陳 赟

在全球氣候迅速變暖的趨勢下,人類社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅,世界許多國家,尤其是西方發(fā)達(dá)國家紛紛推出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與措施。在2009年12月召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上,我國政府對外宣布,到2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制訂相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。國家發(fā)改委在2010年7月19日發(fā)布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》,把廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市確定為首先開展低碳試點(diǎn)工作省市。已經(jīng)公布的中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議中明確要求,要推廣低碳技術(shù),積極應(yīng)對氣候變化,要積極倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。這些都說明,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)開始啟動(dòng),我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在摸索中前進(jìn)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新選擇,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必由之路。雖然我國改革開放30多年來,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但這種發(fā)展主要是一種粗放式地發(fā)展,更多地是以能源和資源的“爆炸式”消耗為代價(jià),是不可持續(xù)的。必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走資源節(jié)約和環(huán)境友好型的發(fā)展道路,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。從管理的視角來看,把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)項(xiàng)目向前推進(jìn),必須解決三個(gè)基本的問題:一是目標(biāo)是什么;二是怎么檢測目標(biāo);三是如何激勵(lì)人們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。本文將基于管理的視角探討推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

一、低碳經(jīng)濟(jì)在我國推進(jìn)的現(xiàn)狀

低碳,英文譯為low carbon,它本意指較低(更低)的溫室氣體(二氧化碳為主)的排放。低碳經(jīng)濟(jì)的概念提出只有10多年的時(shí)間。最早可見于美國著名學(xué)者布朗的《生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命》(1999年)。面對“地球溫室化”的威脅,他建議應(yīng)當(dāng)盡快從以石化為燃料(石油、煤炭)為核心的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴枴淠転楹诵牡慕?jīng)濟(jì)。在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中就明確提出要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),英國就成為了全球低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者①王梅《:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧社會》,載《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2010年第27期。。

為了應(yīng)對氣候變暖對人類的威脅,1992年各國政府通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(又稱UNFCCC),1995年在柏林舉行的第一次締約方會議中,發(fā)達(dá)國家承諾到2000年將二氧化碳排放量恢復(fù)到1990年的水平。1997年12月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都舉行,149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》強(qiáng)制要求發(fā)達(dá)國家減排,具有法律約束力,但它需要占1990年全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國家和地區(qū)批準(zhǔn)之后才能成為具有法律約束力的國際公約。截至2009年12月,已有184個(gè)《公約》締約方簽署。美國布什政府于2001年3月宣布退出,美國也是目前唯一游離于議定書之外的發(fā)達(dá)國家。《京都議定書》對2008年到2012年第一承諾期發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)作出了具體規(guī)定,發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%,不同國家有所不同。目前,歐美一些發(fā)達(dá)國家正在掀起以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長動(dòng)力②付加峰,莊貴陽,高慶先《:低碳經(jīng)濟(jì)的概念辨識及評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建》,載《中國人口資源與環(huán)境》2010年第8期。。

我國政府在1998年簽署了京都議定書,成為第37個(gè)簽約國,2002年核準(zhǔn)《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》,2009年提出到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。明確提出到2020年,我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

我國不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力發(fā)展綠色能源,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些成效,多個(gè)低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位。我國已有超過150臺超臨界、超超臨界機(jī)組在網(wǎng)運(yùn)行,是采用此種技術(shù)最多的國家之一;是世界上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)增長最快的國家,裝機(jī)容量居世界第一;是世界最大的光伏組件出口國,供應(yīng)著世界40%的光伏產(chǎn)品需求;是世界最大的太陽能熱水器的生產(chǎn)者和消費(fèi)者,占世界總產(chǎn)量的50%和總安裝量的65%等等。

雖然,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在全國基本形成共識,無論在制度層面還是實(shí)踐操作層面,正在做著有益探索,并取得了一些效果,但是還必須正視,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。如我國是以煤為主的能源結(jié)構(gòu),2009年我國能源消費(fèi)需求中煤炭占69.6%、石油占18.7%、天然氣占3.8%、其他(水電、核電、風(fēng)電)占7.4%。全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。而且這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及以后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都很難改變,從1990到2009年的20年我國能源消費(fèi)需求中煤炭從76%下降到近70%,僅下降了6個(gè)百分點(diǎn),仍然是我國最主要的能源消費(fèi)。再如,我國森林覆蓋率低于世界平均水平。低碳化發(fā)展不僅要求從碳源上有效遏制碳排放,還應(yīng)盡可能增加碳匯,從而使實(shí)際碳排放量有所降低③Yang Xin,Wang Mingxing,Huang Yao.“The Climatic-induced Net Carbon Sink by Terrestrial Biosphere Over”,Advances in Atmospheric Sciences,2001,(6).。地球上最有效的碳匯是森林植被,全球平均每公頃森林植被每年的凈碳吸收量約為0.26～0.39t。第7次全國森林普查結(jié)果表明,我國森林面積是19545.22萬公頃,森林覆蓋率是20.36%,只有全球平均水平的2/3,排在世界第139位;人均森林面積0.145公頃,不足世界人均占有量的1/4。我國森林資源分布還不均衡,森林資源主要分布在東北的黑龍江(占全國森林面積的13.3%),內(nèi)蒙古(11.9%)、吉林(5.3%)和西南的四川(5.9%)、云南(8.0%)、西藏(5.5%)等省區(qū);而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、碳排放較多的長三角和珠三角地區(qū)森林面積卻較少。還有,我國正在經(jīng)歷工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段,人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對能源的需求不斷增長,因此能源消費(fèi)需求拐點(diǎn)離我們還很遠(yuǎn)。國際能源署(IEA)發(fā)布的“世界能源展望2007年”中,2005-2030年在參考情景和可選擇政策情景下,中國一次能源需求年均將分別增長3.2%和2.5%,能源相關(guān)的二氧化碳排放將年均分別增長3.3%和2.2%。另外,一些地方政府和部門對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)困難的重視程度不夠。因此,需要我們加大工作力度,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、基于管理視角分析我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

(一)明確具體目標(biāo)是管理的基礎(chǔ)

在管理過程中,目標(biāo)具有十分重要的意義,可以說,明確具體的目標(biāo)是管理的基礎(chǔ)。1954年,德魯克在《管理實(shí)踐》一書中首次提出了“目標(biāo)管理”這個(gè)概念。他認(rèn)為,如果一個(gè)領(lǐng)域沒有目標(biāo),這個(gè)領(lǐng)域的工作必然被忽視,企業(yè)的使命和任務(wù),必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)①陳穎《:論目標(biāo)管理理論的發(fā)展過程》,載《經(jīng)濟(jì)論壇》2008年第13期。。洛克提出目標(biāo)設(shè)置理論,他認(rèn)為目標(biāo)越具體、越具挑戰(zhàn)性、越能激發(fā)人們產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成就需要和提高工作的努力程度,并要求進(jìn)行及時(shí)的績效反饋。

一些發(fā)達(dá)國家提出了碳排放的時(shí)間表,但各國間的目標(biāo)差異很大。英國政府在2003年《能源白皮書》中提出了溫室氣體減排目標(biāo):計(jì)劃到2010年二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%,到2050年減少60%,建立低碳經(jīng)濟(jì)社會。2008年“G8”峰會上八國表示將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標(biāo)。2008年英國伯明翰舉辦了第一屆國家氣候變化節(jié),發(fā)布了《氣候變化戰(zhàn)略》,提出了“后碳時(shí)代城市”目標(biāo),明確提出到2026年減少二氧化碳排放60%、人均排放從6.6噸下降到2.8噸等。歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%,到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%,將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%,將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。日本2008年提出“福田藍(lán)圖”,其減排長期目標(biāo)是到2050年溫室氣體排放量比目前減少60%-80%。2009年奧巴馬公布的能源政策提出:到2012年,美國發(fā)電量的10%將來自可再生能源(這個(gè)指標(biāo)到2025年將達(dá)到25%)②陳柳欽《:低碳經(jīng)濟(jì)演進(jìn):國際動(dòng)向與中國行動(dòng)》,載《科學(xué)決策》2010年第4期。。從這些發(fā)達(dá)國家制訂的目標(biāo)來看,低碳經(jīng)濟(jì)的定量指標(biāo)并不統(tǒng)一,英國是2050年比1990年碳排放量減少60%,日本是2050年比2008年碳排放量減少60%-80%,“G8”八國簽約是2050年比2008年溫室氣體排放減少50%;低碳定量指標(biāo)要求范圍也不一樣,歐盟承諾還提到可再生能源提高的比例,占能源消耗總量的比例提高到20%,美國也提出了提高可再生能源的比重,第一屆國家氣候變化節(jié)發(fā)布的《氣候變化戰(zhàn)略》,中還提出人均排放指標(biāo)等。

我國政府雖然提出了一些碳排放的時(shí)間表,但與發(fā)達(dá)國有一些差異。我國提出到2020年將單位碳排放比2005年減少40%—45%的目標(biāo),而英國是2050年比1990年碳排放量減少60%,日本是2050年比2008年碳排放量減少60%-80%。還有不少學(xué)者提出了一些低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。李小燕在其《基于模糊層次分析方法的省區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)評價(jià)探索》文中以低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的層次性為指導(dǎo),建立包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的指標(biāo)體系,較為全面地反映省域低碳經(jīng)濟(jì)。王建敏在《基于物質(zhì)流分析方法的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系框架》中根據(jù)碳能源在經(jīng)濟(jì)過程中投入和產(chǎn)出,以一個(gè)國家碳能源的循環(huán)利用為主線,再根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流分析圖構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系框架③任福兵,郭強(qiáng),吳青芳《:低碳社會的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建》,載《江淮論壇》2010年第1期。。2010年中國社科院公布的評估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系,把低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)具體分為低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策四大類共12個(gè)相對指標(biāo),提出低碳的目標(biāo)是該城市低碳生產(chǎn)力指標(biāo)超過全國平均水平的20%。

總之,國家權(quán)威部門還沒有發(fā)布既考慮國際發(fā)達(dá)國家提出的一些低碳標(biāo)準(zhǔn)又考慮我國能源資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的權(quán)威的低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。這既不利于引導(dǎo)和激勵(lì)地方政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),也不利于上級部門對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的考核和評估,而且還容易產(chǎn)生打著低碳經(jīng)濟(jì)的幌子進(jìn)行高碳式發(fā)展的現(xiàn)象。

(二)評價(jià)與控制是促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證

管理學(xué)認(rèn)為控制是對組織活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與調(diào)節(jié),以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。當(dāng)我們?yōu)橐豁?xiàng)目設(shè)定目標(biāo)之后,就組織資源和調(diào)動(dòng)積極性來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),然而在項(xiàng)目推進(jìn)過程中,各方面在認(rèn)識上和能力上的差異,以及組織內(nèi)外環(huán)境的變化等因素的影響,從而可能出現(xiàn)偏離目標(biāo)的情況,這就需要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測和評估,確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因此,評價(jià)與控制是管理的一項(xiàng)重要職能。控制基本特點(diǎn)是信息變換過程和信息反饋原理。信息變換過程包括信息接收、存取和加工的過程。信息反饋原理就是控制系統(tǒng)把信息輸送出去,又把其作用結(jié)果運(yùn)送回來,并對信息的再輸出發(fā)生影響,起到控制的作用。有效地控制需要注意以下幾點(diǎn):1.準(zhǔn)確性,也就是監(jiān)測的信息要準(zhǔn)確,調(diào)節(jié)的手段也要準(zhǔn)確。2.適時(shí)性,監(jiān)測調(diào)節(jié)必須及時(shí),尤其要注意防止滯后現(xiàn)象,如果監(jiān)測信息滯后,調(diào)節(jié)手段滯后,則可能造成不可彌補(bǔ)的損失。3.經(jīng)濟(jì)性,也就是監(jiān)測調(diào)節(jié)需要進(jìn)行成本和效益的比較。

由于低碳經(jīng)濟(jì)的提出到目前僅僅10年左右時(shí)間,我們原有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系里可能并沒有相關(guān)的數(shù)據(jù),另外,由于技術(shù)原因,有些碳排放又是難以測量的,所以當(dāng)前對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難進(jìn)行比較和考核。目前,國際上估算氣體排放量主要采用三種方法:實(shí)測法、物料衡算法和排放系數(shù)法①張德英,張麗霞《:碳源排碳量估算辦法研究進(jìn)展》,載《內(nèi)蒙古林業(yè)科技》2005年第1期。。實(shí)測法主要是通過監(jiān)測手段或國家有關(guān)部門認(rèn)定的連續(xù)計(jì)量設(shè)施,測量排放氣體的流速、流量和濃度,用環(huán)保部門認(rèn)可的測量數(shù)據(jù)來計(jì)算氣體的排放總量的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法,公式為:G=KQC C=∑CQ/∑Q,其中:G:某氣體放量,Q:介質(zhì) (空氣)流量,C:介質(zhì)中某氣體濃度,K:公式中單位換算系數(shù)。物料橫算法的基本原理就是質(zhì)量守恒定律,簡單地說,就是投入某系統(tǒng)或設(shè)備的物料質(zhì)量必然等于該系統(tǒng)產(chǎn)出物質(zhì)的質(zhì)量。排放系數(shù)也稱為排放因子,排放系數(shù)法是指在正常技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理?xiàng)l件下,生產(chǎn)單位產(chǎn)品所排放的氣體數(shù)量的統(tǒng)計(jì)平均值,排放系數(shù)的數(shù)值是在企業(yè)正常生產(chǎn)條件下的單位產(chǎn)品的排放物的量,排放系數(shù)法的計(jì)算公式為:E=EF產(chǎn)品×產(chǎn)品產(chǎn)量,其中:E:排放量,EF:生產(chǎn)單位產(chǎn)量產(chǎn)品時(shí)的C02排放量。溫室氣體的排放源幾乎涉及到與人類生產(chǎn)生活相關(guān)的各個(gè)方面,研究對象成為較為復(fù)雜的系統(tǒng)。

我國一些學(xué)者進(jìn)行了碳排放監(jiān)測和控制的探索。如溫玉璞等在瓦里關(guān)山、長白山、鼎湖山、興隆建立起監(jiān)測系統(tǒng),開展長期的觀測,獲得了具有較長時(shí)間記錄的溫室氣體濃度實(shí)測資料。再如丁一匯等在我國具有代表性的森林地區(qū)開展了不同類型的森林生態(tài)系統(tǒng)CO2排放量等定位觀測,并對我國森林生態(tài)系統(tǒng)的CO2進(jìn)行了估計(jì)。對我國溫室氣體排放的排放系數(shù)進(jìn)行了科學(xué)監(jiān)測和評估,對為計(jì)算排放量所需的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集和加工,建立了計(jì)算工業(yè)源溫室氣體所需的數(shù)據(jù)庫②車衛(wèi)紅,侯寧等:《我國碳源排碳量估算研究進(jìn)展》,載《現(xiàn)代科技:現(xiàn)代物業(yè)下旬刊》2010年第3期。。我國一些企業(yè)建立了能源消費(fèi)的全面監(jiān)測和計(jì)量,為碳排放的換算提供了詳細(xì)數(shù)據(jù)。馬鞍山鋼鐵股份公司制定了三類能源測點(diǎn)的確定原則、測點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)圖編制辦法,建立了測量體系能源計(jì)量的基本框架。確定能源測點(diǎn)共2350個(gè),其中一類918個(gè),二類850個(gè),三類582個(gè),一類測點(diǎn)計(jì)量綜合配備率達(dá)94.35%,二類測點(diǎn)計(jì)量綜合配備率達(dá)94.24%。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),形成了網(wǎng)上報(bào)表自動(dòng)生成系統(tǒng),公司及各二級單位都設(shè)有專門能源人員,按月建立能源統(tǒng)計(jì)臺賬,按時(shí)、按質(zhì)報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

目前我國還沒有碳排放的官方測算標(biāo)準(zhǔn),我國的碳排放數(shù)據(jù)都是由英國世界自然研究所、美國國家實(shí)驗(yàn)室、國際能源署、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)給出的。我國的能源供給有其特殊性,70%左右的能源消費(fèi)是煤,可是我國煤的開采不僅有會計(jì)科目完備的大型國企,還有數(shù)量眾多的小煤礦,甚至還有許多非法偷采者,這些小煤礦一年究竟生產(chǎn)多少煤,銷往什么地方去,很難說清楚。從能源消費(fèi)的角度講,我國大量的中小企業(yè)沒有建立能源監(jiān)測點(diǎn),能源消費(fèi)上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性較差?？傊?我國碳排放的數(shù)據(jù)還是一筆糊涂賬,國家統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)缺少碳排放這一項(xiàng)目,國外提供的數(shù)據(jù)也不可能十分準(zhǔn)確。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》中也要求試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作,建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng),加強(qiáng)能力建設(shè),提供機(jī)構(gòu)和人員保障。沒有碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)與控制是十分困難的。

(三)有效的激勵(lì)制度是調(diào)動(dòng)各方積極性的重要措施

科學(xué)的制度設(shè)計(jì),從某種意義上說,就是一種生產(chǎn)力。近代歐洲經(jīng)濟(jì)增長的真正的決定原因是私有產(chǎn)權(quán)制度的確立,只有能夠提供個(gè)人刺激的有效的制度才是經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和資源稟賦條件下,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)確實(shí)艱巨,因此,沒有好的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì),讓確實(shí)走低碳之路者受到獎(jiǎng)勵(lì),碳排放較高者受到懲處,那么推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將可能只是說在口上,放在紙上的東西。

自行為科學(xué)形成后,許多管理學(xué)家、心理學(xué)家和社會學(xué)家從不同角度對如何激發(fā)人的動(dòng)機(jī),滿足人的需要,調(diào)動(dòng)人的積極性方面進(jìn)行了大量研究,并提出相應(yīng)的激勵(lì)理論。馬斯洛提出需要層次理論,他認(rèn)為人類的需要從低到高有五個(gè)層次,即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要,每一層次未滿足的需要,就是激發(fā)人行為動(dòng)機(jī)的激勵(lì)因素。麥克利蘭提出成就需要激勵(lì)理論,他認(rèn)為人有三種高層次需要,即權(quán)力需要、社會需要和成就需要。成就需要在三種需要中處于核心地位,對一個(gè)組織來講,具有這種需要的人越多,其成長和發(fā)展就越有保障。弗魯姆提出期望理論,他認(rèn)為人們在預(yù)期自己的行為有助于達(dá)成自己期望的目標(biāo)時(shí),才會被激勵(lì)起來去做這件事。

從政府的角度講,干部是任期制。當(dāng)前對干部的考核指標(biāo)雖然在不斷修正和完善,增加民生改善和社會管理等方面的內(nèi)容,但經(jīng)濟(jì)增長方面的指標(biāo)仍然是核心,所以許多地方干部不敢去冒轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的風(fēng)險(xiǎn),仍然追求大干快上式資源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如部分省市進(jìn)行的試點(diǎn),沒有給予實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策和重大的資金傾斜,低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)成本和干部仕途政治風(fēng)險(xiǎn)無法得到補(bǔ)償,所以試點(diǎn)省份和城市到目前仍然進(jìn)展緩慢,甚至有的省市時(shí)間已經(jīng)過去半年仍然沒有拿出試點(diǎn)方案。再從企業(yè)的角度來看,高耗能、高排放的項(xiàng)目見效快,貸款、稅收上也沒有“額外成本”,所以不少企業(yè)仍然會選擇上馬這方面的項(xiàng)目;而發(fā)展低碳項(xiàng)目,多數(shù)銀行不選擇對低碳技術(shù)項(xiàng)目融資,即使部分銀行實(shí)施融資,其信貸放款數(shù)量也非常有限,不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求,在財(cái)政和稅收政策方面,對低碳項(xiàng)目支持也很微小。此外,我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面力度不夠,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的技術(shù)創(chuàng)新薄弱。

三、結(jié)論及政策建議

綜合以上的分析可以得到以下結(jié)論:

1.雖然我國已開始重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不少地方進(jìn)行著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索,但低碳經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.從管理視角來看,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先是缺少一個(gè)明確具體的目標(biāo)。從一些發(fā)達(dá)國家公布的標(biāo)準(zhǔn)來看,很不統(tǒng)一,如果考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和可利用能源的狀況,我們借鑒發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還需慎重。

3.由于內(nèi)外環(huán)境的變化,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,需要進(jìn)行及時(shí)的評價(jià)和控制,然而對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,我國的碳排放量卻是一本糊涂帳,我們無法及時(shí)真實(shí)地監(jiān)控我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

4.由于我國干部考核機(jī)制和資源產(chǎn)品價(jià)格等方面因素的影響,低碳經(jīng)濟(jì)還很難成為官員和企業(yè)的自覺行為。目前的干部制度、財(cái)稅制度、法規(guī)規(guī)范等,還很難形成有效的激勵(lì)機(jī)制,以調(diào)動(dòng)全社會推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

為此,建議采取如下措施,以推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:

1.國家權(quán)威部門盡快出臺我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃表。由國家發(fā)改委牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行廣泛研究,提出我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃表,明確地提出到什么時(shí)間比哪一個(gè)基準(zhǔn)年份碳排放量減少的比例,達(dá)到多高比例的時(shí)候才算達(dá)到了低碳社會或低碳城市,然后以國家規(guī)范性文件的方式向全社會公布。在制定這份計(jì)劃表時(shí),必須充分考慮以下因素:(1)發(fā)達(dá)國家所列出的計(jì)劃表。不僅關(guān)注碳排放量的減少比例,還要關(guān)注他們比較的基準(zhǔn)年份。(2)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展制訂的階段目標(biāo)必須切實(shí)可行,充分考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在工業(yè)化時(shí)期,仍然處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,碳排放的絕對量在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)是往上增長的。(3)我國的能源稟賦。從我國的資源儲量和現(xiàn)在的能源供給狀況來看,在較長一段時(shí)間里,煤炭仍然是我國主要的消費(fèi)能源。雖然“十一五”時(shí)期,我國大力發(fā)展新能源,如太陽能和風(fēng)力發(fā)電等獲得了快速發(fā)展,但這些能源由于自身屬性的原因,仍然在我國能源結(jié)構(gòu)中所占比例較小。(4)各地區(qū)的實(shí)際情況。我國各省市、自治區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大,在制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃表的時(shí)候,不僅要有全國的指標(biāo),還要有各省的指標(biāo),從而使指標(biāo)能更加符合各地實(shí)際,發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

2.加強(qiáng)對碳排放的全面監(jiān)測和計(jì)量。國家統(tǒng)計(jì)局要把碳排放的監(jiān)測和計(jì)量提到重要議事日程,聯(lián)合科技、環(huán)保、能源等部門對各行各業(yè)的碳排放進(jìn)行監(jiān)測和計(jì)量,盡快形成權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一是要研發(fā)成本較低易于廣泛普及應(yīng)用的碳排放計(jì)量設(shè)備。二是要考慮不同的行業(yè)采取不同的碳排放計(jì)量方法,如開車的碳排放可以用排放系數(shù)法進(jìn)行計(jì)量,對鋼鐵、化工行業(yè)等可以進(jìn)行物料衡算法來計(jì)量等。三是要建立全國統(tǒng)一直報(bào)方式的碳排放量統(tǒng)計(jì)的平臺。四是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn),提高他們的素質(zhì)。

3.充分借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),制訂我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。以歐美為主的發(fā)達(dá)國家開始采取一系列實(shí)際行動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是制訂法律法規(guī)。英國、美國、丹麥、芬蘭、荷蘭等國近幾年分別推出了低碳經(jīng)濟(jì)法案,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保障。2008年英國議會通過了《氣候變化法案》;2007年美國參議院提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》;2008年日本國會通過了《能源合理利用法》修正案和《推進(jìn)地球溫暖化對策法》修正案;2008年澳大利亞政府發(fā)布了《減少碳排放計(jì)劃》政策綠皮書,具體設(shè)定了碳排放企業(yè)的排放上限,并實(shí)施碳排放交易制度。二是加大投入。美國從2009年10月到2010年底對清潔燃煤技術(shù)的研究開發(fā)就提供了150億美元的撥款;英國政府在2002-2008年間每年提供5億英鎊用于可再生能源的研發(fā),并計(jì)劃2020年前對可再生能源項(xiàng)目的財(cái)政支持達(dá)到20億英鎊。三是財(cái)稅政策。英國先后引入了氣候變化稅、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,丹麥、荷蘭、意大利和瑞典等國,對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料開征國家碳稅,德國、日本和奧地利等國也相應(yīng)引入能源稅和碳稅制度①徐曉靜《:支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究》,載《現(xiàn)代商業(yè)》2010年第12期。。四是成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)。英國成立了“氣候變化委員會”,負(fù)責(zé)研究減排目標(biāo)落實(shí)情況,并向政府提供獨(dú)立的專家建議和指導(dǎo)等,日本實(shí)行“節(jié)能減排管理師制度”,細(xì)化管理政策完善法律制度及監(jiān)督。②陳小京《:西方國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施與效應(yīng)》,載《中國集體經(jīng)濟(jì)》2010年第10期。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要充分吸收發(fā)達(dá)國家的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際修訂完善相關(guān)的法律法規(guī)、財(cái)稅政策等,形成科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)利益各方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。一是完善法律法規(guī)。雖然我國雖然實(shí)施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等,但還要按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體要求,加快出臺《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國低碳經(jīng)濟(jì)法》等法律,抓緊制定和修訂節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、用電管理辦法等法規(guī)。二是財(cái)稅政策。對企業(yè)用于購置環(huán)境保護(hù)型設(shè)備的投資,可按一定比例實(shí)行稅額抵免。關(guān)于低碳技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用等方面給予稅收優(yōu)惠,如技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對引進(jìn)技術(shù)的稅收優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免等。擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍,將部分高耗能、高污染產(chǎn)品列入征稅范圍,開征碳稅、環(huán)境保護(hù)稅等。三是價(jià)格改革。積極推進(jìn)電價(jià)改革,逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場競爭形成,輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)督的體制;深化煤炭價(jià)格改革,改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征,全面實(shí)現(xiàn)市場化;逐步完善天然氣、石油等的定價(jià)機(jī)制,及時(shí)反映國際市場價(jià)格變化和國內(nèi)市場供求關(guān)系。四是積極發(fā)展碳金融和碳交易制度。碳金融是指旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng),既包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資,也包括銀行的綠色信貸以及其他相關(guān)金融中介活動(dòng)③任衛(wèi)峰《:低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境金融創(chuàng)新》,載《上海經(jīng)濟(jì)研究》2008年第3期。。積極吸取國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)展相關(guān)碳金融業(yè)務(wù)。開展碳交易及衍生品交易,實(shí)現(xiàn)交易的規(guī)模效應(yīng),在“總量控制”前提下,實(shí)行碳排放的有償使用。五是完善干部考核指標(biāo)體系,把碳排放量、新能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重等作為對地方主要領(lǐng)導(dǎo)考核的指標(biāo)之一。