劉戒驕

再工業(yè)化是指重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程。與之相時應的概念——去工業(yè)化，是指一個國家或地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)能力，主要是制造業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)比重降低的過程。20世紀50年代至今，隨著日本、亞洲四小龍以及中國、印度制造業(yè)的崛起，美國經(jīng)歷了一個去工業(yè)化的過程，勞動力迅速從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)向新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)增加值超越第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，汽車、鋼鐵、消費類電子等制造業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

在此次國際金融危機爆發(fā)前，美國基于制造業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出比重持續(xù)降低、國際競爭力相對下降、大量投資轉(zhuǎn)向海外而國內(nèi)投資相對不足等問題，已經(jīng)提出過再工業(yè)化主張，甚至有人提出改變中國制造、美國消費的經(jīng)濟格局。2003年美國勞工聯(lián)合會發(fā)布了《復興美國制造業(yè)》的報告。報告指出，制造業(yè)是美國生產(chǎn)率提高、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的主要推動者，也是維持國防和國土安全不可缺少的基礎(chǔ)。在應對此次國際金融危機中，美國再次打出再工業(yè)化這張牌。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬在一場演說中指出，美國經(jīng)濟要從過去維系在金融信貸之上的高消費模式，轉(zhuǎn)向出口推動和制造業(yè)推動的成長模式。奧巴馬還指出，存危機過后要重新平衡制造業(yè)和服務業(yè)，美國制造業(yè)不斷會有新的機會。他強調(diào)，任何國家未來要在經(jīng)濟上領(lǐng)先世界，必須依賴于數(shù)學和科學，特別是能夠?qū)⒆钚驴茖W轉(zhuǎn)化為技術(shù)生產(chǎn)力的能力。這表明，美國已經(jīng)把再工業(yè)化確定為未來一個時期經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

雖然面臨不少的問題和困難，但美國的制造世畢竟是全世界最先進的制造業(yè)。美國擁有世界最高技能的勞動力和最先進的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達的國家和先進制造業(yè)發(fā)展最快的國家，一百多年來一直是世界制造業(yè)的引領(lǐng)者。美國依然把制造業(yè)作為經(jīng)濟增長的主要動力和國家競爭力的重要基礎(chǔ)，制造業(yè)作為立國強國之本的地位沒有改變。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的統(tǒng)計，美國制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值的比重從2000年的26.72％降低到2007年的23.85％，但美國仍是全球制造業(yè)增加值最高的國家。

當前，制造業(yè)正在進行一場深刻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其內(nèi)容可以概括為：從以大批量、少品種的技術(shù)向小批量、多品種的制造方式轉(zhuǎn)變，從強調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)鏈全球布局轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)、常規(guī)技術(shù)向廣泛使用以數(shù)控、低耗和潔凈生產(chǎn)為重點的先進制造技術(shù)轉(zhuǎn)變，新能源、生物等新興制造業(yè)成長加快。這既對制造業(yè)提出了新的要求，也促使工業(yè)發(fā)達國家將制造業(yè)置于更加重要的戰(zhàn)略地位，紛紛通過重新布局產(chǎn)業(yè)鏈、控制產(chǎn)業(yè)分工高端環(huán)節(jié)等措施，努力保持市場壟斷地位，恢復和保持其制造業(yè)的競爭力。美國不少人士認為，全球化、新興經(jīng)濟體崛起、高油價和發(fā)展新能源應該成為美國發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、提升高生產(chǎn)率制造業(yè)、增強制造業(yè)在世界市場競爭力的機遇?？梢灶A見，美國政府和產(chǎn)業(yè)界將采取以下行動和措施，加快實施再工業(yè)化戰(zhàn)略。

第一，把發(fā)展制造業(yè)、增加制造業(yè)產(chǎn)品出口作為減少貿(mào)易赤字的重要措施。近年來，世界貿(mào)易額中，貨物貿(mào)易占80％，服務貿(mào)易占20％，制造業(yè)競爭力對國際收支具有決定性影響。2008年世界貨物貿(mào)易進口和出口分別為157750億美元和161200億美元，服務貿(mào)易進口和出口分別為37300億美元和34700億美元，貨物貿(mào)易約為服務貿(mào)易的4倍。2008年美國貨物貿(mào)易出口13010億美元，進口21660億美元，赤字8590億美元。美國服務業(yè)出口5220億美元，進口3640億美元，順差為1580億美元，服務貿(mào)易順差僅為貨物貿(mào)易赤字的18.4％。如果喪失了貨物出口能力，像美國這樣的大國拿什么去交換其他國家的貨物?美國各方面普遍認為，如果不能提高國內(nèi)制造業(yè)競爭力，只是依靠政府措施限制國外產(chǎn)品進口，必然會導致國內(nèi)產(chǎn)品價格上漲和通貨膨脹，降低美國人的生活水平。2010年3月，奧巴馬總統(tǒng)宣布了一項促進美國出口的新戰(zhàn)略，承諾以后5年美國出口翻兩番，他領(lǐng)導的政府將努力在全世界創(chuàng)造一個讓美國企業(yè)和員工得到均等機會的局面。

第二，強化重要制造業(yè)產(chǎn)品的核心能力。應對低成本的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2009年《工業(yè)發(fā)展報告》提供的數(shù)據(jù)，美國不少重要制造業(yè)產(chǎn)品仍然占較大比重。2006年，美國廣播電視和通訊設(shè)備(ISIC 32)增加值占世界的比重為69.1％，遠高于日本的10.1％，中國的6.8％。電氣設(shè)備(ISIC 31)增加值美國占世界的11.9％，低于中國的28.2％和日本的19.1％，高于德國的4.9％。機械和裝備(ISIC 29)增加值美國占世界的16.7％，低于日本的21.5％，高于德國的12.2％，中國的11.0％。2010年美國總統(tǒng)經(jīng)濟報告指出，美國在飛機、谷物、塑料和光學醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品貿(mào)易上出口大于進口，而在電子設(shè)備、服裝、家具、玩具等產(chǎn)品貿(mào)易上進口大于出口。

對于一些存在貿(mào)易逆差的產(chǎn)品而言，重要的關(guān)鍵制造仍然以美國本土為主。例如，美國進口電話機和計算機顯示器，卻出口集成電路。即使是同一產(chǎn)品，由于工資較高，美國傾向于生產(chǎn)和出口高質(zhì)量產(chǎn)品，進口低成本和低質(zhì)量產(chǎn)品。這就好像一個階梯，各個國家都在攀登這個階梯，美國等一些發(fā)達國家處于質(zhì)量階梯的頂端，制造高質(zhì)量產(chǎn)品；發(fā)展中國家處于質(zhì)量階梯的中下端，制造質(zhì)量較低的產(chǎn)品。

第三，促進制造業(yè)與服務業(yè)的融合。2000年以來，世界制造業(yè)占GDP的比重穩(wěn)定在18％左右，發(fā)達國家接近17％，發(fā)展中國家在21％左右。由于服務業(yè)占GDP的3／4，一些人一度認為美國現(xiàn)在是服務經(jīng)濟，制造業(yè)無關(guān)緊要。其實，制造業(yè)與服務業(yè)是唇齒相依的關(guān)系。美國朝野各方人士反復強調(diào)，制造業(yè)是基礎(chǔ)，是帶動服務業(yè)增長的重要因素，服務業(yè)不能替代制造業(yè)。有研究認為，美國制造業(yè)每1美元的最終需求，用在制造業(yè)的僅為0.55元，用在服務業(yè)的達0.45元。美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，除了基本生產(chǎn)要素之外，必須依靠制造業(yè)與服務業(yè)的融合，依靠制造與高端研發(fā)設(shè)計能力、國際品牌和營銷渠道的融合。

第四，采取綜合措施，降低制造業(yè)發(fā)展成本。美國政府采取的主要措施有：降低美國制造業(yè)的稅收負擔，并使暫時性減稅措施永久化，以提高美國制造業(yè)吸引資本和投資的能力；改革醫(yī)療保險，降低醫(yī)療保險成本；減少管制和司法訴訟成本；實施節(jié)能計劃，降低能源成本；鼓勵創(chuàng)新投資，促進技術(shù)擴散，降低開發(fā)新技術(shù)的風險，確保美國企業(yè)致力于設(shè)計和生產(chǎn)技術(shù)含量高且為世界客戶所需要的產(chǎn)品。在降低人力成本方面，美國采取了加強教育、培訓和減少使用人力的措施。聯(lián)邦政府重視支持基本教育和職業(yè)教育，強調(diào)職業(yè)培訓要適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，使學生無需長時間再培訓就可以勝任制造業(yè)崗位。一些企業(yè)采用機器人實現(xiàn)無人化加工，加工中心和機器人所組成的柔性單元在制造車間中的應用越來越普遍，每周7天，每天24小時不間斷運轉(zhuǎn)，高效率和高可靠性有效地降低了制造企業(yè)的成本。

美國再工業(yè)化說明，無論今后科學技術(shù)怎樣進步，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生怎樣的變化，都不能忽視制造業(yè)的發(fā)展?？傮w來看，美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，不是簡單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而是致力于制造業(yè)里最高端、最高附加價值的領(lǐng)域，重點制造別國無法制造的產(chǎn)品，尤其是大型、復雜、精密、高度系統(tǒng)整合的產(chǎn)品，與新興工業(yè)化國家形成錯位發(fā)展。在研發(fā)、設(shè)計、技術(shù)、工藝、品牌、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，美國企業(yè)必然會搶占制高點。我國制造業(yè)在標準化、大批量產(chǎn)品生產(chǎn)上將繼續(xù)保有一定的成本優(yōu)勢，但在加工和制造以外的環(huán)節(jié)，尤其是研發(fā)、專利、品牌、核心零部件和營銷渠道等方面，美國再工業(yè)化戰(zhàn)略可能給我們帶來更大的挑戰(zhàn)。

(作者：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員)

(本文責任編輯李紅)