林伯強(qiáng)

我國(guó)可再生清潔能源(風(fēng)電和光伏)發(fā)展迅猛，現(xiàn)在看來(lái)問(wèn)題不少，未來(lái)看問(wèn)題更多，關(guān)鍵是如何界定和消納可再生清潔能源成本，以及與成本相關(guān)的定價(jià)和補(bǔ)貼?？稍偕鍧嵞茉闯杀窘缍ㄐ枰Y(jié)合我國(guó)國(guó)情和可再生清潔能源本身的特殊性，以制定相適應(yīng)的定價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制，這是可再生清潔能源進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

簡(jiǎn)單說(shuō)，可再生清潔能源定價(jià)必須考慮其較高的發(fā)電成本，及其資源稀缺和環(huán)境效益。由于技術(shù)發(fā)展水平和資源條件的限制，不同的可再生清潔能源的發(fā)電成本也不同，需要針對(duì)不同類型和區(qū)域制定不同的定價(jià)和補(bǔ)貼政策。

江蘇、青海及山東省都提出了各自的光伏上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省2011年對(duì)光伏電站執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)為1.4元/kWh；青海省對(duì)2011年9月30日前竣工的光伏電站執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/ kWh；山東省則規(guī)定，地面光伏并網(wǎng)電站2010年投產(chǎn)的電價(jià)為1.7元/ kWh，2011年投產(chǎn)的電價(jià)為1.4元/ kWh，2012年投產(chǎn)的電價(jià)為1.2元/ kWh。

發(fā)改委光伏上網(wǎng)電價(jià)的確討論了有些時(shí)間，拖了很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有出臺(tái)，其中因素很多，包括地域太陽(yáng)能資源、收入水平、承受能力等等。但主要還是跟光伏發(fā)電的技術(shù)與成本波動(dòng)有比較大的關(guān)系。在2009年發(fā)改委第一輪敦煌光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)電價(jià)為1.09元/ kWh。2010年第二輪特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)項(xiàng)目中最低的電價(jià)為黃河上游水電為青海項(xiàng)目開(kāi)出的0.73元/ kWh。雖然可能有地域和資源差異的問(wèn)題，但二者之間價(jià)差接近50%，說(shuō)明光伏發(fā)電成本下降的速度是比較快的，至少?gòu)谋砻婵磥?lái)如此。

是否真的已經(jīng)具備了光伏上網(wǎng)的條件不是問(wèn)題的關(guān)鍵，山東、江蘇、青海等省出臺(tái)了政策和上網(wǎng)電價(jià)，而且價(jià)格看來(lái)還比較合理，對(duì)這些省份的光伏發(fā)電將有很大的推動(dòng)作用。真正重要的一點(diǎn)是，如果今后發(fā)改委提出的標(biāo)桿電價(jià)低于他們的光伏上網(wǎng)電價(jià)，他們將愿意補(bǔ)貼。以青海為例，今年9月30日前竣工的光伏電站將可享受1.15元/ kWh的上網(wǎng)電價(jià)。2010年，光伏發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)的均價(jià)為0.85元/kWh左右，如果以此價(jià)格作為發(fā)改委向青海項(xiàng)目提供的電價(jià)標(biāo)桿，那么青海的補(bǔ)貼不會(huì)超過(guò)0.3元/ kWh。由于光伏發(fā)電上網(wǎng)的量目前非常小，即便補(bǔ)貼，補(bǔ)貼量也不會(huì)很大。

江蘇、青海及山東省出臺(tái)光伏上網(wǎng)電價(jià)，除了讓其他省份有壓力之外，對(duì)于發(fā)改委出臺(tái)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，也起到了明顯的推動(dòng)作用。本來(lái)發(fā)改委的幾次特許權(quán)招標(biāo)，也可能是為了出標(biāo)桿電價(jià)而探底，但由于國(guó)企惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果中標(biāo)價(jià)格很低，不能作為很好的參照。目前發(fā)改委規(guī)定的并網(wǎng)光伏標(biāo)桿電價(jià)1元/ kWh可能有問(wèn)題。對(duì)太陽(yáng)能豐富的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)電成本只有0.8元/kWh左右，所以1元錢對(duì)其來(lái)說(shuō)具有盈利空間。但對(duì)用電相對(duì)集中的東中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)電成本基本在1元/kWh以上，甚至接近2元，1元的電價(jià)顯然不足。

進(jìn)一步說(shuō)，發(fā)改委出臺(tái)的光伏全國(guó)單一電價(jià)好處是簡(jiǎn)單，但可能導(dǎo)致資源比較好的地方集中建設(shè)，對(duì)電網(wǎng)形成壓力，如果不解決電網(wǎng)成本問(wèn)題，可能走風(fēng)電老路。其實(shí)，由于目前光伏上網(wǎng)發(fā)電比例很小，即使是稍高點(diǎn)的上網(wǎng)電價(jià)，由電網(wǎng)分?jǐn)倢?duì)整體電價(jià)水平的影響很小，而且，地方政府還愿意補(bǔ)貼。

考慮我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)性光伏上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該可以有效地推動(dòng)光伏上網(wǎng)規(guī)?；l(fā)展。光伏上網(wǎng)電價(jià)很重要，但是，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要其他相應(yīng)配套。需要注意的是，光伏上網(wǎng)需要電網(wǎng)的支持，充分估計(jì)電網(wǎng)的輸配成本，是避免光伏出現(xiàn)(類似風(fēng)電的)上網(wǎng)難的問(wèn)題的重要保證。隨著光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響將不斷加大。跟風(fēng)電一樣、光伏發(fā)電具有間歇性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，將對(duì)維持系統(tǒng)穩(wěn)定和保證電能質(zhì)量等提出新的挑戰(zhàn)。目前的風(fēng)電和光伏接入系統(tǒng)工程補(bǔ)貼不足，可能會(huì)影響電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的積極性。還有，由于光伏發(fā)電電費(fèi)補(bǔ)貼往往大大滯后于電量上網(wǎng)時(shí)間，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)獲得補(bǔ)貼，會(huì)影響發(fā)電企業(yè)正常運(yùn)行。