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      《勞動(dòng)合同法》與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

      2011-03-17 22:00:30賀文華卿前龍
      天府新論 2011年1期
      關(guān)鍵詞:勞動(dòng)合同法邊際合同法

      賀文華 卿前龍

      《勞動(dòng)合同法》與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

      賀文華 卿前龍

      農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是提高他們生活水平的最好選擇?!秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)不同群體產(chǎn)生不同的影響。高素質(zhì)的勞動(dòng)者從中收益,而處于邊際就業(yè)的低素質(zhì)的農(nóng)民工成為受損者?!秳趧?dòng)合同法》激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,勞動(dòng)者提高邊際生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,有利于加快構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      勞動(dòng)合同法;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;邊際生產(chǎn)力;人力資源

      一、引言

      2008年 1月 1日,新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施,避免了農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中可能遭受到的就業(yè)歧視,改變農(nóng)民工在報(bào)酬支付方面受到的的不公平待遇,對(duì)農(nóng)民工維護(hù)自身的安全提供了法律保障。但與此同時(shí),給企業(yè),尤其是出口型企業(yè),也帶來(lái)了諸多的影響。

      學(xué)者們對(duì)《勞動(dòng)合同法》以及最低工資制度的看法并不一致。有的對(duì)最低工資制度提出了批評(píng)。其中以斯蒂格勒 1946年發(fā)表的《最低工資立法經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的觀點(diǎn)最為引人矚目:為減輕貧困而制定的這種政策,不僅對(duì)減輕貧困起不了作用,而且還扭曲了資源配置。張五常認(rèn)為,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同將維護(hù)懶人導(dǎo)致鐵飯碗,如果嚴(yán)格執(zhí)行新法,失業(yè)率將逾 8%,新法會(huì)搞垮中國(guó)經(jīng)濟(jì),是“中國(guó)偉大經(jīng)濟(jì)改革的致命傷”。最低工資法及勞動(dòng)法例由政府推出,更重要的是,跟著加進(jìn)了工會(huì),一個(gè)有租值的工廠或企業(yè)可以被蠶食而使工人收入增加。但重點(diǎn)是租值的存在。張五常的結(jié)論是:“有幸有不幸,中國(guó)工資與新勞動(dòng)法來(lái)得太早了?!薄靶聞趧?dòng)法來(lái)得這么早,一則是悲,一則似喜也”?!?〕根據(jù)Brown的分析得出的結(jié)論是,最低工資標(biāo)準(zhǔn)每提高 10%,將對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)群體造成約 1%~3%的就業(yè)損失?!?〕但 L imos.S發(fā)現(xiàn),最低工資不僅能提高底層工人的工資,而且不會(huì)損害其就業(yè),所以是有利于提高弱勢(shì)群體福利的?!?〕田松青也認(rèn)為,在我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系 “強(qiáng)資本弱勞工”背景下,底層勞動(dòng)者缺乏談判能力,不可能靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和雙方談判達(dá)成公正的結(jié)果,所以,國(guó)家必須通過(guò)外生型制度設(shè)計(jì)保障勞動(dòng)者的權(quán)益,以便使勞動(dòng)關(guān)系能朝健康和諧可持續(xù)方向發(fā)展,進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、健康可持續(xù)發(fā)展,所以,最低工資制度是必須的也是必要的?!?〕唐躍軍通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),《勞動(dòng)合同法》會(huì)促使高素質(zhì)員工增加人力資本投資。這會(huì)給他們帶來(lái)更高的收入。企業(yè)也因員工人力資本的提高而增加收益,企業(yè)會(huì)因此擴(kuò)大生產(chǎn)增加雇用量。〔5〕

      另外一些學(xué)者則從實(shí)證的角度對(duì)最低工資的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。科尼哲 (Koeniger)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),提高解雇保護(hù)有助于提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。〔6〕摩特森和皮薩瑞德斯 (Mortensen and Pissarides)在搜尋均衡理論的框架下討論了存在雇用成本和解雇成本的雙層工資結(jié)構(gòu)機(jī)制。他們認(rèn)為,解雇成本的提高會(huì)降低解雇率?!?〕李春云的研究發(fā)現(xiàn),《勞動(dòng)合同法》在增加企業(yè)的解雇成本的同時(shí),通過(guò)細(xì)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算年限,放寬經(jīng)濟(jì)性裁員的標(biāo)準(zhǔn)與范圍,提高企業(yè)非過(guò)失性解除合同程序的靈活性等,降低了企業(yè)解雇成本?!?〕周國(guó)良以上海為實(shí)證研究對(duì)象,發(fā)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》將導(dǎo)致用工成本增加 3%~8%,僅相當(dāng)于增加 0.41%的總成本,相當(dāng)于降低 0.23%的利潤(rùn)。〔8〕廖秋子通過(guò)在泉州實(shí)地調(diào)查《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況后認(rèn)為,泉州市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤秳趧?dòng)合同法》而導(dǎo)致企業(yè)關(guān)?;蛴绊懫髽I(yè)開工的現(xiàn)象。受《勞動(dòng)合同法》影響大的企業(yè),都是一些規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差的中小企業(yè)?!?0〕

      二、《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響

      本文僅從提高最低工資的角度對(duì)《勞動(dòng)合同法》中對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行討論,把給農(nóng)民工帶來(lái)的其他福利水平的提高也以貨幣衡量,而相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),則以成本衡量。

      農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)主要是受比較收益的推動(dòng)。在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其邊際產(chǎn)量很低,甚至為零,存在潛在失業(yè)。在沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)設(shè)置藩籬的前提下,市場(chǎng)會(huì)誘使勞動(dòng)力的自發(fā)最優(yōu)配置,提高勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下,勞動(dòng)力獲得的報(bào)酬應(yīng)該是勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量,即 w=W/p=MPL。由于勞動(dòng)力需求曲線是向右下方傾斜的,生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,雇傭數(shù)量增加,會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力報(bào)酬降低。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,在農(nóng)村就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少,其邊際收益慢慢提升;在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力增加導(dǎo)致其邊際收益降低,抑制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向城市流動(dòng)。在兩者獲得的邊際收益相等時(shí),則停止流動(dòng)。若流出勞動(dòng)力的邊際收益低于農(nóng)村就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際收益,則會(huì)導(dǎo)致流出的勞動(dòng)力回流。

      新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,在短期內(nèi)對(duì)社會(huì)福利的影響是不確定的。勞動(dòng)力報(bào)酬的提高,一方面會(huì)提高在職勞動(dòng)力的福利,但另一方面,可能增加失業(yè),給失業(yè)者帶來(lái)福利損失。

      勞動(dòng)報(bào)酬增加提高生產(chǎn)成本,在一定程度上有提高產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的壓力,價(jià)格提高導(dǎo)致產(chǎn)品需求減少,因而減少勞動(dòng)力雇傭數(shù)量。假設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)只有勞動(dòng)和資本兩種投入要素,在資本價(jià)格不變的條件下,勞動(dòng)力報(bào)酬的增加,相當(dāng)于提高了勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格,因而在長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)資本替代勞動(dòng)的壓力。規(guī)模效應(yīng)和替代效應(yīng)都會(huì)減少勞動(dòng)的雇傭量,并且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利損失。若沒(méi)有政府政策干預(yù),市場(chǎng)供求力量的相互作用將使勞動(dòng)力市場(chǎng)達(dá)到一個(gè)均衡點(diǎn)。但若政府實(shí)施干預(yù),提高工人的工資水平,此時(shí)的政府定價(jià)高于市場(chǎng)均衡價(jià)格,必然會(huì)導(dǎo)致供過(guò)于求。理論的推導(dǎo)卻不止于此。雖然城鎮(zhèn)存在失業(yè)工人,但隨著城鎮(zhèn)就業(yè)預(yù)期報(bào)酬的提高,由于相對(duì)利益的驅(qū)動(dòng),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流入城鎮(zhèn),同時(shí),還有在較低報(bào)酬下不愿工作的人群也開始尋找工作,將加重失業(yè)現(xiàn)象。政府的干預(yù)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的再配置。提高報(bào)酬后,具有較高人力資本者還能繼續(xù)保留職位,并有可能處于較高收入階層,這些人可以獲益;另一些只有較低人力資本,且邊際生產(chǎn)力較低的人,大部分可能是邊際就業(yè)人口。一旦報(bào)酬提高,則其邊際生產(chǎn)力低于工資水平,就會(huì)被拋進(jìn)失業(yè)大軍。這部分人口大部分是就業(yè)意愿最強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。收入水平較高的在職勞動(dòng)力增加的工資報(bào)酬所得的邊際效用相應(yīng)較低,而另一部分失業(yè)勞動(dòng)力由于人力資本水平較低,獲取收入的能力較弱,因失業(yè)而減少的收入的邊際效用相應(yīng)更高。因而,從整個(gè)市場(chǎng)來(lái)看,出現(xiàn)了兩者的邊際效用不相等的情形,因而會(huì)造成社會(huì)福利凈損失。此外,大量的失業(yè)人口的存在還會(huì)減少消費(fèi)需求。雖然處在邊際以上的就業(yè)勞動(dòng)力增加了收入,但若其增加的消費(fèi)需求沒(méi)有抵消因失業(yè)而導(dǎo)致的消費(fèi)減少,則會(huì)導(dǎo)致內(nèi)需不足,在金融危機(jī)導(dǎo)致的外需不足沒(méi)有緩解的情況下,進(jìn)一步加劇總需求的不足。若沒(méi)有政府購(gòu)買的彌補(bǔ),則會(huì)增加失業(yè),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。

      由于只能確定名義工資報(bào)酬,在沒(méi)有預(yù)期到通貨緊縮的情況下,情形更嚴(yán)峻。由于勞動(dòng)的實(shí)際工資是w=W/P,若規(guī)定的是名義工資,在通貨緊縮的情況下,物價(jià)水平持續(xù)低迷,則導(dǎo)致實(shí)際工資的進(jìn)一步提高,進(jìn)而提高成本,若保持國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不變,其利潤(rùn)額必然減少,甚至虧損。這時(shí),理性的廠商為了利潤(rùn)最大或虧損最小,必然降低生產(chǎn)規(guī)模甚至關(guān)閉工廠,進(jìn)一步把就業(yè)勞動(dòng)力拋進(jìn)失業(yè)隊(duì)伍中,加劇經(jīng)濟(jì)蕭條。在這種情形下,資本的使用價(jià)格持續(xù)降低,繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的廠商在比較勞動(dòng)和資本的相對(duì)價(jià)格后,會(huì)進(jìn)行資本密集型技術(shù)更新,廠商吸納非熟練勞動(dòng)力的能力進(jìn)一步減弱,這將主要抑制農(nóng)村低人力資本的剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。但另一方面,隨著資本密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)資本的需求會(huì)急劇增加,在資本市場(chǎng)的供給一定的情況下,必然導(dǎo)致資本價(jià)格的快速拉升。但由于開放的全球資本市場(chǎng),以及資本的趨利性,會(huì)導(dǎo)致供給隨資本價(jià)格的上升而增加,資本價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。只有當(dāng)MPK/r=MPL/w時(shí),兩個(gè)市場(chǎng)才會(huì)達(dá)到一種均衡狀態(tài),即每一單位的貨幣投入用于購(gòu)買勞動(dòng)和用于購(gòu)買資本所得的邊際產(chǎn)量相等時(shí),生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素最優(yōu)配置。從長(zhǎng)期的視角看,物價(jià)會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)相應(yīng)的增長(zhǎng),但合同法規(guī)定的工資是名義工資,其調(diào)整的速度會(huì)滯后于物價(jià)水平的變化,因而會(huì)出現(xiàn)實(shí)際工資水平降低。若利率的調(diào)整是完全市場(chǎng)化的,即能及時(shí)反映物價(jià)水平的變化,只有知識(shí)和人力資本積累才會(huì)有相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步。其邏輯關(guān)系是,人力資本變化在前,技術(shù)進(jìn)步在后,因而,在一個(gè)合理的時(shí)間段,假設(shè)資本的邊際生產(chǎn)力曲線不變,而勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力曲線向右移是合理的。假設(shè)MPK/r和MPL的值不變,由于 w降低,必然使原有的均衡狀態(tài)失衡,即MPK/r<MPL/w。在這種失衡狀態(tài)下,企業(yè)為了恢復(fù)均衡,必然是減少資本的使用或增加勞動(dòng)的雇傭量,或兩者雙管齊下。實(shí)際情況是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)教育水平提高,勞動(dòng)者受到更多的專業(yè)培訓(xùn),其邊際生產(chǎn)力提高。在貨幣工資沒(méi)有增加的情況下,企業(yè)必然增加勞動(dòng)力的雇傭量。但這只是問(wèn)題的一方面。另一方面是,勞動(dòng)者必然會(huì)意識(shí)到物價(jià)的上漲和邊際生產(chǎn)力提高,與企業(yè)重新簽約。貨幣工資不僅要反映物價(jià)水平的變化還要體現(xiàn)邊際生產(chǎn)力的提高;與此同時(shí),政府也會(huì)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,以體現(xiàn)物價(jià)水平和工人邊際生產(chǎn)力的變化。

      三、《勞動(dòng)合同法》對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響

      1、保障農(nóng)民工權(quán)益,誘導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移??鐕?guó)公司“血汗工廠”在中國(guó)存在的一個(gè)重要原因,是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中忽視了法律制度建設(shè)。珠江三角洲農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告 (2006)的調(diào)查結(jié)果顯示,珠三角地區(qū) 34.0%的農(nóng)民工有過(guò)被克扣工資的遭遇,2006年的這一比例下降到 18.7%。在18.7%的有過(guò)被克扣工資遭遇的農(nóng)民工中,被克扣工資的平均值是 388.5元,其中 72.3%的人每月被扣工資在100元及以內(nèi),18.7%的人在 100~300元之間,每月被扣工資在 300元以上的占 9.0%。〔11〕

      2007年全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的《關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查的簡(jiǎn)要情況》顯示:建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量多達(dá) 4000萬(wàn)人,占全國(guó)農(nóng)民工的 30%以上,占建筑業(yè)一線人員的 99%以上。建筑業(yè)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要行業(yè)。但建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率僅在 10%至 20%之間,在一些小城市,非法用工甚至占到 100%。香港“大學(xué)師生檢查無(wú)良企業(yè)行動(dòng)”組織 (SACOM)發(fā)布的《建筑業(yè)農(nóng)民工:廿一世紀(jì)的“包身工”——2009年首季香港上市企業(yè)內(nèi)地血汗工場(chǎng)報(bào)告》,在對(duì)新世界中國(guó)地產(chǎn)有限公司十個(gè)工地的調(diào)查國(guó)發(fā)現(xiàn),被調(diào)查的 1300余名新世界工地農(nóng)民工,至今仍然連一份保障其最基本人身權(quán)利的勞動(dòng)合同都沒(méi)有。在訪談的 1300多名農(nóng)民工中,沒(méi)有人與公司簽訂勞動(dòng)合同。在新世界工地,施工單位將工程分包給勞務(wù)派遣公司。但所有的勞務(wù)派遣單位都沒(méi)有和被派遣的民工簽訂書面勞動(dòng)合同,也沒(méi)有為農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn),更沒(méi)有按月支付報(bào)酬。①SACOM.2009年首季香港上市企業(yè)內(nèi)地血汗工場(chǎng)報(bào)告. [EB/OL〕http://www.wyzxsx.com/Article/Class4/200901/65052.html 2009-1-7

      雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)最低工資制度的觀點(diǎn)不統(tǒng)一,但政府企圖改變?nèi)鮿?shì)群體生存狀態(tài)的主觀意愿得到了學(xué)者們認(rèn)同?!秳趧?dòng)合同法》對(duì)保證社會(huì)公平,弘揚(yáng)社會(huì)正義,起著十分重要的作用。最低工資制度對(duì)不同的人群會(huì)產(chǎn)生兩種不同效果。處于邊際狀態(tài)以上的農(nóng)民工會(huì)得到較高收入,福利水平提高。一些企業(yè)為了回避較高的雇傭成本,甚至?xí)眯使べY留住邊際能力較高的員工,提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。一旦員工愿意忠誠(chéng)企業(yè),把自己變成企業(yè)的一分子,則企業(yè)又愿意增加員工的專業(yè)技能培訓(xùn),尤其是專用性技能培訓(xùn)。員工的邊際生產(chǎn)能力提高,得到更高的收入報(bào)酬或升職,在職員工的福利水平會(huì)得到較快提高。工人工資或福利的增加可以改善勞動(dòng)力再生產(chǎn),提升勞動(dòng)力質(zhì)量。勞動(dòng)力素質(zhì)的提高會(huì)加快技術(shù)更新速度,提高資本存量,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。處于邊際狀態(tài)的農(nóng)民工由于其邊際生產(chǎn)力低于最低工資,雖然由于《勞動(dòng)合同法》使企業(yè)面臨較高的解雇成本,但追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)還是會(huì)大量解雇處于邊際狀態(tài)的農(nóng)民工。在短期內(nèi),這些失業(yè)民工因沒(méi)有收入來(lái)源而遭受較大的福利損失。但在長(zhǎng)期里,這種狀況會(huì)激勵(lì)農(nóng)民工(也可能已是下一代農(nóng)民工)改變自己的生存狀態(tài)。一個(gè)途徑就是參加短期的技能培訓(xùn)班,提高自己的邊際生產(chǎn)能力。這種培訓(xùn)班既包括農(nóng)民工自費(fèi)參加,也可由政府免費(fèi)提供各種技能培訓(xùn),或鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,開辦培訓(xùn)班。這樣將會(huì)提高農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期,提高其預(yù)期收入。較高的預(yù)期收入將吸引農(nóng)民工流向城市。

      此外,最低工資制度也有利于逼迫企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,從而有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái),中國(guó)已成為世界工廠。但生產(chǎn)的都是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的高資源消耗的產(chǎn)品,這種生產(chǎn)方式是不可持續(xù)的,尤其是在中國(guó)周邊國(guó)家低勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)面前,如印度。中國(guó)利用廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)也是不可持續(xù)的。中國(guó)必須主動(dòng)改變自己的生產(chǎn)方式。最低工資制度有利于激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,激勵(lì)勞動(dòng)者提高自身素質(zhì)。歸根結(jié)底,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移到依靠勞動(dòng)者的素質(zhì)提高上來(lái)。

      2、導(dǎo)致低邊際生產(chǎn)力的農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)。2003年,中國(guó)農(nóng)村居民人均受教育年限僅為 7.6年,比城鎮(zhèn)居民低 3年。農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占 20%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占 3.4%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%。珠江三角洲農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告 (2006)數(shù)據(jù)顯示,接受調(diào)查的農(nóng)民工中,有 95.1%的農(nóng)民工外出打工前沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn),66.8%的農(nóng)民工沒(méi)有接受到打工所在地提供的技能培訓(xùn)。

      轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力,大部分只具有小學(xué)或初中文化程度,屬于一種非熟練勞動(dòng)力,并處于邊際就業(yè)狀態(tài)。這些勞動(dòng)力只有較低的邊際生產(chǎn)力。在由市場(chǎng)形成合約的情況下,企業(yè)為了利潤(rùn)最大化,在較低的工資水平下愿意雇傭這些具有較低生產(chǎn)力的農(nóng)村勞動(dòng)力。但若提高工資水平,并且具有法定效力,不能下調(diào),則企業(yè)為了利潤(rùn)最大化,會(huì)解雇那些邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)村勞動(dòng)力,并且在下次雇傭勞動(dòng)力時(shí),會(huì)花費(fèi)較高的成本,進(jìn)行信息甄別,盡可能準(zhǔn)確判斷勞動(dòng)力真實(shí)的生產(chǎn)力,并傾向于雇傭生產(chǎn)力較高的勞動(dòng)力,以避免解雇工人時(shí)帶來(lái)不必要的麻煩。與此同時(shí),為了減少邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)村勞動(dòng)力雇傭量,企業(yè)會(huì)設(shè)法延長(zhǎng)在職勞動(dòng)力的工作時(shí)間。曾與筆者聯(lián)系的一個(gè)農(nóng)村老家的學(xué)生,2010年上了二本線,為了掙學(xué)費(fèi),填報(bào)高考志愿后,就去了深圳打工。電話中他訴說(shuō)了自己的基本情況:一個(gè)月工資 1500左右,每天工作十五、六個(gè)小時(shí)。因而,最低工資的提高,將會(huì)減少邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),從而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加。由于進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力是流動(dòng)人口,一旦失業(yè),其尋找工作或等待再次就業(yè)的成本較高。若沒(méi)有收入來(lái)源,將無(wú)法提供自己的在城市生存下去的基本費(fèi)用,無(wú)法延續(xù)自己的再生產(chǎn)能力,因而只能回流農(nóng)村,繼續(xù)在土中刨食為生。若如此,這不僅降低了勞動(dòng)者自身提升生產(chǎn)能力的機(jī)會(huì),還會(huì)制約下一代的生產(chǎn)能力提高。這是因?yàn)?在農(nóng)村從事生產(chǎn)的邊際收入比在城市就業(yè)更低。若低收入只能支持一個(gè)貧困家庭的生存,那就談不上提供其子女求學(xué)以提高其人力資本水平的費(fèi)用,勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高。若沒(méi)有外力的支援,這不僅影響勞動(dòng)力自己的流動(dòng),還會(huì)抑制其子女作為勞動(dòng)力流入城市,必然制約城市化發(fā)展速度。

      2007年初,珠三角已有上千家鞋廠倒閉。據(jù)亞洲鞋業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),關(guān)閉的鞋企中,有約 25%遷到東南亞的越南、泰國(guó)、印度、印尼、馬來(lái)西亞等地,有約 50%遷到江西、湖南、廣西等內(nèi)地省區(qū)。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的,其中有金融危機(jī)的影響,有亞洲周邊地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng),但《勞動(dòng)合同法》提高企業(yè)解雇成本對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響也是不可忽視的。目前,工資已沒(méi)有太多的下調(diào)空間。一個(gè)典型的例子是耐克鞋有 70%都是在中國(guó)生產(chǎn)的,一雙耐克鞋在美國(guó)市場(chǎng)要賣到 160美元,但中國(guó)從每雙鞋中只能賺到 4美元,工人加工一雙鞋的工資是 0.5美元。中國(guó)在國(guó)際分工體系中處于不利之境。勞動(dòng)力的低素質(zhì)和過(guò)多供給,強(qiáng)化了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位,長(zhǎng)期獲得低廉的“生存工資”。而如此低的工資,基本上只夠維持其本人及其后代的簡(jiǎn)單生活,勞動(dòng)者很難利用勞動(dòng)報(bào)酬不斷提高自身及后代的素質(zhì)。同時(shí),對(duì)收入分配產(chǎn)生不利影響,引發(fā)內(nèi)需不足,抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

      3、搜尋成本的提高降低了農(nóng)村勞動(dòng)力預(yù)期收益。在城鎮(zhèn)就業(yè)的預(yù)期收益一定的前提下,若從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益越低,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的激勵(lì)越強(qiáng)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低的地區(qū)往往是交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入低的中西部地區(qū)。就業(yè)信息的傳遞一般是依靠在外打工的同鄉(xiāng)、親戚、朋友。這是一種相互之間低成本的信息交流方式。對(duì)于農(nóng)民工而言,只要能找到一份工作,通常不會(huì)輕易主動(dòng)放棄,除非是被解雇。這主要有以下兩方面的原因:一是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的“候鳥式”模式,使得他們的“生存工資”在很大程度上會(huì)以農(nóng)村的生活水平或收入作參照,遠(yuǎn)低于按照城市生活水平核算的最低工資,致使他們比較容易接受較低的,甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。二是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在,使底層勞動(dòng)者的工資長(zhǎng)期徘徊在“生存工資”附近。雖然新農(nóng)村建設(shè)在如火如荼地開展,但城鄉(xiāng)巨大的收入差距誘使人數(shù)眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市,導(dǎo)致非熟練工人的供給遠(yuǎn)大于需求,致使長(zhǎng)期維持較低的“生存工資”。而在城市搜尋就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)一個(gè)邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),其成本是相當(dāng)高的。進(jìn)入城市的農(nóng)民工首先要保證自己能夠生存。只要還能維持讓一般人難以想像的最低的生存標(biāo)準(zhǔn),他就會(huì)繼續(xù)搜尋或者等待他期盼的信息。但在經(jīng)濟(jì)緊縮而農(nóng)民工的雇傭成本提高的情況下,理性的企業(yè)在減員的同時(shí),會(huì)用隱蔽的方式延長(zhǎng)在職工人的工作時(shí)間。在工作崗位奇缺,待崗民工數(shù)量極大,而這份工作收入能帶來(lái)很高效用的情況下,雖然有《勞動(dòng)合同法》支持,來(lái)自農(nóng)村的低技能勞動(dòng)者一般并不敢苛求福利待遇、勞動(dòng)條件等,對(duì)于企業(yè)的侵權(quán)行為,也是忍氣吞聲。而在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期,企業(yè)為了避免惹不必要的麻煩,不僅會(huì)減少新雇工人數(shù)量,并且在雇傭農(nóng)民工時(shí)往往傾向于雇傭那些發(fā)出較強(qiáng)信息并容易甄別的人,比如學(xué)歷,工作經(jīng)驗(yàn)以及各種專業(yè)資格證書,有些企業(yè)甚至要考慮農(nóng)民工是否城鎮(zhèn)戶籍,對(duì)農(nóng)民工形成一種就業(yè)歧視。OECD的研究證實(shí)了這一觀點(diǎn):“政府影響勞動(dòng)力匹配的手段之一是對(duì)雇用和解雇作出程序上的規(guī)定。如果限制性太強(qiáng),那么雇主在雇用新員工,尤其是從失業(yè)人群中雇用時(shí),就會(huì)變得過(guò)分小心……結(jié)果就會(huì)是低水平的職位空缺和勞動(dòng)力流動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的遲緩……政府應(yīng)及時(shí)修正勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)體系,以避免這種不必要的市場(chǎng)僵化。”一旦這種調(diào)整遲緩成為事實(shí),就會(huì)急劇降低邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)民工再就業(yè)的概率。

      四、結(jié)論及建議

      在短期內(nèi),《勞動(dòng)合同法》實(shí)施會(huì)給剛好處于邊際就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工帶來(lái)福利凈損失,但在長(zhǎng)期內(nèi),會(huì)激勵(lì)農(nóng)民工開發(fā)人力資源,提升自身素質(zhì),提高邊際生產(chǎn)力,提高福利水平。處于邊際生產(chǎn)力以上的農(nóng)民工會(huì)因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》而提高福利,包括企業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn),提升勞動(dòng)技能。即使在短期內(nèi),若整個(gè)社會(huì)增加的福利高于凈損失,凈福利水平增加,《勞動(dòng)合同法》實(shí)施就是一個(gè)帕雷托改進(jìn);反之則反是。但政府應(yīng)設(shè)法補(bǔ)償受損者。從長(zhǎng)期看,《勞動(dòng)合同法》會(huì)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,增加資本存量;激勵(lì)勞動(dòng)力提高人力資本,增加人力資本存量,提高生產(chǎn)力;激勵(lì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把依靠低素質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力資源的的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高產(chǎn)品附加值,避免與周邊國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的低水平競(jìng)爭(zhēng);有利于保護(hù)弱勢(shì)群體,提升弱勢(shì)群體的競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      1、開發(fā)人力資源,提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,人口紅利對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡做出了重要貢獻(xiàn),但隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益加快以及競(jìng)爭(zhēng)的加劇,我國(guó)依靠低素質(zhì)的廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)正在慢慢喪失。必須擯棄單純依靠低勞動(dòng)力成本來(lái)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)模式。只有全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì),才能為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展不斷提供合格的產(chǎn)業(yè)工人,使中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

      沒(méi)有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不全面的。農(nóng)村有大量的剩余勞動(dòng)力,但素質(zhì)較低,難以滿足科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要。應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),提高勞動(dòng)能力和勞動(dòng)水平,努力掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng),成為適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者。當(dāng)前,中央和地方政府要制定對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃,加強(qiáng)重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè),提高培訓(xùn)質(zhì)量;對(duì)承擔(dān)公益性培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行政策優(yōu)惠,加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,降低農(nóng)民培訓(xùn)成本。同時(shí),還要將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家職業(yè)資格證制度相結(jié)合,鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)。

      要提高農(nóng)村職業(yè)高中功能定位。職業(yè)中學(xué)是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力的重要途。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)一方面培養(yǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民,把農(nóng)村人力資源開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái);另一方面,也為城市中的企業(yè)培養(yǎng)能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)工人,因而,政府可以考慮投入資金,將農(nóng)村職業(yè)教育變成義務(wù)教育。此外,農(nóng)村人口由于各種原因,在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,因而,普高教育政策應(yīng)改變城鎮(zhèn)偏向,向農(nóng)村人口傾斜,在高考時(shí)給予農(nóng)村人口一個(gè)較低的門檻,實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。

      2、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,弘揚(yáng)社會(huì)公平與正義。國(guó)家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出,就業(yè)是民生之本,實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)是讓更多人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,最大限度創(chuàng)造勞動(dòng)者就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì),努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。政府在提高社會(huì)就業(yè)水平的前提下,還要履行促進(jìn)公平就業(yè)、消除就業(yè)歧視的責(zé)任。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)社會(huì)公平與正義,特別是讓正義成為社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求,也是衡量一個(gè)社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度。如果不能解決就業(yè)歧視,實(shí)現(xiàn)公平就業(yè),維護(hù)社會(huì)公平,建設(shè)和諧社會(huì),就將成為一句空話。和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征是社會(huì)各階層之間和諧相處機(jī)會(huì)均等。而當(dāng)前我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),兩極分化,貧富差距擴(kuò)大,已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。就業(yè)歧視破壞了就業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定,是社會(huì)矛盾激化的重大隱患。

      通過(guò)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源是勞動(dòng)就業(yè)體制改革的基本思路。為了充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置功能,政府必須加快建立完善的社會(huì)保障體系,不斷提高社會(huì)保障水平;完善用工體制,逐步形成企業(yè)自主用工,個(gè)人自主擇業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求,社會(huì)提供服務(wù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局。改革實(shí)踐證明,勞動(dòng)力資源的有效配置離不開完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制,關(guān)鍵是勞動(dòng)力供求雙方的自主選擇。勞動(dòng)者有權(quán)選擇適合自己的職業(yè)和工作崗位,企業(yè)根據(jù)自身需要確定用工數(shù)量和質(zhì)量,通過(guò)供求雙方的選擇和競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)化勞動(dòng)力的配置。

      3、強(qiáng)化工會(huì)組織維權(quán)功能,提高集體談判維權(quán)能力。強(qiáng)化工會(huì)的獨(dú)立地位和維權(quán)功能,使工會(huì)和會(huì)員之間形成真正的委托—代理關(guān)系,且對(duì)工會(huì)要有足夠的激勵(lì),使其目標(biāo)和會(huì)員目標(biāo)真正做到激勵(lì)相容。同時(shí)要加快非公有制企業(yè)的工會(huì)組建,加強(qiáng)對(duì)工會(huì)專、兼職工作人員的培訓(xùn),并對(duì)他們采取切實(shí)可行的保護(hù),以幫助他們樹立談判的信心,消除后顧之憂。另一方面,政府也應(yīng)給新出現(xiàn)的一些為弱勢(shì)勞動(dòng)者提供幫助和救助的非政府機(jī)構(gòu)一些空間,并通過(guò)法律來(lái)規(guī)范其組織和發(fā)展。如支持成立老鄉(xiāng)會(huì)等民間組織,可以及時(shí)傳遞信息,強(qiáng)化集體談判的能力,維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。加快建立完善集體協(xié)商機(jī)制,通過(guò)工資、工時(shí)的集體談判,保證勞資雙方在工資分配的“博弈”中,達(dá)成比較公平的結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商制度的宣傳、培訓(xùn),使企業(yè)、工會(huì)、員工認(rèn)識(shí)到集體協(xié)商的作用,培養(yǎng)集體談判的傳統(tǒng)。進(jìn)一步完善集體協(xié)商的相關(guān)法律法規(guī),并加強(qiáng)其監(jiān)督執(zhí)行。

      (四)強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。侵害勞動(dòng)者權(quán)益的主體主要是企業(yè),所以,保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,必須要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。目前,國(guó)際上主要是通過(guò)“公司社會(huì)責(zé)任”運(yùn)動(dòng),促使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任?!肮旧鐣?huì)責(zé)任”運(yùn)動(dòng)實(shí)際上最初是由消費(fèi)者自發(fā)的行為引起的。由于消費(fèi)者要購(gòu)買各方面信譽(yù)都好的、負(fù)責(zé)任的公司的產(chǎn)品,而抵制那些聲名狼藉的、不負(fù)責(zé)任的公司,如“血汗工廠”的產(chǎn)品,所以,公司迫于壓力而制定公司守則,表明自己是負(fù)責(zé)任的公司,以便改善自己在消費(fèi)者心目中的形象。企業(yè)可以按行業(yè)聯(lián)合成立勞動(dòng)力培訓(xùn)基金組織,每個(gè)企業(yè)按其年利潤(rùn)的一定比例提供資金作為基金份額,用于培訓(xùn)在該行業(yè)就業(yè)但又缺乏收入?yún)⑴c繼續(xù)教育的低素質(zhì)勞動(dòng)者,提高他們的技能。其前提是這些獲益者若能創(chuàng)業(yè)獲得高收入,必須回報(bào)社會(huì)。工會(huì)及老鄉(xiāng)會(huì)等組織可以通過(guò)各種渠道把那些對(duì)社會(huì)作出較大貢獻(xiàn)的企業(yè)推薦給消費(fèi)者。工會(huì)成員必須起示范引導(dǎo)作用,帶頭消費(fèi)這些企業(yè)的產(chǎn)品。全社會(huì)通過(guò)各種媒體傳遞企業(yè)回報(bào)社會(huì)的信息,同時(shí),對(duì)“血汗工廠”以及為富不仁者生產(chǎn)的產(chǎn)品給予抵制,制約企業(yè)不良行為,保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,構(gòu)建和諧社會(huì)。

      〔1〕張五常.多難登臨錄:金融危機(jī)與中國(guó)前景 〔C〕.中信出版社,2009.

      〔2〕Brown,Charles,C.Gilroy,A.eohen,1982,The Effect of theMinimum wage on EmPloyment and EmPloylnent,Journal of Economic Literature,Vole 20,No.2,PP.487-528.

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      〔4〕田松青.我國(guó)最低工資制度制定及執(zhí)行中的問(wèn)題及對(duì)策研究 〔J〕.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào).2009,(3).

      〔5〕唐躍軍,趙武陽(yáng).解雇成本、市場(chǎng)分割與《勞動(dòng)合同法》——基于理論模型對(duì)《勞動(dòng)合同法》爭(zhēng)議的新解釋 〔J〕.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2009,(7).

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      〔11〕城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問(wèn)題課題組.珠江三角洲農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告 (2006).〔J〕珠江經(jīng)濟(jì),2007,(8).

      F304.6

      A

      1004—0633(2011)01—055—06

      本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金委托項(xiàng)目《民營(yíng)企業(yè)融資困境與制度創(chuàng)新研究》(編號(hào):2010JD46)與湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心招標(biāo)課題《欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》(編號(hào):2008XK304)的階段性成果,同時(shí)得到國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目 (編號(hào):09BJY0880)、國(guó)家社科基金項(xiàng)目 (編號(hào):06BJY029)、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目 (編號(hào): 08JA790003)、湖南省社會(huì)科學(xué)評(píng)審委員會(huì)一般項(xiàng)目 (編號(hào):0603008C)、湖南省社會(huì)科學(xué)評(píng)審委員會(huì)一般項(xiàng)目 (編號(hào): 0603008C)和湖南省教育廳一般項(xiàng)目 (編號(hào):08C771)的資助。

      2010—11—08

      賀文華,邵陽(yáng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系、湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副教授,主要研究方向:世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論。 湖南邵陽(yáng) 422000卿前龍,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,北京大學(xué)博士后研究人員,長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授,主要研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 湖南長(zhǎng)沙 410114

      (本文責(zé)任編輯 王云川)

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