華危持

（常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇 常州 213002）

高職院校發(fā)展規(guī)劃編制研究

華危持

（常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇 常州 213002）

五年發(fā)展規(guī)劃編制是高職院校的戰(zhàn)略發(fā)展課題，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實(shí)問題。編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，需要認(rèn)真研究其意義、理念、策略、組成、分層、步驟、方法和組織等問題。規(guī)劃編制的目的是提升辦學(xué)的綜合實(shí)力，規(guī)劃編制的核心在于實(shí)施生效。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的編制，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

高職院校；發(fā)展規(guī)劃；編制

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的意義

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 職業(yè)院校的生命力取決于辦學(xué)的質(zhì)量與效益。它涉及的不僅是教學(xué)資源的競爭問題，更重要的是學(xué)校自身的科學(xué)發(fā)展問題。唯有科學(xué)發(fā)展才能提高自身的綜合實(shí)力和競爭力。

履行學(xué)校使命 職業(yè)院校的使命是培養(yǎng)社會主義的勞動者和接班人。在履行使命的過程中，要預(yù)測前進(jìn)道路上的各種環(huán)境變化，并對多種變化引發(fā)的問題提出預(yù)先的解決方案，以采取積極的措施。

明確發(fā)展目標(biāo) 職業(yè)院校在未來一段時間內(nèi)的發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，必須用基于現(xiàn)實(shí)、切實(shí)可行、條理清晰、陳述簡明的文本規(guī)劃進(jìn)行說明，成為學(xué)校開展各項工作的藍(lán)本。

認(rèn)清發(fā)展要素 職業(yè)院校由于歷史根源、地理位置、資源條件、社會背景、發(fā)展目標(biāo)等原因，形成各自不同的發(fā)展要素和特色。認(rèn)清專業(yè)建設(shè)、師資隊伍、課程建設(shè)、學(xué)科研究、實(shí)訓(xùn)能力培養(yǎng)等具有本校特色的發(fā)展要素，方能成就未來的規(guī)劃目標(biāo)。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的理念

編制有質(zhì)量的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)有現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)理念。

立足社會需求 審視學(xué)校所處的社會環(huán)境狀況和學(xué)校在其中的位置，定位自身的發(fā)展空間，使學(xué)校能夠不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

重視和諧發(fā)展 處理好各類目標(biāo)之間的辯證關(guān)系，促進(jìn)長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)、整體規(guī)劃與專項規(guī)劃、業(yè)務(wù)部門與管理部門之間的相互配合與銜接。依據(jù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與專業(yè)人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大功能。堅持以人為本，促進(jìn)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展，系統(tǒng)營造適宜師生全面發(fā)展的人文環(huán)境。

彰顯自身特色 明確辦學(xué)理念，強(qiáng)化人才培養(yǎng)特色，構(gòu)建專業(yè)品牌和學(xué)科體系。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的策略

發(fā)展適應(yīng)需求 職業(yè)院校與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，故自身發(fā)展規(guī)劃要符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。對自身的優(yōu)勢和劣勢、面臨的主要問題等，要有清醒的認(rèn)識；對學(xué)校所處的發(fā)展環(huán)境作出科學(xué)的判斷，找準(zhǔn)自身在高職教育體系中的位置。通過對比分析，明確學(xué)校的比較優(yōu)勢，編制出與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃方案。

頂層結(jié)合基層 注重規(guī)劃的頂層設(shè)計和基層愿望相結(jié)合、自上而下和自下而上相結(jié)合、民主與集中相結(jié)合。頂層規(guī)劃能傳遞至基層部門規(guī)劃，基層愿望能反映到頂層規(guī)劃。

規(guī)劃考慮執(zhí)行 規(guī)劃要留有充分余地，保障切實(shí)可行。規(guī)劃要求保證能夠?qū)崿F(xiàn)，不是嘗試科學(xué)試驗。歷史經(jīng)驗表明：最大的失誤就是規(guī)劃失誤，最大的浪費(fèi)就是規(guī)劃浪費(fèi)。

重在實(shí)施過程 編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，待論證表決通過后即進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段。規(guī)劃編制工作完成即表明實(shí)施行動開始，實(shí)施績效評估隨即跟上。務(wù)必防止束之高閣的檔案型學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)有問題的地方，應(yīng)逐年滾動修訂、有序調(diào)整。

重視宣講普及 規(guī)劃文本需要解讀、貫徹、宣講、執(zhí)行，讓每一位教職員工都知曉，讓每一項工作都與規(guī)劃任務(wù)掛鉤，讓每一步行動都創(chuàng)造預(yù)期成效。全體員工都要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性，圍繞規(guī)劃，同心協(xié)力，有效實(shí)施。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的特點(diǎn)

簡潔明了 由學(xué)校愿景、發(fā)展使命、目標(biāo)任務(wù)和保障措施四部分組成。簡明的規(guī)劃內(nèi)容不包括學(xué)?，F(xiàn)狀和內(nèi)外環(huán)境分析。特征是簡明扼要，文字不多，語言生動，容易記憶，節(jié)省閱讀時間，修訂方便，具有極強(qiáng)的感召力，適用于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 由現(xiàn)狀分析、目標(biāo)思路、主要任務(wù)和保障措施四部分組成?，F(xiàn)狀分析是對學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行全面調(diào)查、統(tǒng)計分析，明確現(xiàn)有資源狀況，認(rèn)清發(fā)展形勢，評估總體實(shí)力，從而明確發(fā)展目標(biāo)和思路；主要任務(wù)涉及人才培養(yǎng)規(guī)模、專業(yè)（學(xué)科）建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、科技創(chuàng)新、師資隊伍、國際交流與合作、基礎(chǔ)設(shè)施、黨政工團(tuán)、德育思想與精神文明建設(shè)等十個方面；保障措施是確保發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需要的人、財、物以及相關(guān)制度安排，包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制度創(chuàng)新、科學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃監(jiān)控等方面。特征是綜合全面，系統(tǒng)規(guī)范，信息量大，論證嚴(yán)謹(jǐn)，具體明確，具有極強(qiáng)的學(xué)術(shù)性，適用于高等職業(yè)技術(shù)院校。

系統(tǒng)全面 有總體規(guī)劃(也稱戰(zhàn)略規(guī)劃)為頂層、專項規(guī)劃和部門規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系?？傮w規(guī)劃著眼于從戰(zhàn)略高度和宏觀層面對學(xué)校的改革和發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計；專項規(guī)劃是對總體規(guī)劃中主要任務(wù)的分解，涉及學(xué)校各方面的主要工作，如專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、隊伍建設(shè)規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃等；部門規(guī)劃包括各部門規(guī)劃和直附屬單位規(guī)劃。特征是系統(tǒng)全面，規(guī)模宏大，分類管理，具有極強(qiáng)的競爭性。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的分層

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制可分三層：一是戰(zhàn)略層；二是實(shí)施層；三是執(zhí)行層。規(guī)劃編制分層的意義在于可以實(shí)現(xiàn)分層管理和分類指導(dǎo)，上下聯(lián)動和滾動修訂，各司其職和落實(shí)責(zé)任，文獻(xiàn)檢索和稽查督察。

戰(zhàn)略層規(guī)劃 戰(zhàn)略層規(guī)劃屬中長期（大于五年）可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。它以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為學(xué)校提供綱領(lǐng)性方向指引。它系統(tǒng)分析學(xué)校內(nèi)外環(huán)境、需求變化、地位作用和主要任務(wù)，規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略，包括學(xué)校中上層干部的培養(yǎng)策略。戰(zhàn)略層規(guī)劃由以下四部分組成：一是發(fā)展內(nèi)外環(huán)境分析；二是愿景、使命和目標(biāo)導(dǎo)向；三是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇；四是規(guī)劃發(fā)展的主要任務(wù)。戰(zhàn)略層規(guī)劃重在解決決策認(rèn)識的科學(xué)性。戰(zhàn)略層規(guī)劃可8～15年編制1次。

實(shí)施層規(guī)劃 實(shí)施層規(guī)劃 （五年規(guī)劃）從戰(zhàn)略層規(guī)劃（頂層規(guī)劃）中延伸而來。它以戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，為學(xué)校制定發(fā)展的總體實(shí)施方案。它系統(tǒng)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展任務(wù)的實(shí)現(xiàn)方法和手段。實(shí)施層規(guī)劃由以下六部分組成：一是實(shí)施任務(wù)的有利或不利因素；二是具體任務(wù)的簡明陳述；三是分項任務(wù)的邏輯排列；四是任務(wù)的實(shí)施戰(zhàn)術(shù)；五是實(shí)施部門的責(zé)任分配；六是實(shí)施任務(wù)的資源安排。實(shí)施層規(guī)劃以其實(shí)踐性、方法性、事業(yè)性及靈活性為特性。其內(nèi)容可按主要任務(wù)分解為人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍、教學(xué)改革、實(shí)訓(xùn)基地、素質(zhì)教育、質(zhì)量管理、學(xué)術(shù)科研、職業(yè)道德、校園環(huán)境、社會服務(wù)等篇章來進(jìn)行闡述。實(shí)施層規(guī)劃重在保障實(shí)施任務(wù)的可行性。實(shí)施層規(guī)劃每4～5年編制1次。

執(zhí)行層規(guī)劃 執(zhí)行層規(guī)劃即實(shí)施層規(guī)劃 （五年規(guī)劃）指導(dǎo)下的年度工作計劃。它詳細(xì)規(guī)劃年內(nèi)（兩學(xué)期）的具體工作任務(wù)、執(zhí)行時間、預(yù)期成效和落實(shí)措施。執(zhí)行層規(guī)劃由以下五部分組成：一是年度任務(wù)分項陳述；二是任務(wù)執(zhí)行時間安排；三是執(zhí)行任務(wù)質(zhì)量要求；四是執(zhí)行人員職責(zé)分工；五是執(zhí)行任務(wù)保障措施。執(zhí)行層規(guī)劃以其部門性、靈活性、差異性、考核性為特點(diǎn)。其內(nèi)容可因工作性質(zhì)而分解成教學(xué)、科研、服務(wù)、師資、學(xué)生、黨務(wù)等工作部門進(jìn)行描述。執(zhí)行層規(guī)劃重在解決執(zhí)行任務(wù)的績效性。執(zhí)行層規(guī)劃每0.5～1年編制1次。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的步驟

現(xiàn)狀與背景分析 涉及內(nèi)外環(huán)境評估、學(xué)?，F(xiàn)狀評估和價值觀念評估。價值評估指學(xué)校服務(wù)對象的價值取向及希望，學(xué)校自身服務(wù)社會民眾的理念與責(zé)任。

規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇 涉及在前期調(diào)研分析的基礎(chǔ)上規(guī)劃學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)及發(fā)展戰(zhàn)略。它是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計，編制周期長，理論概括力強(qiáng)，覆蓋范圍廣。

實(shí)施方案編制 涉及分解排列目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施行動方案。五年發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到具體年度，包括實(shí)施策略，保障實(shí)施目標(biāo)任務(wù)的明確可行，便于各部門制定年度執(zhí)行計劃。

文本初稿擬定 涉及按照規(guī)范要求寫出學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃文本初稿，供征求意見和討論修改。一般需要幾上、幾下的過程。

論證審定通過 涉及對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行論證修訂，提交學(xué)校學(xué)術(shù)委員會討論，黨委行政審核，學(xué)校教代會、職代會表決通過。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的方法

流程控制法 編制合理的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃流程。合理地分解任務(wù)，明確各階段、各環(huán)節(jié)、各部門的目標(biāo)任務(wù)，有步驟地推進(jìn)規(guī)劃編制工作，以保證編制工作能在特定時間內(nèi)以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高效率完成。

統(tǒng)計圖表法 編制學(xué)?，F(xiàn)狀調(diào)查和發(fā)展規(guī)劃圖表。圖表的指標(biāo)項可分定量數(shù)據(jù)、定性數(shù)據(jù)和模糊數(shù)據(jù)。定量的用數(shù)據(jù)表示；定性的用符號表示；難定的用文字表示。數(shù)據(jù)、符號、文字可轉(zhuǎn)化成直觀的圖形表示。

量表調(diào)查法 利用有關(guān)調(diào)查量表，如英國政府在制定學(xué)校管理規(guī)劃時常用的SCOT量表。盡管該量表來源于民間，屬于“草根研究模式”，但學(xué)校師生員工容易接受，易于得出調(diào)查結(jié)果，有利提出學(xué)校發(fā)展對策。

態(tài)勢分析法 如SWOT分析法，將與學(xué)校規(guī)劃發(fā)展密切相關(guān)的各種內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、外部機(jī)會（Opportunity）和威脅（Threat）等通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

反復(fù)論證法 初步形成的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃須經(jīng)校內(nèi)師生員工、校外資深專家和社會各界代表的反復(fù)論證，多方聽取意見，逐步完善修改，確定正式文本，提交學(xué)術(shù)委員會審核和學(xué)校工會委員表決。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制組織

編制組織的設(shè)立 由于編制有國家的相關(guān)規(guī)定，一般學(xué)校成立臨時性的發(fā)展規(guī)劃編制工作組，大的綜合性院?？沙闪ⅰ皩W(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制委員會”，待規(guī)劃編制工作完成后過渡為 “學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行委員會”，繼續(xù)行使職權(quán)。

編制組織的成員 應(yīng)包括校內(nèi)成員、校外專家和社會代表三部分。校內(nèi)成員指學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、骨干教師和部分學(xué)生干部；校外專家指國家或省級專職督學(xué)和規(guī)劃專家；社會代表指主管部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長、社區(qū)社團(tuán)負(fù)責(zé)人等。編制組成員具有社會性、廣泛性和專業(yè)性的特點(diǎn),可保證學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。

編制組織的管理 編制組織內(nèi)可分調(diào)查組、秘書組、咨詢組、執(zhí)行組等。調(diào)查組負(fù)責(zé)規(guī)劃調(diào)查統(tǒng)計信息的采集整理；秘書組負(fù)責(zé)規(guī)劃文本的形成；咨詢組負(fù)責(zé)規(guī)劃編制文本的質(zhì)量控制；執(zhí)行組負(fù)責(zé)編制工作統(tǒng)籌安排和實(shí)施評估。

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G717

A

1672-5727（2011）01-0060-03

華危持（1951—），常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校副教授，副校長，副主任醫(yī)師，研究方向為衛(wèi)生職業(yè)教育與衛(wèi)生信息管理。