鄧淑霞

一、對新社會階層有序政治參與進行規(guī)范引導意義重大

改革開放30年，中國新的社會階層在改革開放的洪流中不斷涌現(xiàn)，并以驚人的速度迅猛發(fā)展。新社會階層的產(chǎn)生必然對既有政治秩序產(chǎn)生影響，原有政治體系對新社會階層接受、包容的程度，以及新社會階層對既有政治體系認同、歸化的程度都會對政治穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。新社會階層與既有政治體系之間良性互動才能實現(xiàn)動態(tài)政治穩(wěn)定。新社會階層與既有政治體系良性互動的前提是有效的利益整合，利益整合的前提是新社會階層有序政治參與。因而新社會階層有序政治參與是執(zhí)政黨必須高度重視的現(xiàn)實問題，執(zhí)政黨規(guī)范引導新社會階層有序政治參與意義重大。

正確規(guī)范引導新社會階層有序政治參與有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎。新社會階層的體制外特征使得這一階層并不必然地成為既有政治系統(tǒng)的認同者、參與者、支持者。新社會階層能否通過有序政治參與被既有政治體制接納、包容，使之成為執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎，對執(zhí)政黨無疑有著不可忽視的重要的現(xiàn)實意義。

正確規(guī)范引導新社會階層有序政治參與有利于增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性基礎在改革開放過程中已經(jīng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉型而發(fā)生轉變，績效型執(zhí)政合法性和意識形態(tài)型執(zhí)政合法性雖仍是重要的合法性基礎，但從發(fā)展趨勢上看，法理型執(zhí)政合法性將成為中國共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政合法性基礎。通過規(guī)范引導新社會階層有序政治參與，爭取新社會階層對執(zhí)政黨執(zhí)政理念的認同，有利于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎，增強執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的法理基礎。

正確規(guī)范引導新社會階層有序政治參與有利于促進和諧社會建設。新社會階層的產(chǎn)生打破了傳統(tǒng)社會結構既有的利益分配格局，對新社會階層而言，利益分配格局整合的前提是政治參與。因而進行有序政治參與又是新社會階層自發(fā)的內(nèi)在要求。新社會階層通過有序政治參與進行充分的、制度化的利益表達，使各方利益通過制度方式得到協(xié)調與整合。這有利于減少社會沖突，使新社會階層與傳統(tǒng)社會階層之間實現(xiàn)利益整合、和諧共處，促進和諧社會的建設。

二、社會分層是政治分化的基礎，新社會階層人士在政治分化上又可分為謀求權力者階層和政治參與者階層

人是政治動物，為了獲得公平的分配，進而為了獲得更加有利于自己的分配，人們或多或少都會與政治發(fā)生關系。以人們與政治發(fā)生關系的制度化程度、穩(wěn)定程度、參與深度為標準，可以對人們進行政治分化。政治分化的基礎是社會分化，不同社會階層的成員會被劃歸不同的政治分層。根據(jù)羅伯特·達爾的研究，在政治社會中，政治分層一般分為四個階層：有權者階層、謀求權力者階層、政治參與者階層和政治冷漠階層。(羅伯特·達爾：《現(xiàn)代政治分析》，上海譯文出版社1987年版，第130頁)

新社會階層成員職業(yè)構成復雜，具有較強的異質性。新社會階層中非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子二者在社會分工、生產(chǎn)資料占有、財產(chǎn)所有制方面的區(qū)別是本質的，這也就決定了在政治參與的意愿、動機、目的、方式、途徑等方面同屬于新社會階層的這兩部分人士有著本質區(qū)別。因而，新社會階層在政治分層中又可分化為謀求權力者階層和政治參與者階層兩類。

新社會階層中非公有制經(jīng)濟人士在政治分層中應歸為謀求權力者階層，他們占有較多的經(jīng)濟資源，有較強的階層意識。為了保護自己的私有財產(chǎn)、自身利益、家族利益，非公有制經(jīng)濟人士積極通過各種途徑進行政治參與，其政治參與具有較強的功利性。新社會階層中自由擇業(yè)知識分子在政治分層中應歸為政治參與者階層，他們占有一定的社會資源，尤其是占有較多的知識資源。他們的政治參與具有較明顯的公益性特點，并不以獲得政治權力為目的。

三、應有效規(guī)范新社會階層中非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與，正確引導自由擇業(yè)知識分子有序政治參與

本文所謂政治參與是“旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動?！?蒲島郁夫：《政治參與》，經(jīng)濟日報出版社1991年版，第4頁)按照上述定義，政治參與的主體應該是政治分層中的謀求權力者階層和政治參與者階層。根據(jù)我國實際情況，有學者從研究角度出發(fā)，大致將新社會階層的政治參與方式劃分為六種：一是成為中共黨員、各級政協(xié)委員、各級人大代表、基層自治組織成員包括居民委員會成員和村民委員會成員；二是加人民主黨派、工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)；三是進入商會、同業(yè)工會、同鄉(xiāng)聯(lián)系團體、其他社團組織；四是通過輸送利益代言人，進行政治游說活動；五是黑金政治、未經(jīng)批準的集會、結社、黑社會性質組織；六是權錢交易、政商合謀。

在我國現(xiàn)實政治生活中，非公有制經(jīng)濟人士作為謀求權力者階層的政治參與多具有較強的功利性，政治參與的目的是獲得權力或者對政治權力施加有效的影響，使政府決策有利于自己。與自由擇業(yè)知識分子相比較而言，非公有制經(jīng)濟人士政治參與渠道較為順暢，政治參與機會較多。非公有制經(jīng)濟人士中有一定比例的成員已獲得人大代表、政協(xié)委員資格，也有相當比例的非公有制經(jīng)濟人士加入了中國共產(chǎn)黨。非公有制經(jīng)濟人士政治參與所采取的方式除了上述六種方式中的前三種制度化政治參與方式之外，也會采取上述六種方式中的后二種方式。這后三種政治參與方式已經(jīng)不是制度化的政治參與，而后兩種政治參與方式已經(jīng)是違法行為，其負面影響已開始顯現(xiàn)。

為了將新社會階層中非公有制經(jīng)濟人士吸納到既有政治體系中，使之認同執(zhí)政黨的領導，成為執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎，必須繼續(xù)和擴大非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與活動；但也應盡力避免非公有制經(jīng)濟人士通過非制度化方式進行政治參與所產(chǎn)生的負面影響，有效遏制已經(jīng)出現(xiàn)的資本與權力結合的勢頭，避免產(chǎn)生資本對公權的贖買。應通過相關法律法規(guī)規(guī)范非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與。因這方面的法律法規(guī)建設較為滯后，造成相關法律法規(guī)缺失，提請有關部門盡快制定法律法規(guī)對謀求權力者階層政治參與活動進行規(guī)范。提高非公有制經(jīng)濟人士政治參與活動的制度化、法制化水平，使其政治參與活動可控、有序。

在我國現(xiàn)實政治生活中，自由擇業(yè)知識分子作為政治參與者階層其政治參與的公益性較強，其主要目的是實現(xiàn)憲法權利，并不謀求獲得權力。自由擇業(yè)知識分子人員總體分散，相互之間聯(lián)系較少，階層意識較為淡薄，相對非公有制經(jīng)濟人士而言，政治參與機會較少、參與渠道較為狹窄、政治參與組織化程度較低。自由擇業(yè)知識分子中中共黨員、民主黨派成員、人大代表、政協(xié)委員的比例較低，這直接造成自由擇業(yè)知識分子政治參與制度化程度偏低?，F(xiàn)實政治生活中，自由擇業(yè)知識分子大多有較強的民主意識，有中國傳統(tǒng)知識分子的家國情懷，關注社會公平、正義。他們大多受過高等教育，有一定的專業(yè)知識，具有較高的參政議政能力。網(wǎng)絡參政平臺的建立，給他們提供了新的政治參與渠道，通過網(wǎng)絡，自由擇業(yè)知識分子參政議政的熱情得以宣泄，成功地進行了一些有影響的合作活動。在產(chǎn)生積極影響的同時，也出現(xiàn)過情緒化意見?？傮w而言，自由擇業(yè)知識分子政治參與的組織化、制度化、程序化程度偏低，參政議政意見分散，整合度低。有關部門應加以積極引導，增加自由擇業(yè)知識分子有序政治參與活動的組織化、制度化程度，對其參政議政意見進行有效整合。

(作者：中共哈爾濱市委黨校副教授)

(本文責任編輯盧子娟)