■ 王 帥 吳 宇／文

非洲納入世界體系的代價(jià)及后果

■ 王 帥 吳 宇／文

非洲是世界上最貧窮的地區(qū),主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界將其貧窮落后的原因歸結(jié)于非洲政府經(jīng)濟(jì)政策的不力和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的頑固不化。其實(shí)造成非洲貧弱的經(jīng)濟(jì)特性早在非洲納入世界體系的過程中就已經(jīng)形成了。關(guān)于這一過程，埃及著名學(xué)者薩米爾·阿明認(rèn)為，16—18世紀(jì)的奴隸貿(mào)易是非洲參與現(xiàn)代世界體系的原始進(jìn)程[1]，這長達(dá)三個(gè)世紀(jì)的奴隸貿(mào)易除了造成非洲人口急劇下降外，既沒有給非洲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來積極影響，也沒有給非洲帶來資本主義先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系。真正造成非洲單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等一系列問題的是自19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)60年代的殖民時(shí)期，也正是在這一時(shí)期非洲以一種毀壞性的方式被納入到世界體系之中，嚴(yán)重阻礙了獨(dú)立后非洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

殖民統(tǒng)治時(shí)期形成的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

19世紀(jì)70年代以后，資本主義進(jìn)入帝國主義階段,整個(gè)非洲大陸幾乎全部淪為帝國主義列強(qiáng)的殖民地。帝國主義在殖民地所做的一切只是為了獲得巨額的壟斷利潤，而要做到如此就要運(yùn)用一切措施完全控制殖民地的經(jīng)濟(jì)命脈。首先是掠奪土地，根據(jù)不同非洲國家的資源稟賦，強(qiáng)制其只生產(chǎn)單一經(jīng)濟(jì)作物或礦產(chǎn)品，初步建立起單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依附性特征提供了土壤。其次，列強(qiáng)通過擴(kuò)大貿(mào)易渠道、建立關(guān)稅壁壘等排他性措施實(shí)現(xiàn)對殖民地貿(mào)易的壟斷控制。貿(mào)易的壟斷使得非洲不僅成為帝國主義工業(yè)原料和農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)和供應(yīng)地,而且成為西方推銷商品的銷售市場，同時(shí)也扼殺了處于初生階段的非洲民族資本，進(jìn)一步加深了殖民地經(jīng)濟(jì)的依附性。最后，列強(qiáng)通過擴(kuò)大資本輸出全面強(qiáng)化對非洲經(jīng)濟(jì)的控制。通過投資金融、交通運(yùn)輸、工礦業(yè)等關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè), 進(jìn)一步刺激了非洲國家單一經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡和對宗主國經(jīng)濟(jì)的依附性；壟斷非洲金融業(yè)務(wù)，一方面便于資本輸出，另一方面通過貸款政策支持各資本主義國家在非投資興業(yè)，打擊非洲民族工業(yè)；興建基礎(chǔ)設(shè)施,為掠奪當(dāng)?shù)刭Y源提供便利條件；壟斷控制各殖民地國家的支柱產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化其單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)過對殖民地的精心經(jīng)濟(jì)改造,帝國主義國家控制了非洲各國的經(jīng)濟(jì)命脈,不僅阻礙了非洲民族工業(yè)的發(fā)展,而且以依附于中心國家發(fā)展的方式將非洲納入資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系。

單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對非洲發(fā)展造成的災(zāi)難性后果

納入世界體系的方式使得大多數(shù)非洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的單一性，長期以來，它像一種頑癥嚴(yán)重阻礙了非洲經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其危害性在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中更是得到彰顯。單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于獨(dú)立后非洲發(fā)展的制約主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)狀況受國際環(huán)境影響起伏不定。單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成是建立在宗主國和世界市場需求的基礎(chǔ)之上，因此獨(dú)立后的非洲國家在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中極易受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必表現(xiàn)出脆弱性和被動性。例如，20世紀(jì)60年代國際市場上初級產(chǎn)品價(jià)格較高，非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體來說比較快；從70年代開始國際市場上的初級產(chǎn)品價(jià)格大多呈下降趨勢，非洲經(jīng)濟(jì)便隨之惡化；80年代以來國際市場原料價(jià)格暴跌，導(dǎo)致非洲國家經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境； 90年代后半期國際市場上的初級產(chǎn)品價(jià)格大幅度回升，非洲經(jīng)濟(jì)也在長期低迷后迎來喜人回升。

第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍滯后，糧食問題嚴(yán)重困擾非洲發(fā)展。殖民統(tǒng)治時(shí)期，列強(qiáng)將大部分土地和勞動力用于進(jìn)行出口經(jīng)濟(jì)作物和礦產(chǎn)品的生產(chǎn)，使得非洲國家糧食生產(chǎn)停滯不前，食物短缺問題日益嚴(yán)重。獨(dú)立后，非洲國家在單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的既定局面下，為了出口創(chuàng)匯積累資金，只能繼續(xù)出口經(jīng)濟(jì)作物和礦產(chǎn)品，糧食短缺日甚一日。糧食的短缺又使得非洲國家不得不用大量外匯進(jìn)口糧食，一方面惡化了本國資本積累，使國家經(jīng)濟(jì)受制于他人之手；另一方面也加大了國際糧食價(jià)格的上漲，引起非洲國家糧食危機(jī)的危險(xiǎn)。

第三，資本積累缺乏，勢必依賴跨國資本、外國援助和大舉借債。伴隨單一制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的是外國資本對非洲國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)命脈的控制,這使得非洲國家民族資本的發(fā)展寸步難行。到獨(dú)立時(shí)，非洲民族資本尚處于初始階段，總體水平低，沒有形成自己的體系，基礎(chǔ)工業(yè)十分落后。民族工業(yè)的極端落后根本不可能積累起非洲國家工業(yè)化所需資本，只能依靠國際援助、外國貸款和外國直接投資。目前非洲國家普遍面臨的債務(wù)危機(jī)固然有非洲政府發(fā)展戰(zhàn)略失誤的因素，但單一性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身就注定了，非洲國家要么貸款以求發(fā)展要么停滯不前。

災(zāi)難性后果在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的彰顯

20世紀(jì)六七十年代，得益于世界市場對初級農(nóng)礦產(chǎn)品的需求，獨(dú)立后的非洲國家普遍取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但非洲納入世界體系過程中所形成的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一系列問題不僅沒有得到改觀，反而通過與世界市場的聯(lián)系得到了深化，于是剛跨入80年代，伴隨著西方世界爆發(fā)了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，非洲首當(dāng)其沖遭到中心國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義和提高貸款利率等方面的沉重打擊，非洲陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境，從納入世界體系中繼承的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及系列問題全面爆發(fā)，貿(mào)易危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、糧食危機(jī)接踵而至，非洲經(jīng)濟(jì)全面衰落。

步入了90年代，此時(shí)發(fā)達(dá)資本主義國家逐漸走出經(jīng)濟(jì)衰退的陰霾，西方工業(yè)國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了對工業(yè)原料的需求，帶動了國際市場農(nóng)礦等初級產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，使非洲國家從中受益，非洲經(jīng)濟(jì)重新步入回升階段。但非洲經(jīng)濟(jì)依然面臨巨大挑戰(zhàn)，一方面冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲在國際政治經(jīng)濟(jì)基本格局中地位有所下降，西方國家紛紛減少對非援助，同時(shí)因?yàn)榉侵藿?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、市場規(guī)模小、外債累累，國際資本紛紛轉(zhuǎn)移到東亞和東南亞等經(jīng)濟(jì)較為活躍的地區(qū)，非洲成為凈資本輸出地區(qū)；另一方面單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然沒有得到解決，阻礙非洲進(jìn)入全球化進(jìn)程，同時(shí)由于外債不堪重負(fù)，糧食增長跟不上人口增長，貧困化加深。從非洲獨(dú)立后至20世紀(jì)末的發(fā)展歷程中我們可以看出，非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒有有效解決其納入世界體系過程中形成的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等問題。這些問題一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)矛盾就會得到凸顯。

2008年發(fā)端于美國并席卷全球的金融危機(jī)打斷了非洲自步入21世紀(jì)以來良好的發(fā)展局面。世界銀行在2007年度的《非洲發(fā)展指標(biāo)》中認(rèn)為，1995—2005年，非洲經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，這種局面還將繼續(xù)。2004—2007年，非洲經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年保持了5%以上的經(jīng)濟(jì)增長率，通貨膨脹率也控制在7%以下，非洲財(cái)政實(shí)現(xiàn)了盈余。[2]但突如其來的危機(jī)再一次彰顯出非洲納入世界體系過程中形成的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，貿(mào)易危機(jī)、糧食危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、資本流出，歷史的一幕再次重演。

非洲的貿(mào)易危機(jī)充分暴露了單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端，多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴一種或幾種有限的產(chǎn)業(yè), 非洲出口的70%集中在單一的原油和礦產(chǎn)上，30%集中在農(nóng)業(yè)和制造業(yè),正是這種單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使其很容易受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。以依靠能源礦業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國家為例，尼日利亞是非洲第一大石油生產(chǎn)國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴石油。2001—2007年尼日利亞年均GDP增長率保持在6%以上，其中GDP的50%、財(cái)政收入的85%和出口收入的99%來源于石油。在金融危機(jī)沖擊下，尼日利亞石油產(chǎn)量比2007年下降了8%,尼日利亞經(jīng)濟(jì)增長率由2008年的6%下降到2.9%。[3]贊比亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則嚴(yán)重依賴銅礦的生產(chǎn)和出口。金融危機(jī)之后，倫敦金融交易所的銅價(jià)從2008年6月的每噸9000美元下跌到10月底的每噸4400多美元，這意味著贊比亞僅銅礦收入就縮水一半以上，損失慘重。[4]

糧食問題一直是困擾非洲國家的難題，根源在于納入世界體系方式中所形成的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),以及由此造成的非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式革新的延誤。生產(chǎn)方式的極其落后，使得絕大部分非洲國家無法實(shí)現(xiàn)糧食自給并依賴于進(jìn)口。在整個(gè)非洲，糧食進(jìn)口占糧食總需求的30%，約為5000萬噸，價(jià)值110億美元。糖、豆類和肉類每年的進(jìn)口量分別為750萬噸、140萬噸和140萬噸。[5]近年來隨著生物能源技術(shù)的逐步發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得糧食向生物能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致糧食供給不足，誘發(fā)世界糧食危機(jī)，糧食價(jià)格暴漲，更加劇了非洲糧食問題的嚴(yán)重性。2008年有2800萬非洲人民陷入貧困與饑餓，并在多個(gè)非洲國家引發(fā)騷亂，2009年非洲約有500萬人死于與饑餓有關(guān)的各種疾病，有近2億人長期營養(yǎng)不良，超過非洲總?cè)丝诘?0%。[6]非洲納入世界體系過程中造成的對于非洲大陸農(nóng)業(yè)革命的延誤在幾百年后的今天依然困擾著非洲人民。

單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的非洲國家根本無力籌集本國發(fā)展資金，接受援助、外國資本流入、大量舉債自然在所難免，一定程度上外來資本確實(shí)促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也使得非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處處受制于人，危害性在危機(jī)中更是得到了彰顯。由于受金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)陷入倒退，發(fā)達(dá)國家都把主要精力放在其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)上，而他們都是非洲的主要投資國和援助國，這使得缺乏資金積累的非洲國家面臨嚴(yán)重資金不足問題，許多生產(chǎn)項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，并且過去幾年里非洲引入的外資大多用于急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外國資本的停止和延緩進(jìn)入不僅阻礙了非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且造成大量人口失業(yè)。此外，歐美發(fā)達(dá)國家對非洲的債務(wù)減免計(jì)劃受金融危機(jī)的影響而擱淺，使得2008—2009年的非洲外債總額不斷增加，對于非洲經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。（見表1）

表1 ：2006—2009年非洲外債狀況（單位：億美元）

關(guān)于非洲的未來

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于非洲危機(jī)的解釋都追溯到非洲統(tǒng)治集團(tuán)“有害的政策”和“壞的治理”，認(rèn)為非洲悲劇的首要責(zé)任要由非洲政府來承擔(dān)。誠然，非洲政府應(yīng)該為在他們力所能及的范圍內(nèi)未能減輕其納入世界體系所造成的災(zāi)難性后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但是非洲國家從殖民時(shí)期繼承下來的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給民族國家重新建構(gòu)可行的國民經(jīng)濟(jì)體系只留下很小的空間，非洲發(fā)展過程中政府所采取的所謂“有害的政策”和“壞的治理”實(shí)際上深深地植根于歷史遺產(chǎn)中，該遺產(chǎn)使得非洲國家在世界體系的結(jié)構(gòu)性進(jìn)程中一開始就處于不利的情況。

“事實(shí)上，它們是沒有未來的，因?yàn)閺乃鼈冮_始繁榮的那一刻起，就屬于過去。”[7]薩米爾·阿明的這一論斷雖然略顯悲觀，但目前非洲國家發(fā)展最大的障礙依然是其納入世界體系進(jìn)程中所遺留的病根。而非洲想要真正地獨(dú)立發(fā)展，就要走一條適合非洲國情的發(fā)展道路，既不能自我封閉，與世界市場“脫鉤”，也不能過于依賴發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)國家控制的國際組織。

（第一作者單位：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；第二作者單位：南開大學(xué)歷史學(xué)院）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] [埃及]薩米爾·阿明.非洲淪為第四世界的根源.全球化與新自由主義[M]. 李其慶主編.廣西:廣西師范大學(xué)出版社,2003: 274.

[2] 姚桂梅. 金融危機(jī)對非洲發(fā)展的影響[J].亞非縱橫,2009, (4):33.

[3] 鄭新立.國際經(jīng)濟(jì)分析與展望[M],北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010:261.

[4] 王濤. 非常時(shí)期的贊比亞大選[J].世界知識,2008, (23):41.

[5] 孫明濤. 非洲糧食危機(jī)的成因[J].國際信息資料,2010, (5):27.

[6] Economic Commission for Africa Economic Report on Africa 2009,Addis Ababa: EFCA,2009，p.51.

[7] [埃及]薩米爾·阿明.非洲淪為第四世界的根源.全球化與新自由主義[M].李其慶主編.廣西:廣西師范大學(xué)出版社,2003: 278.