□劉曉英

（湖南工學(xué)院，衡陽 421008）

人力資本與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間存在著密切的關(guān)系，尤其在知識經(jīng)濟(jì)時代更是決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵因素。一方面由于人是人力資本的載體，人力資本又是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的載體，其作用主要體現(xiàn)在充分利用人的生產(chǎn)功能，將人的知識、技能、體能作用于一定的物質(zhì)和非物質(zhì)生產(chǎn)要素上，加入到各個產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造的運(yùn)動之中，使人成為這些要素在區(qū)域中的最重要的活動載體，而區(qū)域人力資本存量的提高又進(jìn)一步促進(jìn)了這些要素的產(chǎn)生、集聚和擴(kuò)散；并通過人力資本的流動和配置推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。另一方面對大部分產(chǎn)業(yè)來說，其先天的要素稟賦固然重要，但更重要的是其創(chuàng)造要素的能力，而這種能力必須通過人力資本加以體現(xiàn)。如果沒有充足的人力資本投入，其他要素投入的增加很可能是無效的。因此人力資本的有效供給、配置和使用就成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體競爭力的關(guān)鍵因素。

一、人力資本對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用

1.人力資本有效供給有助于提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換速度

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)出從勞動密集型為主——資本密集型為主——技術(shù)、知識密集型為主的演進(jìn)軌跡。表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——服務(wù)業(yè)占支配地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)路徑。工業(yè)化的過程是產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新的過程，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的決定性因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是保持經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵，是由失去競爭優(yōu)勢的成熟產(chǎn)業(yè)或衰退產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)或成長產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效率在很大程度上取決于區(qū)域人力資本狀況，人力資本存量大、供給效率高將為工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如家電制造業(yè)）轉(zhuǎn)換到知識經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)（如IT產(chǎn)業(yè)、生物工程業(yè)等）提供智力保證。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換必須立足于原有產(chǎn)業(yè)，充分利用原有產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，人力資本能顯著地提高產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移彈性，人力資本存量較高的勞動者較一般勞動力能更快、更容易、更有效地適應(yīng)新的生產(chǎn)環(huán)境，資源轉(zhuǎn)移所遇到的阻力相對較小。

2.人力資本結(jié)構(gòu)有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主要表現(xiàn)形式即區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的內(nèi)在標(biāo)志，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代又是最重要的方面。制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的因素很多，其中主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、需求因素、供給因素、技術(shù)因素、制度因素、社會因素等。但許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的障礙并不是自然資源，也不是物質(zhì)資本條件，而是缺乏人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的超前性。資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是一種正相關(guān)的良性互動的關(guān)系，如果人力資本結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，使得物質(zhì)資本與自然資本不能有效充分地運(yùn)用，先進(jìn)的技術(shù)也無法順利實(shí)施，必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”或“短邊”的生產(chǎn)要素。如果一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)充足的人力資本存量，又有相對完善和有彈性的人力資本結(jié)構(gòu)，那么區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有優(yōu)化的人力資本結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)，其升級必將是比較順利的［1］。

3.人力資本合理配置加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散進(jìn)程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間上的梯度差異，使經(jīng)濟(jì)的空間轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散通過資本投資、技術(shù)傳播和勞動力的遷移從一個地區(qū)流向另一個地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的空間流動包括擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移兩種方式。這里所謂的“擴(kuò)散”即從擴(kuò)散源向周圍地區(qū)逐次地、由近及遠(yuǎn)地連續(xù)擴(kuò)散，擴(kuò)散強(qiáng)度隨距離的阻礙作用而逐漸減弱；而所謂的“轉(zhuǎn)移”則是指采取跳躍的形式，從一個地區(qū)向另一個地區(qū)跨過了某個空間距離的流動。一般而言，經(jīng)濟(jì)的總體流動往往是兩種方式同時發(fā)生。無論是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散過程還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程，都伴隨著人力資本在各產(chǎn)業(yè)間或不同地區(qū)的流動與配置，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移同時伴隨著人力資本的轉(zhuǎn)移，人力資本通過其自身的流動和配置效率又推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在中心城市的升級和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域地理空間上的重組，形成區(qū)域優(yōu)勢競爭產(chǎn)業(yè)。合理的人力資本配置應(yīng)充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，同時也要充分發(fā)揮政府在人力資本配置中的宏觀調(diào)控作用，建立市場與政府調(diào)控有效結(jié)合的配置方式，這樣將有助于新興的高科技產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，進(jìn)而縮小地區(qū)之間的差距。

4.人力資本通過技術(shù)進(jìn)步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心，體現(xiàn)著區(qū)域內(nèi)一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的強(qiáng)弱，也反映出一個產(chǎn)業(yè)吸收外來技術(shù)和承接外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。因此，必須不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，才能融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的大潮流中。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心就是技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步主要是借助科技創(chuàng)新（技術(shù)創(chuàng)新是其主要內(nèi)容），從供給和需求兩個方面影響產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出狀況以及生產(chǎn)要素的配置和轉(zhuǎn)換效率，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。從供給方面看，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，主要是通過提高勞動者素質(zhì)，改善生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大勞動對象范圍，提高管理水平等途徑來實(shí)現(xiàn)的，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響具有直接性；從需求方面看，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，則是通過影響生產(chǎn)需求、消費(fèi)需求以及出口，借助于需求結(jié)構(gòu)變動來實(shí)現(xiàn)的，屬于間接影響。由于區(qū)域人力資本的高存量和高素質(zhì)才是推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必然要對創(chuàng)新型人力資本具有很強(qiáng)需求和吸納能力，來大大提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在最新發(fā)展起來的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論中，羅默（Romer，1993）的研究說明：較高的人力資本水平可以更好地與高新技術(shù)融為一體，進(jìn)而促進(jìn)物質(zhì)資本的積累。菲史羅（Fishlow，1996）的研究認(rèn)為：由于高素質(zhì)勞動力可以通過創(chuàng)造新產(chǎn)品和采取新行為方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多要求的專業(yè)化，所以人力資本水平對提高物質(zhì)資本積累起到了很好的促進(jìn)作用。同時，伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，素質(zhì)高的人才就會涌向具備活力的產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力將在源源不斷的高素質(zhì)人力資本的帶動下不斷提高，進(jìn)而獲得并長期保持區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對人力資本的反饋機(jī)制

人力資本存量的增加以及結(jié)構(gòu)的變化會促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化又會引起人力資本投資及人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，兩者之間的互動關(guān)系非常明顯。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性優(yōu)化以及新產(chǎn)業(yè)格局的確定，在由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐漸向資金密集型、知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重的演進(jìn)過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對未來人才會提出更高的要求，這就需要通過人力資本投資、優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)和提高人力資本使用效率來解決。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對人力資本投資在數(shù)量上的影響

勞動密集型產(chǎn)業(yè)向物質(zhì)資本密集型產(chǎn)業(yè)過渡中，資本有機(jī)構(gòu)成提高，物質(zhì)資本的使用增加，簡單勞動的使用量相應(yīng)減少，同時技術(shù)工人和初級技術(shù)人員的使用量增加，這樣就要求人力資本投資以在職培訓(xùn)的方式為主，使簡單勞動力盡快成長為技術(shù)工人。另外，物質(zhì)資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)過渡時，資本資源中物質(zhì)資本的含量減少，技術(shù)資本的含量增加，對高級人才的需要量增加，技術(shù)資本是人力資本的物化，特別是對高中級技術(shù)人才的操作、指揮和管理的能力的要求提高。在人力資本投資中，側(cè)重于對高技術(shù)含量的資本資源的應(yīng)用、消化、組織、指揮和管理的中級以上人才的培養(yǎng)。從技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型轉(zhuǎn)換時，人才的創(chuàng)新能力是重要的因素，知識作為要素直接投入生產(chǎn)過程，人的創(chuàng)造力和智力在生產(chǎn)過程中直接物化在產(chǎn)品中，形成高額的附加值，人力資本質(zhì)量水平是決定這個轉(zhuǎn)化能否成功的關(guān)鍵，人力資源開發(fā)應(yīng)著重在人的知識、智力、創(chuàng)新能力的開發(fā)上。從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化時，勞動的使用始終占據(jù)主導(dǎo)地位，勞動者的素質(zhì)逐步提高是這種轉(zhuǎn)化的條件，人力資本的投資應(yīng)注重勞動者廣泛的素質(zhì)提高和數(shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，當(dāng)然質(zhì)量水平重于數(shù)量結(jié)構(gòu)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對人力資本結(jié)構(gòu)提出了新要求

人力資本的投資應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，一是人力資本結(jié)構(gòu)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢，注意知識結(jié)構(gòu)的適當(dāng)寬度。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的途徑，包括知識技術(shù)物化帶來的技術(shù)資本含量的提高，知識、智力、創(chuàng)造力的直接使用和勞動力素質(zhì)的整體提高。人力資本必須注意專才、特才、全才開發(fā)的結(jié)合，既要培養(yǎng)人才在專業(yè)領(lǐng)域中成為專才和特才，更要注意培養(yǎng)人才的綜合應(yīng)用知識的能力。掌握全面理論的能力，以及組織管理的能力，成為綜合性全才。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向化對人力資本投資提出了更高的要求，區(qū)域產(chǎn)業(yè)外向化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的主要表現(xiàn)形式，也是現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的外向化與經(jīng)濟(jì)全球化必然造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的全球性分工，而只有這樣的國際化人才才是這一產(chǎn)業(yè)分工的有效載體。因此，迅速儲備一批具有國際視野，掌握國際管理經(jīng)驗(yàn)和國際知識并熟悉國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)人才，才能與區(qū)域產(chǎn)業(yè)高級化相適應(yīng)。

此外針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的復(fù)雜性與同級人力資本知識結(jié)構(gòu)的替代性之間的矛盾，在人力資源的組織和管理中，要做好各層次人才的配合和協(xié)作。在人力資本的開發(fā)上，要注重人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和潛力的開發(fā)，注重人才開發(fā)的多樣性、整體性、前瞻性和計(jì)劃性。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對人力資本配置的作用

各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷史已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從初級到高級的演化過程，就是由勞動密集型向資金密集型再到技術(shù)和知識密集型逐級演進(jìn)和發(fā)展的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與人力資本配置的優(yōu)化二者之間是相互制約、相互促進(jìn)的。人力資本的有效配置是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化演進(jìn)的推動力量，人力資本配置結(jié)構(gòu)只有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動相適應(yīng)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化，否則將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的障礙。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中形成的利益差別，也將誘導(dǎo)人力資本向同一方向轉(zhuǎn)移，形成新的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置格局。從宏觀上講，人力資本配置主要是指人力資本的地區(qū)配置和產(chǎn)業(yè)配置，而配置的過程實(shí)質(zhì)上就是勞動力的流動過程，包括在地區(qū)之間的流動、產(chǎn)業(yè)間的流動以及職業(yè)內(nèi)外的流動，它有利于知識、技術(shù)、勞動經(jīng)驗(yàn)的傳播和交流，有利于縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，更有利于勞動力的充分合理利用，調(diào)動勞動者的積極性，提高就業(yè)效益。因此人力資本的產(chǎn)業(yè)間配置規(guī)律也要遵循一般時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，在區(qū)域間的配置上充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，鼓勵人才區(qū)域間流動，使人力資本的使用效率和配置效率不斷提高。

三、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人力資本戰(zhàn)略選擇

1.構(gòu)建多元化的投資，增加人力資本投資存量

增加人力資本投資，包括教育、培訓(xùn)及醫(yī)療保健等的投資，是增加人力資本存量和提高人力資本水平的基本途徑。教育是人力資本投資的最主要形式，如果教育投資總量和相對量處于低水平，將會嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校的專任教師學(xué)歷合格率、教學(xué)設(shè)備儀器達(dá)標(biāo)率以及圖書配套設(shè)備達(dá)標(biāo)學(xué)校的比率等指標(biāo)的提高，進(jìn)而影響著教育投資的效益，最終影響著人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。區(qū)域內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)把教育放在超前發(fā)展的位置，進(jìn)一步加大教育投資力度，提高教育經(jīng)費(fèi)占地方政府財(cái)政支出的比重。然而，政府財(cái)政收入有限，為了保證教育經(jīng)費(fèi)投入的大幅度增長，僅僅依靠政府財(cái)政投入是根本不可能解決問題的。因此，建立以政府投資為基礎(chǔ)，以個人和企業(yè)投資為主體，同時鼓勵社會各界以捐助等方式支持教育事業(yè)的發(fā)展，各有重點(diǎn)、相互配合、良性互動的多元化投資體系是實(shí)現(xiàn)人力資本投資社會化的有效途徑。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出可以貫徹“低重心”的發(fā)展戰(zhàn)略，主要側(cè)重對基礎(chǔ)性教育的投資。對于非義務(wù)性教育，可以適時建立政府、社會、家庭和個人多方投入的辦學(xué)機(jī)制，逐步加大社會團(tuán)體、企業(yè)、家庭、個人對教育投資的分擔(dān)力度；發(fā)動社會各界力量增強(qiáng)辦學(xué)和科研力量，實(shí)現(xiàn)中高等教育投資主體的多元化，以減輕政府教育投資的壓力，為經(jīng)濟(jì)增長奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)［2］。

2.發(fā)展多元化教育模式，促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化

教育是提高人力資本存量和水平的最根本、最傳統(tǒng)的途徑，因此區(qū)域內(nèi)要繼續(xù)大力發(fā)展各種形式的教育。除了正規(guī)的學(xué)歷教育，還應(yīng)發(fā)展多元化、多層次的職業(yè)教育和在職培訓(xùn)等教育模式。從某種程度上說，職業(yè)教育就是就業(yè)教育，與正規(guī)的學(xué)歷教育相比，職業(yè)教育具有注重實(shí)際操作、專業(yè)設(shè)置靈活、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密的特點(diǎn)。職業(yè)教育也是人力資本投資的一種有效形式，在世界范圍內(nèi)，職業(yè)教育的重要性已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同。發(fā)展職業(yè)教育，一方面要增加政府對職業(yè)教育的投入，另一方面要改變?nèi)藗冋J(rèn)為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生都是沒有前途的這一偏見。職業(yè)學(xué)校要以提高學(xué)生就業(yè)率為辦學(xué)目的，其課程設(shè)置必須與企業(yè)的實(shí)際需求結(jié)合起來，著重培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，實(shí)際操作能力，為企業(yè)輸送合格的技術(shù)工人。就業(yè)率的提高，可以吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。在職培訓(xùn)是人力資本投資的另一種主要形式，但在我國并未得到應(yīng)有的重視。在德國，培養(yǎng)一名一線工人平均花費(fèi)6萬─7萬馬克，約合23萬─27萬人民幣，而我國企業(yè)職工每人每年的培訓(xùn)費(fèi)只有60元人民幣左右。因此，我國的職業(yè)培訓(xùn)力度有待提高。經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，可以使從業(yè)人員及時掌握新知識和新技能，以更好地適應(yīng)現(xiàn)有工作或崗位的需要。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對勞動力素質(zhì)的要求日益提高，無論是新生就業(yè)者，還是下崗人員或轉(zhuǎn)崗的專業(yè)人士都意識到，僅憑單一知識和技能已遠(yuǎn)不能適應(yīng)企事業(yè)單位的用人需要。因此加強(qiáng)崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和崗前的任職資格培訓(xùn)，是社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求［3］。

3.優(yōu)化人力資本配置結(jié)構(gòu)，提高人力資本使用效率

人力資本產(chǎn)業(yè)分布不平衡以及人力資本水平不足，會嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。必須改變第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，必須確保第二產(chǎn)業(yè)人力資本擁有量，并優(yōu)化人力資本的行業(yè)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)聚集了最多的高級人力資本，但從其內(nèi)部看，初級和中級人力資本仍然占較大比例，參加各種類型的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，最大限度地提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人力資本水平。此外，釋放高等院校及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力，使其向企業(yè)轉(zhuǎn)移是緩解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才短缺的有效措施。強(qiáng)化高校、研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的合作，可以使高級研發(fā)人才參與到產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)合作中，靈活運(yùn)用科研知識，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，人力資本在三次產(chǎn)業(yè)間的配置是經(jīng)過反復(fù)流動和磨合的動態(tài)過程。為了使這一過程更加流暢，需要建立合理的人才流動機(jī)制。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一機(jī)制包括一般人力資本市場和各個層次的專業(yè)化人力資本市場在內(nèi)的完整市場體系，形成有形市場、網(wǎng)上市場、媒體市場三位一體的招聘格局。鼓勵政府有關(guān)部門和民間組織積極興辦各類專業(yè)化人力資本流動開發(fā)的社會保障基金和社會保障制度。這不僅會極大地促進(jìn)區(qū)域人才配置效率，而且還能最大程度地使人才與崗位的合理配置，減少人才的閑置和浪費(fèi)。

4.利用技術(shù)進(jìn)步契機(jī)，促進(jìn)人力資本成長

技術(shù)進(jìn)步在當(dāng)代的基本特征體現(xiàn)為人力資本的快速提升。以科技革命為先導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)新型人力資本形成與就業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)化至關(guān)重要。首先，勞動的性質(zhì)與勞動者群體重新發(fā)生分化。在技術(shù)進(jìn)步背景下，與傳統(tǒng)工業(yè)社會相對應(yīng)的“腦力勞動”與“體力勞動”劃分，越來越難于反映當(dāng)代勞動者在質(zhì)上的差異；其次，勞動者的就業(yè)崗位數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。任何一次大的技術(shù)進(jìn)步在淘汰一些就業(yè)崗位的同時，在其他相關(guān)領(lǐng)域必然要創(chuàng)造一些新的就業(yè)崗位，從而為新型人力資本產(chǎn)生提供機(jī)遇；再次，勞動力的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了新特點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象在理論上被稱作“配第——克拉克命題”。然而在技術(shù)進(jìn)步不斷加速時，相當(dāng)一部分勞動力轉(zhuǎn)移與流動面臨技術(shù)“門檻”或壁壘。一些對技術(shù)水平要求高的部門更多依靠新增勞動力群體中的高學(xué)歷、高技能人才來填充，而不是像早期工業(yè)化、城市化過程中那樣，新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求主要由前一級基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移來提供，可見勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移方面呈現(xiàn)出多向性與跳躍性，需要強(qiáng)化教育，增加人力資本供給。

5.縮小區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距，建立地區(qū)間人力資本良性循環(huán)機(jī)制

我國不同的地區(qū)之間人力資本分布十分不均衡，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，因此，建立區(qū)域人力資本良性循環(huán)機(jī)制勢在必行。立足企業(yè)和政府的角度，要采取不同的有效措施，縮小區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。站在企業(yè)的角度，必須建立區(qū)域合作互動共贏機(jī)制，在不同地區(qū)可以定期或不定期開展人員經(jīng)驗(yàn)交流。發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)各有其優(yōu)勢和劣勢，二者若能取長補(bǔ)短，就能實(shí)現(xiàn)合作共贏。發(fā)達(dá)地區(qū)具有優(yōu)越的現(xiàn)實(shí)條件——先進(jìn)的技術(shù)力量、充足的物質(zhì)資本、雄厚的人力資本等，完全具備到落后地區(qū)開辦學(xué)校及各類教育、研究機(jī)構(gòu)，對企業(yè)員工開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)可能，落后地區(qū)擁有豐富的自然資源，可以選派部分人員到發(fā)達(dá)地區(qū)接受教育和培訓(xùn)，利用先進(jìn)的技術(shù)開發(fā)落后地區(qū)的資源，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)帶動落后，最終達(dá)到合作共贏的目的。站在政府的角度，要完善宏觀調(diào)控功能，利用有效的調(diào)控與配置機(jī)制，從政治、經(jīng)濟(jì)和社會等各方面清除一切阻礙人力資本合理流動的障礙，打破區(qū)域界限，改變分區(qū)域分城完善的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度和社會保障制度。政府要改善教育投資在地區(qū)間發(fā)展的不平衡和教育結(jié)構(gòu)的不合理，在引導(dǎo)人才在地區(qū)間的合理流動時，盡可能搜集更多完備的信息，及時、準(zhǔn)確地提供各地區(qū)人力資本的投資、流動、存量、收益等信息，滿足人力資本供給和需求市場雙方的需要。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過建立持續(xù)有效的激勵約束機(jī)制，爭取“用良好的環(huán)境吸引人才，用平等的競爭選用人才，用區(qū)域的目標(biāo)培養(yǎng)人才，用柔性的制度使用人才，用合理的報酬穩(wěn)定人才，用真誠的感情感召人才”。［4］

［1］韋吉飛，羅列.新知識經(jīng)濟(jì)時代下我國人力資本優(yōu)化研究［J］.商業(yè)研究，2008，（9）.

［2］姚先國，張海峰.教育、人力資本與地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2008，（5）.

［3］張亞麗.青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對人力資本需求的研究［D］.青島大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

［4］胡甜.人力資本與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級互動的機(jī)理研究［D］.湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.