法國(guó)新能源法律與政策及其對(duì)中國(guó)的啟示

羅國(guó)強(qiáng) 葉 泉 鄭 宇

法國(guó)新能源法律與政策及其對(duì)中國(guó)的啟示

羅國(guó)強(qiáng) 葉 泉 鄭 宇

法國(guó)沒有專門規(guī)范新能源問(wèn)題的法典,其涉及新能源的法律規(guī)范主要包括能源基本法、新電力法等綜合性法律以及專門性能源立法三類。法國(guó)在核能領(lǐng)域的成功依賴于基本法的支持、三級(jí)核能監(jiān)管體制、核廢物安全處置法律制度以及信息披露制度。法國(guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源領(lǐng)域也制定了較為詳細(xì)的法律和政策。我國(guó)應(yīng)借鑒法國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),健全新能源法律體系并及時(shí)、靈活地修訂能源法律,因地制宜地確定不同地區(qū)的新能源重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,采取合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,并在能源開發(fā)利用過(guò)程中注重保護(hù)環(huán)境。

法國(guó);新能源;法律與政策;能源基本法;新電力法;專門性能源立法

法國(guó)人均化石能量擁有率極低,化石能源探明儲(chǔ)量不及世界總儲(chǔ)量的 0.02%?！?〕且法國(guó)自 2004年起已經(jīng)不再開采煤炭,而其天然氣和石油的開采量?jī)H能滿足國(guó)內(nèi)3%左右的能源需求。為了解決資源與消耗之間巨大的矛盾,確保國(guó)家能源安全,法國(guó)針對(duì)本國(guó)國(guó)情,頒布了一系列法律和政策,重點(diǎn)發(fā)展核能,同時(shí)大力研發(fā)包括太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能在內(nèi)的多種新能源。這一戰(zhàn)略取得了巨大的成就,它使法國(guó)的能源自給率從 1973年的 22.7%提高到目前的 50%以上,擺脫了對(duì)傳統(tǒng)化石能源的絕對(duì)依賴。在傳統(tǒng)化石能源日益減少、能源需求日趨增加的今天,法國(guó)的新能源法律與政策對(duì)我國(guó)頗有借鑒意義。

一、法國(guó)新能源法律與政策的體系

法國(guó)并沒有一部專門針對(duì)新能源的法典,其涉及新能源的法律規(guī)范主要包括能源基本法、新電力法等綜合性法律以及專門性能源立法三類。

(一)能源基本法

2005年 7月 13日,法國(guó)頒布了《確定能源政策定位的能源政策法》 (簡(jiǎn)稱《能源法》),該法對(duì)法國(guó)未來(lái)的能源政策項(xiàng)目和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定,確定了國(guó)家的能源政策的基本目標(biāo)是保障能源供應(yīng)的安全,同時(shí)適當(dāng)考慮環(huán)境因素。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的措施之一便是促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化。該法不僅對(duì)發(fā)展核能給予了極大地支持,同時(shí)也規(guī)定了一系列激勵(lì)和財(cái)政措施來(lái)保障風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展。

(二)涉及新能源的綜合性法律

首先是《電力公共服務(wù)的現(xiàn)代化與發(fā)展法》 (簡(jiǎn)稱《新電力法》)。該法于 2000年 2月 10日頒布,旨在執(zhí)行歐盟 1996年《關(guān)于確定燃?xì)馀c電力領(lǐng)域的完整性的指令》,發(fā)展電力公共服務(wù),促進(jìn)電力工業(yè)現(xiàn)代化。該法對(duì)新能源的發(fā)展有所涉及,如發(fā)展核能、規(guī)定法國(guó)電力公司 (EDF)和其他的私人電力公司應(yīng)按照政府規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買可再生能源所發(fā)電力,以保證可再生能源所發(fā)電力進(jìn)入電網(wǎng)和銷售網(wǎng)絡(luò)等。〔2〕

其次是《格納勒格法案一》(Grenelle 1)。該法于 2009年 8月 3日頒布,旨在落實(shí)格納勒格環(huán)境會(huì)議中的各項(xiàng)計(jì)劃。它涉及能源、建筑、運(yùn)輸、生物多樣性和自然保護(hù)及其監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域。而在能源領(lǐng)域的規(guī)定主要有兩方面目標(biāo),一是要在 2050年時(shí)將溫室氣體排放量降低到當(dāng)時(shí)的四分之一;二是實(shí)現(xiàn)可再生能源的利用比例達(dá)到 23%。

再次是 《格納勒格法案二》 (Grenelle 2)。該法于2010年 7月 12日頒布,也是對(duì)格納勒格環(huán)境會(huì)議中議題的落實(shí),涵蓋了建筑與城市規(guī)劃、運(yùn)輸、能源、生物多樣性、公共衛(wèi)生和垃圾以及監(jiān)管方面的規(guī)定。在能源方面的規(guī)定主要是為了促進(jìn)可再生能源的利用,推廣節(jié)能,并建立溫室氣體的報(bào)告和減少溫室氣體排放的計(jì)劃?rùn)C(jī)制。這是第一部用一整章專門規(guī)定可再生能源規(guī)范的立法性文件,標(biāo)志著可再生能源在法國(guó)發(fā)展的新動(dòng)向。

(三)專門性立法

法國(guó)在新能源領(lǐng)域的專門性立法主要體現(xiàn)在對(duì)核能的規(guī)制方面。法國(guó)不像德國(guó)和美國(guó)那樣,擁有一部“原子能法”,其有關(guān)核能的法律制度是隨著原子能技術(shù)的發(fā)展而制定和修改的。《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《清潔空氣和能源合理利用法》、《公共衛(wèi)生和勞動(dòng)法典》和《控制大氣污染和氣味法》等法律中都能找到關(guān)于核能的條款。而專門規(guī)定核能的法律主要有:1968年 10月 30日頒布的《核民事責(zé)任法》、1980年 7月 25日頒布的《核材料保護(hù)與控制法》、1991年 12月 30日頒布的《核廢物管理研究法》、2006年 6月 13日頒布的《信息透明與核電安全法》和2006年 6月 28日頒布的《放射性材料和廢物可持續(xù)管理規(guī)劃法》等。這些法律不僅為法國(guó)核工業(yè)的安全快速發(fā)展提供了保障,同時(shí)也給其它國(guó)家的相關(guān)立法提供了參考價(jià)值。

除此之外,法國(guó)還制訂了一系列保障新能源發(fā)展的政策,如 1996年“太陽(yáng)行動(dòng)”、2003年《可再生能源發(fā)電計(jì)劃》、2005年《實(shí)施加速發(fā)展生物能源計(jì)劃》和 2008年《發(fā)展可再生能源的計(jì)劃》等等。

二、法國(guó)新能源法律與政策的主要內(nèi)容

(一)核能

大力發(fā)展核能是法國(guó)應(yīng)對(duì)能源不足的主要手段。盡管很多國(guó)家都對(duì)核能的安全性持懷疑態(tài)度,但法國(guó)卻堅(jiān)持發(fā)展核能并取得了巨大成功。目前,法國(guó)有現(xiàn)役核電機(jī)組 59臺(tái),核能發(fā)電量占法國(guó)總發(fā)電量的 75%,占一次性能源總量的 40%,高居世界各國(guó)之首。與此同時(shí),法國(guó)也是世界最大的電力出口國(guó),不僅能滿足本國(guó)用電,還向比利時(shí)、德國(guó)、意大利、西班牙、瑞士、英國(guó)等國(guó)家輸送電力,每年能給法國(guó)帶來(lái) 30億歐元的收入。①http://www.world-nuclear.org/info/inf40.html.

這一成果的取得,與以下法律制度方面的保障是分不開的:

第一,基本法的支持。

2005年《能源法》確認(rèn)核電在國(guó)家中的重要地位,表明國(guó)家將堅(jiān)持發(fā)展核能。由于到 2020年第一批仍在使用的核電站將停止使用,法國(guó)要在 2015年左右決定是否建立新一代的核電站來(lái)取代舊核電站。該法指出,國(guó)家將幫助法國(guó)電力公司在 2012年之前建立采用歐洲壓水反應(yīng)堆(EPR)②歐洲壓水核反應(yīng)堆又被稱為“第三代核反應(yīng)堆”,它與一般的核反應(yīng)堆相比有三大優(yōu)勢(shì):造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較低,安全性能更高高,產(chǎn)生的放射性物質(zhì)更少。的弗拉芒維勒核電站。同時(shí),國(guó)家將重點(diǎn)支持國(guó)家核工業(yè)的發(fā)展,支持核反應(yīng)堆在未來(lái)的發(fā)展 (核裂變和核聚變),特別是支持國(guó)際熱核試驗(yàn)反應(yīng)堆項(xiàng)目和處理核廢物的技術(shù)。在基本法支持的大背景下,法國(guó)選擇了較之石墨堆技術(shù)經(jīng)濟(jì)性更好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的壓水堆技術(shù),批量建設(shè)壓水堆核電站,使法國(guó)核電得到迅速發(fā)展,〔3〕并在原有的技術(shù)基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的升級(jí),使法國(guó)的核電技術(shù)得到迅速發(fā)展,步入世界前列。

第二,建立高規(guī)格、高效率的核能監(jiān)管體制。

法國(guó)的核能監(jiān)管體制大體上可以分為三個(gè)層級(jí)。

第一層級(jí)是核外交政策理事會(huì) (CFNP)。該理事會(huì)根據(jù) 1976年的法令而設(shè)立。③該法令是指:1976年 9月 1日 76-845號(hào)關(guān)于建立核外交政策理事會(huì)的法令。其目的是確定法國(guó)核外交政策,特別是對(duì)核技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的出口進(jìn)行管理的基本原則。理事會(huì)由總統(tǒng)主持,由總理、工業(yè)部、研究部、外交部、國(guó)防部的部長(zhǎng)以及原子能委員會(huì)主席組成。其他部門的部長(zhǎng)和部分高級(jí)公務(wù)員或軍事官員可以被邀請(qǐng)參加涉及其職務(wù)的理事會(huì)工作。

第二層級(jí)是核與放射性物質(zhì)應(yīng)急部際委員會(huì) (CICNR)。該委員會(huì)依據(jù) 2003年的法令成立,④該法令是指:2003年 9月 8日 2003-865號(hào)關(guān)于創(chuàng)設(shè)應(yīng)對(duì)核與放射性物質(zhì)應(yīng)急部際委員會(huì)的法令。并實(shí)際上取代了 1975年設(shè)立的核安全部際委員會(huì) (CISN)。其主要任務(wù)是:在主要的核設(shè)施發(fā)生事故時(shí) (主要核設(shè)施指涉及機(jī)密的那些核設(shè)施)、在運(yùn)輸涉及民用部分或國(guó)防或軍事的核裝置的核材料或放射性材料時(shí),以及存在襲擊或襲擊的危險(xiǎn)從而有可能造成或輻射的后果時(shí),向總理提出建議措施。如果在民用或軍用領(lǐng)域發(fā)生核事故或核輻射緊急情況時(shí),該委員會(huì)需滿足總理提出的要求,同時(shí),它應(yīng)采取措施,防止這種威脅的發(fā)生。它由總理、外交部、國(guó)防部、環(huán)保部、工業(yè)部、內(nèi)政部、衛(wèi)生部和交通部的部長(zhǎng)組成。

第三層級(jí)是國(guó)家核能安全局 (ASN)。為確保核安全監(jiān)督的有效性,法國(guó)于 2006年通過(guò)修訂法律,設(shè)置了獨(dú)立的國(guó)家核能安全局,該局直接對(duì)法國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé),由總統(tǒng)和議會(huì)獨(dú)立任命的 5人委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),每個(gè)委員任期 6年,不能連任。該局頒發(fā)的執(zhí)照或許可證,根據(jù)不同內(nèi)容,由工業(yè)部和環(huán)保部?jī)蓚€(gè)部長(zhǎng)聯(lián)合簽發(fā),或直接由國(guó)家總理簽發(fā)。該局在全法國(guó)有 11個(gè)派出機(jī)構(gòu),分 11個(gè)區(qū)對(duì)核安全實(shí)施監(jiān)督,每個(gè)核電廠都派有監(jiān)督員。此外,法國(guó)輻射防護(hù)與核安全研究院 (IRSN)是國(guó)家核能安全局的技術(shù)支持單位,擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn),其業(yè)務(wù)包括對(duì)核事故分析評(píng)估、進(jìn)行核安全評(píng)價(jià)等。

第三,建立核廢物安全處置法律制度。

1991年《核廢物管理研究法》規(guī)定,對(duì)于長(zhǎng)期、高輻射廢物的管理,必須促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和人體健康,并考慮后代人的權(quán)利。該法建立了國(guó)家放射性廢物管理局 (ANDRA),其職責(zé)是:與原子能委員會(huì)合作,幫助其促進(jìn)和成立研究發(fā)展有關(guān)輻射性廢物的長(zhǎng)期管理的項(xiàng)目;通過(guò)直接或中介第三方代理,確保對(duì)核廢物存儲(chǔ)點(diǎn)的長(zhǎng)期管理;根據(jù)對(duì)廢品及管理的長(zhǎng)期預(yù)測(cè),設(shè)計(jì)、選址和建設(shè)新的存儲(chǔ)點(diǎn),并且履行達(dá)到此目的的所有調(diào)查研究,特別是為了地下實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與運(yùn)行,必須去研究深層地質(zhì)構(gòu)造;根據(jù)安全法規(guī),制定處理和存儲(chǔ)輻射性廢物的規(guī)范;查清在法國(guó)境內(nèi)的所有輻射性廢物所在的地點(diǎn)。①以上職責(zé)是由 1992年 12月 30日 92-1391號(hào)《關(guān)于處理放射性垃圾的國(guó)家辦事處法令》明確的。

而依據(jù) 2001年《創(chuàng)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生安全署法》設(shè)立的核安全與輻射防護(hù)局 (IRSN),則執(zhí)行在核安全領(lǐng)域的技能和研究任務(wù)、負(fù)責(zé)輻射裂變材料的運(yùn)輸安全、保護(hù)人類和環(huán)境免受輻射、保護(hù)和控制核材料、保護(hù)核設(shè)施和輻射裂變物質(zhì)的運(yùn)輸免受惡意干擾。②上述職責(zé)是根據(jù)2002年 2月 22日第 2002-254號(hào)法令《關(guān)于核安全與輻射防護(hù)局法令》確立的。

之后的 2006年《放射性材料和廢物可持續(xù)管理規(guī)劃法》確立了一個(gè)關(guān)于和廢物管理的國(guó)家計(jì)劃,并創(chuàng)設(shè)了一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行這個(gè)計(jì)劃。該法確立了處理核廢物的三種主要路線,即為了減少核廢物,已經(jīng)使用過(guò)的核燃料必須在核電站進(jìn)行回收利用;不能回收利用的廢物應(yīng)該經(jīng)屏蔽容器處理并且暫時(shí)儲(chǔ)存在地面;而對(duì)于最終不能儲(chǔ)存在地面的廢物,應(yīng)該儲(chǔ)存在地質(zhì)深層的設(shè)施里。

第四,建立信息披露制度。

《信息透明與核電安全法》規(guī)定成立核電信息透明委員會(huì),要求對(duì)公眾披露可靠而又通俗的所有關(guān)于核電的信息。同時(shí),按規(guī)定,法國(guó)核安全局應(yīng)當(dāng)向公眾發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊,記錄全國(guó)發(fā)生的每一起核電故障,個(gè)人也可以登錄安全局或其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站查詢各種文件和資料。另外,核電運(yùn)營(yíng)商以及核能開發(fā)單位在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信息交換、交流的同時(shí),也對(duì)外定期發(fā)布核電站周圍環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告或者事故報(bào)告,保障利益相關(guān)方的知情權(quán)。而媒體、輿論以及一些民間組織也會(huì)形成對(duì)核電安全生產(chǎn)的有效監(jiān)督。

(二)可再生能源

盡管傳統(tǒng)化石能源匱乏,但是,法國(guó)卻擁有豐富的可再生能源。實(shí)際上,法國(guó)現(xiàn)在是歐洲可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)軍者。③ThierryLauriol and Sophie Da Cunha,France:Renewable Energy-The Promotion of Electricity from Renewable Energy Sources,International EnergyLaw&Taxation Review,2007,Vol.9,p.135.2005年《能源法》規(guī)定可再生能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒉ɡ四?、潮汐能、水電和生物質(zhì)能。該法確立了到 2010年要實(shí)現(xiàn) 10%的需求能源來(lái)自于可再生能源的目標(biāo)。而在這些能源中,水電的開發(fā)度超過(guò)了 80%,已沒有多大的潛能。因而,在可再生能源中,法國(guó)著重發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能。

第一,風(fēng)能。

法國(guó)風(fēng)能儲(chǔ)量很大、分布面廣,開發(fā)利用潛力巨大。法國(guó)的風(fēng)能蘊(yùn)藏量居歐洲第二位,截至 2009年底,風(fēng)電安裝已超過(guò)4500MW。

在發(fā)展風(fēng)能發(fā)電扶持措施中,最為關(guān)鍵的就是以下兩個(gè)方面:

一個(gè)方面是建立風(fēng)能開發(fā)區(qū) (ZDE)?！赌茉捶ā沸汲闪L(fēng)能開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)將享受到國(guó)家定價(jià)的電力收購(gòu)政策。每一個(gè)風(fēng)能開發(fā)區(qū)都需要確定其區(qū)域內(nèi)的最小或者最大發(fā)電能力。這些風(fēng)能開發(fā)區(qū)的建立必須通過(guò)審批的程序,審查時(shí)要特別注意其是否符合城市規(guī)劃的要求。風(fēng)能開發(fā)區(qū)由大區(qū)行政機(jī)關(guān)的決議建立,但是,只能依照市鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)間協(xié)作機(jī)構(gòu) (EPCI)所提出的申請(qǐng)進(jìn)行。此項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)谔峤淮髤^(qū)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之前需要通過(guò)地方工業(yè)、研究、環(huán)境指導(dǎo)署 (DR IRE)的預(yù)審,它會(huì)針對(duì)風(fēng)能蘊(yùn)藏量和可連接電網(wǎng)能力進(jìn)行評(píng)估。大區(qū)行政機(jī)關(guān)的決議要在接受申請(qǐng)后 6個(gè)月內(nèi)作出。大區(qū)行政機(jī)關(guān)將此申請(qǐng)抄送于風(fēng)能開發(fā)區(qū)所關(guān)系到的周邊市鎮(zhèn),這些市鎮(zhèn)要在接到后 3個(gè)月內(nèi)出具意見書,沒有在時(shí)限內(nèi)出具意見視為同意設(shè)立風(fēng)能開發(fā)區(qū)。大區(qū)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)風(fēng)能開發(fā)區(qū)所牽涉的各省之間的關(guān)系,監(jiān)督風(fēng)能發(fā)電設(shè)施的建設(shè),注意對(duì)于風(fēng)景的保護(hù)。

國(guó)家在風(fēng)能發(fā)電站的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。12米以上的風(fēng)能發(fā)電設(shè)備的建設(shè)許可需要由大區(qū)區(qū)長(zhǎng)簽發(fā);風(fēng)能設(shè)備高度在 50米以上的需要做環(huán)境影響研究評(píng)價(jià)和公共調(diào)查,50米以下的不需要研究性評(píng)價(jià),提供環(huán)境影響說(shuō)明即可。法國(guó)環(huán)保部在 2005年 1月制定了《環(huán)境影響研究評(píng)價(jià)導(dǎo)覽》,這項(xiàng)導(dǎo)覽中著重要求對(duì)風(fēng)景的影響、對(duì)動(dòng)植物的影響、雷達(dá)的距離和噪音程度進(jìn)行研究評(píng)價(jià)。

開發(fā)商若要開發(fā)風(fēng)能,首先需要通過(guò)大區(qū)行政機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目審批;其次需要按照 2000年《關(guān)于批準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)發(fā)電站的法令》的要求取得從事電力開發(fā)的許可。這兩項(xiàng)程序是相互獨(dú)立的。開發(fā)商與市鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)間協(xié)作機(jī)構(gòu)之間的電力開發(fā)合同屬于公共服務(wù)授權(quán)合同,受到《地方行政組織法典》相關(guān)條款的規(guī)制。另外,由于地方行政機(jī)關(guān)一般可以對(duì)風(fēng)能發(fā)電站征收建筑地產(chǎn)稅,對(duì)于規(guī)模較小的風(fēng)能發(fā)電站可以征收非建筑地產(chǎn)稅和職業(yè)稅,所以,地方行政機(jī)關(guān)一般會(huì)比較支持這樣的開發(fā)。

Grenelle 2對(duì)于風(fēng)能開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行了一定的修改,無(wú)論是在陸地風(fēng)能項(xiàng)目的規(guī)劃上,還是個(gè)人開發(fā)的批準(zhǔn)上,這項(xiàng)規(guī)定都將使建立風(fēng)能發(fā)電站的條件更加嚴(yán)格。Grenelle 2要求在大區(qū)氣候、空氣、能源概覽中建立專門關(guān)于風(fēng)能開發(fā)特別規(guī)劃:大區(qū)風(fēng)能概覽 (SRE)是具有規(guī)范性效力的文件,這是其他可再生能源所沒有的。大區(qū)風(fēng)能概覽將成為地區(qū)氣候、空氣、能源概覽的附件,用于確定發(fā)展風(fēng)能的地區(qū)。大區(qū)風(fēng)能概覽要考慮已經(jīng)存在的風(fēng)力發(fā)電區(qū)。除了這些已經(jīng)確定的地方之外,并不是說(shuō)在其他地方不允許進(jìn)行開發(fā)。但是,在大區(qū)風(fēng)能概覽公布之后,風(fēng)能開發(fā)區(qū)的設(shè)立或者改變必須在大區(qū)風(fēng)能概覽確定的范圍之內(nèi)進(jìn)行。在這些地區(qū)之外的風(fēng)能發(fā)電站不享受國(guó)家定價(jià)收購(gòu),除非這些設(shè)備在大區(qū)風(fēng)能概覽公布之前處于風(fēng)能開發(fā)區(qū)范圍之內(nèi)。除了要求與大區(qū)風(fēng)能概覽相符,風(fēng)能開發(fā)區(qū)的法律制度的改變還必須考慮到其建立的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。它不僅要求考慮潛在風(fēng)能開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、電網(wǎng)連接的可能性、保持地域風(fēng)景,還特別要求考慮維護(hù)公共安全、保護(hù)生物多樣性和建筑遺產(chǎn)。此外,所有關(guān)于風(fēng)能開發(fā)區(qū)的議案必須通過(guò)其經(jīng)過(guò)范圍內(nèi)的所有城市的城市間協(xié)作機(jī)構(gòu)的審議,以及相關(guān)省環(huán)境、衛(wèi)生和技術(shù)委員會(huì)的審議。

Grennelle 2關(guān)于風(fēng)能開發(fā)的另一項(xiàng)重大的革新就在于,它要求所有的風(fēng)能開發(fā)項(xiàng)目都要按照環(huán)境保護(hù)建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。這項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)是按照 1976年《環(huán)境法典》的規(guī)定建立的,根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)對(duì)于環(huán)境的影響程度進(jìn)行分類。該法還要求風(fēng)能發(fā)電設(shè)備與居民區(qū)之間至少保持 500米的距離,但是,它并沒有就居民區(qū)的具體范圍作出界定。〔4〕

另一個(gè)方面是確定國(guó)家定價(jià)的收購(gòu)政策。

《新電力法》中規(guī)定,風(fēng)能等可再生能源發(fā)電可享受國(guó)家定價(jià)收購(gòu),法國(guó)電力公司和其他的私人電力公司都必須按照此價(jià)格進(jìn)行收購(gòu),從而確保了風(fēng)能電力市場(chǎng)的有序發(fā)展。2001年的法令①該法令是指:2001年 5月 10日 2001-410號(hào)關(guān)于享受國(guó)家定價(jià)的電力收購(gòu)政策的條件的法令。具體規(guī)定了享受國(guó)家定價(jià)收購(gòu)的條件。2007年頒布的法令規(guī)定,②該法令是指:2007年 9月 4日 2007-1307號(hào)關(guān)于適用修改后的 2000年 2月10日 2000-108號(hào)法關(guān)于電力現(xiàn)代化和電力服務(wù)發(fā)展的規(guī)定以及過(guò)渡性規(guī)定的法令。從 2007年 7月 15日起,凡屬法國(guó)風(fēng)能開發(fā)區(qū)生產(chǎn)的風(fēng)電,法國(guó)電力公司有購(gòu)買義務(wù),并負(fù)責(zé)將風(fēng)能開發(fā)區(qū)中產(chǎn)生的風(fēng)電納入法國(guó)電力公司的供電網(wǎng)絡(luò)。而發(fā)生在 2007年 7月 15日以前的行為,則根據(jù)2005年《能源法》和該法令的規(guī)定,對(duì)處于風(fēng)能開發(fā)區(qū)以外發(fā)電能力在 12MW以上的發(fā)電站可以享受國(guó)家定價(jià)收購(gòu)政策。

《新電力法》具體規(guī)定了電力收購(gòu)價(jià)格的總體定價(jià)辦法。風(fēng)能方面,2008年 11月 17日出臺(tái)的《發(fā)展可再生能源的計(jì)劃》確定了利用風(fēng)力動(dòng)能發(fā)電的電力收購(gòu)條件和具體定價(jià)辦法。收購(gòu)價(jià)格根據(jù)當(dāng)時(shí)的小時(shí)工作價(jià)值指數(shù)和物價(jià)指數(shù)確定,在一定的期限內(nèi)是不變的。而 2010年的Grennelle 2規(guī)定了封頂?shù)碾娏κ召?gòu)總量,一個(gè)電站超過(guò)12MW的電量將不享受定價(jià)收購(gòu)政策。

除陸地風(fēng)能開發(fā)區(qū)以外,法國(guó)海洋風(fēng)能發(fā)電的發(fā)展?jié)摿艽蟆?010年的 Grennelle 2也著力于促進(jìn)發(fā)展海上風(fēng)能,海上的風(fēng)能開發(fā)將更加便捷,不受到《城市規(guī)劃法典》中關(guān)于審批規(guī)定的限制。特別需要注意的是,此法出臺(tái)后,擁有 5臺(tái)以上發(fā)電機(jī)組的海上風(fēng)能發(fā)電站將享受到國(guó)家定價(jià)收購(gòu)政策,不受風(fēng)能開發(fā)區(qū)范圍的限制。另一方面,該法將發(fā)展海上風(fēng)能發(fā)電的目標(biāo)上升到立法的高度,確立了每年至少建立 500臺(tái)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的目標(biāo)。因此,政府需要在 2013年 7月 13日以前向議會(huì)提交風(fēng)力發(fā)展評(píng)估報(bào)告。

第二,太陽(yáng)能。

1970年,法國(guó)建成了世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電的太陽(yáng)能電站:奧德約 (Odeillo)太陽(yáng)能發(fā)電站。盡管法國(guó)在太陽(yáng)能利用科技研發(fā)上具有領(lǐng)先地位,但由于其成本昂貴、發(fā)電量低,很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)法國(guó)對(duì)于太陽(yáng)能的利用都處于概念探索階段;直到近些年才逐漸擴(kuò)大其應(yīng)用范圍,并產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟(jì)效益。

光伏發(fā)電和太陽(yáng)能熱利用作為太陽(yáng)能利用的兩種主要形式,其發(fā)展和特點(diǎn)上存在諸多的差異,相應(yīng)的,法律制度也有所不同。

首先來(lái)看光伏發(fā)電的情況。

與太陽(yáng)熱能相比,法國(guó)的光伏發(fā)電在發(fā)展規(guī)模和國(guó)家的促進(jìn)政策上都處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。2005年《能源法》指出,要發(fā)展光伏發(fā)電以加強(qiáng)能源的競(jìng)爭(zhēng)力。而經(jīng) 2008年修訂后的《光伏發(fā)電法規(guī)》更是給予其極大的財(cái)政支持:規(guī)定屋頂和地面光伏系統(tǒng)以及光伏建筑一體化建筑的回購(gòu)電價(jià),有效期為 20年,對(duì)后者的支持力度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前者,從而極大地推動(dòng)了光伏建筑一體化的發(fā)展;其規(guī)定政府將對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電進(jìn)行“綠色貸款”補(bǔ)貼,貸款利率值介于 3%-5%之間,期限為 5-10年 (某些特殊情況下為 20年);對(duì)于光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量小于 3千瓦的,給予安裝費(fèi)用50%的個(gè)稅減免,有效期至 2010年底;就增值稅而言,對(duì)于使用光伏系統(tǒng)超過(guò)兩年,且安裝容量小于 3千瓦的,將光伏發(fā)電系統(tǒng)材料和安裝費(fèi)的 5.5%用于增值稅減免。

《發(fā)展可再生能源的計(jì)劃》指出,預(yù)計(jì)從 2008年到2011年,在法國(guó)的每一個(gè)大區(qū)至少建立一座光伏發(fā)電站,總發(fā)電能力達(dá)到 300MW。它還規(guī)定了計(jì)算簡(jiǎn)單而長(zhǎng)期確定的稅率,以支持在諸如超市、工廠和大型農(nóng)用建筑等非居住用途建筑物的樓頂上安裝太陽(yáng)能板進(jìn)行發(fā)電。并且,規(guī)劃對(duì)于居民在自己居住使用的房屋上安裝太陽(yáng)能板進(jìn)行發(fā)電的行政審批程序大量削減,并對(duì)面積在 30m2以下的太陽(yáng)能板免于征稅。另外,它還擴(kuò)大了光伏發(fā)電國(guó)家定價(jià)收購(gòu)政策的適用范圍。同時(shí),它規(guī)定學(xué)校等公共事業(yè)性單位也可以安裝太陽(yáng)能板進(jìn)行光伏發(fā)電。在城市規(guī)劃方面,除了在一些特別需要保護(hù)的情況下,獲得建筑許可證不再是樓頂上安裝可再生能源生產(chǎn)設(shè)備的必要條件。最后,安裝太陽(yáng)能板成為了翻新國(guó)家所有的建筑物的一項(xiàng)重要內(nèi)容。①參見法國(guó)環(huán)保部 2008年 11月 17日關(guān)于《le plan nationalde développementdesénergies renouvelablesde la France》新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容摘要:http://www.developpement-durable.gouv.fr/ IMG/spipwwwmedad/pdf/17.11.2008_-_Plan_National_ENR_cle719ae1.pdf.

Grenelle 2為鼓勵(lì)光伏發(fā)電的普及,將享受國(guó)家定價(jià)電力收購(gòu)的對(duì)象擴(kuò)展到了所有的在其樓頂上安裝太陽(yáng)能板的法人。這項(xiàng)規(guī)定使所有的法人,無(wú)論是民事地產(chǎn)公司、國(guó)家、還是公共機(jī)構(gòu),只要得到分管能源的部長(zhǎng)的同意,就都能夠享受到國(guó)家定價(jià)的電力收購(gòu)政策。這個(gè)范圍甚至擴(kuò)大到《農(nóng)業(yè)法典》和《沿海捕魚法》中規(guī)定的從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的民事企業(yè),盡管它們并不是建筑的所有者,只是農(nóng)業(yè)租賃合同的權(quán)利人。②Jocelyn DUVAL,Grenelle 2:un traitement ambivalent desénergies renouvelables,Environnement n°10,Octobre 2010,étude 20.

在上述立法和政策的推動(dòng)下,2008年法國(guó)的光伏發(fā)電站的發(fā)電能力總和達(dá)到了 81MW,而到 2010年底預(yù)計(jì)將達(dá)到 850MW,也就是說(shuō)在兩年內(nèi)翻十倍。目前計(jì)劃在建的太陽(yáng)能開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)電總量已經(jīng)達(dá)到了 3000MW。按照這樣的速度,法國(guó)將提前實(shí)現(xiàn) Grennelle 1確立的 2012年太陽(yáng)能發(fā)電總量 1100MW和 2020年 5400MW的目標(biāo)。法國(guó)太陽(yáng)能的巨大進(jìn)步標(biāo)志著太陽(yáng)能開發(fā)起步階段的圓滿完成,太陽(yáng)能在今后的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)更加成熟的時(shí)期,太陽(yáng)能建設(shè)材料的價(jià)格也將迎來(lái)規(guī)律性和結(jié)構(gòu)性的下降。③http: //www. developpement-durable. gouv. fr/-Energie-solaire,418-. html.

為了避免由于生產(chǎn)力提高和價(jià)格下降所帶來(lái)的不利效應(yīng),法國(guó)政府在 2010年頒布了一項(xiàng)決議④該決議是指:2010年 8月 31日關(guān)于按照 2000-1196號(hào)法令第二條規(guī)定收購(gòu)由太陽(yáng)能設(shè)施發(fā)電的條件的決議。,決定對(duì)收購(gòu)定價(jià)的政策進(jìn)行調(diào)整,以適應(yīng)太陽(yáng)能發(fā)展在新時(shí)期的需要。對(duì)于大型的太陽(yáng)能發(fā)電站,上網(wǎng)電價(jià)在 2010年 9月 1日削減 12%。但對(duì)于低于 3kWc(大約為 30 m2的太陽(yáng)能板)的家庭住宅,上網(wǎng)電價(jià)還是維持在 0.58C=/kWh。這一調(diào)整充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)于家庭和個(gè)人進(jìn)行太陽(yáng)能光伏發(fā)電的支持。另外,值得注意的是,為了鼓勵(lì)家庭和個(gè)人安裝太陽(yáng)能板,對(duì)于發(fā)電量在3kWc以下的光伏發(fā)電系統(tǒng)適用簡(jiǎn)易程序;而對(duì)于在地面上建立的發(fā)電能力在 250kWc以上的發(fā)電站就要進(jìn)行比較嚴(yán)格的審批程序,以保證其對(duì)于風(fēng)景、環(huán)境和城市景觀的破壞控制在最小。為了享受到國(guó)家定價(jià)的電力收購(gòu)政策,所有的光伏電能生產(chǎn)者都要向電力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)商提交入網(wǎng)申請(qǐng),無(wú)論他是法國(guó)國(guó)家電網(wǎng)還是其他私人運(yùn)營(yíng)商。一旦網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商處理了這個(gè)申請(qǐng),這個(gè)申請(qǐng)就會(huì)被傳送給有收購(gòu)義務(wù)的主體法國(guó)電力公司。后者就將與光伏電能生產(chǎn)者簽訂合同,確定為期 20年的電力購(gòu)買條件。⑤2010年 1月 12日關(guān)于確定利用由 2000年12月 6日2000-1196號(hào)法令第 2、3條確立的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的電力收購(gòu)條件的決定。

其次來(lái)看太陽(yáng)能熱利用的情況。

太陽(yáng)能熱利用包括太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能建筑 (太陽(yáng)能采暖空調(diào))和太陽(yáng)能熱發(fā)電等。為鼓勵(lì)家庭和集體單位使用太陽(yáng)能熱水器,政府于 2000年出臺(tái)了補(bǔ)助政策,每年向環(huán)境與能源署增撥 4000萬(wàn)法郎。根據(jù)不同的容量,當(dāng)時(shí)太陽(yáng)能熱水器的售價(jià)為 12000-35000法郎,凡購(gòu)買太陽(yáng)能設(shè)備的個(gè)人,可以獲得 4500-7500法郎的補(bǔ)助,而且規(guī)定后買者的補(bǔ)助將逐步降低。對(duì)于購(gòu)買太陽(yáng)能熱水器設(shè)備的集體單位 (如游泳池、醫(yī)療單位、旅館和集體住宅等)也采取了相應(yīng)的補(bǔ)助優(yōu)惠政策?！?〕

太陽(yáng)能熱發(fā)電的效率比光伏發(fā)電要低,因?yàn)槠渲荒芾锰?yáng)的直射光源,并且對(duì)于空氣質(zhì)量的要求非常高,在法國(guó)可以推廣的范圍相對(duì)較少。但是,相對(duì)于光伏發(fā)電,太陽(yáng)能熱發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)在于其可以儲(chǔ)存能量,即便是在晚上也可以產(chǎn)熱和發(fā)電。2010年 8月 31日的決議對(duì)由太陽(yáng)熱能發(fā)電的收購(gòu)價(jià)格也作出了規(guī)定。對(duì)于非經(jīng)招標(biāo)程序希望享受國(guó)家定價(jià)收購(gòu)政策的太陽(yáng)熱能發(fā)電站,收購(gòu)時(shí)間是 20年,價(jià)格為 32,823 cC=/kW h,并且其所享受的國(guó)家定價(jià)收購(gòu)量是沒有年度上限的。而對(duì)于經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序的太陽(yáng)熱能開發(fā)項(xiàng)目則享受具體招標(biāo)項(xiàng)目所規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格。

第三,生物質(zhì)能。

法國(guó)是歐洲的第一農(nóng)業(yè)大國(guó),因而有著發(fā)展生物質(zhì)能的良好基礎(chǔ)。歐盟將生物質(zhì)能分為木柴、沼氣和生物燃料?！?〕而在法國(guó),生物燃料 (生物資源生產(chǎn)的燃料乙醇和生物柴油)的發(fā)展勢(shì)頭最好。早在 1987年,法國(guó)就通過(guò)了法律,要求在特種汽油中加入 3%-5%生物燃料 (3%乙醇或 15%ETRE)。1992年,法國(guó)政府同意免除乙醇汽油的消費(fèi)稅?！?〕

為執(zhí)行歐盟 2003年《促進(jìn)生物燃料或其他可再生燃料在運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用指令》 (2003/30/EC)設(shè)定的目標(biāo),法國(guó)采取了一系列法律與政策。如制訂《加速發(fā)展生物能源計(jì)劃》,該計(jì)劃從 2005年 1月 1日開始實(shí)施,其目標(biāo)是在2007年之前,將法國(guó)生物燃料的產(chǎn)量提高 3倍,并最終超過(guò)德國(guó),使法國(guó)成為歐洲生物燃料生產(chǎn)的第一大國(guó)。該計(jì)劃具體內(nèi)容是:在 2007年以前,建設(shè) 4個(gè)新一代生物能源的工廠,平均年生產(chǎn)能力要達(dá)到 20萬(wàn)噸。到 2015年,法國(guó)將從現(xiàn)在的柴油凈出口國(guó)變?yōu)橹饕纳锊裼蜕a(chǎn)商。〔8〕

2005年《能源法》對(duì)生物質(zhì)能的發(fā)展給予了極大的支持,同時(shí)也提出了更高的目標(biāo)。該法指出:國(guó)家支持生物燃料的發(fā)展并鼓勵(lì)改善此領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。為達(dá)到這一目的,國(guó)家通過(guò)批準(zhǔn)新的生產(chǎn)設(shè)立,使生物燃料和其他可再生燃料在交通運(yùn)輸中的總比例在 2008年底時(shí)達(dá)到 5.75%,2010年底時(shí)達(dá)到 7%,2015年底時(shí)達(dá)到 10%。盡管生物質(zhì)能作為一種清潔能源具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性,但是,使用生物燃料的價(jià)格卻很高,其成本比汽油和柴油貴兩倍,為鼓勵(lì)公眾使用生物燃料,法國(guó)出臺(tái)了稅收優(yōu)惠等政策,從而保證了生物燃料的推廣。并且,隨著原油價(jià)格的持續(xù)增長(zhǎng),生物燃料的價(jià)格劣勢(shì)已不復(fù)存在。使用生物燃料來(lái)替代石油、煤炭等傳統(tǒng)能源,幾年后可使法國(guó)每年減少進(jìn)口 1100萬(wàn)噸石油,也可以減少溫室氣體排放 300萬(wàn)噸?！?〕

同樣,由于歐盟發(fā)布了《關(guān)于可再生能源的指令》(2009/28/EC),法國(guó)遂確定了一項(xiàng)“國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”予以執(zhí)行,并預(yù)計(jì)在 2011年將該指令轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法?！皣?guó)家行動(dòng)計(jì)劃”指出,2020年時(shí)可再生能源將占所有能源消費(fèi)比例的 23%。而生物質(zhì)能是執(zhí)行這個(gè)計(jì)劃的關(guān)鍵。因此,它對(duì)利用生物質(zhì)能在發(fā)電、制熱以及交通工具中使用生物燃料的數(shù)量,都提出了很高的目標(biāo)。

三、法國(guó)新能源法律與政策對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)是能源消耗大國(guó),單位 GDP增長(zhǎng)所消耗的能源是世界平均水平的 3.4倍?！?0〕近年來(lái),我國(guó)開始重視新能源的開發(fā)和利用。目前中國(guó)雖然出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)偣芾硪?guī)定暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》等,但是,與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,中國(guó)新能源法律制度還不完善、政策激勵(lì)措施還不到位?！?1〕因此,我國(guó)應(yīng)充分借鑒法國(guó)在新能源法制建設(shè)中的先進(jìn)之處,構(gòu)建本國(guó)的新能源法律體系。

第一,健全新能源法律體系,及時(shí)、靈活地修訂能源法律。

法國(guó)特別注重用法律來(lái)調(diào)整新能源的發(fā)展,不僅有《能源法》這樣的基本法律,而且在核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等各專門領(lǐng)域都有相關(guān)法律其進(jìn)行規(guī)制,不僅有原則性的規(guī)定,而且還有細(xì)節(jié)性的規(guī)定,從而形成了一個(gè)比較完整的、具有很強(qiáng)可操作性的法律體系。同時(shí),法國(guó)往往根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的需要,適時(shí)修訂相關(guān)的新能源法律。比如法國(guó) 1963年的《重要核設(shè)施法令》,在 1973年、1990年、1993年都進(jìn)行了修改,并在1999年制定了實(shí)施細(xì)則。

而在我國(guó),有關(guān)新能源的法律規(guī)定散見于《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》,這些法律規(guī)定過(guò)于原則,其有效的實(shí)施不僅需要配套的行政法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái),還需要相關(guān)政策的大力支持。而核能的發(fā)展在我國(guó)也受到嚴(yán)格的限制,因此導(dǎo)致了核電的規(guī)制主要通過(guò)行政手段,而非法律手段?！?2〕同時(shí),我國(guó)對(duì)這些法律的修訂并不及時(shí),從而在一定程度上阻礙了新能源的發(fā)展。因此,有必要進(jìn)一步建立健全新能源法律體系,形成以《新能源法》為基本法,以各種專門性的法律法規(guī)為主干,以有關(guān)的地方性法規(guī)和部門規(guī)章為分支的一個(gè)較為完善的新能源法律框架。

第二,因地制宜地確定不同地區(qū)的新能源重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

法國(guó)的法律與政策都是根據(jù)本國(guó)的自然以及氣候條件來(lái)制定的。法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),生物質(zhì)能發(fā)展前景廣闊,因而法國(guó)很早就開始了對(duì)生物質(zhì)能的規(guī)制。在風(fēng)能領(lǐng)域,盡管它比不上丹麥等國(guó)家,但是,它意識(shí)到自己擁有巨大的風(fēng)能潛力,近年來(lái)也注重對(duì)風(fēng)能的法律規(guī)制,大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。而對(duì)于太陽(yáng)熱能,由于法國(guó)本土的太陽(yáng)光照不是特別強(qiáng),它便著重在非洲和拉丁美洲的新喀里多利亞等光照非常強(qiáng)的歷史上法屬殖民地國(guó)家來(lái)發(fā)展。

相應(yīng)地,我國(guó)幅員遼闊、各地氣候和生態(tài)環(huán)境差異較大,因此,也需要采取因地制宜的新能源法律政策,針對(duì)具體地區(qū)的具體情況,開發(fā)不同的新能源并以制度化的方式加以利用。

第三,采取合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

采取投資貸款、減免稅收、政府定價(jià)和保證銷路等措施扶持新能源,是法國(guó)新能源快速發(fā)展的重要源泉。法國(guó)《新電力法》規(guī)定電力運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)以政府規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買可再生能源所發(fā)的電力;法國(guó)于 2001年引進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)政策,對(duì)小水電站、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿壬a(chǎn)的電價(jià)做出規(guī)定,使其享受 15年或 20年的政策優(yōu)惠;法國(guó)從2005年開始,對(duì)使用可再生能源的設(shè)備實(shí)施稅收抵免 40%的政策,并在 2006年將其進(jìn)一步提高到 50%。〔13〕在 2008年《發(fā)展可再生能源的計(jì)劃》中,規(guī)定政府將在 2009年到2010年間撥款 10億歐元設(shè)立可再生熱能基金,從而推動(dòng)其公共建筑、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)供熱資源的多樣化。

相比之下,我國(guó)盡管對(duì)新能源的發(fā)展規(guī)定了一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,但整體上來(lái)說(shuō),支持力度大小,投入太低。如對(duì)太陽(yáng)能研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不及美國(guó)的 1%,甚至還不及印度等國(guó)家?！?4〕因此,有必要大力加強(qiáng)新能源開發(fā)利用的激勵(lì)措施,在新能源基本法中明確采取這些措施的必要性,并在專門立法中規(guī)定詳細(xì)的激勵(lì)制度。

第四,在能源開發(fā)利用過(guò)程中注重保護(hù)環(huán)境。

法國(guó)在發(fā)展新能源時(shí)非常注重保護(hù)環(huán)境。比如發(fā)展風(fēng)力發(fā)電將會(huì)在法國(guó)村莊當(dāng)中矗立著眾多的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備,從而使環(huán)境不太美觀,并且會(huì)產(chǎn)生噪音,使公眾無(wú)法接受。因而,在 2005年的《能源法》以及 Grenelle 2中都規(guī)定,風(fēng)電站的建設(shè)必須在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,并且有嚴(yán)格的審批程序,盡管這在一定程度上抑制了法國(guó)風(fēng)電的發(fā)展。

相比之下,盡管我國(guó)《電力法》第 5條也規(guī)定:“電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境,采用新技術(shù),減少有害物質(zhì)排放,防止污染和其他公害?！钡?對(duì)違反此規(guī)定的行為并未設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任,從而難以有效地制止在開發(fā)新能源過(guò)程中破壞環(huán)境的行為。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)細(xì)化有關(guān)的規(guī)定,明確新能源建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循的環(huán)保要求,并對(duì)破壞環(huán)境的行為規(guī)定較為詳細(xì)的補(bǔ)償機(jī)制和救濟(jì)措施。

綜上所述,盡管法國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)化石能源異常缺乏的國(guó)家,但它卻根據(jù)自己的國(guó)情,以法律和政策為支撐,選擇了一條與眾不同的能源發(fā)展道路,即以核能為中心,重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源,從而使本國(guó)的能源自給率大幅度提升。法國(guó)在新能源領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位,這得益于其比較健全的新能源法律體系、因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略、合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。在傳統(tǒng)化石能源日益枯竭、國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)空前激烈的當(dāng)今社會(huì),我國(guó)必須加快建立健全新能源法律和政策,從而為新能源的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。為此,我們應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)諸如法國(guó)等新能源建設(shè)走在世界前列的國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建本國(guó)的新能源法律體系。

〔1〕王安建,等.能源與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展 〔M〕.地質(zhì)出版社,2008.139.

〔2〕唐風(fēng).新能源戰(zhàn)爭(zhēng) 〔M〕.中國(guó)商業(yè)出版社,2008.88.

〔3〕陳元主.能源安全與能源發(fā)展戰(zhàn)略研究 〔M〕.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007.60.

〔4〕Jocelyn DUVAL,“Grenelle 2:un traitement ambivalent desénergies renouvelables”,Environnement n°10,Octobre 2010, étude 20.

〔5〕中關(guān)村國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心.誰(shuí)能驅(qū)動(dòng)中國(guó)——世界能源危機(jī)和中國(guó)方略 〔M〕.人民出版社,2006.80.

〔6〕曾麟,王革華.世界主要發(fā)展生物質(zhì)能國(guó)家的目的與舉措 〔J〕.可再生能源,2005,(2).

〔7〕中國(guó)可再生能源戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組編.中國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究叢書 (生物質(zhì)能卷) 〔M〕.中國(guó)電力出版社, 2008.183.

〔8〕紅巖.世界生物質(zhì)能發(fā)展情況一覽 〔J〕.今日國(guó)土,2007,(5).

〔9〕中關(guān)村國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心編著.誰(shuí)能驅(qū)動(dòng)中國(guó)——世界能源危機(jī)和中國(guó)方略 〔M〕.人民出版社,2006.80.

〔10〕姜雅.日本新能源的開發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示 〔J〕.國(guó)土資源情報(bào),2007,(7).

〔11〕楊澤偉.《2009年美國(guó)清潔能源與安全法》及其對(duì)中國(guó)的啟示 〔J〕.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2010,(1).

〔12〕陳維春.法國(guó)核電法律制度對(duì)中國(guó)的啟示 〔J〕.中國(guó)能源,2007,(8).

〔13〕張勇.能源資源法律制度研究 〔M〕.中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2008.13.

〔14〕劉小冰,張治宇.我國(guó)新能源與可再生能源立法的檢討與完善 〔J〕.南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2007,(3).

(本文責(zé)任編輯 謝蓮碧)

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1004—0633(2011)02—066—07

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《發(fā)達(dá)國(guó)家新能源法律政策研究及中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》成果 (項(xiàng)目編號(hào):09&ZD048)。

2010—12—10

羅國(guó)強(qiáng),法學(xué)博士,武漢大學(xué)國(guó)際法研究所副教授;

葉泉,武漢大學(xué)國(guó)際法研究所;

鄭宇,武漢大學(xué)國(guó)際法研究所。 湖北武漢 430072