王東峰

社會(huì)就業(yè)是改善民生的重要任務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化國(guó)有、集體企業(yè)改革，市場(chǎng)化的就業(yè)形式越來(lái)越成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)就業(yè)壓力有所加大，而非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。按照黨的十七大提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是新階段繼續(xù)積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)為擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)開辟更加廣闊的市場(chǎng)

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的必由之路，這是因?yàn)椋谝唬枪兄破髽I(yè)就業(yè)容量相對(duì)較大，逐步成為擴(kuò)大就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)相對(duì)比較容易，能夠較好地滿足社會(huì)就業(yè)的多樣性需求。第三，非公有制企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，不斷地創(chuàng)新可以帶動(dòng)更多的社會(huì)就業(yè)。第四，非公有制企業(yè)示范效應(yīng)相對(duì)較強(qiáng)，極易形成高度聚集的新型產(chǎn)業(yè)集群，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。第五，非公有制企業(yè)用工機(jī)制相對(duì)靈活，對(duì)求職者具有較強(qiáng)吸引力。第六，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)具有就業(yè)和經(jīng)營(yíng)合二為一的特征，人民群眾只要符合法定條件興辦個(gè)體工商業(yè)，就自然實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)空間無(wú)限。

當(dāng)前大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)為擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)開辟更加廣闊的市場(chǎng)，應(yīng)從以下三方面加強(qiáng)和提升。

1.按科學(xué)發(fā)展觀要求增加非公有制經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造大量機(jī)會(huì)以擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。要進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，切實(shí)貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，真正實(shí)現(xiàn)允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，改變一些行業(yè)故喲有一股獨(dú)大的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與兩部人開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，這是增加我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的必然選擇。

2.優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)容量以擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成開辟新崗化與促進(jìn)多就業(yè)良性循環(huán)，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要途徑之一。一是幫助傳統(tǒng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，增加社會(huì)就業(yè)。可以通過(guò)幫助粗放型企業(yè)進(jìn)行改造，走集約式增長(zhǎng)的道路。因地制宜，根據(jù)中場(chǎng)需求和實(shí)際條件，盡快做強(qiáng)做大農(nóng)副產(chǎn)品、化工、電子通訊、冶金建材、食品飲料、機(jī)械制造、服裝鞋帽等行業(yè)，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)更多的求職者轉(zhuǎn)變觀念，到非公有制企業(yè)就職。二是發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。扶持農(nóng)產(chǎn)品深力加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)地方特色勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。通過(guò)市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)一般農(nóng)產(chǎn)品向品牌農(nóng)產(chǎn)品、常規(guī)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。因地制宜發(fā)展具有地方特色的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。二是扶持社區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位。政府應(yīng)從資金、工商、稅收等優(yōu)惠政策人手，加大扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金和協(xié)調(diào)金融部門成立小額貸款公司等舉措，積極為社區(qū)中小個(gè)體私營(yíng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供資金扶持。對(duì)從事利區(qū)居民服務(wù)業(yè)的人員要進(jìn)一步簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，帶動(dòng)配套型中小企業(yè)發(fā)展?？傊?，優(yōu)化非公有制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，要有利于擴(kuò)大就業(yè)，而不能以裁減就業(yè)崗位為代價(jià)來(lái)求得產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于就業(yè)容量大的非公有制中小企業(yè)，政府應(yīng)加大扶持，促其擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。

3.引導(dǎo)轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓寬就業(yè)渠道以擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。當(dāng)前，根據(jù)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和就業(yè)出現(xiàn)的新趨勢(shì)，對(duì)已完成原始資本積累的企業(yè)，可以發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，立足于擴(kuò)大就業(yè)容量，采取產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等途徑，到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密集度高的城鎮(zhèn)、農(nóng)村，辦連鎖店，開分公司，延伸發(fā)展空間而非公有制企業(yè)相對(duì)薄弱的地區(qū)，首先要立足于就業(yè)方式的多樣性，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移廣開門路，要注重引導(dǎo)上規(guī)模企業(yè)把發(fā)展觸角伸向第三產(chǎn)業(yè)，多興辦一些就業(yè)準(zhǔn)入門檻低的服務(wù)業(yè)，以便為城鎮(zhèn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。

優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)提供政策支持和機(jī)制保障

實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使廣大人民群眾成為市場(chǎng)的主體、創(chuàng)業(yè)的主體、投資的主體、創(chuàng)新的主體，是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的根本出路，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持是生機(jī)活力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)還存在一些制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素：一是對(duì)現(xiàn)階段大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)必要性、重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升。二是有的部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策支持力度還不夠，宏觀調(diào)控及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)還較弱。三是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。四是全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)氛圍還不夠濃厚，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)氛圍還需進(jìn)一步優(yōu)化。這些不利因素的存在，制約了我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展，從而也影響了國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。問(wèn)題不容忽視，亟待進(jìn)一步采取積極有效的措施，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)提供政策支持和機(jī)制保障。

1.進(jìn)一步增強(qiáng)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)窬。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)及其實(shí)現(xiàn)形式，只要有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于增加就業(yè)，有利于提高人民的生活水平，就應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展，要始終用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)工作，始終從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力和水平。

2.進(jìn)一步加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，一足敢于突破條條框框。國(guó)家明確提出放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，應(yīng)當(dāng)逐步完善信貸、用地、稅收、能源供應(yīng)等相關(guān)配套政策，打破符種過(guò)嚴(yán)、過(guò)死的限制和阻礙，為非公有制企業(yè)進(jìn)入一些基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和新興服務(wù)業(yè)提供便利。要加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，推進(jìn)公用事業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是完善扶持政策。從完善和提高政策可操作性入手，在制定

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策時(shí)，既要充分考慮政策的合理性，又要加大政策扶持的力度，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化已經(jīng)出臺(tái)的政策措施以及一些原則性規(guī)定，讓各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于平等地位，享受相同的權(quán)利，遵守相同的規(guī)則，承擔(dān)相同的責(zé)任。三是注重政策的落實(shí)。要把促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)主渠道的作用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，從加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)性人手，形成分工合作、部門聯(lián)動(dòng)和齊抓共管的工作格局，切實(shí)解決政策落實(shí)過(guò)程中在一些地方和部門存在的相互推諉扯皮的現(xiàn)象，切實(shí)保證支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

3.進(jìn)一步建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制。一是建立健全社會(huì)中介服務(wù)機(jī)制。加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。二是建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役七兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。支持建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持。二是建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)非公有制業(yè)的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。四是建立和完善經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)機(jī)制。隨著非公有制企業(yè)、特別是私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，尤其是適應(yīng)規(guī)模較大企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，需要建立完善經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)，特別是在選人用人、分配報(bào)酬、規(guī)范管理等方面建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，為非公有制企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供人才保障。五是推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)資信等級(jí)較高的企業(yè)，有關(guān)登記審核機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化年檢、備案等手續(xù)。強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機(jī)制。

4.進(jìn)一步大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。積極引導(dǎo)全民進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)精神，強(qiáng)化自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，全而落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)舉措。推動(dòng)形成鼓勵(lì)支持干事創(chuàng)業(yè)的輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好社會(huì)氛圍，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神追求和價(jià)值取向成為社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。