于建嶸

一、社會轉(zhuǎn)型期的拆遷問題對維穩(wěn)形勢的影響

社會穩(wěn)定是發(fā)展的基本前提。從2010年的維穩(wěn)形勢來看，維穩(wěn)仍面臨許多讓人擔(dān)憂的問題。目前的群體性事件有兩個顯著特點，一是因征地、拆迂引發(fā)的矛盾增多；二是群體性事件仍然可控，但地方政府的維穩(wěn)意識和所承受的壓力在增加。

就拆遷問題而言，2010年的拆遷主要是開始拆村，由拆村引發(fā)的矛盾和糾紛在增加。拆村引發(fā)的矛盾和糾紛主要是在執(zhí)行中央的有關(guān)政策時出現(xiàn)偏差導(dǎo)致，比如中央提出“增減掛鉤”，有些地方為了獲得建設(shè)性指標(biāo)開始拆農(nóng)民的房子，這類事件在增加。

我們通過研究發(fā)現(xiàn)，在所有群體性事件中，農(nóng)民問題占30—40％，而在農(nóng)民問題中土地問題又是主要問題，其中，涉及征地和拆遷的約占60—69％。目前，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費爭議成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。由于土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題往往涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，因此，也就決定了土地爭議更具有對抗性和持久性。

征地拆遷問題雖然占的比率很大，但不能簡單地說拆遷問題就非常難。不顧或濫用法律政策與民爭利是造成拆遷矛盾突出的最大問題。突破底線對民眾掠奪式地強制拆遷問題若不解決，拆遷矛盾會愈演愈烈，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

二、社會轉(zhuǎn)型期拆遷問題產(chǎn)生的根源

1.為了所謂“公共利益”無端侵犯私人利益。現(xiàn)在社會上流傳著這樣一種觀點，認(rèn)為中國的城市化是靠暴力拆遷推動的，沒有強拆，很多重大的工程、項目就無法進(jìn)行，甚至影響到中國的城市化進(jìn)程。對此，我們應(yīng)深刻思考一個問題——我們究竟要什么樣的城市化?是民眾利益被剝奪的城市化，還是民眾利益不被侵犯的和諧發(fā)展的城市化?如果選擇，當(dāng)然大家會選擇后者。因為若城市化依靠暴力拆遷推動，那么，由拆遷引發(fā)的矛盾和沖突將會形成破壞力摧毀城市化的苦果，不僅延緩城市化進(jìn)程，還會影響社會安定。即使一些發(fā)展項目是為了公眾利益，也不能使用暴力無端侵犯個人利益，更何況許多地方許多時候?qū)怖嫖茨苷_界定。

2.缺乏公平公正的權(quán)威的司法。公共利益由誰來判斷?由公平公正的司法判斷。因為一個真正的公共利益是需要交換的，而且只能通過協(xié)商交換。達(dá)不成協(xié)議就要依賴于司法解決。

暴力拆遷和強制拆遷是有區(qū)別的。暴力拆遷肯定不合法，但強制拆遷如果是在法律框架內(nèi)進(jìn)行，且確實是為了公共利益，則可行。法院的強拆令必須公平公正合法。所以說強制拆遷不是問題，最重要的問題是要防止拆遷過程中權(quán)利被濫用。正因為司法不公問題的存在，司法權(quán)力地方化，才導(dǎo)致司法缺乏權(quán)威。只有解決了司法制度，約束基層政府，才能解決今天的剛性穩(wěn)定，以及隨之而來的一系列社會問題。

3.不尊重民眾意愿，不維護(hù)民眾尊嚴(yán)。在拆遷沖突中，近年來民眾以死抗?fàn)幍氖录芏?。為何有些人可以得?00萬甚至更多卻還要去死?這說明拆遷不僅僅是個簡單的財產(chǎn)權(quán)問題，對民眾來說，有些拆遷問題已經(jīng)涉及他們的生存底線，關(guān)系到他們的人格尊嚴(yán)，并非是要刻意與政府斗什么。侵害民眾的基本權(quán)益，忽略民眾的尊嚴(yán)，往往會讓問題復(fù)雜化。

4.沒有一個完備的機制進(jìn)行約束。當(dāng)然，拆遷過程中的漫天要價現(xiàn)象也客觀存在。為什么漫天要價?是由于沒有一個完備的機制限制這種行為。這個問題要追究制度性的問題，而不要簡單認(rèn)為只是民眾的個人素質(zhì)問題。

三、解決轉(zhuǎn)型期征地與拆遷問題應(yīng)遵循的規(guī)則

總的來看，解決社會轉(zhuǎn)型期的征地與拆遷問題，首先要解決利益均衡和利益表達(dá)問題。同時，一個社會的穩(wěn)定是靠制度來實現(xiàn)的，必須遵循現(xiàn)代社會的一系列規(guī)則：

1.要有明確的產(chǎn)權(quán)。明確的產(chǎn)權(quán)是對個人利益的保護(hù)。有個人權(quán)利才能有真正的公權(quán)，只有個人利益真正得到保護(hù)才能有真正的公共利益。

2.要有權(quán)威的司法制度。現(xiàn)代社會發(fā)生糾紛不可怕，重要的是要有一個公平公正的司法制度。如果社會有完善的利益表達(dá)機制和仲裁機制，那么人們就會相信會通過訴訟獲得公正的裁決。這促使人們對公正司法抱有更高的期待。

3.要有真正的代議機構(gòu)。在現(xiàn)行的政治框架和政治環(huán)境下，完善基層人民代表大會制度，特別是實現(xiàn)人大代表職業(yè)化，是比較穩(wěn)妥的現(xiàn)實選擇。

4.要有開放的媒體。媒體的相對開放，不僅便于群眾反映問題，也便于群眾監(jiān)督政府執(zhí)政行為，是公民參政議政的好方式。對于政府而言，也可通過開放的媒體了解民情、民風(fēng)，對于一些社會問題進(jìn)行解釋，從而將矛盾稀釋到最低點。

社會轉(zhuǎn)型期不僅是機遇凸顯期，也是矛盾高發(fā)期。當(dāng)今中國主要的社會沖突是利益沖突，解決利益沖突是實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)。利益沖突的解決，首先就是要形成和建立切實保護(hù)個人基本合法權(quán)益的觀念和制度。解決利益沖突問題，還要有各種利益的表達(dá)機制和組織，要能夠讓工人和農(nóng)民等弱勢群體表達(dá)自己的利益訴求。解決拆遷問題，這些規(guī)則同樣適用。

(作者：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授)