唐景成

（梧州學院 公共基礎部，廣西 梧州 543002）

論民族地區(qū)基層宣傳惠農(nóng)政策的困境及路徑選擇

唐景成

（梧州學院 公共基礎部，廣西 梧州 543002）

農(nóng)村基層黨組織是黨的政策的貫徹者、宣傳者、執(zhí)行者，基層惠農(nóng)政策宣傳為新農(nóng)村建設提供強大的精神動力和智力支持。但由于民族地區(qū)自然環(huán)境和社會發(fā)展等方面的原因，基層宣傳惠農(nóng)政策存在許多現(xiàn)實困境，導致惠農(nóng)政策知曉度不高，制約了民族地區(qū)新農(nóng)村發(fā)展。因此，基層黨組織宣傳惠農(nóng)政策必須結(jié)合民族地區(qū)特點、整合資源、加大投入、加強培訓、創(chuàng)新載體和制度化等路徑，讓農(nóng)民充分了解、掌握和運用惠農(nóng)政策，調(diào)動他們參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。

民族地區(qū)；農(nóng)村基層黨組織；惠農(nóng)政策宣傳

黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖，為實現(xiàn)這一宏偉藍圖黨出臺了一系列的惠農(nóng)政策。新農(nóng)村建設主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民理解和掌握了惠農(nóng)政策，才能維護好廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、享有權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身于農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐的積極性，加快農(nóng)村改革發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨組織是黨的政策的貫徹者、宣傳者、執(zhí)行者，基層惠農(nóng)政策宣傳為新農(nóng)村建設提供強大的精神動力和智力支持。但由于民族地區(qū)自然環(huán)境和社會發(fā)展等方面的原因，基層宣傳惠農(nóng)政策存在許多現(xiàn)實困境，導致惠農(nóng)政策知曉度不高，制約了民族地區(qū)新農(nóng)村發(fā)展。

一、民族地區(qū)基層宣傳惠農(nóng)政策的困境

（一）宣傳環(huán)境特殊復雜

民族地區(qū)是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，由于經(jīng)濟文化發(fā)展相對落后，交通和信息閉塞，導致基層宣傳環(huán)境特殊復雜，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是居住比較分散。民族地區(qū)的村民大多居住在山區(qū)，比較分散，一個村很難聚到一起開大會。二是大眾傳播手段奇缺。由于民族地區(qū)比較偏遠，交通不便，大眾傳媒如廣播、有線電視和網(wǎng)絡等沒有開通，甚至有的地方還沒有通電。三是民族語言迥異。各少數(shù)民族語言迥異，甚至很多村民聽不懂普通話。四是留守村民文化素質(zhì)偏低。民族地區(qū)年輕力壯和有知識文化的農(nóng)民基本上外出務工、經(jīng)商等，留在家里的大部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，識字和理解能力都有限，對黨的惠農(nóng)政策精神理解不深不透，甚至出現(xiàn)偏差，讓部分農(nóng)民錯失許多脫貧致富的好機會，也影響了惠農(nóng)政策的貫徹落實[1]。

（二）宣傳主體多元化

目前惠農(nóng)政策宣傳多為“自上而下”的方式，宣傳主體多元化，有省區(qū)、州市、縣的各黨政部門以及各級政府的涉農(nóng)部門、駐村干部、新農(nóng)村建設指導員等都是宣傳主體，他們的宣傳活動存在各自為政的情況。雖然農(nóng)村基層黨組織是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層委員會和村黨組織為主要組織形式，是黨的政策的貫徹者、宣傳者、執(zhí)行者，是宣傳主體，但卻處于我國現(xiàn)行五級行政體制中的最底層，對上級或同級宣傳活動沒有支配權(quán)，導致惠農(nóng)宣傳缺乏主動性和整體規(guī)劃。

（三）宣傳投入嚴重不足

由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，迫于當?shù)刎斄Φ木o張，大部分基層黨組織對宣傳惠農(nóng)政策不夠重視，導致宣傳投入嚴重不足。一是宣傳人力不足。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于惠農(nóng)政策的宣傳，專門負責人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的宣傳委員，“光桿司令”一人，如果要下鄉(xiāng)開展惠農(nóng)宣傳，只能臨時抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、司法、計劃生育等部門人員組成的幾個人的“雜牌軍”，而相對于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20個左右行政村，每個行政村有1000多人的龐大宣傳對象，要深入千家萬戶，只是“杯水車薪”，況且宣傳人員整體理論和政策水平不高。二是宣傳物力不足。惠農(nóng)宣傳的交通工具、資料印刷、宣傳場所等資源嚴重不足。三是宣傳財力缺乏保障。比如惠農(nóng)宣傳的交通工具、資料印刷、人員補貼、村級宣傳場所建設等方面費用沒有專門資金保障。

（四）宣傳形式和內(nèi)容單一

一方面，宣傳方式簡單?；鶎踊蒉r(nóng)宣傳基本上是念文件報紙或者臨時寫一些惠農(nóng)的標語，或者是口頭傳遞，大都在沿公路或交通比較發(fā)達的農(nóng)村宣傳，對于比較偏遠或者交通閉塞的農(nóng)村缺乏宣傳，這些走過場、重形式的宣傳方式?jīng)]有吸引力，農(nóng)民不感興趣；另一方面，宣傳內(nèi)容單一。由于基層宣傳人員整體理論和政策水平不高，宣傳惠農(nóng)政策時沒有與法律、科普、衛(wèi)生等知識有機結(jié)合起來，或者沒有把惠農(nóng)政策與本地資源優(yōu)勢以及發(fā)展思路等農(nóng)民切身利益或最關(guān)心的問題有機結(jié)合起來，宣傳缺乏實際效果。

（五）宣傳工作制度缺失

民族地區(qū)基層組織在宣傳惠農(nóng)工作方面缺乏相應的機構(gòu)組建、組織策劃和激勵監(jiān)督等方面的制度規(guī)范。具體表現(xiàn)在：宣傳惠農(nóng)工作方面沒有相應的專門宣傳機構(gòu)組建，要傳達上級惠農(nóng)政策，有的只是臨時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳部負責，再傳達到是村黨組織；有的雖然有了專門宣傳機構(gòu)，但沒有很好的宣傳規(guī)劃和相應的運行機制；宣傳惠農(nóng)工作是否實施了？效果怎么樣？缺乏相應的實施監(jiān)督方面的制度規(guī)范約束；宣傳惠農(nóng)政策是否有實效，即是否讓農(nóng)民群眾深入了解、掌握和運用了惠農(nóng)政策，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在這方面對黨員干部的年度考核缺乏硬性規(guī)定或量化的要求。

二、民族地區(qū)基層宣傳惠農(nóng)政策的有效途徑

黨的政策是黨的生命，我黨歷來重視政策宣傳。江澤民同志曾指出：“黨的理論、路線、方針、政策和我們的奮斗目標，需要更深入更廣泛地宣傳，為群眾所理解和掌握；黨和政府所采取的一系列改革和建設的新舉措，需要向群眾做通俗的、有說服力的解釋?！盵2]因此，針對現(xiàn)實困境，基層黨組織宣傳惠農(nóng)政策必須要結(jié)合民族地區(qū)特點、整合資源、加大投入、加強培訓、創(chuàng)新載體和制度化等路徑，這樣才能使農(nóng)民群眾理解和掌握。

（一）結(jié)合民族地區(qū)特點，增強惠農(nóng)政策宣傳的針對性和實效性

針對民族地區(qū)農(nóng)村宣傳環(huán)境特殊復雜，要充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，只有農(nóng)村基層黨組織深入農(nóng)村千家萬戶宣講，才能使惠農(nóng)政策家喻戶曉。因為基層黨組織與村民朝夕相處，對基層情況比較熟悉，能把惠農(nóng)政策與本村的實際情況相結(jié)合，深入農(nóng)戶、挨家挨戶地隨時利用各種機會對惠農(nóng)政策進行宣傳、解釋或答疑。例如，為使黨的十七屆四中全會精神家喻戶曉，廣西三江縣實行書記“下村夜訪”工作制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村黨總（支）書記利用晚上時間進村入寨宣講全會精神，達到了聽民意、解民憂、贏民心、促民穩(wěn)的目的，實現(xiàn)多方共贏。一是書記“下村夜訪”，將黨的聲音傳下去；二是書記“下村夜訪”，將群眾的意愿帶回來；三是書記“下村夜訪”，將群眾的困難解決好；四是書記“下村夜訪”，將黨群關(guān)系拉近了[3]。

（二）整合宣傳資源，形成惠農(nóng)政策宣傳合力

基層組織要整合內(nèi)部宣傳資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分認識宣傳惠農(nóng)政策的戰(zhàn)略意義。如果宣傳惠農(nóng)政策不到位，那么惠農(nóng)政策的貫徹和執(zhí)行就會無法實現(xiàn)，農(nóng)村工作將無法開展，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須整合內(nèi)部宣傳資源，統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門的惠農(nóng)政策宣傳工作，要把宣傳惠農(nóng)政策工作納入崗位工作的重要內(nèi)容。對于這既要有硬性規(guī)定，又要有具體的量化的要求，并且要貫穿到日常工作當中去，形成惠農(nóng)政策宣傳的合力。例如為推動廣西“黨組織服務年”活動深入開展，張家鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)各相關(guān)部門成立了形勢宣講服務隊、政策咨詢服務隊、就業(yè)培訓服務隊、企業(yè)解困服務隊、項目推進服務隊、榕津河整治服務隊、幫困救助服務隊、助農(nóng)增收服務隊、法律維權(quán)服務隊、安全生產(chǎn)服務隊等10大黨員志愿服務隊。這些服務隊將圍繞“聚人心、暖人心、穩(wěn)人心”的主題，以服務基層、服務企業(yè)、服務困難群眾為重點，通過開展講形勢、送政策、送技術(shù)、送信息、送路子、送物資等各種志愿服務活動，努力實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定、保良好發(fā)展勢頭的目標，用實際行動推進張家鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展[4]。

另一方面，基層黨組織要主動聯(lián)合、整合上級宣傳資源。針對宣傳活動各自為政的困境，基層黨組織主動聯(lián)合、整合中央、省區(qū)、州市、縣和各級政府的各涉農(nóng)部門、駐村干部、新農(nóng)村建設指導員等宣傳主體的宣傳資源，形成社會各方宣傳惠農(nóng)政策的合力?；蒉r(nóng)政策的宣傳，不單單是黨政宣傳部門的事情，涉農(nóng)部門等全社會都要參與進來。組建以基層黨組織為主體，和各級黨組織聯(lián)合的惠農(nóng)政策宣講隊，充分發(fā)揮各種宣傳資源的優(yōu)勢，深入農(nóng)村、農(nóng)戶或田間地頭，把宣傳惠農(nóng)政策與解決農(nóng)民的實際問題有機結(jié)合起來，提高宣傳惠農(nóng)政策的實效性。例如廣西壯族自治區(qū)開展“黨組織服務年”活動，廣泛組建黨員志愿服務隊，組織黨員義工和黨員志愿者，進村入戶、進企業(yè)、到社區(qū)開展多種形式的服務。

（三）加大投入，為惠農(nóng)政策宣傳提供物質(zhì)保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大對宣傳惠農(nóng)政策的投入，一方面，加強宣傳軟件投入。確保宣傳經(jīng)費、宣傳直通車、資料和宣傳隊伍建設等投入，保障宣傳惠農(nóng)政策工作有效開展；另一方面，要加強宣傳硬件建設。要多方籌措資金，上面爭取一點，村里投一點，村民通過有錢出錢有力出力等方式，加大投入，加快村級道路硬化、村文化廣場、籃球場、農(nóng)村書屋等村民文化活動中心建設以及農(nóng)村廣播、電視和網(wǎng)絡的開通，為宣傳工作創(chuàng)造良好條件。例如廣西陽朔縣普益鄉(xiāng)改變過去鄉(xiāng)財政資金直接投入建設的做法，而是采取以獎代補的方式支持工程建設，積極向上級爭取項目資金以及后盾單位的支持。同時，干部群眾紛紛自籌資金，義務投工投勞參與為民辦實事項目。今年，該鄉(xiāng)實施“一事一議”村道硬化項目，一期硬化13條村道9852米，高質(zhì)量通過上級部門驗收。上級財政部門繼續(xù)追加投入，目前二期投入120多萬元總長8298米的10條村道正在緊張建設中[5]。

（四）加強培訓，為惠農(nóng)政策宣傳提供人力保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強各種類型的教育培訓，提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)和農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)，減少宣傳惠農(nóng)政策出現(xiàn)的偏差，這樣才能提高宣傳惠農(nóng)政策的效果。一方面，通過培訓提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要通過集中和系統(tǒng)的培訓方式，提高農(nóng)村基層黨員干部的政策理論水平，農(nóng)村黨員不僅要學習馬克思主義基本理論、樹立堅定的政治信念，還要努力提高自身文化素質(zhì)，自覺學習市場經(jīng)濟知識、管理知識和法律知識等，提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。例如廣西天等縣向都鎮(zhèn)認真做好農(nóng)村黨員教育培訓工作，該鎮(zhèn)通過覆蓋種養(yǎng)的農(nóng)家課堂、黨員電教中心戶、科技示范戶等黨員干部教育培訓載體，結(jié)合農(nóng)村黨員實際，開展“菜單式”培訓，在提高農(nóng)村黨員科技素質(zhì)和致富技能，注重提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)方面取得較好成效。為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下堅實基礎。據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)去年共舉行各種培訓班16班次，參加培訓的農(nóng)民工和農(nóng)村黨員達1360人[6]；另一方面，通過各種培訓，提高村民科學文化素質(zhì)。農(nóng)村基層黨組織通過農(nóng)家課堂和廣播電視等方式對農(nóng)民進行科學文化知識方面的培訓，提高廣大農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（五）創(chuàng)新宣傳載體，增強了惠農(nóng)政策宣傳的吸引力和滲透力

由于民族地區(qū)的特殊性，惠農(nóng)政策宣傳要注重方式方法，否則缺乏實際效果。一方面要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳形式。宣傳惠農(nóng)政策要結(jié)合本地的實際情況，或者結(jié)合農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律知識和低炭生活理念等知識，做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾，融政策性、知識性與趣味性于一體，提高了宣傳的效果。比如廣西基層黨組織在宣傳惠農(nóng)政策時采取廣西彩調(diào)、粵劇和小品等形式，結(jié)合計劃生育、家庭美德等方面的知識進行宣傳，很受農(nóng)民朋友歡迎。另一方面，利用電話、電視、網(wǎng)絡、遠程教育等有效載體，系統(tǒng)全面宣傳惠農(nóng)政策。例如廣西壯族自治區(qū)開展“黨組織服務年”活動，構(gòu)建熱線服務平臺。各級組織部門以報刊、電視、網(wǎng)絡、熱線電話聯(lián)動的方式，關(guān)注群眾生產(chǎn)生活熱點問題，征求群眾的意見和建議，傾聽和傳遞群眾、企業(yè)的呼聲，為民解疑釋惑，實行針對性延伸服務，構(gòu)建網(wǎng)絡服務平臺。各級黨組織充分利用黨建網(wǎng)、電子政務網(wǎng)、政研網(wǎng)等信息網(wǎng)絡手段，方便群眾反映情況和訴求，發(fā)表建議和意見，開展政策咨詢服務，回答群眾的疑難問題。利用遠程教育網(wǎng)絡建設黨員遠程服務平臺，為城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動鋪設“快速通道”，成為服務農(nóng)村黨員群眾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的重要載體[7]。

（六）宣傳工作制度化，為惠農(nóng)政策宣傳提供制度保障

江澤民同志曾指出：“保證國家的長治久安，制度建設是最根本的?！盵8]制度建設具有全局性、穩(wěn)定性和長期性?；蒉r(nóng)政策宣傳是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，要讓農(nóng)民深入了解、掌握和運用惠農(nóng)政策，并非一朝一夕的事情，因此要使惠農(nóng)政策宣傳工作深入持久開展下去，必須要使宣傳惠農(nóng)政策工作制度化。

首先要加強專門宣傳組織機構(gòu)建設。由于惠農(nóng)政策牽涉到農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，因此，只依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳部宣傳惠農(nóng)政策是不合適的，必須加強專門宣傳組織機構(gòu)建設，建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導負責、各相關(guān)部門聯(lián)合起來的專門宣傳組織機構(gòu)，組建形勢宣講隊、政策咨詢隊和法律維權(quán)隊等各種專業(yè)宣講隊，村里由村總支書負責，各村黨小組聯(lián)合起來的村級宣傳組織機構(gòu)。

其次要加強宣傳工作運行機制建設。專門宣傳組織機構(gòu)要層層負責，分工要明確，權(quán)責分明，對各種專業(yè)宣講隊和村級宣傳組織機構(gòu)進行的宣傳工作要納入崗位工作職責考核的重要內(nèi)容，對宣傳惠農(nóng)工作有成效的專業(yè)宣講隊或村級宣傳組織機構(gòu)要進行表揚獎勵，樹立典型，對宣傳惠農(nóng)工作不力的要進行批評教育，建立起良好的宣傳工作運行機制，保證宣傳工作有效地開展。

最后要加強對宣傳惠農(nóng)政策工作的監(jiān)督。要對惠農(nóng)政策宣傳工作進行有效監(jiān)督，一方面要加強領(lǐng)導監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導或者人大、政協(xié)等部門要定期或不定期地深入農(nóng)村檢查惠農(nóng)政策宣傳工作，這樣才能有效地促進惠農(nóng)政策宣傳工作的進行；另一方面重視群眾監(jiān)督?；蒉r(nóng)政策宣傳工作是否有效，群眾是最有發(fā)言權(quán)的。因此，村民可以通過打免費監(jiān)督電話或發(fā)手機短信等形式向主管部門反映惠農(nóng)政策宣傳工作情況，只有這樣，才能對惠農(nóng)政策宣傳工作進行有效監(jiān)督。

總之，惠農(nóng)政策宣傳是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層黨組織作為民族地區(qū)惠農(nóng)政策宣傳的主力軍，必須要不斷研究宣傳工作遇到的新情況和新問題，不斷探索新的方法和途徑來解決，使惠農(nóng)政策深入民心，為農(nóng)民群眾深入了解、掌握和運用，充分調(diào)動他們參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性，促進民族地區(qū)新農(nóng)村的快速發(fā)展。

[1]賀喜燦.公共培訓：農(nóng)村人力資源開發(fā)基礎工程[J].中國特色社會主義研究,2009（3）：47-51.

[2]中共中央政策研究室,等.江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設：專題摘編[M].北京：中央文獻出版社,2004：108.

[3]龍文,郭善習.三江縣書記“下村夜訪”宣講全會精神實現(xiàn)“五方共贏”[EB/OL].http：//www.gxny.gov.cn/web/c22/.

[4]平樂縣張家鎮(zhèn)啟動“黨組織服務年”活動[EB/OL].http：//www.gxny.gov.cn/web/c22/.

[5]容作帆,李小英.惠農(nóng)政策真給力陽朔普益村民普受益[N].桂林日報,2011-12-14.

[6]潘冬冬.向都鎮(zhèn)大力提高農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)[EB/OL].http：//www.gxny.gov.cn/web/c22/.

[7]韋軼柳.廣西自治區(qū)開展“黨組織服務年”活動初見成效[N].廣西日報,2009-09-05.

[8]江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社,2001：547.

On the Plight and Approach Choice of Grass-root Publicity Campaign of Benefiting-farmers Policy in Ethnic Minority Regions

Tang Jingcheng
（Department of Social Sciences,Wuzhou University,Wuzhou 543002,China）

Rural grass-root organizations of the Communist Party of China are the ones that publicize and implement the policies issued bythe Partyand the grass-root publicitycampaign provides the newrural construction movement with a strongspiritual impetus and intellectual support.Due to restrictions ofnatural environment,social development,etc.in the ethnic minority regions,however,there exist various plights with the grass-root publicity campaign of the benefiting-farmers policy,which results in a low publicity of the policy and hinders the newrural construction in these regions.Therefore,various approaches should be adopted in the grass-root publicity campaign of the benefiting-farmers policy,including adjusting to the local conditions,integrating resources available,increasing spending,strengthening training,innovating publicity media and systematizing,with a view to raising the farmers'awareness of the policy,helping themunderstand and take advantage ofit soas tostimulate their initiatives in the newrural construction movement.

ethnic minority regions;rural grass-root organizations of the Communist Party of China;publicity campaign of the benefiting-farmers policy

梧州學院院級科研項目（2008C036）階段性成果

D42

A

1673-8535（2011）06-0038-05

2011-10-12

唐景成（1973-），男，湖南永州人，梧州學院公共基礎部講師，教研室主任，碩士研究生，研究方向：黨建和思想政治教育。

覃華巧）