祝國超

(長江師范學(xué)院烏江流域社會經(jīng)濟(jì)文化研究中心,重慶涪陵408100)

渝東南民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)與重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展互動研究

祝國超

(長江師范學(xué)院烏江流域社會經(jīng)濟(jì)文化研究中心,重慶涪陵408100)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是用城市治理方式治理鄉(xiāng)村,問題的關(guān)鍵是要讓農(nóng)村有造血功能。貧困農(nóng)村地區(qū)要依靠自身優(yōu)勢資源“造血”。民族地區(qū)來最好的資源是民族文化資源。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政策優(yōu)勢,以民族文化樹立品牌,以文化品牌建立文化產(chǎn)業(yè),以文化產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,這是渝東南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有效的途徑和嶄新的嘗試。

民族文化;文化產(chǎn)業(yè);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;發(fā)展模式

渝東南是重慶市少數(shù)民族聚居區(qū),地處武陵山區(qū)腹地,緊鄰黔北、鄂西和湘西,是渝、黔、湘、鄂四省(市)結(jié)合部,扼守重慶至東南沿海通道。包括酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣和比照民族自治地方享受民族優(yōu)惠政策的地區(qū)黔江區(qū)(四縣一區(qū)),幅員面積1.69萬平方公里,占全市總面積的20.5%。總?cè)丝?95萬人,其中少數(shù)民族人口183萬,占全市總?cè)丝?0%,占全市少數(shù)民族人口的92.72%。[1]該地區(qū)既是少數(shù)民族聚居區(qū),又是革命老區(qū),同時也是國家級貧困區(qū)域。改革開放特別是重慶直轄以來,渝東南民族地區(qū)各族干部群眾在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,艱苦奮斗,頑強(qiáng)拼搏,經(jīng)濟(jì)和社會有了較快發(fā)展,落后狀況正在不斷改善。但是,和全國東中部地區(qū)及渝西地區(qū)相比,渝東南少數(shù)民族地區(qū)由于歷史的原因以及囿于自然條件等,長期以來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量偏小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。如何解決這些問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)是一個好辦法。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是使鄉(xiāng)村獲得發(fā)展

新中國成立特別是改革開發(fā)以來,我國城市獲得了飛速發(fā)展,一個個現(xiàn)代化城市屹立在地球的東方。然而,與此形成巨大反差的是,中國廣大農(nóng)村并沒有獲得同等的發(fā)展,城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象十分突出。到了新千年,中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會發(fā)展已經(jīng)到了加速農(nóng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的時候了。2003年,黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀,提出了五個統(tǒng)籌,其中居于首位的就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?？s小城鄉(xiāng)差距是馬克思的基本政治主張,也是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。

所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,也可以叫做城鄉(xiāng)一體化,或者城鄉(xiāng)融合,是指在社會發(fā)展戰(zhàn)略上把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來統(tǒng)一想辦法解決,使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮,城鄉(xiāng)差別逐漸消失,最終融為一體的過程。字面上解釋,“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是“城”、“鄉(xiāng)”,在一定的時代背景中,互動發(fā)展,以實(shí)行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村,“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法,通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬,在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時候,把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

為什么要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?從一般的道理上講,乃是因?yàn)檗r(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的,農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動,城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。但是,中央強(qiáng)調(diào)要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,還有更為具體的,或者說更加直接的原因,這就是,長期以來,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)分割,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,“三農(nóng)”問題日益突出,局限于“三農(nóng)”內(nèi)部,“三農(nóng)”問題無法解決,解決“三農(nóng)”問題,必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)質(zhì)是要使鄉(xiāng)村獲得發(fā)展,而不是用城市治理方式治理鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)一體化是強(qiáng)調(diào)“權(quán)利與利益上的城鄉(xiāng)對等”,而不是簡單的城鄉(xiāng)體制一一對應(yīng);也不是機(jī)械地強(qiáng)調(diào)城市有什么,農(nóng)村也應(yīng)該有什么;更不是將城市治理方式全盤植入鄉(xiāng)村社會,否則會產(chǎn)生名為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)則以城市改造農(nóng)村的錯誤認(rèn)識,不僅增大城市化風(fēng)險,也增加鄉(xiāng)村治理成本。近年來的城市化運(yùn)動,普遍通過征地、撤村建居、整體遷居等方式進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)民身份變革,這種做法非但沒有調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,反而在某些地方激化了農(nóng)民與政府的對立,其根本原因即在于此。教訓(xùn)不得不引起警惕。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是用城市治理方式治理鄉(xiāng)村,問題的關(guān)鍵是要讓農(nóng)村有造血功能。貧困農(nóng)村地區(qū)要獲得發(fā)展必須依靠自身優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為其“造血”,使其獲得循環(huán)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的模式選擇

城鄉(xiāng)差距不是人類一開始就有的,但是自從城市形成一開始就產(chǎn)生了城鄉(xiāng)差別。隨著城市化的發(fā)展,城鄉(xiāng)對立越來越突顯,人們開始了縮小城鄉(xiāng)差別的思考與嘗試。特別值得一提的是19世紀(jì)初的一些著名思想家,像歐文、傅立葉等,都提出了要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,并且提出了詳細(xì)的方案,但他們的思想多是空想。馬克思也提出要消滅不合理的城鄉(xiāng)分工,消除城鄉(xiāng)對立,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,他認(rèn)為前提是從根本上消滅私有制。

城鄉(xiāng)差距的存在是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的必然現(xiàn)象。在私有制、階級消滅以前,城鄉(xiāng)差距存在有其需要,但是又不能任其差距擴(kuò)大,擴(kuò)的太大就會出問題,關(guān)鍵就是正確把握這個度。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)差距已經(jīng)到了世界第一的這個位置,[2]這樣的一個城鄉(xiāng)差距,不但不利于鄉(xiāng)村的發(fā)展,也不利于城市的發(fā)展,不利于整個國家的協(xié)調(diào)發(fā)展,因此必須改變。在中外歷史上,如何縮小城鄉(xiāng)差距,有許多模式選擇。

模式一:發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城市是通過工業(yè)發(fā)展起來的,農(nóng)村能不能也通過發(fā)展工業(yè)起來?在我國歷史上已經(jīng)做過這方面的嘗試。我國曾經(jīng)有過這樣的階段:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量發(fā)展,叫異軍突起,一度占到我國工業(yè)的25%左右。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),理論上說是能夠解決城鄉(xiāng)收入的差距,解決勞動力轉(zhuǎn)移等問題,從而形成中國特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。實(shí)際上這條路是走不通的,因?yàn)楣I(yè)天然在城市而不適合農(nóng)村。這個早在三百多年以前就說得很清楚,后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家也在不同程度上提出了。

模式二:發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

我們能不能通過發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)來縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呢?發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),有利于增加農(nóng)村的收入,能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距,但也不能從根本上發(fā)展農(nóng)村,解決差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一個主要的原因就是,最適合發(fā)展服務(wù)業(yè)的還是城市里。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要高技術(shù),需要設(shè)備,需要人才,這些單靠農(nóng)村是解決不了的;服務(wù)業(yè)需要大量被服務(wù)的對象——相對集中的人口。農(nóng)村發(fā)展服務(wù)業(yè),一種是可貿(mào)易的服務(wù),另一種就是本身的服務(wù)。對其他人口地區(qū)進(jìn)行服務(wù)就需要其他地區(qū)人口比較多。如果農(nóng)村60%的人口,城市40%人口,服務(wù)就搞不上去;如果城市人口上升到了三五百萬,服務(wù)業(yè)就會快速發(fā)展。農(nóng)村人口稀少,對發(fā)展服務(wù)業(yè)是不利的。

模式三:發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)是民族鄉(xiāng)村發(fā)展的最佳選擇

貧困農(nóng)村地區(qū)要獲得發(fā)展必須依靠自身優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對民族地區(qū)來說,最好的資源是民族文化資源,它比金山銀山還重要。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政策優(yōu)勢,加強(qiáng)民族文化保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā),就是在可持續(xù)發(fā)展前提下對民族鄉(xiāng)村豐富的民族文化資源加以開發(fā)和利用,為其“造血”,使民族地區(qū)的鄉(xiāng)村獲得發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。具體道路是:

民族文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)→民族地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展→實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化=城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),只有打出文化這張王牌,在文化資源上做文章,才會提高知名度,才能搞活經(jīng)濟(jì)。在對民族文化資源的開發(fā)利用上,文化經(jīng)濟(jì)要先于資源經(jīng)濟(jì),才能形成兩者間雙輪驅(qū)動互補(bǔ)的良性循環(huán)。在我國少數(shù)民族聚集區(qū),都有著悠久的歷史、多彩的文化,優(yōu)美的生態(tài)。但由于長期的交通閉塞、信息不暢通,人們的思想觀念守舊等諸方面原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。要使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向世界,提高其知名度,只有拿出璀璨多姿民族文化這張王牌,在文化經(jīng)濟(jì)資源上做文章,才是最佳的選擇。貴州凱里市南花村、雷山縣郎德村的成功經(jīng)驗(yàn)就是典型案例。兩地利用自身豐富的民族文化資源優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境開發(fā)獨(dú)具特色的旅游及相關(guān)產(chǎn)品,每年接待游客上萬人,以民族文化產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展,走上了富裕之路。[3]

三、渝東南民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)是實(shí)現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑

渝東南民族地區(qū)黔江、石柱、彭水、酉陽、秀山(四縣一區(qū))是重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局中的重要組成部分,是重慶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶貫通東西連接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)走廊,是重慶市實(shí)施“一圈兩翼”戰(zhàn)略“東南一翼”的基本組成部分。四縣一區(qū)既是少數(shù)民族縣(區(qū)),又均為國家重點(diǎn)扶持的貧困縣,是重慶市“大城市、大農(nóng)村”總體格局中發(fā)展條件最差、貧困程度最深的“農(nóng)村”地區(qū)。加快這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,對縮小重慶市區(qū)域差異有利。消除二元結(jié)構(gòu),增強(qiáng)發(fā)展后勁,提升全市綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)“加快”、“率先”目標(biāo),建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市具有十分重要的意義。渝東南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),落實(shí)國務(wù)院3號文件和重慶市委市政府一系列關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文件精神,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為總攬,以解決“三農(nóng)”問題為突破口,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用各地的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,吸引外資吸引人才,發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。

渝東南少數(shù)民族地區(qū)(四縣一區(qū))屬“老少邊窮”山區(qū),在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場發(fā)育、人才儲備等方面,與重慶其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比均存在明顯差距。但是,渝東南民族地區(qū)具有寶貴的自然資源和豐富的文化資源,尤其是少數(shù)民族特色文化資源異常豐富,具有廣闊的開發(fā)前景。民族文化是“各民族在其歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造和發(fā)展起來的具有本民族特點(diǎn)的文化,包括物質(zhì)文化和精神文化?！盵4](P313)民族文化按結(jié)構(gòu)可以分為三個層次:第一層是民族文化景觀資源,主要是風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡;第二層是民族文化風(fēng)情資源,包括節(jié)慶、游藝、競技、風(fēng)味小吃等;第三層是民族文化藝術(shù)資源,包括民族戲曲、歌舞、書畫、文學(xué)、雕刻、建筑等。[5]渝東南少數(shù)民族地區(qū),是重慶少數(shù)民族最集中的地區(qū),民族眾多,歷史悠久,文化積淀豐厚,各少數(shù)民族以其優(yōu)美動人的歌舞、瑯瑯上口的民謠、精美絕倫的服飾、巧奪天工的民間工藝、風(fēng)格各異的地方戲曲、多姿多彩的民風(fēng)民俗,形成了豐富多彩、光輝燦爛的民族文化。特別是黔江的南溪號子、后壩山歌、中塘向氏武術(shù),石柱的土家啰兒調(diào)、土家斗鑼,秀山的薅草鑼鼓、秀山花燈、秀山民歌、陽戲、余家儺戲、龍鳳花燭,酉陽的酉陽民歌、擺手舞、面具陽戲,彭水的鞍子苗歌、朗溪竹板造紙等16項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已列入重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。其中黔江南溪號子、石柱土家啰兒調(diào)、秀山花燈、酉陽民歌等已列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。渝東南地區(qū)蘊(yùn)藏的這些豐富民族文化資源,為該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供了得天獨(dú)厚的有利條件。如果將這些豐富而深厚的文化資源作為文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的開發(fā)利用,就會效益無窮。

《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的通知》(渝府發(fā)〔2010〕64號)指出:需要大力發(fā)展重慶少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)。把握少數(shù)民族文化發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律,建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系,培育文化產(chǎn)品市場和要素市場,形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合我市渝東南民族地區(qū)建設(shè)“民俗生態(tài)旅游帶”的發(fā)展目標(biāo),加強(qiáng)對民族地區(qū)國家級歷史文化名鎮(zhèn)、市級歷史文化名鎮(zhèn)以及亟待搶救的傳統(tǒng)風(fēng)貌鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)。整合我市少數(shù)民族文化資源,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展。[6]

渝東南民族地區(qū)的農(nóng)村是民族文化的溫床與平臺,弘揚(yáng)民族文化離不開農(nóng)村,開發(fā)民族文化產(chǎn)業(yè)更離不開農(nóng)村,而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心在于“以城帶鄉(xiāng),以工輔農(nóng)”,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此以民族文化樹立文化品牌,以文化品牌建立文化產(chǎn)業(yè),以文化產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化,這是渝東南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有效的途徑和嶄新的嘗試?，F(xiàn)階段渝東南少數(shù)民族地區(qū)豐富而深厚的民族文化資源未能認(rèn)真發(fā)掘和整理,民族文化產(chǎn)業(yè)未能充分利用與開發(fā),這不僅直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下,而且也不能使優(yōu)秀的民族文化得到較好地傳承。通過文獻(xiàn)整理和田野考察,深入研究民族文化資源、打造文化品牌、建立流通市場、文化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式,大力開發(fā)特色文化和民族文化旅游產(chǎn)業(yè),是渝東南民族地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、構(gòu)筑先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展平臺和發(fā)展先進(jìn)文化的需要,是該地區(qū)構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康以及各民族共同繁榮發(fā)展的需要。

[1]向朝虎.渝東南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[J].重慶行政,2009,(3).

[2]我國城鄉(xiāng)居民收入差距全球最高,權(quán)錢交易出暴富[N].網(wǎng)易新聞中心.http://news.163.com.

[3]李炳昌.民族文化開發(fā)利用的基本原則——以黔東南苗族侗族自治州為例[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2003,(4).

[4]中國大百科全書·民族卷[M].北京:中國大百科全書出版社,1993.

[5]甘安順.發(fā)揮廣西民族文化資源優(yōu)勢的思考[J].桂海論叢,2002,(6).

[6]重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的通知[R].重慶市人民政府公報,2010,(13).

重慶市哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“渝東南地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究”(編號:2009SH01)。

祝國超(1971-),男,長江師范學(xué)院烏江流域社會經(jīng)濟(jì)文化研究中心,副教授,主要從事馬克思主義理論與黨的政策研究。