廣州人大:亞運預算不能“拍腦袋”

王婧

“身為廣州市民，我對廣州亞運取得的成就非常自豪?！睆V州市人大代表葛洪義在面對《中國新聞周刊》記者時，態(tài)度好像來了個180度的大轉彎。在剛剛結束的廣州市十三屆人大六次會議上，正是葛洪義率先抨擊廣州亞運沒有達到節(jié)儉辦亞運的目標。

截然不同的評價背后，是葛洪義長期信奉的理念——“若批評不自由，則贊美無意義。”近三年間，中國連續(xù)舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等世界級的盛會。但在人大會議上被代表質疑運動會預算，廣州是第一個。

會場內(nèi)外

據(jù)《羊城晚報》報道，2月21日下午，在海珠區(qū)代表團第一組討論中，發(fā)生了如下一幕：

華南理工大學法學院院長葛洪義：“辦亞運有不節(jié)儉的地方，老百姓都知道！能不能不說‘達到了節(jié)儉辦亞運的目標這種話？”

廣州市委宣傳部副部長、亞組委宣傳部原部長羅京軍：“廣州如果沒有亞運會，就絕對沒有現(xiàn)在的國際地位！”

中山大學法學院教授黃建武：“這是兩回事！亞運會對廣州城市聲譽的提高、民生的改善都有好處，肯定是要花錢的，但問題是，政府一開始說只要20個億，到后來屢次改變預算數(shù)目，有向人大報告過嗎？人大審核了嗎？這種變動肯定是有理由的，但是政府自己拍腦袋決定，有沒有尊重人大、尊重民意？”

這一幕引爆網(wǎng)絡。第二天，關于人大代表質疑廣州亞運預算的新聞牢牢占據(jù)了各大門戶網(wǎng)站的首頁，引發(fā)熱烈討論——僅在搜狐網(wǎng)，《羊城晚報》的這則消息，就有接近15000條評論。

“事實上會場里并沒有媒體渲染的那么激烈?！备鸷榱x笑著說，他不過是在領導宣讀過《政府工作報告》后，被點名發(fā)了言。

這一天，廣州市市長萬慶良宣讀廣州市《政府工作報告》，當他念到“亞運城及各項設施建設共節(jié)省資金10.3億元，實現(xiàn)了‘廉潔辦亞運、節(jié)儉辦亞運的目標”的時候，葛洪義皺了皺眉頭。

這句話成為葛洪義發(fā)言的“靶子”。他告訴《中國新聞周刊》：“亞運會才剛剛結束，馬上說‘實現(xiàn)了目標非常不嚴謹，我覺得政府應該謙虛一點，沒別的意思，更不是說亞運會不該辦?！?/p>

但這句話被代表們“扭曲”了。

“羅京軍一聽就急了，開始強調(diào)亞運的意義。我忍不住插了句話?！秉S建武說，“其實我們談的是三個不同的問題，壓根就沒有‘爭執(zhí)，彼此也沒有異議?！?/p>

當黃建武的話說完之后，羅京軍說，“哦，你說的是程序問題，那是另外一個問題?！贝撕筮@場分組討論宣告結束。

“本來覺得沒什么，后來看到媒體接力報道，嘿，我發(fā)現(xiàn)這還真是個有意義的事情?！备鸷榱x說。

在第二天的分組討論會上，海珠區(qū)、番禺區(qū)等代表團均開始熱烈討論此話題。明星代表鐘南山稱自己在查資料時發(fā)現(xiàn)，廣州亞運“總投資2577億元，其中廣州投資1950多億元，帶來債務2100多億元”。

從20億到2100億，預算的“跨越式發(fā)展”，自此成為會場內(nèi)外關注的焦點。

“不出來說不行”

會場外，幾十個記者正將廣州市財政局局長張杰明包圍，要求其做出解釋。張杰明是中國首個“曬政府裸賬”的市財政局局長，以“開明”著稱，被當?shù)赜浾叻Q為 “財爺”。

這是滑稽的一幕：一群記者舉著錄音筆或者拿著紙筆，將張杰明從八樓一直“圍追堵截”到一樓大堂門口，逼“財爺”開腔。一名參與“圍追堵截”的記者說，“這在廣州很常見啊。（輿論）都這樣了，財爺不可能不說話的，他要是不說點東西，至少要道歉吧?！?/p>

廣州的記者們似乎有天生的優(yōu)越感。在亞運籌辦甚至舉辦期間，他們屢屢給亞運“挑刺兒” ——他們把BRT（快速公交系統(tǒng)）稱為“史上最長小火車”；他們把諷刺廣州交通擁堵的《廣州歡迎你》搬上熒屏，“我家大門常打開……”變成了“我家的車很難開，一小時一公里；到了上下班的時候，更是恐怖時期”。

隨之而來的是政府官員的多次公開道歉。早在2009年10月，時任中共市委書記朱小丹對迎亞運工程給市民帶來的影響表示道歉。其他廣州市領導，如時任市長張廣寧，現(xiàn)任市長萬慶良，副市長陳國、鄔毅敏等，都因亞運工程對市民生活帶來的干擾而相繼表達歉意。市建委、市交委等部門領導的道歉更時常見諸報端。

2010年5月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在檢查廣州籌辦亞運工作時也稱，由于亞運施工的關系，給廣州市民帶來生活上不便，他表示道歉。

即便亞運會已結束，在媒體的狂轟濫炸下，張杰明還是不得不“開腔”。他表示：亞運會、亞殘會的運行費用支出為136億元，涉及亞運場館、涉亞設施等城市建設的費用為890多億元，加上其他一些開支，總共支出1300多億元。

此后，他主動請求《南方都市報》來專訪?！拔冶静幌氤鰜碚f，但是后來發(fā)現(xiàn)輿論跑偏了，網(wǎng)上消息鋪天蓋地，我不出來說也不行了?！睆埥苊髡f。

在專訪中，張杰明對幾個數(shù)據(jù)進行了清晰的界定：136億是亞運正式籌辦資金；1090億是城市重點基礎建設資金，其中僅新開通5條地鐵線就花了547億，另外還有185億的道路橋梁建設費，190億的環(huán)境綜合整治費和168億的治水費用。2200億則是廣州上報給國家的“一攬子”計劃，包括市發(fā)改委2005至2010年6年的重大項目在里面。

葛洪義和黃建武均向《中國新聞周刊》表示，在歷年的政府預算報告中，亞運會的開支從未有過專項資金的報告，這也使得人大代表們“搞不清楚每一筆錢究竟是怎么花的”。

不過在經(jīng)歷了人大代表和媒體一致質詢后，張杰明表示，“像亞運會這么一個龐大的工程究竟花了多少錢，不是工程一結束就能夠知道，還要評審。最遲在2013年，肯定會交出一份經(jīng)得起歷史考驗的答卷，到時我們也會把憑證都提交到市檔案館，公民持身份證可以查看每一筆開支?！?/p>

具有價值影響的廣州模式

但人大代表們?nèi)圆惶珴M意。

對黃建武而言，他不滿意的是政府屢次修改亞運預算，卻從未向人大報告過。在會場上，黃建武曾斬釘截鐵地表示，程序問題反映的是法治問題——“你這樣拍腦袋干活，別人就會感覺不民主！廣州能不能在民主法治方面給全國各城市做個榜樣，創(chuàng)造一種具有價值影響的廣州模式，這才是需要我們好好總結的”。

他特意在大會上舉了香港特區(qū)的例子——香港特區(qū)政府想申辦2023年亞運會，他們需要申請60億的撥款計劃，不及廣州亞運的一半，但被立法會否決，64名議員中有40人反對。

媒體人士閭丘露薇說，“香港政府闖關失敗，一個原因是拿不出詳細的計劃書，申辦的經(jīng)費，從一開始的400億港元，到最后變成60億，讓人擔心，既然數(shù)字可以這樣伸縮有彈性，那么到時候，整個項目會不會變成一個無底洞?！?/p>

黃建武告訴《中國新聞周刊》，“我們并不是要否定亞運，亞運給廣州帶來的好處大家有目共睹。我只是想說，這是一個程序正義的問題?！?/p>

一位不愿透露姓名的公共預算專家表示，人大對政府的預算監(jiān)督有“四部曲”：第一，是否可以授權；第二，成本如何測算；第三，能不能花這么多錢；第四，資金從何而來。

在中國現(xiàn)階段國情下，人大對政府的預算監(jiān)督，只能將每年度的所有預算簡單地“打包”，并投出“同意”“反對”或“棄權”票。于是，對預算細節(jié)的種種建議和意見，只有“兩會”有機會進行詢問。

事實上，早在2009年廣州“兩會”，市人大代表就質疑了486億治理河涌的資金——這是“涉亞項目”。廣州市政府為此成立地方性政府融資平臺——廣州市水投集團，同時將白云湖周邊的土地打包劃撥給房地產(chǎn)開發(fā)商，籌得200多億元用于治水。

黃建武正是當年“炮轟”400億治水的人大代表之一。他認為這種“或有負債”的投資模式“不可靠”，因為政府無法對其進行擔保。一旦擔保，如果負債，政府則要為其埋單。此話題引發(fā)了大討論，比如劃撥土地是否合法，政府擔保是否可行等等。

張杰明也對媒體坦承，“廣州市政府成立了城投和水投兩個平臺來融資。截至2010年12月底，城投融到了357億，水投融了220億?！?/p>

上述公共預算專家告訴《中國新聞周刊》，“《預算法》中并沒有規(guī)定此類地方性政府融資平臺的資金需要通過人大審查，但這也確實是地方政府大規(guī)模負債的主要原因?！?/p>

如果在別的地方，也許這事兒就這么過去了。但在廣州，經(jīng)過人大協(xié)調(diào)，政府部門馬上來到現(xiàn)場就此問題做出回應。

“結果雖不令人滿意，但我們應該贊賞政府的態(tài)度。正是因為有他們的積極回應，作為人大代表，才有參政議政的積極性?！秉S建武說。

監(jiān)督的基礎，是公開預算。正因為廣州是中國第一個曬政府部門裸賬的城市，這里的人大代表們對政府的預算更加關注。為了更好地管住納稅人的“錢袋子”，2010年底，廣州市十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《廣州市政府投資管理條例》。該條例實施后，凡是用財政性的資金進行的投資項目都要接受人大會議的審查。

葛洪義告訴《中國新聞周刊》，“近幾年的人大會議投票，廣州市政府預算的得票率都是最低的。但你看別的城市，政府預算的得票率肯定不是這樣?！?/p>

在2月25日下午的表決中，與會496位市人大代表對《廣州市2010年預算執(zhí)行情況和2011年預算報告》進行表決,結果贊成374票、反對87票、棄權34票，還有1位代表未按表決器，這份財政預算報告最終以75.6%的贊成比例通過。在當日大會表決的9份報告和議案中，這個結果果然是倒數(shù)第一。

葛洪義毫不諱言地告訴《中國新聞周刊》：“我投了棄權票，因為我覺得預算報告里很多東西沒說清楚。當然，這不說明廣州做得有多不好，而是還可以做得更好?！?/p>

廣州的氣度

無一例外的是，無論人大代表在“兩會”上對亞運預算開支如何批評，但面對媒體時，他們都一致認為，廣州市政府“開明、包容”，“必須肯定”。

葛洪義表示，對中國而言，類似于亞運會這樣的大項目，往往是“政治意義大于娛樂意義”，也因此動輒傾“舉國之力”，提升一個城市的國際地位?！捌匠？赡苄枰瓴拍芡瓿傻捻椖?，在政策的支持下能夠快速推進，這也是為什么連地鐵、河涌都要打上‘涉亞項目的標簽。”

作為廣州市民，他們?yōu)閬嗊\而自豪——廣州僅以一城之力，向全世界貢獻了一場“精彩絕倫”的亞運會，并全面而又深刻地改變了整個城市。進入2010年以來，廣州的空氣質量優(yōu)良率提高至97.07％，優(yōu)于亞運空氣質量保障設定96％的目標。全城121條河涌水質明顯改善，珠江兩岸夜夜流光溢彩，“小蠻腰”下游人如織。這一年，廣州交出漂亮答卷，經(jīng)濟總量突破１萬億，成為全國第三個突破這個里程碑標準的城市。

但作為人大代表，他們尖銳地批評政府，因為能夠“做得更好”。鐘南山在發(fā)言中談到：“過去幾年，廣州在治理城市、治水、治空氣、商業(yè)、城市規(guī)劃等方面都實現(xiàn)了歷史跨越，但是在改善老百姓的收入這方面沒有多少跨越”，他因此擔心：“廣州去年開支那么多，民生怎么辦啊？”這被媒體譽為廣州亞運下的“民生之問”。

然而更為廣州掙面子的，是這個城市的心態(tài)。

“落雨大，水浸街……”半年前，一場暴雨導致水漫廣州。這首被注入了民主監(jiān)督“基因”的廣州童謠，居然成了廣州亞運會開幕式的開場樂。

政府領導反復道歉構成籌辦廣州亞運的一道風景，港澳媒體甚至寫下：“廣州政府是不折不扣的‘衰仔，天天低聲下氣，動不動推翻自己的決定……”

“如果你愛她，請她坐廣州地鐵，免費；如果你恨她，請她坐廣州地鐵，要命……”政府由此再次向市民道歉并匆匆宣布取消免費地鐵。

……

從亞運會的申辦成功到成功舉辦，這6年間，廣州市民不斷提出尖銳的批評和建議，政府從善如流，聞過即改。于是，媒體將包容、開放、互動、公開等等現(xiàn)代公民社會的特質都加冕于廣州之上。這種加冕，無疑是廣州得到的最大、最重的一塊金牌。★