淺議海域使用論證項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析＊

許文彬

(福建省水產(chǎn)研究所,福建 廈門(mén) 361012)

海域使用論證是指通過(guò)科學(xué)的調(diào)查、分析、計(jì)算和預(yù)測(cè),對(duì)擬開(kāi)發(fā)海域進(jìn)行用?？尚行苑治霾⒔o出結(jié)論報(bào)告。而項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析是海域使用論證報(bào)告重要章節(jié)之一[1]。2008年2月國(guó)家海洋局發(fā)布的《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》)中①：項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)是指因人為或自然因素引起的突發(fā)、意外事故,對(duì)海洋功能或相鄰開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)可能造成損害、破壞乃至毀滅性事件的發(fā)生概率及其損害的程度。目前就項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)存在兩種解讀和詮釋?zhuān)阂环N認(rèn)為項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)是特指人為或自然因素引起的突發(fā)、意外事故對(duì)海洋功能或相鄰開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)可能造成的損害、破壞的風(fēng)險(xiǎn)(不包括對(duì)用海項(xiàng)目造成的突發(fā)、意外事故的風(fēng)險(xiǎn)),這里主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)海洋功能或相鄰海域開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),而不包括用海項(xiàng)目自身涵蓋的風(fēng)險(xiǎn),即狹義概念上的一種詮釋;另一種則認(rèn)為項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)是指由于人為或自然因素引起的,對(duì)海域使用項(xiàng)目或海洋資源造成一定損害、破壞乃至毀滅性事件的發(fā)生概率及其損害程度。它包括項(xiàng)目用海自身引起的突發(fā)或緩發(fā)事件和由于海洋災(zāi)害對(duì)海域使用項(xiàng)目造成的危害,即廣義概念上的一種詮釋[2-4]。目前,隨著論證工作的深入,在工程實(shí)際案例中以廣義概念上的風(fēng)險(xiǎn)分析為主并輔以狹義概念的項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析,進(jìn)而充分論證項(xiàng)目的用海風(fēng)險(xiǎn)。

本文在海域使用論證實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上,討論項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析在海域使用論證中的意義、作用及撰寫(xiě)要求,并以福建省三都澳船廠(chǎng)項(xiàng)目為例闡述項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析的論證思路和工作方法。

1 項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析的意義和作用

海域的使用涉及利益群體眾多,在海域使用論證中根據(jù)海域使用特征,每個(gè)用海項(xiàng)目都有其不同的用海概況,項(xiàng)目用海涉及的利益群體也不同,因此,不同涉海項(xiàng)目之間潛在的項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)都有所不同。以路橋用海項(xiàng)目和船舶工業(yè)用海項(xiàng)目的相比為例：它們之間既有共同的用海風(fēng)險(xiǎn)共性,如施工期間船舶進(jìn)出與航道來(lái)往船舶的碰撞風(fēng)險(xiǎn)等,也有其各自的風(fēng)險(xiǎn)特性[4-6]。對(duì)于大橋用海,橋面車(chē)輛的交通事故造成的溢油事故是其獨(dú)有的風(fēng)險(xiǎn)特性;而對(duì)于船舶修造項(xiàng)目,修造船舶下海時(shí)與周邊來(lái)往船舶碰撞風(fēng)險(xiǎn),即船舶碰撞風(fēng)險(xiǎn)是其特有的風(fēng)險(xiǎn)特性。在論證工作中應(yīng)該根據(jù)不同的論證對(duì)象進(jìn)行有重點(diǎn)區(qū)分地論證,既要抓住用海項(xiàng)目的共性,又要突出每一用海項(xiàng)目的既有特性。項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析,既是海域使用論證工作中的重點(diǎn)之一,也是保障項(xiàng)目安全用海的基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率大小的分析,可以明確什么樣的風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)可接受的。另外,只有通過(guò)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的具體分析才能做到“對(duì)癥下藥”,才能采取相應(yīng)的對(duì)策與措施,防范或規(guī)避用海風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,盡量減少對(duì)海洋資源環(huán)境或海域使用項(xiàng)目的損害[6-7]。因此,只有將項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)的分析做好、做細(xì)、做透,才能保證項(xiàng)目用海的高效、安全和高質(zhì)完成。

2 項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析的要求

根據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析主要是對(duì)項(xiàng)目災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)、項(xiàng)目用海對(duì)海洋功能的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目用海對(duì)周邊利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證和分析,進(jìn)而提出避免災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的方案,或是災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)急措施①。這就要求論證工作者對(duì)災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)、原因、發(fā)生概率、強(qiáng)度及后果等進(jìn)行歸納分析,同時(shí)分析災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,項(xiàng)目用?？赡軐?duì)所在海域和周邊海域的海洋功能造成的影響和損害程度、范圍以及災(zāi)害發(fā)生時(shí)候項(xiàng)目周邊利益相關(guān)者所可能受到的影響和損害程度、范圍。總之,項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)分析要做到全面、細(xì)致,既要盡量避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生又不回避災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,同時(shí)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)急措施要提出有力、有效、有據(jù)的論證方案,以減少和彌補(bǔ)項(xiàng)目用海所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

下面結(jié)合福建省三都澳船廠(chǎng)項(xiàng)目海域使用論證工作中的一些經(jīng)驗(yàn)、思路來(lái)闡述項(xiàng)目用海各分析要點(diǎn)的技術(shù)要求。

2.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

2006年福建省三都澳造船有限公司在福建省寧德市三都澳白馬港口門(mén)福安市下白石鎮(zhèn)坪崗行政村馬欄自然村投資興建船廠(chǎng),發(fā)展船舶修造業(yè)(圖1)。工程的主體建設(shè)內(nèi)容包括10萬(wàn) t級(jí)干船塢1座、6萬(wàn) t級(jí)船臺(tái) 1座、10萬(wàn) t級(jí)舾裝碼頭 1座、預(yù)留 6萬(wàn) t級(jí)多功能舾裝碼頭1座、預(yù)留6萬(wàn)t級(jí)船臺(tái)1座以及相關(guān)配套工程、設(shè)備設(shè)施等部分。其碼頭、船臺(tái)以及廠(chǎng)區(qū)附屬建筑場(chǎng)地通過(guò)圍填造地形成,項(xiàng)目用海類(lèi)型為船舶工業(yè)用海。項(xiàng)目區(qū)東臨白馬港,西靠低山丘陵高地,南面為三都澳海域。本工程區(qū)域漲潮從三都澳流入白馬港,落潮從白馬港流入三都澳;而根據(jù)有關(guān)實(shí)測(cè)資料,三都澳海域落潮流速大于漲潮流速,最大漲潮流速為140 cm/s,最大落潮流速為190 cm/s;另外三都島以北區(qū)域漲潮流最大流速為121 cm/s,流向?yàn)閃-NW;落潮流最大流速為104 cm/s,流向?yàn)镋NE-SE,漲潮流歷時(shí)一般比落潮流歷時(shí)長(zhǎng)。項(xiàng)目區(qū)東臨白馬港內(nèi)有白馬港紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)、白馬港圍墾和灘涂養(yǎng)殖區(qū)以及南面三都澳內(nèi)的大黃魚(yú)繁殖保護(hù)區(qū)等海洋功能區(qū)。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目地理位置及周邊海域開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀略圖Fig.1 Sketch show ing the geographic location for the construction project and the p resent status of development and exploitation in the area adjacent to the project location

2.2 項(xiàng)目用海災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)分析要求

根據(jù)《導(dǎo)則》要求,項(xiàng)目用海災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)分析,主要分析與項(xiàng)目用海相關(guān)的災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)、原因、發(fā)生概率、強(qiáng)度及后果等①。也就是說(shuō),在分析項(xiàng)目用海災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,首先論證工作者要根據(jù)不同項(xiàng)目用海類(lèi)型,明確該類(lèi)型項(xiàng)目用海可能發(fā)生的各種用海風(fēng)險(xiǎn),做到“以點(diǎn)帶面,點(diǎn)、面結(jié)合,有的放矢”,進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能原因、發(fā)生的概率以及強(qiáng)度進(jìn)行分析,這樣才能明確項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果和影響。

本船廠(chǎng)項(xiàng)目災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)分析可簡(jiǎn)述為：項(xiàng)目工程區(qū)位于寧德市三都澳白馬港口門(mén),該地區(qū)是福建省受臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮影響最嚴(yán)重的地方之一;工程區(qū)擬建處現(xiàn)狀大多是灘涂濕地,工程新建碼頭、廠(chǎng)區(qū)的回填可能引發(fā)地基土剪切破壞、沉降變形等工程地質(zhì)問(wèn)題;工程區(qū)前沿臨近白馬港進(jìn)港航道,海上船舶運(yùn)輸活動(dòng)較為頻繁,對(duì)項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)期船舶進(jìn)出港會(huì)產(chǎn)生一定影響。因此,福建省三都澳造船有限公司新建船廠(chǎng)工程項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)主要是臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn),工程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),船舶碰撞后的溢油風(fēng)險(xiǎn)以及船舶通航安全風(fēng)險(xiǎn)等。

海域論證工作者在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)分析時(shí),都會(huì)感觸到海域項(xiàng)目在涉海特點(diǎn)上有其共性,但每一種用海類(lèi)型也有其特性,因此它們相應(yīng)的用海風(fēng)險(xiǎn)亦如此。故在海域使用論證工作中,論證工作者切忌在分析工作中不分用海類(lèi)型,一律照抄照套,而不去細(xì)化每個(gè)用海項(xiàng)目自身的風(fēng)險(xiǎn)特性。因?yàn)?在工程實(shí)踐中,每個(gè)用海項(xiàng)目特有的風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性,往往總是最容易發(fā)生也是最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。只有充分重視和了解每種項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)的特性,才能使我們的論證工作切中要害,才能使得論證工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目起到好的“預(yù)警”效果,保證項(xiàng)目用海的安全性。因此本船廠(chǎng)項(xiàng)目的災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)分析時(shí)更應(yīng)注重它的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)特性。

2.3 項(xiàng)目用海對(duì)海洋功能的風(fēng)險(xiǎn)分析

海洋功能是海洋自然屬性的表現(xiàn)形式之一,人類(lèi)對(duì)海洋的各種開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)在一定程度上都應(yīng)該遵從海洋功能,然而每個(gè)用海項(xiàng)目由于其獨(dú)特的涉海特性,其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性有時(shí)不可避免地會(huì)影響到項(xiàng)目所在海域和項(xiàng)目周邊的海域,而這種影響直接體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目周邊海域的海洋功能造成了影響和損害?！秾?dǎo)則》中明確要求工作者詳細(xì)論證災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生時(shí),項(xiàng)目用?？赡軐?duì)所在海域及周邊海域的海洋功能造成的影響和損害程度、范圍等①。這就要求我們首先要明確項(xiàng)目周邊海域存在著哪些海洋功能,并同時(shí)探討這些功能區(qū)與用海項(xiàng)目的兼容性;然后再根據(jù)不同的用海類(lèi)型分析項(xiàng)目可能存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)以及哪些類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)周邊海洋功能具有特別排他性的損害和影響;最后要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)海洋功能的影響所發(fā)生的概率、原因和強(qiáng)度等進(jìn)行詳細(xì)論證、剖析,并提出防范措施和應(yīng)急方案[1,5-6]。

以本船廠(chǎng)項(xiàng)目中關(guān)于溢油事故風(fēng)險(xiǎn)分析概括簡(jiǎn)述為例,來(lái)闡明項(xiàng)目用海對(duì)周邊海洋功能的風(fēng)險(xiǎn)分析。擬建項(xiàng)目主要是圍填海和涉海工程,發(fā)生重大溢油事故的可能性極小,但項(xiàng)目施工以及船只在碼頭前沿、進(jìn)港航道由于操作失誤或與其他船舶發(fā)生碰撞,均可能產(chǎn)生溢油事故。根據(jù)擬建船廠(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析,擬建項(xiàng)目一旦發(fā)生大規(guī)模溢油事故,其影響范圍根據(jù)自然氣象概況不同危及的范圍也有所不同：靜風(fēng)、高、低潮情況下的溢油,對(duì)白馬門(mén)航道影響較大;常年主導(dǎo)風(fēng)向SE、風(fēng)速2.6 m/s及高、低潮情況下的溢油,對(duì)白馬港內(nèi)的紅樹(shù)林、三都澳的大黃魚(yú)繁殖保護(hù)區(qū)、白馬港圍墾和灘涂養(yǎng)殖區(qū)及工程區(qū)前沿可能產(chǎn)生嚴(yán)重污染。同時(shí),石油類(lèi)污染對(duì)海洋生物的生長(zhǎng)、發(fā)育以及群落結(jié)構(gòu)直接產(chǎn)生不利影響,還會(huì)影響食物鏈,使海洋生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)從而改變周邊海域尤其是海域養(yǎng)殖區(qū)和海洋生態(tài)敏感區(qū)原有的海洋功能,對(duì)周邊海域的海洋功能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。因此,在論證時(shí)要對(duì)船舶發(fā)生碰撞事故的概率、發(fā)生事故后溢油的可能性,以及溢油事故對(duì)周邊養(yǎng)殖、保護(hù)區(qū)等易受油污影響的海洋功能的影響概率、范圍作出充分論證并提出防范措施以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)急處理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),這樣既可以防患風(fēng)險(xiǎn)于未然,又可以在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后做到快速、有效地降低風(fēng)險(xiǎn)事故的損失成本[6-8]。

2.4 項(xiàng)目用海對(duì)周邊利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)分析

海洋開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,由于多種資源共生于一個(gè)立體的、開(kāi)放流動(dòng)的環(huán)境中,一種資源的開(kāi)發(fā)可能影響到另外一種或多種海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)。其次,由于海洋開(kāi)發(fā)力度的不斷加大以及工程建設(shè)的需求,新建的項(xiàng)目會(huì)影響和改變?cè)械慕ㄔO(shè)項(xiàng)目的布局或開(kāi)發(fā)方式,因此用海項(xiàng)目將對(duì)周邊的開(kāi)發(fā)利用者產(chǎn)生直接或間接的影響,這些與用海項(xiàng)目有直接或者間接連帶關(guān)系或者受到新建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)影響的原有開(kāi)發(fā)利用者就是論證工作中非常關(guān)鍵的利益相關(guān)者。在論證工作中,首先應(yīng)該明確項(xiàng)目利益相關(guān)者;其次根據(jù)用海概況不同,分析各種用海風(fēng)險(xiǎn)可能給周邊哪些利益相關(guān)群體帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)椴煌睦嫦嚓P(guān)者所承受的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)和程度也會(huì)有所不同[1,4-5,7]。例如,船舶工業(yè)用海在施工期間及運(yùn)營(yíng)期間,船舶的進(jìn)出所可能發(fā)生的碰撞及由此引發(fā)的溢油事故風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于海事部門(mén)、航道管理部門(mén)和附近的淺海養(yǎng)殖戶(hù)、保護(hù)區(qū)是一個(gè)最大的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn),而對(duì)于項(xiàng)目周邊填海造地等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)者的影響則相對(duì)小些;最后,根據(jù)上述的這些定性分析,再對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于利益相關(guān)者可能產(chǎn)生的影響概率、程度、范圍等進(jìn)行定量分析,進(jìn)而提出防范措施以及風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生造成的影響協(xié)調(diào)與補(bǔ)償方案等。

對(duì)于福建省三都澳船廠(chǎng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),擬建項(xiàng)目所處的白馬港口門(mén)海域狹窄,其舾裝碼頭前沿靠近白馬門(mén)航道區(qū),在施工期間和營(yíng)運(yùn)期間會(huì)占用一定范圍的通航水域,將對(duì)過(guò)往白馬港口門(mén)的船舶通航安全產(chǎn)生影響,客觀(guān)上增加了過(guò)往船舶的航行與避讓難度。施工期工程水域的施工船、運(yùn)料船進(jìn)出較為頻繁,因此在多船相遇時(shí)發(fā)生碰撞的潛在危險(xiǎn)性也比較大。同時(shí),在營(yíng)運(yùn)期間,船舶在調(diào)頭、靠離泊位、進(jìn)出塢時(shí)容易發(fā)生各類(lèi)船舶碰撞事故。尤其是萬(wàn)噸級(jí)以上船舶靠離泊位時(shí),一旦發(fā)生摩擦或碰撞事故,將會(huì)危及碼頭和船舶的安全,還存在著船舶溢油事故的可能性,應(yīng)引起業(yè)主和有關(guān)海事、航道部門(mén)的高度重視。本工程風(fēng)險(xiǎn)事故最有可能發(fā)生在船舶通航過(guò)程中,因此航道通航的安全性將直接關(guān)系到碰撞事故風(fēng)險(xiǎn)性的大小。從氣象條件分析,不利于通航的主要問(wèn)題是項(xiàng)目的施工船只、材料運(yùn)輸船只和營(yíng)運(yùn)期間修造船舶上、下水等都將對(duì)航道的通航造成一定程度的影響,易產(chǎn)生船舶碰撞和溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),由于項(xiàng)目所處白馬港的賽江上、下游區(qū)域皆為船廠(chǎng),該項(xiàng)目的施工和運(yùn)營(yíng)勢(shì)必對(duì)進(jìn)出白馬港口門(mén)的周邊船廠(chǎng)船舶產(chǎn)生影響。因此擬建項(xiàng)目對(duì)周邊的利益相關(guān)者存在船舶來(lái)往碰撞以及碰撞后船舶溢油的風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目的施工和運(yùn)營(yíng)期間船舶進(jìn)出和修造船舶上、下水時(shí)需要與相關(guān)海事管理部門(mén)及周邊船廠(chǎng)進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào),以避免船舶碰撞的災(zāi)害事故發(fā)生。

3 項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)急措施

為了保障本船廠(chǎng)項(xiàng)目用海的安全,因此相關(guān)部門(mén)須做好項(xiàng)目用海船舶通航及溢油事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的防范和應(yīng)急措施,主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

1)業(yè)主單位和施工單位應(yīng)制訂詳盡的警戒措施和應(yīng)急預(yù)案,施工期間和營(yíng)運(yùn)期間應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào),合理安排施工作業(yè)面,當(dāng)工程需要時(shí)應(yīng)適時(shí)采取提前避讓或局部的、短時(shí)的封航措施,避免大噸位船舶在掉頭、?？?、離泊、靠離拖輪、進(jìn)出塢等作業(yè)時(shí)與駛近白馬門(mén)的大小船舶相遇、交會(huì)或追越的危險(xiǎn)情況發(fā)生,保證安全。

2)應(yīng)根據(jù)水文、氣象條件,合理安排工期,以保證作業(yè)安全。例如,要避免在臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣情況下施工,當(dāng)海況不佳,嚴(yán)重影響施工安全時(shí)也應(yīng)該停止施工,切忌因趕工期而引發(fā)不必要的施工風(fēng)險(xiǎn)。

3)施工方及業(yè)主單位應(yīng)備有足夠的防止污染器材和設(shè)備,嚴(yán)格遵守有關(guān)水上和水下施工規(guī)定,采取預(yù)防措施,防止油類(lèi)、油性混合物和其它廢棄物污染海域;施工方和業(yè)主單位及擬建工程附近航行、作業(yè)及施工船舶均應(yīng)嚴(yán)格遵守《國(guó)際海上避碰規(guī)則》和海事、港口、航道主管部門(mén)制定的交通管理規(guī)定;施工船舶和設(shè)施應(yīng)盡量采取避免水域船舶正常通航安全的作業(yè)方法,施工船舶應(yīng)派專(zhuān)人守聽(tīng)VHF16頻道和有關(guān)主管部門(mén)指定的VHF頻道,加強(qiáng)與過(guò)往船舶通訊聯(lián)系,并接受海事主管部門(mén)的詢(xún)問(wèn)。

4)在港輪船應(yīng)實(shí)施值班、瞭望制度。盡管產(chǎn)生船舶事故的原因及不確定因素較復(fù)雜,但人為因素、尤其失去警惕是造成船舶事故的主要原因。因此,輪船加強(qiáng)值班、瞭望工作是減少船舶事故發(fā)生可能性的重要措施。同時(shí)施工作業(yè)人員應(yīng)按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。

5)港區(qū)應(yīng)備有通訊聯(lián)絡(luò)器材設(shè)備,當(dāng)出現(xiàn)事故時(shí),應(yīng)能順暢地與相關(guān)海事和港務(wù)部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)上,并積極配合相關(guān)海事局和環(huán)保部門(mén)、漁業(yè)部門(mén)做好相關(guān)應(yīng)急工作。若溢漏發(fā)生在港區(qū)船舶裝卸作業(yè)時(shí),應(yīng)立即停止產(chǎn)品裝卸和駁運(yùn)作業(yè),運(yùn)用圍油欄或可漂浮纜繩防止入海油污蔓延,并及時(shí)打撈泄漏入海的油品,消防系統(tǒng)備用,采取防火措施。

6)營(yíng)運(yùn)期間廠(chǎng)區(qū)泊位應(yīng)裝備符合工程要求的系船設(shè)施和防撞靠泊設(shè)施;應(yīng)按照設(shè)計(jì)船型參數(shù),對(duì)船舶進(jìn)港航道、港池及調(diào)頭區(qū)實(shí)施必要的清淤工作;并注意航標(biāo)設(shè)置及日常維護(hù)工作。應(yīng)建立對(duì)擬建廠(chǎng)區(qū)前沿水域通航水深的維護(hù)測(cè)量工作制度,通航水深維護(hù)測(cè)量資料應(yīng)及時(shí)報(bào)送海事局。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)福建省三都澳船廠(chǎng)項(xiàng)目的用海地理位置、用海概況及項(xiàng)目自身的用海特點(diǎn)的分析,可以歸納得出本項(xiàng)目用海的主要風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)為船舶用海中的臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn),工程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),船舶碰撞后的溢油風(fēng)險(xiǎn)以及船舶通航安全風(fēng)險(xiǎn)等幾種風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)。同時(shí)以船舶通航碰撞后的溢油風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)述為例,論述了這些用海風(fēng)險(xiǎn)對(duì)海洋功能和周邊利益相關(guān)者的影響。在這些風(fēng)險(xiǎn)性災(zāi)害中,既有自然因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),也有人為所產(chǎn)生的影響,對(duì)于自然因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該提早采取防患措施,加強(qiáng)安全意識(shí),施工期盡量避開(kāi)這些時(shí)間,以最大限度降低風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于人為因素則應(yīng)該從主觀(guān)上加強(qiáng)宣傳、積極協(xié)調(diào),同時(shí)擬訂相關(guān)的應(yīng)急措施以保證項(xiàng)目的安全施工和營(yíng)運(yùn)。

綜上所述,項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)性分析是論證報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容之一,其對(duì)于了解項(xiàng)目的用海風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)、明確用海風(fēng)險(xiǎn)對(duì)周邊海洋功能及利益相關(guān)者的影響,從而制訂相關(guān)措施以保證項(xiàng)目能安全施工、合理營(yíng)運(yùn)具有很大的幫助和重要的意義。只有對(duì)項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分論證,整個(gè)項(xiàng)目的用海才能做到安全、有效。因此對(duì)于這方面的工作務(wù)必引起足夠的重視。論證工作者在實(shí)際工作中應(yīng)該詳細(xì)收集資料、科學(xué)分析,對(duì)項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分析,做到分析全面、言簡(jiǎn)意賅、剖析透徹和富有邏輯。

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