朱行書(shū)

(長(zhǎng)江大學(xué) 宣傳部,湖北 荊州 434020)

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義時(shí)期的憲政化執(zhí)政方式探析

朱行書(shū)

(長(zhǎng)江大學(xué) 宣傳部,湖北 荊州 434020)

20世紀(jì)初,憲政和憲政體制建設(shè)在西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家已獲得很大發(fā)展,其憲政化的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式已成為世界之大趨勢(shì)。受其影響,新民主主義時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨在其已取得執(zhí)政權(quán)的局部地區(qū)依法執(zhí)政的憲政意識(shí)已經(jīng)開(kāi)始顯露、孕育,并融入了黨在新民主主義憲政的執(zhí)政實(shí)踐之中。

憲政;憲政化執(zhí)政方式;中國(guó)共產(chǎn)黨;新民主主義時(shí)期;憲政實(shí)踐

一、憲政化執(zhí)政方式

“憲政”是“立憲主義”(Constitutionalism)或“立憲政體(政府)”(Constitution government)的漢譯簡(jiǎn)稱(chēng)。憲政最早出現(xiàn)于19世紀(jì)30年代,是近代西方資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物,意指為保障個(gè)人自由而控制國(guó)家權(quán)力的觀念、制度和實(shí)踐。憲政的內(nèi)涵主要包括:第一,憲政的核心是“限政”,就是對(duì)國(guó)家政治權(quán)力的有效控制,使政府成為有限政府。第二,憲政的前提是“良憲”的存在及其規(guī)范實(shí)施、憲法擁有至上的權(quán)威。第三,憲政的載體是“法治”(Rule of Law),是指“法的統(tǒng)治”,即法居于國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治地位,崇尚法律至上。第四,憲政的首要價(jià)值和最終目標(biāo)是保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)。第五,代議制民主是憲政的重要標(biāo)志。

執(zhí)政是指執(zhí)政黨掌握和控制國(guó)家政權(quán)的活動(dòng)。執(zhí)政黨掌握和控制國(guó)家政權(quán),實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政任務(wù),完成執(zhí)政目標(biāo),都必須借助并擁有一定執(zhí)政形式,這就是政黨的執(zhí)政方式,主要涉及政黨和政府之間的關(guān)系,是指執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政目的所采取的執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的方法、手段、途徑、形式、程序和制度的總和,它大致包括權(quán)力的取得、運(yùn)作及制約三個(gè)環(huán)節(jié)。廣義地說(shuō),執(zhí)政方式還包括政黨控制公共權(quán)力的體制和機(jī)制。

憲政化執(zhí)政方式是指一個(gè)國(guó)家(執(zhí)政黨)依據(jù)憲政理念,按照憲政要求,構(gòu)建、完善并規(guī)范遵行國(guó)家憲政體制的執(zhí)政方式。憲政及憲政化的執(zhí)政方式是西方近代政治智慧的結(jié)晶,已成為人類(lèi)精神的一部分,具有普適性?xún)r(jià)值。特別是20世紀(jì)以后,憲政及憲政化的執(zhí)政方式已成為世界之大趨勢(shì),時(shí)代之主潮流。實(shí)行憲政化的執(zhí)政方式是現(xiàn)代國(guó)家政治的根本標(biāo)志和常規(guī)形態(tài),西方主要資本主義國(guó)家的憲政化執(zhí)政方式使其社會(huì)百年來(lái)長(zhǎng)期處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),保證了西方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義時(shí)期憲政化執(zhí)政實(shí)踐

受西方憲政體制的影響,新民主主義時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的憲政意識(shí)也已經(jīng)開(kāi)始顯露、孕育,并融入了黨在新民主主義憲政的執(zhí)政實(shí)踐之中。新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了工農(nóng)民主政權(quán)、抗日民主政權(quán)和解放區(qū)人民民主政權(quán)三個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展,為建國(guó)后黨憲政化執(zhí)政方式的發(fā)展提供了一定的理論基礎(chǔ)和較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

1927年以后的十年土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,是我國(guó)紅色根據(jù)地工農(nóng)民主政權(quán)的星火燎原時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨在各地工農(nóng)群眾武裝起義基礎(chǔ)上,在以江西為中心臨近十幾個(gè)省的三百多個(gè)縣里,陸續(xù)建立了“工農(nóng)兵政府”等各種形式的工農(nóng)民主專(zhuān)政性質(zhì)的革命政權(quán)。黨在這一時(shí)期曾經(jīng)就黨如何依法進(jìn)入政權(quán)、黨如何領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)、如何執(zhí)政的問(wèn)題做出過(guò)積極的探索。1928年,毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中就指出:“黨在群眾中有極大的威權(quán),政府的威權(quán)就差得多。這是由于許多事情為圖省便,黨在那里直接做了,把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊。這種情形是很多的。政權(quán)機(jī)關(guān)里的黨團(tuán)組織有些地方?jīng)]有,有些地方有了也用得不完滿(mǎn)。以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù);黨的主張辦法,除宣傳外,執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織。國(guó)民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法,是要避免的。”[1](P73)1931年11月第一次中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)在瑞金召開(kāi),通過(guò)了體現(xiàn)和保障工農(nóng)民主權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》,規(guī)定了中華蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)民主專(zhuān)政性質(zhì)。《憲法大綱》明確宣布:“中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政的國(guó)家”,“蘇維埃政權(quán)是屬于工人、紅軍士兵及一切勞苦民眾的”,從而旗幟鮮明地表達(dá)了政權(quán)的階級(jí)歸屬。工農(nóng)勞苦大眾從中認(rèn)識(shí)到,工農(nóng)民主政權(quán)是屬于自己的政權(quán),《憲法大綱》是保護(hù)自己權(quán)利和利益的“經(jīng)典”大法,由此激發(fā)起革命的積極性和主動(dòng)性,推動(dòng)了土地革命的發(fā)展,促進(jìn)了工農(nóng)民主政權(quán)的鞏固。中華蘇維埃共和國(guó)成立前后,黨還領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)方面先后制定和通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)選舉細(xì)則》(1931年)、《蘇維埃暫行選舉法》(1933年)以及刑事、民事、行政、土地、經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)、文化、教育等方面的法律法規(guī),共計(jì)120余部。[2](P355)由此可見(jiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨在早期局部執(zhí)政時(shí)是十分注重對(duì)政權(quán)實(shí)行依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的。

(二)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是毛澤東新民主主義憲政思想充分發(fā)展和成熟的時(shí)期。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最艱難的1940年,為反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁統(tǒng)治,保障人民民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)全民抗戰(zhàn),毛澤東在其發(fā)表的《新民主主義憲政》一文中提出了“憲政就是民主政治”的著名論斷。針對(duì)當(dāng)時(shí)世界上存在著兩種憲政模式即歐美式的資產(chǎn)階級(jí)憲政和蘇聯(lián)式的社會(huì)主義憲政的狀況,毛澤東從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的憲政模式做出了明確的回答:“現(xiàn)在,我們中國(guó)需要的民主政治,既非舊式的民主,又還非社會(huì)主義民主,而是合乎現(xiàn)在中國(guó)國(guó)情的新民主主義,目前準(zhǔn)備實(shí)行的憲政,應(yīng)該是新民主主義的憲政,……就是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸反動(dòng)派的專(zhuān)政?！盵3](P733)在毛澤東新民主主義憲政思想的指引下,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)和其他抗日革命根據(jù)地開(kāi)始了新民主主義憲政的實(shí)踐和探索。黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(1941年5月)這一憲法性法律。其他抗日根據(jù)地也制定了許多類(lèi)似的憲法性法律,如《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》(1940年8月)、《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》(1941年 7月)、《淮南、蘇皖邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(1942年5月)、《晉西北保障人權(quán)條例》(1942年11月)和《山東戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》(1943年8月)等等。并十分注重按照這些憲法性法律施政和執(zhí)政。

1940年3月,毛澤東就黨在抗日根據(jù)地如何執(zhí)政問(wèn)題做出明確指示,他指出,政府的構(gòu)成人員“在人員分配上,應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一?！盵3](P742)這就是所謂的“三三制”民主政權(quán)結(jié)構(gòu)。在這種情況下,如何保證黨對(duì)根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),毛澤東指出,“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件,就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊,也不是盛氣凌人地要人家服從我們,而是以黨的正確政策和自己的模范工作,說(shuō)服和教育黨外人士,使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！盵3](P742)也就是說(shuō),落實(shí)“三三制”的憲政體制,黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo),而不是事事干涉,代替包辦。1940年,董必武也曾指出:“黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo),在形式上不是直接的管轄,黨和政府是兩種不同的組織系統(tǒng),黨不能直接對(duì)政府下命令?！彼€說(shuō):“黨包辦政府工作是極端不利的。政府有名無(wú)實(shí),法令就不會(huì)有效。政府一定要真正有權(quán)。過(guò)去有些同志以為黨領(lǐng)導(dǎo)政府就是在形式上直接指揮政府,這觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的?！睂?duì)黨如何科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)政府,董必武進(jìn)一步指出:“黨的構(gòu)成分子——黨員,在政府機(jī)關(guān)中工作,同時(shí)就是政府工作人員的一員。黨和政府這樣就發(fā)生了有機(jī)的聯(lián)系。黨在政府中來(lái)實(shí)現(xiàn)它的政策,是經(jīng)過(guò)和依靠著在政府工作的黨員和黨團(tuán)。黨只能直接命令它的黨員和黨團(tuán)在政府中做某種活動(dòng),起某種作用,決不能凌駕于政府之上來(lái)直接指揮命令政府?！盵4](P54～55)1941年,鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中也曾深刻地指出,“以黨治國(guó)”,使政府的一切法令都是共產(chǎn)黨的法令,使政府的一切錯(cuò)誤都是共產(chǎn)黨的錯(cuò)誤,政府沒(méi)有威信,使黨脫離了群眾,這實(shí)在是最大的蠢笨。為此他主張,黨要對(duì)國(guó)家政權(quán)采取指導(dǎo)與監(jiān)督政策,并充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要放在政治原則上,而不是包辦,不是遇事干涉,不是黨權(quán)高于一切。[5](P11)這充分說(shuō)明,黨在新民主革命時(shí)期就對(duì)政黨執(zhí)政的一般規(guī)律(黨政分開(kāi)、依法執(zhí)政)有了比較科學(xué)的把握。

(三)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,隨著解放區(qū)面積的不斷擴(kuò)大,黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不斷豐富,黨在解放區(qū)的執(zhí)政方式也有了新的發(fā)展和完善?？箲?zhàn)勝利后,我們黨適時(shí)提出,聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛(ài)國(guó)分子,組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,打倒蔣介石獨(dú)裁政府,成立民主聯(lián)合政府,制定憲法,實(shí)行憲政。1946年4月,陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》以毛澤東新民主主義憲政理論為指導(dǎo),分“政權(quán)組織”、“人民權(quán)利”、“司法”、“經(jīng)濟(jì)”、“文化”五個(gè)部分,共25條,將邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制憲經(jīng)驗(yàn),以根本法的形式固定下來(lái),成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期代表性的憲法性文件。[6](P304)同時(shí),黨在這一時(shí)期也非常重視依靠法律解決廣大農(nóng)民迫切要求的土地問(wèn)題,制定并頒布了《中國(guó)土地法大綱》,各解放區(qū)實(shí)行耕者有其田的制度,并且提出了沒(méi)收官僚資本、保護(hù)民族工商業(yè)和保護(hù)人民民主專(zhuān)政等各項(xiàng)綱領(lǐng)。各個(gè)解放區(qū)人民政府依據(jù)黨的這些主張和綱領(lǐng),制定和發(fā)布了許多較系統(tǒng)的法律法規(guī),有力地推動(dòng)了解放區(qū)的民主政治建設(shè)和法制建設(shè)。這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)、組織解放區(qū)人民政權(quán)的主要方式是成立人民代表會(huì)議,由人民代表會(huì)議選出其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——政府委員會(huì)來(lái)行使政府的行政權(quán)力。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利,國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)即將崩潰,新中國(guó)的誕生指日可待。1949年2月,中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》。由于國(guó)民黨的六法體系是以憲法為首的,因此,廢除六法全書(shū)首當(dāng)其沖地就是廢除了南京國(guó)民政府于1946年制定的偽憲法—《中華民國(guó)憲法》。為充分發(fā)揚(yáng)民主,保障新中國(guó)人民的基本權(quán)利和自由,建立一個(gè)真正的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán),1949年9月21日,由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑代表共同參加的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開(kāi)。會(huì)議宣布:在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之前,由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。會(huì)議于9月29日一致通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》這一具有根本大法性質(zhì)的臨時(shí)憲法。它全面地規(guī)定了中華人民共和國(guó)的國(guó)體、政體以及各方面的基本方針政策,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨憲政化的執(zhí)政方略,描繪了新中國(guó)的建設(shè)藍(lán)圖。正如毛澤東所指出的那樣:“我們有偉大而正確《共同綱領(lǐng)》以為檢查工作、討論問(wèn)題的準(zhǔn)則?！豆餐V領(lǐng)》必須充分地付諸實(shí)施,這是我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)的根本大法?！盵7](P77)《共同綱領(lǐng)》的頒布實(shí)施,使得國(guó)家活動(dòng)的方方面面有了憲法性依據(jù),鞏固和推動(dòng)了人民民主專(zhuān)政的政權(quán)建設(shè),恢復(fù)和發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定,是毛澤東新民主主義憲政思想在新民主主義革命時(shí)期在實(shí)踐中的最充分發(fā)展。

三、一點(diǎn)必要說(shuō)明

當(dāng)然,這里必須補(bǔ)充說(shuō)明的是,新民主主義革命時(shí)期是一個(gè)以戰(zhàn)爭(zhēng)為主要背景的革命年代,在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中,黨對(duì)革命根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)與對(duì)武裝斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)是同一過(guò)程的兩個(gè)方面,而武裝斗爭(zhēng)是當(dāng)時(shí)革命最主要的矛盾和最激烈的方式,這決定了黨為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境必然采取主要依政策執(zhí)政的執(zhí)政方式,即運(yùn)用黨的政策直接動(dòng)員社會(huì)力量,宣傳和組織群眾,實(shí)施黨對(duì)根據(jù)地政權(quán)的直接領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)上,黨在這一時(shí)期確實(shí)形成了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。然而,通過(guò)以上論述,我們不能否認(rèn)的是,在新民主主義革命時(shí)期黨以憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的憲政意識(shí)已經(jīng)開(kāi)始顯露、孕育,并融入了黨在當(dāng)時(shí)的新民主主義憲政的執(zhí)政實(shí)踐之中且在當(dāng)時(shí)的執(zhí)政環(huán)境下獲得了一定程度的發(fā)展。

[1]毛澤東.毛澤東選集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[2]舒龍,凌步機(jī).中華蘇維埃共和國(guó)史[M].南京:江蘇人民出版社, 1999.

[3]毛澤東.毛澤東選集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[4]董必武.董必武選集[M].北京:人民出版社,1985.

[5]鄧小平.鄧小平文選(第一卷)[M].北京:人民出版社,1989.

[6]張晉藩.中國(guó)憲法史[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社,2004.

[7]毛澤東.毛澤東選集(第六卷)[M].北京:人民出版社,1999.

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A

1673-1395(2011)05-0084-03

2011-03-12

朱行書(shū)(1970—),男,湖北潛江人,助理研究員,碩士,主要從事憲法和行政法學(xué)、黨建和思想政治教育研究。

責(zé)任編輯 袁麗華 E-mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn