，將“毒飼料事件”的不良后果穩(wěn)穩(wěn)遏制在可控狀態(tài)。

第一，此次污染事件是在沒有消費(fèi)者致病、致死的情況下檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的，官方及時(shí)采取措施避免了污染更大規(guī)模的擴(kuò)散，說明風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

德國(guó)此次“毒飼料事件”的發(fā)生并無先兆。2010年12月，有關(guān)部門在對(duì)德國(guó)北威州的一家養(yǎng)雞場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)雞蛋內(nèi)的二惡英含量超標(biāo)。各聯(lián)邦州紛紛在第一時(shí)間展開自查，這才使一個(gè)個(gè)“問題農(nóng)場(chǎng)”逐漸浮出水面。準(zhǔn)確地說，這是德國(guó)農(nóng)業(yè)及食品行業(yè)“免疫系統(tǒng)”一次強(qiáng)烈的自我反應(yīng)。

自20世紀(jì)90年代末“瘋牛病”暴發(fā)以來，歐盟及其成員國(guó)高度重視食品安全，不僅建立了嚴(yán)密的食品安全法律體系，而且還專門成立了獨(dú)立行使職能的歐盟食品安全管理局。歐盟《通用食品法》提出了5個(gè)基本原則：食品安全必須考慮整個(gè)食物鏈，涵蓋從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過程，將飼料也納入食品安全管理范疇；風(fēng)險(xiǎn)分析是食品安全政策的基礎(chǔ)；所有食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)食品安全負(fù)責(zé)；產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具可追2溯性；消費(fèi)者有權(quán)從公共機(jī)構(gòu)獲取準(zhǔn)確的食品安全信息。

第二，受污染的“問題雞蛋”能在危機(jī)發(fā)生后被迅速追回并銷毀，防止其對(duì)消費(fèi)者的健康造成傷害，這與德國(guó)食品行業(yè)成熟、有效的追溯機(jī)制息息相關(guān)。在德國(guó)市場(chǎng)出售的雞蛋上，都有一種條形碼，也叫追溯碼，這種追溯碼在網(wǎng)上公布以后，市民可以進(jìn)行查詢。如果有市民已經(jīng)把雞蛋購(gòu)買回家了，則可以根據(jù)這個(gè)條碼把雞蛋退回去，超市會(huì)按照條碼的顯示，把所有可能受到污染的雞蛋，全部退給廠家集體銷毀。

第三，德國(guó)有關(guān)部門在事件發(fā)生后，以保護(hù)公眾健康為第一原則，迅速、果斷、有效地采取了防止事件危害擴(kuò)大的一系列措施。

德國(guó)在這次事件中痛下“殺”手，快速斬?cái)辔廴镜膫鞑ネ緩健５聡?guó)政府迅速關(guān)閉了國(guó)內(nèi)37.5萬家農(nóng)場(chǎng)中的4700家，并禁止其出售產(chǎn)品。此外，有10萬枚“問題雞蛋”被銷毀，數(shù)千只肉雞被捕殺，140余頭生豬被緊急屠宰。同時(shí)，德國(guó)有關(guān)部門還在第一時(shí)間查找此次污染事件的“幕后元兇”。警方順藤摸瓜，“突襲”了位于德國(guó)北部石勒蘇益格－荷爾斯泰因州的“哈勒斯和延奇”公司。該公司涉嫌向25家動(dòng)物飼料生產(chǎn)商故意兜售多達(dá)3000噸含有致癌物質(zhì)二惡英的工業(yè)用脂肪酸。

第四，德國(guó)有關(guān)部門尊重公眾的知情權(quán)，處置危機(jī)的透明度較高。這對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。該事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，德國(guó)官方立即對(duì)外通報(bào)有關(guān)情況，不僅第一時(shí)間在互聯(lián)網(wǎng)上公布問題雞蛋編號(hào)，還及時(shí)公開“毒飼料”脂肪樣本的化驗(yàn)結(jié)果，并介紹對(duì)“哈勒斯和延奇”公司的初步調(diào)查情況。而新聞媒體則競(jìng)相向公眾披露事件的來龍去脈和調(diào)查進(jìn)展。媒體甚至還挖掘出肇事企業(yè)可能早已知曉有關(guān)污染的信息。

第五，德國(guó)官方積極與國(guó)際社會(huì)溝通，以卓有成效的防控成果向各國(guó)爭(zhēng)取諒解和信任，盡力消除該事件對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的不利影響。

在食品安全問題被給予極高重視的今天，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口大國(guó)可充分借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過建立健全監(jiān)管預(yù)警機(jī)制和追溯機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)處理的透明度，及時(shí)與國(guó)際社會(huì)建立有效溝通，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品污染的防控水平和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。