王建新 賴地長生 賴曉琴

（江西省贛州衛(wèi)生學校 江西 贛州 341000）

中等職業(yè)學校學生安全工作法制化初探*

王建新 賴地長生 賴曉琴

（江西省贛州衛(wèi)生學校 江西 贛州 341000）

預防和控制學生人身安全事故發(fā)生是全社會的責任。學生、學校、家庭和社會應該共同協(xié)作，增強法制安全意識。通過分析中等職業(yè)學校學生人身安全事故的特點和成因，從學生安全工作法制化的角度，提出了預防和控制學生人身安全事故發(fā)生的有效對策。

中等職業(yè)學校；學生安全工作；法制化

職校學生人身安全事故的特點

根據(jù)我們對贛州市某中等職業(yè)學校近年來發(fā)生的在校學生人身安全事故所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學校學生人身安全事故有如下特點：第一，事故主要形式有故意傷害、交通事故、交友不慎被傷害、溺水等，其次是食物中毒、學生心理問題引發(fā)的事故、自然災害等。第二，重大安全事故，如意外死亡事故，發(fā)生地點多在校外，發(fā)生時間是假期、實習階段或?qū)W生請假離校期間，處于學?；蚣议L監(jiān)管難到位、對學生自律要求更高的情況下。

職校學生人身安全事故的成因

中職生人身安全事故發(fā)生的主要原因有：第一，學生自身安全意識差；第二，校外因素介入大；第三，學生紀律觀念和法制意識差；第四，學校安全教育與管理工作存在不足之處，有待加強和完善；第五，家長未盡責，尤其在學生請假回家或假期在家期間家長對安全教育和監(jiān)管未盡責；第六，學校周邊環(huán)境復雜，社會治安綜合治理不到位，未能給學校提供文明、潔凈、安全的育人環(huán)境，給學生安全留下了隱患。

從法制角度探討職業(yè)學校學生人身安全事故防范對策

做好學生安全工作，是包括學生本人、學校、家庭、政府在內(nèi)的全社會的責任。任何一方的疏忽失誤，都將形成學生安全工作環(huán)節(jié)的斷鏈，給學生安全埋下隱患，甚至造成實際損害。我們認為，要有效防范學生人身安全事故發(fā)生，必須將學生安全教育、管理工作法制化。

（一）通過法制、安全教育，提高學生、學校、家庭和社會的法制、安全意識，為防范學生安全事故奠定基礎(chǔ)

安全事故的發(fā)生大多是因為行為人（包括致害人和受害人，但主要是受害人）安全意識差。如因缺乏安全知識而認識不到危險或隱患的存在；有相關(guān)安全知識但思想麻痹而沒有意識到危險或隱患；認識到隱患或危險但心存僥幸地認為事故不會發(fā)生；在事故發(fā)生前或發(fā)生過程中，因防范技能差而受傷害等。

學生自身特點要求中等職業(yè)學校必須加強法制、安全教育 中職生法制、安全意識淡薄，自我防范能力較弱。首先表現(xiàn)為學生法制、安全意識差。比如，學生法律意識淡薄，當自身合法權(quán)益受侵犯時，不知道用法律武器保護自己；或者因不懂法而被社會不良分子利用，實施違法犯罪行為；或者縱容、包庇有違法犯罪行為的人；或者因為思想麻痹、疏于防范，給犯罪分子可乘之機而使自己成為受害者；甚至部分學生因紀律、法制觀念差故意以身試法。在我們的調(diào)查中，首先從學生不遵守交通規(guī)則、校內(nèi)翻爬圍墻、到不安全水域游泳、隨意約見網(wǎng)友等行為可以發(fā)現(xiàn)，學生安全意識差。其次表現(xiàn)為學生自我防范能力差。中職學生是一個特殊的社會群體，其年齡基本在15～18周歲之間，處于未成年向成年的過渡時期，其生理、心理還不成熟，缺乏安全防范意識，辨別是非的能力差，對于社會規(guī)范知之甚少。比如，依然有部分學生缺乏消防安全知識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2%的學生不知道正確的火警電話；有近10%的學生不知道樓內(nèi)失火時應如何正確逃生。

學校應充分重視學生法制、安全教育 學校領(lǐng)導層、教職工的法制、安全意識將直接影響學校的法制、安全教育和管理工作。與普通高校大學生相比，中職學生的法律知識可能較缺乏，但他們的法律意識不應該有大的差距。中職學生必須是具有良好法律意識的學生。他們大多數(shù)是未成年人，心智尚未完全成熟，處于“易變”期。如果沒有得到正確的引導，沒有樹立良好的法律意識，就極易成為權(quán)益受侵的對象；同時，也容易由權(quán)益受侵者(受害人角色)轉(zhuǎn)變成侵權(quán)者。青少年學生的安全教育主要來自學校。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，該校學生認為自身現(xiàn)有安全知識、技能來自學校教育的占62%，說明學校對學生安全知識的教育和安全技能的培養(yǎng)非常重要。學校應高度重視師生安全教育，采用多種形式、多種方法進行安全教育，力求豐富多彩、生動有趣。比如，可以采用黑板報、宣傳欄（窗、牌）、播放影像作品、開展安全知識競賽、舉辦專題講座、利用校報或校園網(wǎng)宣傳、召開主題班會、故事會、辯論賽等多種形式。安全教育的重點在于講授安全基礎(chǔ)知識和傳授安全防護技能。應讓師生尤其是學生在平常的學習和生活中增長安全知識，增強安全意識，提高安全技能。實踐證明，重視安全教育、學生安全教育和管理工作貫徹落實得好的學校，學生安全事故發(fā)生的概率較小。

家庭和社會應提高法制、安全意識 學生安全事故的發(fā)生，除學生自身原因之外，多是外界因素造成。以交通事故為例，2007年教育部發(fā)布的 《2006年全國中小學安全形勢分析報告》顯示，交通事故導致受傷人數(shù)最多，約占全年受傷總?cè)藬?shù)的46%。交通事故發(fā)生的主要原因是駕駛員違規(guī)駕駛。另外，拼裝車、報廢車、拖拉機和非法營運客車等存在安全隱患的交通工具也是事故原因之一。因此，僅靠學校、學生提高法制、安全意識是遠遠不夠的，只有全社會共同提高法制、安全意識，給學生提供安全的大環(huán)境，才能更好地防范學生安全事故的發(fā)生，真正保障學生安全。家庭、社會、學校都應承擔起提高法制、安全意識的責任。

（二）通過法制、安全教育和管理的制度化，強化學校、家庭和社會的責任，提高學生安全教育、管理工作實效

通過學校法制、安全教育和管理的制度化，強化學校在學生安全工作中的責任 根據(jù)學生安全事故的特點和中等職業(yè)學校及學生的實際情況，學校法制、安全教育和管理工作的制度化建設(shè)主要應注意以下幾點：首先是制定、健全和完善相關(guān)的安全教育、管理制度。中等職業(yè)學校應根據(jù)2004年國務院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、2002年國家教育部頒布的 《學生傷害事故處理辦法》等不斷完善安全教育制度、校園安全保衛(wèi)制度、校園秩序管理規(guī)定、學生宿舍安全制度、防火制度、校舍及校內(nèi)設(shè)施安全管理檢修制度、實驗室及化學危險品安全管理制度等。其次是明確安全責任、落實安全責任。學校應按照相關(guān)的安全教育、管理制度，定期進行指導、監(jiān)督、考核，落實責任人的相關(guān)責任，從高到低，層層簽訂安全責任書，把安全責任落實到個人。同時，學校應注意教、管結(jié)合，即在安全教育與管理過程中，學校要將教育與管理的職能有機地結(jié)合起來，建立、健全崗位責任制，保證安全教育與管理工作的順利開展，將這項工作落到實處。學校還應制定相應的規(guī)范、形成工作體系，使安全教育、管理工作制度化、日?；?/p>

強化家庭在安全教育、管理方面的責任 《學生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，配合學校對學生進行安全教育、管理的保護工作?！钡谑畻l規(guī)定了學生或者未成年學生監(jiān)護人由于過錯，造成學生傷害事故，應當依法承擔相應的責任的五種情形。另外，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護人的職責主要是代理被監(jiān)護人實施民事法律行為，保護被監(jiān)護人的人身財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，教育和關(guān)心被監(jiān)護人，約束被監(jiān)護人的行為等。因此，家長在學生安全教育、管理工作中負有責任，是有法律依據(jù)的。家長應該明白自己對孩子安全教育、管理的責任，在日常生活中應該認真履行自己對孩子的安全教育、管理義務。

強化社會在安全教育、管理方面的責任 社會的責任主要是政府的責任，政府應在安全宣傳、安全立法、安全監(jiān)督、安全執(zhí)法、安全服務等方面制度化。

（三）通過完善校園安全立法、爭取社會支持和參加學校責任保險，為學生安全提供更多保障

完善校園安全立法，為學生安全教育、管理工作提供法律依據(jù) 目前，我國校園安全法律法規(guī)處于相對缺位的狀態(tài)，關(guān)于校園安全的規(guī)定缺乏整體性和系統(tǒng)性。關(guān)于校園安全的法律規(guī)定散見于教育法、未成年人保護法等法律、法規(guī)和規(guī)章中，還沒有專門的、單行的校園安全法律法規(guī)。教育法等多部法律雖然涉及校園安全，但對校園安全方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性；部門法規(guī)、規(guī)章關(guān)于校園安全的規(guī)定政策性較強，但缺乏科學性和嚴密性；地方規(guī)范性文件多屬于應急性規(guī)定，且往往出現(xiàn)部門立法的傾向。因此，往往在解決校園安全的問題上無法可依、無章可循。因此，我國急需制定一部詳盡、具體、針對性強、便于操作的“校園安全法”，以便更好地做好學生安全教育、管理工作，保障學生安全。

完善社會保障，更好地保護學生權(quán)益，保障學生安全 對于學生安全事故的發(fā)生，我們應盡力去防范和控制，但很難完全避免。如果沒有足夠的社會保障、沒有科學的風險轉(zhuǎn)嫁機制，學校的正常教學、管理活動勢必受到影響。有些學生傷害事故所引發(fā)的巨額賠償甚至直接影響到學校特別是中小學校的生存和發(fā)展?，F(xiàn)實中，部分學生安全事故得不到及時妥善的處理，并非事故中相關(guān)人或部門的過錯、責任不清晰，也不是學校拒絕承擔責任，而是學校缺乏相應的賠償能力。不管是公立學校還是民辦學校，作為公益性機構(gòu)，其經(jīng)費來源都很有限。因此，對學生安全事故的賠償進行必要的社會救濟勢在必行。我們認為，可以從以下兩個方面去解決：第一，參加學校責任保險，轉(zhuǎn)移學校風險。即通過參加學校責任保險，把由于學校過錯（疏忽或過失）造成的學生人身損害，在法律上應由學校承擔的經(jīng)濟賠償責任轉(zhuǎn)移到保險公司身上，由保險公司負責賠償。學校應動員和要求家長為學生投人身傷害保險，學校投事故責任險，形成學生投保、學校投保、社會風險基金保障的良性運作機制。有條件的地方，可以考慮實行強制投保學校責任險，而保費由地方財政負擔。以廣東省深圳市為例，《深圳市學校安全管理條例》第50條規(guī)定:“政府舉辦的學校和經(jīng)政府批準的民辦學?；蛘吆献髋e辦的學校應當購買學生人身傷害校方責任險，經(jīng)費由市、區(qū)財政承擔?！钡诙?，建立國家校園傷害賠償基金制度。目前大多數(shù)學校是非盈利性的社會公益事業(yè)單位，巨額的賠款將使學校不堪重負，影響正常的教育教學工作。因此，在引入社會保險機制的基礎(chǔ)上，國家應建立相關(guān)的校園傷害賠償基金制度。通過政府財政預算、社會捐資、彩票發(fā)行等多種手段，積極籌措資金，建立校園傷害專項基金，?？顚Ｓ?。這樣一方面可以真正落實對受害學生的賠償，切實維護受傷害學生的合法權(quán)益；另一方面，可以使學校從校園傷害事件處理的經(jīng)濟糾紛中解脫出來，全力搞好教育教學工作，維護穩(wěn)定的教育教學秩序。

綜上，我們認為：學生、學校、家庭和社會都應該加強學習，提高法制、安全意識，掌握法制、安全知識與防范技能，為防范學生安全事故奠定基礎(chǔ)；應強化、落實各方責任、共同協(xié)作，加強安全教育和管理工作，以有效預防和控制學生人身安全事故的發(fā)生；應盡早完善我國學校安全立法，并建立相應的社會保障和風險轉(zhuǎn)嫁機制，為學生安全提供更多保障。

[1]賴地長生，賴曉琴，王建新.中等職業(yè)學校學生人身安全現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2010，（3）:42-43.

[2]賴地長生，王建新，賴曉琴.中等職業(yè)學校法律教學重在培養(yǎng)學生法意識[J].科教導刊，2009，5(14):35.

[3]周婷玉，吳晶.教育部報告顯示車禍是中小學校園安全的最大威脅[OL].（2006-03-26）.http://www.gov.cn/jrzg/ 2007-03/26/content_561973.htm.

[4]周立新，王麗芳.論高校校園安全問題及對策 [J].中國安全科學學報，2006，16（3)：67.

[5]程德慧.校園安全立法與安全保障社會化 [J].河南公安高等專科學校學報，2006，（2）：107.

G717

A

1672-5727（2011）01-0055-03

王建新（1970—），男，江西于都人，法學碩士，江西省贛州衛(wèi)生學校講師，主要從事法學基礎(chǔ)理論的教學、刑法學及犯罪學的研究。

賴地長生（1955—），男，江西于都人，江西省贛州衛(wèi)生學校高級講師，副校長，主要從事教育管理和研究。

賴曉琴（1974—），女，江西寧都人，江西省贛州衛(wèi)生學校高級講師，副校長，主要從事教育管理和研究。

*本文系江西省教育科學“十一五”規(guī)劃2007年一般課題《法制視野下的中等職業(yè)學校學生人身安全問題與對策研究》（課題編號：11507YB221）的階段性成果。主持人：賴地長生