對(duì)中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施中存在問題的思考

□韓云鵬

對(duì)中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施中存在問題的思考

□韓云鵬

文章從政府和學(xué)校兩個(gè)方面分析了中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施中存在的問題，對(duì)完善及更好實(shí)施中職國(guó)家助學(xué)金政策進(jìn)行了思考。

中等職業(yè)教育；國(guó)家助學(xué)金；問題

我國(guó)接受中等職業(yè)教育的學(xué)生，絕大多數(shù)來自農(nóng)村和城市低收入家庭，相當(dāng)部分學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)支付能力有限。為幫助貧困家庭學(xué)生順利接受中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，我國(guó)從2006年起對(duì)中職學(xué)生實(shí)行國(guó)家助學(xué)金資助政策。中職國(guó)家助學(xué)金政策從2006年開始實(shí)施（覆蓋面5%）、2007年普遍實(shí)行（覆蓋面90%）以來，對(duì)促進(jìn)教育公平、推動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2006年以來，中等職業(yè)學(xué)校成功實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)招的預(yù)定目標(biāo)，2006年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生747.82萬人（比2005年增加100萬人），2007年招生810.02萬人，2008年招生812.11萬人，2009年招生868.52萬人。2010年，全國(guó)共有1136萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金，資助金額達(dá)170億元。中職國(guó)家助學(xué)金政策也有效地緩解了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)困難，幫助了貧困家庭學(xué)生繼續(xù)升學(xué)，極大地改善了貧困生的生活質(zhì)量。但是，中職國(guó)家助學(xué)金政策在實(shí)施過程中也存在一些問題，在學(xué)生中和社會(huì)上造成了不良影響。本文擬分析中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施過程中存在的問題，并對(duì)完善及更好實(shí)施中職國(guó)家助學(xué)金政策進(jìn)行思考，以增強(qiáng)中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施的效度，實(shí)現(xiàn)中職國(guó)家助學(xué)金政策的實(shí)施目標(biāo)。

一、中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施中存在的問題

中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施從縱向上牽涉到兩個(gè)主體：政府、學(xué)校。本文根據(jù)政府文件、新聞報(bào)道以及相關(guān)研究論文將中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施中政府和學(xué)校存在的問題歸納如下：

（一）政府方面存在的問題

在中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施中，政府的主要責(zé)任是籌集資金、制定相關(guān)政策并進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)前中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施中政府主管部門主要存在著管理薄弱等問題。

1.助學(xué)金下?lián)軙r(shí)間滯后。2006年年7月財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》指出：“中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，建立中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金，用于資助中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生。各地財(cái)政要安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金設(shè)立助學(xué)金?！必?cái)政部山西專員辦趙江平等人對(duì)中職國(guó)家助學(xué)金政策落實(shí)情況實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，助學(xué)金發(fā)放到學(xué)生手中大約要滯后一個(gè)學(xué)期。如2008年9月6日中央財(cái)政預(yù)撥2008年秋季助學(xué)金，山西省級(jí)財(cái)政于2008年12月23日下達(dá)預(yù)算，某市財(cái)政局在2009年1月7日分配至各縣和學(xué)校，截止2009年4月，2008年秋季助學(xué)金尚未發(fā)放到學(xué)生手中。[1]

2.玩忽職守對(duì)申報(bào)資料不檢查不審核，使國(guó)家助學(xué)金被騙取，造成損失。財(cái)政、教育、人力資源社會(huì)保障等主管部門沒有經(jīng)常性對(duì)中職學(xué)校學(xué)生在校情況、異動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)地審查，對(duì)職業(yè)學(xué)校上報(bào)的中職助學(xué)金補(bǔ)助名單未能嚴(yán)格按照該項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，而是學(xué)校上報(bào)多少就審核通過多少，甚至對(duì)不同學(xué)校上報(bào)名單存在重復(fù)的現(xiàn)象也視而不見，使國(guó)家助學(xué)金被騙取，造成損失，在一定程度上助推了學(xué)校虛報(bào)人數(shù)套取財(cái)政資金問題的蔓延。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目披露了重慶市酉陽縣民辦陽光技工學(xué)校騙取中職國(guó)家助學(xué)金的案件，引發(fā)公眾關(guān)注。陽光技工學(xué)校負(fù)責(zé)人與教育“圈里”的親屬勾結(jié)，盜取其他學(xué)校學(xué)生檔案資料假造學(xué)籍，騙取中職國(guó)家助學(xué)金140多萬元。這一拙劣騙術(shù)輕松通過了縣里多個(gè)部門的“審核”。[2]

3.少數(shù)政府工作人員利用國(guó)家資助政策為個(gè)人謀取利益。如，湖北宜昌市教育局職業(yè)教育與成人教育科原科長(zhǎng)胡玉祥任職期間，利用管理全市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職務(wù)便利，為他人謀取利益，單獨(dú)和伙同他人收受賄賂100.5萬元，致使國(guó)家上千萬元中職國(guó)家助學(xué)金被套取。[3]

（二）學(xué)校方面存在的問題

在中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施中，學(xué)校是主要實(shí)施者，申報(bào)名額、落實(shí)名單和發(fā)放助學(xué)金到人都是學(xué)校行為。財(cái)政部山西專員辦趙江平等人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校助學(xué)金管理問題突出，存在虛報(bào)人數(shù)、擅自擴(kuò)大受助范圍、用助學(xué)金頂?shù)謱W(xué)費(fèi)飯費(fèi)、民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂等問題。[4]從見諸報(bào)刊、電視和政府文件來看，近幾年每年都有職業(yè)學(xué)校尤其是一些民辦學(xué)校，違紀(jì)違法，虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取國(guó)家助學(xué)金，在學(xué)生中和社會(huì)上造成了不良影響。如：

2008年，重慶12所中職學(xué)校套取國(guó)家助學(xué)金被查處。這12所學(xué)校主要采取虛假、重復(fù)申報(bào)資助對(duì)象以及隱瞞流失學(xué)生等方式，套取國(guó)家助學(xué)金；截留或挪用助學(xué)金；擅自縮短學(xué)制，違規(guī)立項(xiàng)收費(fèi)。[5]

2009年，中央電視臺(tái)報(bào)道，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)職業(yè)中學(xué)套取國(guó)家助學(xué)金。該校通過制造普通高中生和中職學(xué)生雙重學(xué)籍、虛報(bào)學(xué)生人數(shù)等途徑套取國(guó)家助學(xué)金。[6]

2010年1月，江蘇省沛縣公安局破獲一起利用虛假聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議騙取國(guó)家助學(xué)金17萬余元的案件。[7]

2010年7月，廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大化職業(yè)技術(shù)學(xué)校虛報(bào)國(guó)家助學(xué)金受助人數(shù)376人，套取財(cái)政資金28.2萬元，存入學(xué)校預(yù)算外資金專戶后，用于歸還縣財(cái)政的欠款。[8]

2010年7月，湖南省審計(jì)廳對(duì)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?0所學(xué)校通過虛報(bào)人數(shù)等手段，多領(lǐng)、冒領(lǐng)1100多萬元助學(xué)金補(bǔ)助。[9]

財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部2009年還向社會(huì)通報(bào)了對(duì)湖南永州育才職業(yè)技術(shù)專業(yè)學(xué)校等八所學(xué)校挪用、套取國(guó)家助學(xué)金等違規(guī)行為及處理意見。中職學(xué)校在國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施中，最容易在以下幾方面出現(xiàn)問題：一是將未完成九年義務(wù)教育階段的初中在校學(xué)生注冊(cè)為中職學(xué)生，套取國(guó)家助學(xué)金；二是將普通高中在校學(xué)生注冊(cè)為中職學(xué)生，學(xué)生享有“雙重學(xué)籍”，套取國(guó)家助學(xué)金；三是同一學(xué)校將同一學(xué)生向教育部門與人力資源社會(huì)保障部門同時(shí)申報(bào)“雙重學(xué)籍”，出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的情況；四是流失學(xué)生不按規(guī)定及時(shí)注銷學(xué)籍，繼續(xù)利用流失學(xué)生套取國(guó)家助學(xué)金；五是利用短期培訓(xùn)、非全日制等教學(xué)形式的學(xué)生套取國(guó)家助學(xué)金。[10]

二、關(guān)于完善及更好實(shí)施中職國(guó)家助學(xué)金政策的思考

中職國(guó)家助學(xué)金政策著眼于改善民生，它的實(shí)施，標(biāo)志著政府對(duì)職業(yè)教育的投入，已從僅僅對(duì)“物”的關(guān)注上升到了同時(shí)對(duì)“人”的關(guān)注，表達(dá)了對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。有評(píng)論指出，中職國(guó)家助學(xué)金政策是職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大助動(dòng)力，是30多年來在推動(dòng)職教發(fā)展上力度最大、效果最顯著的舉措。利用經(jīng)濟(jì)和政策杠桿，既通過基礎(chǔ)能力建設(shè)改善學(xué)校教育供給條件，又通過職教助學(xué)政策刺激和拉動(dòng)受教育者的需求；既擴(kuò)大了職教規(guī)模，又改善了教育結(jié)構(gòu)；既增加了中央投入，又調(diào)動(dòng)了地方投入；既促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又加快了東、西部合作辦學(xué)，中職國(guó)家助學(xué)金政策可謂一舉多得。[11]中職國(guó)家助學(xué)金政策是利國(guó)惠民的好政策，這項(xiàng)好的政策在實(shí)施過程中存在一些問題，在學(xué)生中和社會(huì)上造成了不良影響，一方面在于制度本身未能盡善盡美，存在漏洞，監(jiān)督缺失，給一些人留下了投機(jī)鉆營(yíng)、牟取暴利的空間；另一方面，有好政策還要貫徹落實(shí)好，才算是把好事辦好。

（一）完善制度，健全機(jī)制

1.中職國(guó)家助學(xué)金實(shí)行普惠制。教育部副部長(zhǎng)魯昕撰文指出：“未成年人的基礎(chǔ)職業(yè)教育，是面向未成年人學(xué)歷與職業(yè)生涯的教育，使其獲得基本職業(yè)技能、繼續(xù)學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展能力，是純公共產(chǎn)品，必須由政府承擔(dān)?！盵12]現(xiàn)行的中職國(guó)家助學(xué)金資助比例達(dá)到90%，在實(shí)際操作中審核鑒別10%的城鎮(zhèn)家庭非困難學(xué)生難度大，既行政成本高也容易引起未得到資助學(xué)生心理不平衡。從2009年秋季學(xué)期起，國(guó)家已經(jīng)開始對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。今后，中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生既能免除學(xué)費(fèi)又能得到國(guó)家助學(xué)金資助。因此，中職國(guó)家助學(xué)金資助范圍應(yīng)擴(kuò)大到100%，實(shí)行普惠制，把它作為刺激學(xué)生的職業(yè)教育需求的福利補(bǔ)貼措施，讓所有的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生都能享受到。

2.改變資金撥付方法，保證按時(shí)足額到位。《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》明確要求“學(xué)校應(yīng)于學(xué)生入學(xué)一個(gè)月內(nèi)將國(guó)家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中?！钡珡哪壳皥?zhí)行的情況看，學(xué)校很難做到這一點(diǎn)，主要原因是國(guó)家財(cái)政資金下?lián)軙r(shí)間滯后，等落實(shí)到學(xué)校時(shí)一般要推后一個(gè)學(xué)期。為嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，確保職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放，在國(guó)家助學(xué)金管理辦法中應(yīng)改變資金撥付方式，實(shí)行每一學(xué)期前預(yù)撥資金，學(xué)期結(jié)束后清算本學(xué)期的助學(xué)金，多退少補(bǔ)，這樣資金發(fā)放給學(xué)校，學(xué)校分月發(fā)給學(xué)生，可以解決因資金不能及時(shí)到位而無法把助學(xué)金分月發(fā)給學(xué)生問題。[13]

3.建立健全監(jiān)管途徑和機(jī)制。具體包括：健全各級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，做到資金有人管，政策有人管，資金落實(shí)情況有人管；建立全國(guó)統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一電子注冊(cè)，為中職國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放和管理提供有力支持，當(dāng)前應(yīng)將教育部門的中職信息管理系統(tǒng)與人力資源社會(huì)保障部門管理的技工學(xué)校信息系統(tǒng)以及公安部的身份認(rèn)證中心進(jìn)行對(duì)接，以有效防止身份信息造假；中等職業(yè)學(xué)校要建立包括學(xué)生代表參加的國(guó)家助學(xué)金評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)審程序和評(píng)審結(jié)果的公示制度，實(shí)行陽光操作；加大監(jiān)督檢查力度，健全各級(jí)交叉檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)中職國(guó)家助學(xué)金政策落實(shí)情況組織定期和不定期的監(jiān)督檢查；建立國(guó)家助學(xué)金管理投訴舉報(bào)受理工作機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)投訴電話號(hào)碼，并向社會(huì)公布，廣泛接受群眾監(jiān)督；嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)套取財(cái)政資金等違法違紀(jì)行為，確保國(guó)家財(cái)政資金安全和資金使用效益。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政策執(zhí)行力

近幾年來，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》（2006年）、《財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)<中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法>的通知》（2006年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（2007年）、《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》（2007年）、《教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)禁虛報(bào)學(xué)生人數(shù)騙取中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的通知》（2010年）、《財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于全面推行中職學(xué)生資助卡加強(qiáng)中職國(guó)家助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管工作的通知》（2010年）等文件。可以說，國(guó)家關(guān)于中職國(guó)家助學(xué)金管理、發(fā)放、監(jiān)管等方面的制度是比較健全的，國(guó)家也在不斷加大監(jiān)管力度，為什么這項(xiàng)好的政策在實(shí)施過程中還不斷出現(xiàn)一些問題，這與地方政府疏于管理有關(guān)。這些年來，似乎有這樣一種傾向：有些地方政府尤其是基層政府，對(duì)于中央劃撥下來大面積受益的資助款項(xiàng)疏于管理，甚至睜一只眼，閉一只眼。中職國(guó)家助學(xué)金來源于財(cái)政，來源于千百萬納稅人的勞動(dòng)所得。因此，必須強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。管好、用好中職國(guó)家助學(xué)資金，地方政府必須真正負(fù)起責(zé)任，如果出了問題，當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該被問責(zé)。

在制度上，核實(shí)中職助學(xué)金并不困難，審核虛假學(xué)籍資料也是輕而易舉的事，盡管如此，虛假的學(xué)籍注冊(cè)資料還是順利通過政府多個(gè)部門的審核審批。這幾年中職學(xué)校套取助學(xué)金造假的手段并沒有更新，卻依然能夠瞞天過海。這樣的現(xiàn)象不在少數(shù)，一再說明，當(dāng)政策執(zhí)行力出現(xiàn)系統(tǒng)性的缺失時(shí)，套取國(guó)家助學(xué)金就有了滋生和壯大的土壤。溫家寶總理曾說:“執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱,政令不暢,有令難行,甚至有令不行,政策落實(shí)就可能出現(xiàn)‘雷聲大雨點(diǎn)小’的狀況,也會(huì)使政府的公信力受到損害。”[14]治理虛報(bào)學(xué)生人數(shù)騙取中職國(guó)家助學(xué)金，完善制度、健全機(jī)制固然重要，但更為迫切的還是迅速提升相關(guān)部門的執(zhí)行力，依法依規(guī)辦事，加大監(jiān)督力度，讓政策的落實(shí)更加精細(xì)化、科學(xué)化。同時(shí)，對(duì)違規(guī)操作者嚴(yán)厲處罰，對(duì)疏于監(jiān)管者嚴(yán)格問責(zé)，正反兼顧，破立結(jié)合，形成剛性執(zhí)行力，才能確保中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施不偏向、不走樣，確保國(guó)家的這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

[1][4][13]趙江平，王素賢，禹姍姍.中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策落實(shí)中存在的問題及建議[J].財(cái)政監(jiān)督，2010（1）.

[2]焦點(diǎn)訪談.誰動(dòng)了我的資助款[EB/OL].http://news.cntv.cn/china/20101104/105490.shtml.

[3]宜昌教育局科長(zhǎng)默許中職學(xué)校套取千萬助學(xué)金[N].大河報(bào),2010-7-22.

[5]重慶12所中職學(xué)校套取國(guó)家助學(xué)金被查處[N].重慶商報(bào)，2008-9-18.

[6]焦點(diǎn)訪談.職高助學(xué)金為何流失[EB/OL].http://news.cntv.cn/china/20090517/105490.shtml.

[7]女校長(zhǎng)虛假聯(lián)合辦學(xué)騙取國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助17萬元[N].揚(yáng)子晚報(bào)，2010-2-5.

[8]民辦中職偽造農(nóng)民工學(xué)員為鉆空套取國(guó)家助學(xué)金[N].中國(guó)青年報(bào)，2010-8-2.

[9]湖南審計(jì)發(fā)現(xiàn)10所學(xué)校虛報(bào)冒領(lǐng)千萬助學(xué)金[N].京華時(shí)報(bào)，2010-7-31.

[10]蔣夫爾.六途徑防中職助學(xué)金被冒領(lǐng)[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-10-9.

[11]邢暉.國(guó)家中職助學(xué)新政策：職業(yè)教育發(fā)展的助動(dòng)力[N].中國(guó)教育報(bào)，2008-1-10（3）.

[12]魯昕.職業(yè)教育公益性質(zhì)及其表現(xiàn)形式[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010（30）.

[14]李力言.套取中職生助學(xué)金純屬政府監(jiān)管缺位[N].京華時(shí)報(bào)，2010-11-08.

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1001-7518（2011）17-0080-03

韓云鵬（1968－），男，江西鉛山人，江西科技師范學(xué)院副編審，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

教育部人文社科2009年度青年基金項(xiàng)目“農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策失靈的預(yù)防機(jī)制研究”（編號(hào)：09YJC880045）階段性成果，主持人：陳勝祥；江西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度一般課題“江西省農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策實(shí)施策略研究”（編號(hào)：09YB235）階段性成果，主持人：陳勝祥。

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍