包馳

我國反貧困斗爭在時代發(fā)展中顯示出多方面異常重大的意義。改革開放后尤其是在世紀(jì)交替前后的重要歷史時期，與社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展、社會逐步進人小康相適應(yīng)，我國以幅員廣大的農(nóng)村為主，旨在幫扶困難人群的扶貧開發(fā)，展開攻堅戰(zhàn)并走過了一段艱巨而光榮的歷程。筆者日前同本刊一行人到云南幾個地方調(diào)研扶貧問題，看到這里若干年來開展了艱苦、扎實的扶貧開發(fā)工作，成績卓著但任務(wù)依然艱巨。今年以黨的十七屆五中全會為標(biāo)志，我國勝利收官“十一五”，開啟新五年規(guī)劃的制定實施。在抓住機遇，科學(xué)發(fā)展，著力保障和改善民生的新階段和重要關(guān)節(jié)點上，有必要回顧我國有特殊意義的反貧困即扶貧開發(fā)歷程，以在復(fù)雜多變的形勢下把握國情世情，總結(jié)成績，研究問題，按中央要求堅韌不懈地大力推進我國扶貧開發(fā)工作。

成就巨大，造福人民，國際社會反響強烈

國務(wù)院扶貧辦主任范小建近期介紹我國緩解和消除農(nóng)村貧困情況時指出，1949年的中國是當(dāng)時世界上最貧窮的國家之一。據(jù)統(tǒng)計那年中國人均國民收入27美元，不足亞洲平均44美元的2／3，不足印度57美元的一半。新中國的建立結(jié)束了民不聊生的凄慘狀況，為從根本上消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)。但由于人所共知的原因，直到1978年，我國仍有2.5億農(nóng)村人口處在不得溫飽的貧困狀態(tài)，這個數(shù)字比歐洲英、法、德三國總?cè)丝谙嗉舆€要多。

1978年起改革開放，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力交互獲得大解放大發(fā)展，農(nóng)村貧困狀態(tài)普遍緩解。1985年時，農(nóng)村人均純收入比改革啟動時增長2.6倍，與那時社會經(jīng)濟水平相對應(yīng)的絕對貧困人口一下子減掉了一半。1986年起，與國力初步增強相伴，國家基于廣大農(nóng)村發(fā)展很不平衡，部分地區(qū)發(fā)展嚴重滯后，仍有大量貧困人群的狀況，實施了人規(guī)模的強化型的開發(fā)式扶貧。1991年，黨的中央全會專門研究扶貧問題，確定要盡力做好扶貧和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展下作，促進全體人民共同富裕，提出進一步扶持老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有針對性地扶持西部不發(fā)達地區(qū)。及至1994年，制定并實施《國家八七扶貧攻堅計劃》。這是我國反貧困斗爭走上新階段推進新戰(zhàn)略的顯著標(biāo)志。由此，國家進一步有組織有計劃地扶貧，扶貧開發(fā)投入大幅度增加，明確責(zé)任制，采取系統(tǒng)性、綜合性舉措，動員全社會力量，強化扶貧。經(jīng)過全國上下協(xié)同努力，到2000年底，統(tǒng)計顯示我國農(nóng)村貧困人口已逐次減少到3200萬人，扶貧攻堅階段性目標(biāo)基本實現(xiàn)。2001年，國家又頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》，綱要的新舉措突出了扶貧開發(fā)工作以整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧等為重點，改革資金管理體制，完善扶貧工作機制。2002年黨的十六大確立科學(xué)發(fā)展觀，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定了對農(nóng)村多予少取放活和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，強調(diào)繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題并逐步過上小康生活。新世紀(jì)以來我國持續(xù)強化的扶貧工作環(huán)境發(fā)生深刻變化，在以往主要依靠經(jīng)濟增長拉動和專項扶貧計劃推動的基礎(chǔ)上，逐步形成了更有強度和針對性的集行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會政策于一爐的“大扶貧”格局。期間新的成績進一步顯現(xiàn)，到2007年底，統(tǒng)計顯示我國農(nóng)村絕對貧困人口減少到1479萬，低收入人口減少到2841萬。這一年國家決定在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，對農(nóng)村貧困人口的基本生存做出兜底性的制度安排。2009年國家實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，新標(biāo)準(zhǔn)在以往持續(xù)提高的基礎(chǔ)上又進一步提高到人均1196元，這使扶貧對象覆蓋到4007萬人。

我國是人口多、底子薄、幅員廣大又發(fā)展異常不平衡的發(fā)展中國家，短短幾十年的奮斗，我國反貧困不論在普遍意義上還是在盯準(zhǔn)相對更困難的人群方面，都取得了歷史性的巨大成就。另據(jù)介紹，從1989年到2008年，國家扶貧開發(fā)重點縣份的農(nóng)民人均純收入從306元增加到2611元，尤其是2002年到2007年，重點縣農(nóng)民人均純收入從1305元增加到2278元，五年年均增長9.04％，高于全國同期平均7.47％的增幅。目前，我國農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會事業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟社會面貌明顯改觀。2008年底，國家扶貧開發(fā)重點縣通公路、電、電訊、電視的自然村分別達到總數(shù)的84.4％、96.8％、87.5％和92.9％，飲用自來水、深井水的農(nóng)戶比重達到58.1％；若干年里國家在農(nóng)村全面實施九年義務(wù)教育，推進群眾受惠巨大的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，加上農(nóng)村稅費減免、集體林權(quán)改革以及全社會綜合扶助等，使我國農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口已不同程度地逐步離開過去那種愁苦不堪的狀態(tài)了。

國際社會對我國反貧困斗爭和漸次顯著的扶貧開發(fā)成就多有稱道。2000年時，世界銀行充分肯定中國過去20年的扶貧開發(fā)，認為中國的成就深刻影響著國際社會。聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出，中國的反貧困成就為發(fā)展中國家乃至整個世界提供了一種模式。亞洲開發(fā)銀行認為，中國扶貧開發(fā)有許多經(jīng)驗，成就在亞洲首屈一指，中國政府完傘可以為之驕傲。2010年7月，在我國昆明召開的有22個國家55個政黨領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)國際人士、國際觀察員參加的亞洲政黨扶貧專題會議，一致高度贊賞中國在一代人的時間里使數(shù)億人群成功擺脫貧困的做法和經(jīng)驗，認為這是人類歷史上獨一無二：的經(jīng)濟社會成就。

任重道遠，新階段應(yīng)有新認識新行動

世界銀行把每人每天生活消費不低于1美元定為國際貧困線。這次國際金融危機之前，世界銀行就告誡說，西方發(fā)達國家及其他各國戰(zhàn)后長時期里富裕中的貧困是對我們這個世界最大的挑戰(zhàn)。這里，國際社會所指的貧困不僅指低收入和低消費，還指在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)以及人類發(fā)展的其他領(lǐng)域取得的成就甚少，例如擴展性的問題就有代際匱乏，文化低下、權(quán)利缺失，遭受歧視和剝奪，生活中充滿脆弱性、挫折感和恐懼感等等。

我國的貧困程度如前所說曾經(jīng)是異常深重的，作為后發(fā)展國家，人民群眾首先要解決生存、溫飽問題并取得發(fā)展權(quán)利和發(fā)展能力，這一點身處其中的我們多數(shù)人都會憶之不堪又銘之不忘，而少數(shù)至今相對貧困的人群特別是特困人群仍處在煎熬之中。在30年高強度的扶貧開發(fā)工作中，黨和國家高度重視，貧困地區(qū)各級黨政干部和部門組織奮發(fā)工作，社會力量得以廣泛動員和投入，不管大眾小眾，貧困愁苦狀態(tài)都顯著減輕或擺脫了。但令我們頭腦絲毫不能發(fā)熱的是，從更廣大的社會歷史層面上看，巨大發(fā)展中我國城鄉(xiāng)各階層平均起來尚處初步進入小康生活階段。我國人均GDP份額，人均國民收入特別是農(nóng)村居民收入，用財富創(chuàng)造財富的基礎(chǔ)、能力和高階化水準(zhǔn)，以及科技、教育狀況和資源、環(huán)境的壓迫程度，都還遠不足以與發(fā)達國家甚至不少一般國家或地區(qū)相比。

特別惹眼的是，當(dāng)今天的人們從繁華都市走

進廣大的偏遠鄉(xiāng)村，走進一些老少邊窮地區(qū)，走進集中連片的深山區(qū)，就還是會隨處看到大量貧困和相對貧困現(xiàn)象。筆者一行人在云南一些鄉(xiāng)村調(diào)研，深感情況是復(fù)雜的，一些情況甚至是嚴重的。例如很多深山區(qū)惡劣嚴峻的自然條件長久折磨著困難人群；一些曾稍稍擺脫困頓的群眾，天災(zāi)人禍等諸多因素使他們脆弱的抗沖擊能力迅速消失而重陷貧困之中；一些人口的自身和代際受教育程度嚴重不足，科學(xué)文化知識異常缺乏，他們無力在有限的扶貧杠桿作用下穩(wěn)定走上脫貧之路；一些少數(shù)民族人群，社會發(fā)育程度很低，地域等因素的局限使之尚不能與現(xiàn)代社會融合。據(jù)云南省扶貧辦相關(guān)數(shù)據(jù)，這些年云南農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，在國家作為重點省份給予重點照顧的情況下，全省干部、群眾空前努力，成效十分突出。全省1978年農(nóng)村不足溫飽的人口占總?cè)丝诘囊话?，?000年，這一人群迅速減少到1022萬人，到2009年又減到540萬人。問題是，云南省貧困地區(qū)山多地少偏遠，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟落后，以非常有限的資源搞農(nóng)業(yè)，只能靠天吃飯。例如2010年春季干旱嚴重，于是返貧人口又有增加，而既有的540萬人，大都處在特殊類型的深山區(qū)，且多是人數(shù)更少的族群，顯見問題的深度和復(fù)雜度增加了。

我們的反貧困統(tǒng)計數(shù)據(jù)的確說明成就巨大，但不能忽視的是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有單調(diào)僵硬甚至失漏之處，它包容不了很多活的紛繁多變的社會內(nèi)容，特別是某些社會現(xiàn)象的反向運動在貧困問題上的復(fù)雜表現(xiàn)，更需要整個社會予以足夠深刻的認識。概而言之，長看深看我國國情，我國包括迅速城市化中城市人口在內(nèi)的反貧困斗爭和面向廣大農(nóng)村的扶貧開發(fā)，在有相當(dāng)程度進展的基礎(chǔ)上，仍然任重道遠、復(fù)雜艱巨，不可忽視、不可弱化、不可懈怠。

討論我國深具意義的反貧困和農(nóng)村扶貧開發(fā)，可回顧新世紀(jì)開啟時即2000年召開的聯(lián)合國千年首腦會議。這次重要會議，就消除貧窮等人類面對的八大方面尖銳問題，商定出一套有189個國家或地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人簽字承諾的時限性目標(biāo)和指標(biāo)，世人叫它千年發(fā)展目標(biāo)。該目標(biāo)按1990年的基數(shù)，要求到2015年之前實現(xiàn)全球貧困水平降低一半，挨餓人口減半，日均不足1美元的消費者減半，其他如保護婦女兒童、減少疾病和提高醫(yī)療衛(wèi)生水平、消減城市貧民窟等也都有明確的指標(biāo)數(shù)據(jù)要求。就我國來說，按世界銀行2010年6月的評價，已基本提前完成了對千年發(fā)展目標(biāo)的承諾。

全球范圍的問題有另外一面，那就是一些國家對千年發(fā)展目標(biāo)承諾未能很好兌現(xiàn)，加上本次全球金融危機的劇烈沖擊，使人類反貧困方面的事務(wù)遠不輕松，世界上還有約1／3的人口沒有擺脫貧窮、饑餓、疾病等的困擾和煎熬。2010年9月召開的又一次聯(lián)合國各國首腦峰會上所釋放的信息是，傘球?qū)崿F(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)充滿困難和挑戰(zhàn)，有很多挫折，仍需努力。這正如世界銀行日前所說，金融危機導(dǎo)致全球范圍一部分人群收入減少，這對千年目標(biāo)的減貧工作造成巨大困難。本次峰會上約140個國家或地區(qū)在一份成果文件上進一步承諾，要盡一切努力兌現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，承諾加強全球發(fā)展伙伴關(guān)系，向發(fā)展中國家尤其是不發(fā)達國家提供支持。我國總理溫家寶在會上發(fā)表講話，全面介紹中國反貧困斗爭主張和所取得的成就，宣布了中國政府包括援助別國在內(nèi)的一系列新的政策措施，得到了國際社會的稱道。

一部人類發(fā)展史，從一個大的角度上說，就是反貧反困的歷史，而扶貧濟困，既是社會有機體和諧發(fā)展之必須，也是文明人類深刻持久的道德情懷。一般意義上，這樣的道德情懷，它由文明進化后的人類類體恤本能所激發(fā)并表現(xiàn)為自覺行為。更何況在特定的歷史條件例如舊中國區(qū)域發(fā)展極度不平衡的歷史場景中，社會性的貧困現(xiàn)象總是事出有因，比如某些人群被另一些人群持久擠迫而遠離適宜生存的經(jīng)濟環(huán)境和自然地理環(huán)境，因而局部社會發(fā)育水平很低，謀求生存發(fā)展的資源很少，經(jīng)濟以至社會結(jié)構(gòu)很差。國際社會有關(guān)組織若干年來所提供的大量全球反貧困信息，用各種事實說明了這方面的情況。

整個國家乃至國際范圍的扶貧濟困，總是需要制度條件特別是物質(zhì)的和精神的力量。我們是社會主義國家，社會主義的一個高度抽象，那就是建立在歷史唯物論基礎(chǔ)上的善，社會主義者只是反對空洞虛偽的所謂善。貧窮不是社會主義，貧富嚴重分化也不是社會主義，社會主義就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步達到共同富裕。事實上，我國的改革開放和我們黨和國家歷史新時期所制定的一系列方針政策，在帶來全社會巨大進步的同時，都覆蓋了反貧困斗爭。我們正成功走在中國特色社會主義道路上，當(dāng)我國作為巨大經(jīng)濟體逐步走向世界前列的時候，當(dāng)我國一部分地區(qū)、一部分人群已經(jīng)相對先富起來以后，依據(jù)社會主義本質(zhì)和社會主義所固有的價值追求，就會更加持續(xù)而深入地扶貧濟困，向部分貧困地區(qū)和貧困人群伸出強有力的援助扶持之手。我國新的五年規(guī)劃即將實施，黨和國家一直在強調(diào)要加大扶貧開發(fā)工作力度，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。我們期待我國廣大農(nóng)村各困難地區(qū)的扶貧開發(fā)和覆蓋全國城鄉(xiāng)的反貧困斗爭更顯著地深化，在新的階段走上新的臺階。

(作者：中共中央黨校報刊社副總編輯)

(本文責(zé)任編輯趙端)