城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野下構建基層黨建新格局的邏輯、目標和空間

黃 杰

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野下構建基層黨建新格局的邏輯、目標和空間

黃 杰

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,是有效解決城鄉(xiāng)二元矛盾和 “三農問題”的重要突破口?；鶎狱h組織應該在這一戰(zhàn)略實施的過程中發(fā)揮積極的主導和核心作用,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強的組織支撐。面對當前基層黨建中存在的突出矛盾和問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的基本目標就是協(xié)調發(fā)展。相比于農村而言,社區(qū)黨建是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的戰(zhàn)略性發(fā)展空間。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;基層黨建新格局;協(xié)調發(fā)展;社區(qū)黨建

馬克思曾指出:“物質勞動和精神勞動的最大一次分工,就是城市與鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的,它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在?！薄?〕從傳統(tǒng)中國到現(xiàn)代中國,城市與鄉(xiāng)村的分化也不可避免,主要表現(xiàn)為上層建筑與經濟基礎的分化。新中國成立以后,在國家行政主導的工業(yè)化過程中,城市與鄉(xiāng)村呈繼續(xù)分化態(tài)勢,而且造成制度化的隔離。改革開放以來,我國一方面是經濟社會的迅速發(fā)展,綜合國力迅速增長;另一方面,是城鄉(xiāng)差距日益擴大,城市與鄉(xiāng)村發(fā)展日益脫節(jié),這正是現(xiàn)代化進程中的“中國悖論?！薄?〕當前,通過何種措施去有效地化解上述悖論,無論是對于中國社會現(xiàn)代性轉型的成功,還是中國共產黨的有效領導和執(zhí)政,都具有至關重要的意義。事實上,在新世紀以來,中國共產黨已經認識到解決這一悖論的緊迫性和必要性,開始積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會一體化建設等戰(zhàn)略措施,以便從根本上解決城鄉(xiāng)分化和對立所帶來的體制性矛盾和困境,最終重新構造出城市與鄉(xiāng)村的有機聯(lián)系和一體化狀態(tài)。

我們知道,基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略的背景下,基層黨組織應該而且必須大有作為,那就是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中發(fā)揮其積極的主導和核心作用。這事實上也是中國共產黨對其基層黨組織在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會一體化建設時的一項重大戰(zhàn)略部署。本文在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視野下對當前構建基層黨建新格局的重要問題進行探討,這主要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的內在邏輯、發(fā)展目標和戰(zhàn)略空間等三個方面進行。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要基層黨組織支撐:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的邏輯

改革開放以來的中國社會處于一個大轉型的新時代,以經濟發(fā)展為中心的現(xiàn)代化發(fā)展模式導致的一個重要后果,就是城鄉(xiāng)分化二元矛盾和“三農問題”的日益凸顯。這些結構性矛盾和問題又成為一系列嚴重的社會沖突的重要根源,無疑會嚴重影響到和諧社會的構建。所以,必須從戰(zhàn)略的高度認識到,實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)二元矛盾和“三農問題”的重要突破口。這主要有下面兩方面的理由:

1、當前中國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展進程對統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展和一體化的現(xiàn)實要求。從中國城鄉(xiāng)發(fā)展的關系來講,農村和城市是相互聯(lián)系和相互依賴的有機體,彼此都難以離開對方的支持和幫助。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還有更為直接和現(xiàn)實的考慮是:城鄉(xiāng)二元分割矛盾和城鄉(xiāng)差距不斷擴大化,由此而引發(fā)的“三農”問題日益突出。僅僅通過給農村錢、物和人等資源,無法從根本上解決“三農”問題,還必須從整個經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度去考慮。當前,要切實解決好“三農”問題,就必須實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經濟社會一體化發(fā)展的戰(zhàn)略,這樣就可以為中國社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的經濟和社會基礎。

2、中國現(xiàn)代國家建設進程對國家整合和國家能力的客觀需要。在中國這樣的后全能主義社會中,政黨對國家和社會雖然仍具有高度的滲透和控制能力,但這種能力在基層社會也遇到了一些問題,使得政黨意志和國家法律、政策的有效執(zhí)行遇到一些阻礙。事實上,國家政權是不是真的深入社會基層,不取決于它是否在基層建立了它的管治機構,而取決于它在擴張自身權力的同時,是否建構了它的支持力量——公民。只有當國家建設形成這種社會身份,民眾才能認同國家的權威,國家的貫徹能力才不是同國家的專橫聯(lián)系在一起,而是同民眾的福祉聯(lián)系在一起?！?〕當前中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題的內在邏輯同上面是一致的:如果國家不能使得現(xiàn)代化進程中的農民獲得同城市市民同等的公民身份,那么,這個社會結構就是失衡的,甚至是斷裂的,國家對日趨多元和分化的社會進行整合,以建設一個現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會的計劃也會難以湊效。

在當前中國的現(xiàn)實條件下,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略和經濟社會一體化的實現(xiàn)必須有堅強的組織支撐,而最有資格和能力來承擔這個任務的組織無疑就是中國共產黨。基層黨組織是中國共產黨領導國家、整合社會、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！斑@些散布在基層社會的黨組織既是黨的基本細胞,也是黨聯(lián)系社會成員的觸角。它們向社會成員宣傳黨的路線、方針、政策,解釋黨的主張和決定,團結帶領他們實現(xiàn)黨的任務;向上級黨組織反映社會成員的愿望、要求和呼聲,為領導機關提供決策依據。這些組織同時還是所在社會單位的領導機構。”〔4〕由此可見,基層黨組織在中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會一體化的建設過程中具有不可替代的重要作用。

為了適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會一體化發(fā)展的新趨勢,中共十七屆三中全會提出了“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”〔5〕的主張。這是中國共產黨第一次明確提出構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。一方面,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,是我們黨以改革創(chuàng)新精神,通過全面加強基層黨組織建設,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和一體化目標提供重要組織支撐;另一方面,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,為經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治保障,是進一步加強和改善黨的基層組織建設,促進整個社會和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。當前,執(zhí)政黨順應了城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的新要求,堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點,分類指導、整體推進,整合資源、形成合力,積極探索建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局。從現(xiàn)實來看,這一基層黨建新格局建設的內在邏輯就是:在政黨有效領導和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的雙重目標下,必須大力加強基層黨組織建設,以堅強有力的基層黨組織,通過推動有效參與和協(xié)商,來培育民主、創(chuàng)造治理績效來支撐政黨和國家對社會的有效整合,進而推動城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會的一體化建設。

二、協(xié)調發(fā)展:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的基本目標

如前所述,在當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會一體化建設中,必須大力加強基層黨組織建設,使得其發(fā)揮核心作用?？陀^地講,近年來我國各地在基層黨組織建設中取得不小的進展,但依然存在著下列雙重不協(xié)調的突出矛盾和問題,使基層黨組織難以有效地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。這在很大程度上會影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會一體化建設的進程。

1、當前城鄉(xiāng)基層黨組織建設的進度同經濟社會環(huán)境快速變化之間的不協(xié)調問題。在市場經濟條件的作用下,城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展速度和程度之間的差距是在不斷拉大而非縮小,這是現(xiàn)代化、市場化和城市化進程的產物。在當前我國經濟社會環(huán)境深刻變化的情況下,基層黨組織由于自身建設的相對滯后,因而難以有效地對經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展起到有效的領導和整合作用。在城市,我們看到,國有企業(yè)在黨組織建設和發(fā)揮作用上出現(xiàn)了一些問題,如基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力減弱;黨建工作機制不能適應企業(yè)改革和發(fā)展的需要;在企業(yè)的改革中,基層黨組織書記多實行 “黨政一肩挑”造成對兼職的黨務工作投入精力不夠,進而影響到基層黨組織的建設和黨組織作用的發(fā)揮;黨員管理教育遇到一些新的問題,等等?！?〕事實上,上述問題具有一定的普遍性,在城市中的其他各類基層黨組織中都不同程度地存在。這些問題的存在對于在城市中的基層黨組織發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用是極為不利的。在農村,我們看到的是一些基層黨組織渙散無力,不能有效地整合在經濟社會大發(fā)展條件下日益異質化和分化的基層社會,也難以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題放到主要的議事日程上。

2、城鄉(xiāng)基層黨組織本身在其價值、組織等方面的資源整合和開發(fā)方面存在的不協(xié)調問題。首先是價值方面的問題。價值問題即是涉及到黨組織中的信仰和意識形態(tài)的問題。如果基層黨組織建立在有效的價值支撐的基礎上,就會有很強的凝聚力和堅強的戰(zhàn)斗力。然而,當前一些基層黨員對黨的宗旨和信仰觀念淡薄,一些領導干部形式主義、官僚主義比較嚴重,已經忘記和違背了對黨的崇高理想和目標的追求。它們只是追求自身和小團體的狹隘利益,這樣的基層黨組織是很難保持先進性和發(fā)揮先鋒模范作用的。其次是組織方面的問題。這在農村中主要是精英不足和精英流失的問題。農村自身在黨組織領導人才培養(yǎng)方面缺乏充沛的資源,而且,農村基層干部激勵動力機制不足,導致領導人才流失而比較缺乏。〔7〕同時,基層黨員隊伍缺乏生機活力和戰(zhàn)斗力,難以承擔其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的應有作用。在城市中,一些基層黨組織的設置跟不上經濟社會發(fā)展的要求,其覆蓋范圍有限,而且對社會的“兩新”組織等存在一些盲區(qū),這些無疑都會嚴重制約基層黨組織的核心作用的實現(xiàn)。

依據科學發(fā)展觀的要求,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個系統(tǒng)性的工程和有機聯(lián)系的整體,而基層黨組織作為該系統(tǒng)中的重要組織支撐,應該大有作為。事實上,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅僅對經濟社會方面的進步提出要求,它還需要政治方面的保障和支撐。這從客觀上要求在基層社會中必須有可靠的組織來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展順利進行。另一方面,經濟社會的迅速發(fā)展,使得城市里產生出許多 “兩新”組織,它們在基層社會中占據了很大的活動空間。在這一新形勢下,如果基層黨組織在自身的價值和組織方面存在的問題不能有效化解,它們對社會成員就會缺乏有效的號召力和吸引力。這樣,黨在基層的領導地位和作用就會動搖。所以,在當前推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中,我們一方面要注重黨組織自身建設中價值和組織的協(xié)調發(fā)展,另一方面,還要注意基層黨組織建設同它的外部環(huán)境 (經濟發(fā)展、社會建設)之間協(xié)調發(fā)展的問題。只有將這兩個問題解決好,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設的基本目標——協(xié)調發(fā)展——才能取得切實有效的進展。

1、經濟發(fā)展為協(xié)調發(fā)展提供重要的經濟基礎和合法性資源。一般認為,快速的經濟發(fā)展可以創(chuàng)造大量的物質財富,為社會建設和政治發(fā)展提供堅實的經濟基礎。同時,經濟發(fā)展為一個國家的執(zhí)政者提供大量的合法性資源,這種執(zhí)政合法性對許多發(fā)展中國家具有根本性意義。正是在這樣的現(xiàn)實考慮下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設時,首先就要大力發(fā)展基層社會的經濟,為該社會成員提供可靠的利益分配和物質方面的基本保障?！鞍l(fā)展才是硬道理”,基層黨組織只有帶領群眾取得切實有效的經濟發(fā)展,該組織才會獲得群眾的擁護,這實際上是指出了,在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時,首先要處理的經濟利益協(xié)調問題。

2、社會建設為協(xié)調發(fā)展奠定堅實可靠的社會基礎。改革開放以來,我們在經濟建設取得偉大成績的同時,社會建設卻相對滯后,其結果必然是社會利益格局失衡、社會沖突加劇、社會穩(wěn)定受到威脅。這些問題在基層社會中更是如此,作為基層黨組織,必須高度認識到社會建設的重要性。因為,即使有經濟發(fā)展所創(chuàng)造出的大量物質財富和利益,但如果利益分配不公正,也將會嚴重影響到群眾對黨組織的看法。畢竟黨組織在基層社會的利益分配中扮演著重要角色。所以,這里強調的主要是基層黨組織要從人民群眾的切身利益考慮,統(tǒng)籌考慮各方面利益相關者的訴求,加強社會利益分配和再分配方面的機制建設,使利益格局更加公正合理。這樣就會對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的協(xié)調發(fā)展這一目標產生根本性的促進作用。

3、基層黨組織建設為協(xié)調發(fā)展提供有效的政治保障。雖然改革開放以來中國社會力量的自主性發(fā)展空間越來越大,但是,執(zhí)政黨對其組織網絡具有路徑依賴,對社會特別是基層社會的滲透依然非常重視,這從黨在其文件中多次強調的“基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”就可以看出來。所以,在當前中國社會的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中,大力加強基層黨組織建設的戰(zhàn)略意義就凸顯了出來。它是執(zhí)政黨進行政治動員、組織、整合和溝通的重要渠道。作為黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘,它可以為基層社會的經濟發(fā)展和社會建設提供可靠的組織支撐,為整個城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展目標的實現(xiàn)提供堅強的政治保障。

三、社區(qū)黨建:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的戰(zhàn)略性發(fā)展空間

面對改革開放以來的經濟社會環(huán)境的巨大變化,傳統(tǒng)的單位體制逐漸解體,而以社區(qū)為代表的新的社會組織架構開始形成,這種新的社會組織在獲得自身相對獨立活動空間的同時,也深刻地改變了中國社會的權力結構和權力關系。在這種條件下,執(zhí)政黨面臨的現(xiàn)實問題就是:如何在一個日益分化和多元化社會中,既能夠保持黨對經濟社會發(fā)展的適應性和有效作用,又能夠保持黨的領導和執(zhí)政地位。這個問題本質上是一個政黨、國家與社會三者之間如何保持活力和良性互動關系的問題。而“在目前中國政治建設和發(fā)展中,社區(qū)自治發(fā)展所展現(xiàn)出的具體的黨、國家和社會關系的變化,為考察和研究黨、國家與社會關系的整體發(fā)展提供了豐富的經驗事實和理論空間?！薄?〕所以,在當前中國共產黨積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的情境下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的一個戰(zhàn)略性發(fā)展空間,就是作為城市基層組織的社區(qū)的黨建。通過對社區(qū)黨建的分析和研究,我們可以更好地把握其對政黨執(zhí)政和對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所具有的特殊價值和戰(zhàn)略意義。

1、從理想的層面上講,社區(qū)的自治性是其最主要和最核心的特性。社區(qū)自治“是政府管理之外的社會自治,即政府管理行政事務,而社區(qū)居民通過自己選舉產生的自治組織來管理社區(qū)公共事務”?！?〕在社區(qū)里,面對面的協(xié)商和對話成為一種生活方式和行為模式,信任與合作成為社區(qū)主流價值,這樣的社區(qū)將實現(xiàn)社會力量同政黨之間的良性互動,進而增加雙方達成共識和一致的可能性。這無疑為協(xié)商政治的發(fā)展和城市的有效治理奠定了堅實的社會基礎。

2、從現(xiàn)實的層面講,由于多方面的原因,建國之后中國的社區(qū)在黨和政府龐大的組織網絡體系下被高度行政化和政治化。社區(qū)因而缺乏自治能力,成為了政黨在基層社會的觸角和控制點。雖然改革開放之后中國逐步進入了所謂的“后全能主義時代”,經濟社會的不斷發(fā)展為多元社會力量的成長創(chuàng)造了有力條件,社區(qū)也獲得新的發(fā)展機遇和成長空間。但是,即使在市場化的條件下,政黨和國家對社會的滲透和剛性控制依然具有路徑依賴,政黨和國家的權力意志經常同社會成員的自主意志發(fā)生矛盾和沖突,這對于社區(qū)的自治和發(fā)展是極為不利的?，F(xiàn)實的態(tài)度就是,在承認政黨和國家地位的同時,政黨和國家要保障社會自主性力量可以同它們進行制度化的對話和協(xié)商,將兩者之間的張力逐漸化解而轉換為最大程度的共識和一致。這無疑是一個比較理想的狀態(tài),但對于我們思考在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件下的社區(qū)黨建卻具有直接意義。

在當前中國大轉型的背景下,傳統(tǒng)的單位體制的式微對黨的領導和執(zhí)政所構成的挑戰(zhàn)是巨大的,直接影響黨組織、整合和動員社會的機制和基礎。面對挑戰(zhàn),中國共產黨的唯一選擇就是適應這種變化,在新的條件下重構黨組織整合和動員社會的新機制、新基礎、新體系。為此,“黨必須從政治的高度和戰(zhàn)略的高度重視社區(qū)建設,使其成為新時期黨鞏固和發(fā)展執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略空間?！薄?0〕同時,在當前進行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中,基層黨組織建設具有重要的戰(zhàn)略意義,為消除城鄉(xiāng)二元分化結構和解決“三農問題”提供有效的組織支撐。相比較而言,在農村基層黨組織渙散和鄉(xiāng)村治理危機大量存在和發(fā)展的今天,城市基層黨組織的建設和發(fā)展會有更大的增量空間。因為社區(qū)在市場經濟條件下作為具有自治性的因素,它會積極主動地要求政黨和國家給予其更多的自由活動空間和自由流動資源,這是促進社區(qū)建設的動力源泉所在。社區(qū)自治“既能成為城市人獨立自主性和組織性共同實現(xiàn)的最好形式,也能成為城市政府有效管理社會的重要基礎?！薄?1〕在這種歷史和現(xiàn)實的邏輯下,如何進行積極有效的社區(qū)黨組織建設,就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的重要戰(zhàn)略性發(fā)展空間。

近年來,我國的社區(qū)黨建雖然取得了一定的成績,但在思想觀念、人員素質、體制機制、服務群眾等方面仍然存在著一些需要抓緊研究解決的問題和困境?！?2〕從現(xiàn)實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求看,當前社區(qū)黨建“要以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎、駐區(qū)單位黨組織共同參與,著力構建城市基層區(qū)域化黨建格局?！薄?3〕具體而言,這一黨建新格局的主要路徑包括下列四個方面:

1、通過加強自身建設去適應并積極推動社區(qū)自治的發(fā)展,而且努力使社區(qū)黨組織成為積極推進社區(qū)自治發(fā)展的核心力量。“在基層社會,有憲法和法律保障的基層群眾自治是黨領導社會、整合社會、服務社會,從而達到有效領導、穩(wěn)固執(zhí)政目的最重要也是最有效的制度資源,黨的基層組織應該掌握并充分開發(fā)這個制度資源。”〔14〕當前,社區(qū)黨組織從制度上去整體推進社區(qū)自治的發(fā)展包括直接選舉、民主決策、自我管理和政治參與等方式,這樣可以使社區(qū)自治與政黨和國家制度形成更有機而密切的聯(lián)系。

2、要切實通過積極的功能開發(fā)去增強社區(qū)黨建的群眾基礎、拓展社區(qū)黨建的新空間?！吧鐓^(qū)黨組織要強化服務功能,把事關居民群眾切身利益的工作做細做實做好;強化凝聚功能,把廣大居民群眾緊緊團結在黨組織周圍;強化管理功能,提高城市基層社會建設和管理水平;強化維穩(wěn)功能,筑牢維護城市基層和諧穩(wěn)定的第一道防線?！薄?5〕通過功能開發(fā),可以大力提升社區(qū)黨組織在基層社會的核心地位和社會成員的認同,這樣就可以打牢黨在城市工作的群眾基礎。

3、要通過創(chuàng)新社區(qū)黨組織的設置來擴大社區(qū)黨組織的覆蓋面、增強其在基層社會的影響力。要實現(xiàn)黨的工作向有群眾和社會組織的地方延伸,根據不斷變化的情況及時創(chuàng)新社區(qū)內黨的組織設置;要優(yōu)化社區(qū)黨組織設置,擴大覆蓋面,加強流動人口聚居地等地方的黨組織建設,加強對流動黨員的服務和管理。當前,社區(qū)黨建必須突出黨組織的主導作用、建立共議共決共建的運作機制、強化社區(qū)資源整合共享的協(xié)調功能?！肮毯私Y網、布點劃片、街社同構、兩縱兩橫運行”〔16〕可作為推進社區(qū)黨建的主要方法。

4、大力開發(fā)和整合社區(qū)黨建資源,構建社區(qū)黨建的支持保障系統(tǒng)。在社區(qū)黨組織建設中,我們應該大力開發(fā)和激活黨組織自身的資源和各種社會資源,這樣可以為社區(qū)黨建構建起可靠的支持保障系統(tǒng)。簡言之,當前的社區(qū)黨建主要從人才支持、經費保障、領導班子和制度建設等多個方面進行,要將社區(qū)黨建同經濟社會發(fā)展的客觀要求有機結合起來,適應社會自主性力量不斷成長的趨勢,深入到居民群眾當中去,從而組成社區(qū)自治的集體行動單元,形成與社區(qū)居民民主協(xié)商、合作治理的社區(qū)黨建工作新模式。

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黃杰,復旦大學國際關系與公共事務學院博士研究生。 上海 200433

(本文責任編輯 謝蓮碧)